Bài LỒNG GHÉP GIỚI TRONG VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN TRẺ EM: MỘT SỐ KỸ NĂNG CỦA ĐẠI BIỂU DÂN CỬ Nguyễn Đức Lam TỔNG QUAN BÀI HỌC  MỤC ĐÍCH Mục đích chuyên đề nhằm hỗ trợ đại biểu dân cử, từ thực tiễn hoạt động từ kiến thức giới quyền trẻ em, hệ thống hóa, chia sẻ suy nghĩ, ý kiến, quan điểm kỹ thực tế để tiến hành lồng ghép giới bảo đảm tốt quyền trẻ em Cụ thể là: • Hiểu kỹ việc bảo đảm QTE LGG mối liên hệ kỹ với việc lồng ghép giới bảo đảm QTE hoạt động đại biểu dân cử; • Biết vận dụng kỹ cách phù hợp, thiết thực, hiệu hoạt động lập pháp, giám sát, đại diện, giám sát ngân sách toàn chu trình ban hành sách; • Rút học kinh nghiệm khó khăn, thiếu hụt, mặt cần phát huy kỹ  YÊU CẦU Học viên thực hành kỹ thực tế để tiến hành lồng ghép giới bảo đảm tốt quyền trẻ em  NỘI DUNG CƠ BẢN Bài cung cấp kỹ giúp đại biểu nhận biết vấn đề có tầm sách từ góc độ giới bảo đảm quyền trẻ em; đưa vấn đề phát nghị trường Nhưng để phát đưa vấn đề nghị trường, Bài hỗ trợ đại biểu kỹ thu thập, phân tích thông tin từ góc độ giới quyền trẻ em; kỹ tham vấn công chúng để thu thập thông tin lồng ghép giới bảo đảm quyền trẻ em; kỹ phân tích sách từ góc độ giới quyền trẻ 162 em Cuối cùng, giảng hướng dẫn cách đánh giá, phân tích sản phẩm đầu cuối quan trọng quan dân cử văn quy phạm pháp luật ngân sách nhà nước từ góc độ giới quyền trẻ em Như vậy, giảng bao gồm nội dung lớn sau đây: Phát vấn đề giới trẻ em Đưa vấn đề nghị trường Thu thập, phân tích thông tin giới bảo đảm QTE( đó, tham vấn công cụ thu thập thông tin giới bảo đảm quyền trẻ em) Phân tích sách có lồng ghép giới bảo đảm QTE Lồng ghép giới bảo đảm quyền trẻ em dự luật Lồng ghép giới quy trình ngân sách bảo đảm QTE  THỰC HIỆN KỸ NĂNG PHÁT HIỆN VẤN ĐỀ VỀ GIỚI VÀ TRẺ EM Những nội dung phần này: Tại cần phát vấn đề? Vai trò đại diện đòi hỏi ĐBDC phải phát vấn đề lợi ích nhóm dân cư xã hội, nhóm thường hay chịu thiệt thòi phụ nữ TE Những vấn đề gì? Đại biểu cần có thói quen nghi vấn để phát vấn đề liên quan đến giới TE, mối quan hệ hai lĩnh vực Từ đâu? Đại biểu phát vấn đề giới trẻ em từ thực tiễn hoạt động lập pháp, giám sát, tạo lập kênh giữ mối liên hệ chặt chẽ với nhóm cử tri, qua chuyên gia, báo chí ; Như nào? Để phát vấn đề lĩnh vực này, đại biểu cần hiểu khái niệm liên quan; cần biết lúc trạng, tượng trở thành vấn đề; phân tích thông tin 1.1 Cần phát vấn đề gì? Dĩ nhiên, nói đến lĩnh vực giới QTE, vậy, cần phát vấn đề liên quan đến giới TE, đặc biệt ý 163 tới mối quan hệ hai lĩnh vực này, tức tác động vấn đề giới đến QTE, để việc giải vấn đề giới BĐG, lồng ghép giới…bảo đảm quyền trẻ em (Xem Hộp đây) Trong lĩnh vực giới QTE, kỹ phát vấn đề giúp ĐBDC lựa chọn, chắt lọc từ xúc liên quan đến giới TE có mang tính cá biệt, riêng lẻ vài cử tri (có thể phụ nữ, TE, đàn ông, người lớn) để khái quát thành vấn đề chung mang tính đại diện để hình thành tư liệu sống thực tiễn, góp phần xây dựng sách pháp luật lĩnh vực Phát vấn đề giới trẻ em lĩnh vực khám, chữa bệnh: Những vấn đề giới khám chữa bệnh Việt Nam gì, vấn đề giới ảnh hưởng tới QTE nào? Trên phương diện giới, nhu cầu chăm sóc sức khỏe, khác biệt thể trạng nam nữ khẳng định Vì vậy, nhu cầu chăm sóc sức khỏe sinh sản nữ giới nhiều nam giới Hơn nữa, nhiều nơi, trình sinh nở phụ nữ chịu chiều rủi ro phải cách ly gia đình phong tục tập quán cho sinh nở dơ bẩn….Nếu bỏ qua yếu tố này, sức khỏe sinh sản phụ nữ chịu tác động xấu, từ ảnh hưởng đến sức khỏe thai nhi, em bé sơ sinh phát triển thể chất tinh thần sau trẻ em Hoặc nữ giới tham gia trình định (ngoài xã hội, gia đình) dẫn đến việc định chăm sóc sức khỏe gặp nhiều khó khăn Ví dụ tiền khám chữa bệnh, việc chọn nơi khám chữa bệnh, ủng hộ chồng gia đình…Nhiều chứng cho rằng, thu nhập nữ giới thấp nam giới Vì vậy, người nghèo nữ giới cao nam giới Người nghèo thường khó tiếp cận với hội chăm sóc sức khỏe nơi dịch vụ tốt Trong thực tế, sách dành cho người nghèo nhiều hạn chế Trên bình diện giới tiếp cận thông tin, nữ giới tiếp cận với thông tin giáo dục nam giới, nữ giới tiếp cận với thông tin sức khỏe, sách nam giới…Tất điều cho thấy, có nhiều vấn đề giới quyền trẻ em gái hoạt động chăm sóc sức khỏe cần ý thiết kế, thực thi quy định 164 liên quan 1.2 Phát vấn đề từ đâu? Trước hết, đại biểu phát vấn đề, có vấn đề giới TE từ hoạt động cương vị đại biểu Ví dụ, qua tiếp xúc cử tri, tiếp dân định kỳ, trao đổi thư tín, tiếp nhận đơn thư khiếu nại đại biểu cảm nhận sâu sắc vấn đề người dân quan tâm hiểu có nhiều việc phải bàn, phải giải quyết, có việc xây dựng tổ chức thực sách liên quan trực tiếp đến sống phụ nữ TE như: Cấp thẻ bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh, việc làm Đặc biệt, cần lưu ý vấn đề giới QTE ẩn đằng sau lời lẽ, thông tin, suy nghĩ, tâm tư cử tri phụ nữ, họ không nói trực tiếp đến vấn đề Giám sát kênh hiệu để phát vấn đề Ông Cư Hòa Vần kể, có lần giám sát đường đến xã Pà Cồ - Hang Kia, tỉnh Hòa Bình thấy có nhóm trẻ em xếp hàng nối đuôi cheo leo bên sườn núi, em xếp hàng từ sáng sớm để múc muôi nước muôi múc canh, từ khe đá chảy giọt1 Qua chuyến thế, ông Cư Hòa Vần đại biểu khác thấy, đồng bào miền cao, giọt nước giọt sống Đặt bối cảnh phụ nữ TE miền núi chịu thiệt thòi nhiều, phát có giá trị lớn việc lồng ghép giới bảo đảm QTE quyền sống sống lành mạnh, với điều kiện tốt nước Mặt khác, muốn biết vấn đề đặt sống, tiếp xúc cử tri hay giám sát thức chưa đủ Đại biểu tìm câu trả lời thím bán quán hàng đằng góc chợ, anh chạy đò dọc, chị phụ nữ đường mua nước mắm Những câu chuyện tìm thấy trang báo, chương trình truyền hình, truyền Hay đại biểu Đặng Văn Khoa, bà Cư Hòa Vần, “Chương trình 135- thúc bắt nguồn từ đời sống cử tri”, sách “Tiếp xúc cử tri-những câu chuyện kể ĐBQH”, Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, 12/2007 165 thường gõ cửa báo điều điều nọ, điện thoại, gửi thư cho ông Nhờ ông biết hiểu nỗi lòng, xúc bà Như vậy, mối liên hệ mạch máu với nhân dân, với cử tri người đại biểu kênh giúp phát vấn đề nhanh chóng, xác Tách rời mối liên hệ này, người đại biểu khó sống làm tròn trách nhiệm Để mạch máu chảy thông suốt, cá nhân người đại biểu phải mở lòng đón nhận xúc người dân với tinh thần trân trọng, đồng cảm, chia sẻ lao vào việc với dân Mối liên hệ diễn nhiều kênh khác 1.3 Làm để nhận biết vấn đề? Muốn nhận biết, lựa chọn vấn đề giới QTE để đưa quan dân cử xem xét định, số điểm sau thích hợp Trước hết, để nhận biết vấn đề phương diện này, cần hiểu khái niệm liên quan giới, BĐG, trách nhiệm giới, lồng ghép giới v.v ; quyền cụ thể TE… (Xem chi tiết Chương trước) Ví dụ, BĐG cần phải hiểu hai phương diện nam nữ: Có lẽ từ trước đến nhiều người hiểu bàn đến vấn đề giới hướng tới việc bênh vực phụ nữ TE gái xã hội Điều không hẳn Định kiến giới tạo nên khuôn mẫu giới xã hội, ảnh hưởng đến vai trò giới trách nhiệm giới Ví dụ, đàn ông vốn cho người phù hợp với công việc xã hội, việc nhà chăm sóc coi việc phụ nữ, dẫn đến phân công lao động chồng vợ theo xu hướng Thế nhưng, nhìn nhận vấn đề từ góc nhìn san sẻ gánh nặng gia đình để tạo hội cân công việc gia đình, từ TE có sống gia đình tốt hơn, có phương án lập pháp khác để giải vấn đề (Xem Hộp đây) 166 Vợ sinh con, chồng nghỉ làm Luật Bình đẳng giới Việt Nam có quy định khuyến khích quan, doanh nghiệp tạo điều kiện cho người bố có đời nghỉ nhà giúp đỡ vợ Còn Anh, năm 2007, dự luật quy định, đứa trẻ chào đời, người cha có quyền nghỉ làm tháng không ăn lương cách hợp pháp để có điều kiện chăm Bộ trưởng Thương mại Công nghiệp A.Johnson – cha đẻ dự luật – có quan điểm: “Có kiện trọng đại đời người Chúng ta phải tạo điều kiện giúp đỡ ông bố bà mẹ vất vả cân công việc gia đình để họ có khởi đầu tốt đẹp nhất” Nhiều quan chức khác cho dự luật giúp ông bố có trách nhiệm với cái, san sẻ gánh nặng nuôi với vợ Một nghiên cứu trước Đại học Cambridge cho thấy trẻ nhỏ thường xuyên tiếp xúc với bố tự tin sống sau Thứ hai, nhận biết vấn đề có nghĩa biết cách phân biệt trạng với vấn đề sách Để ban hành sách thích hợp, trước hết cần nhận diện xác định trúng vấn đề nhằm xác định có cần đến can thiệp quan ban hành sách, để chữa bệnh phải biết bệnh1 Mặc dù công việc quan phân tích sách, ĐBDC cần lần ngược lại để thấy, việc ban hành sách có dựa nhận biết vấn đề chuẩn xác hay không, từ có sở kiến nghị hoàn chỉnh hay bác bỏ hoàn toàn Vấn đề xác định cần dựa số liệu, chứng thể chất quy mô, mức độ xu hướng biến đổi tình hình; so sánh tương tự Cần xác định mức độ phạm vi vấn đề, tác động hay ảnh hưởng vấn đề (đối tượng chịu tác động vùng, ngành, giới, nhóm xã hội , Xem thêm bước nhận biết vấn đề công đoạn phân tích sách viết: Nguyễn Sĩ Dũng, Phân tích sách-công đoạn quan trọng quy trình lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 4/2000; Nguyễn Đức Lam, Phân tích sách quy trình lập pháp nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số …2008 167 xu hướng tác động)… Nếu cảm thấy thông tin chưa đầy đủ, không nên xác định vấn đề cách hẹp đến mức bỏ qua giải pháp hợp lý lựa chọn Đặc biệt, cần phân biệt vấn đề với tượng Nhiều tưởng chừng "vấn đề" hiển nhiên lộ diện kiện, thực tế, vấn đề lại nằm chỗ khác ví dụ Hộp nói Trên thực tế, có vô số trạng diễn gây lo ngại công chúng, có phần số trở thành vấn đề cần giải sách, pháp luật  CÂU HỎI ĐÀO SÂU: Thế phân biệt tượng vấn đề? Hãy nêu vài ví dụ tượng vấn đề lĩnh vực giới TE? Hãy nêu vài vấn đề quyền, lợi ích, thiệt thòi TE có tính chất giới? Trong thực tiễn hoạt động đại biểu mình, Anh/Chị phát vấn đề giới TE qua kênh nào? ( Bài tập tình 1: Xem phụ lục tập II- tài liệu giảng) KỸ NĂNG ĐƯA VẤN ĐỀ RA NGHỊ TRƯỜNG Những nội dung phần này: • Các kênh để đưa vấn đề nghị trường: kênh thức gồm: hoạt động lập pháp, giám sát, dân nguyện, ngân sách, thiết chế Ủy ban, Nhóm nữ nghị sỹ Kênh phi thức báo chí, hội thảo, hội nghị, viết, gặp gỡ trực tiếp • Tìm cách đưa vấn đề vào chương trình nghị sự: Biết cách kiên trì vận động, thuyết phục; dùng quyền đại biểu; 2.1 Các kênh để đưa vấn đề nghị trường Để đưa vấn đề nghị trường, ĐBDC có nhiều kênh khác Vấn đề biết cách sử dụng kênh lúc, phù hợp Chẳng hạn, kênh lập pháp, đại biểu, từ khía cạnh giới, phân tích giới hoạt động lập pháp để vấn đề tác động dự luật giới TE (xem chi tiết mục sau Xem xét dự luật từ góc độ giới) 168 Khi thực giám sát Chính phủ, ví dụ, chất vấn, đại biểu nêu câu hỏi Bộ trưởng thành viên UBND hiệu chương trình liên quan đến vấn đề BĐG; gửi văn chất vấn yêu cầu trả lời cụ thể hơn, bao gồm số liệu giới Hoặc đại biểu sử dụng quyền chu trình ngân sách để xem xét xem thuế phân bổ ngân sách có công nam nữ giới không, tác động tiêu cực tới nam nữ giới, có ảnh hưởng đến trẻ em hay không Trong trình thảo luận ngân sách, ĐBQH hỏi Bộ trưởng việc chi tiêu ngân sách ảnh hưởng việc chi tiêu tới phụ nữ đàn ông, bé trai bé gái Để chuẩn bị xem xét vấn đề mà đại biểu nghi ngờ có yếu tố giới TE, đại biểu yêu cầu thành lập Đoàn giám sát đánh giá tình trạng vấn đề liệu khoa học, kể tổ chức họp “ba mặt lời” dạng điều trần nước để QH, HĐND nghe bên trình bày Trên sở thông số thu nhận từ giám sát, khảo sát, đánh giá khoa học, QH, HĐND phải xem lại “hầu bao” để định ưu tiên cách thức giải Hệ thống ủy ban quan lập pháp đặc biệt quan trọng việc đưa vấn đề giới TE nghị trường Nghiên cứu Liên minh Nghị viện Thế giới gần cho thấy ủy ban có vai trò nòng cốt lồng ghép giới – thông qua ủy ban chuyên trách giới thông qua công việc tất ủy ban.1 Ở QH Việt Nam, Ủy ban vấn đề xã hội kênh vậy, với thẩm quyền thẩm tra việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án luật, pháp lệnh dự thảo nghị Bên cạnh Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh thiếu niên nhi đồng phụ trách vấn đề trẻ em Đặc biệt, vào ngày 15/5/2008, Nhóm nữ Nghị sỹ QH Việt Nam thành lập Tất nữ đại biểu Quốc hội tự nguyện tham gia Nhóm Nhóm tin tưởng giao phó trách nhiệm lồng ghép giới ban IPU, 2006, The role of Parliamentary Committees in Mainstreaming Gender and Promoting the Status of Women: Seminar for Members of Parliamentary Bodies Dealing with Gender Equality, tr 169 hành sách, pháp luật Ở HĐND, Ban Văn hóa-xã hội phải đầu mối, nơi đưa ý tưởng, đề xuất việc giám sát, thẩm tra thực QTE từ góc độ giới 2.2 Đưa vấn đề giới quyền trẻ em vào chương trình nghị Khi tìm hiểu kỹ kênh đưa vấn đề nghị trường, trước hết cá nhân đại biểu hoàn toàn dùng quyền hạn quy định luật để yêu cầu, vận động đại biểu khác yêu cầu (xin nhấn mạnh, yêu cầu đề nghị) lãnh đạo Quốc hội, Thường trực HĐND đưa vấn đề vào chương trình kỳ họp Cần nêu khía cạnh lợi ích để tăng cường ủng hộ nhằm đưa vấn đề vào chương trình nghị quan dân cử Cần thương lượng, thuyết phục quan nhà nước hình thành sách đáp ứng lợi ích nhóm dân cư, có phụ nữ trẻ em, đại biểu có nói, “Đại biểu Quốc hội phải biết kiên trì thuyết phục” Chẳng hạn, chương trình 135 đời nhờ “kiên trì thuyết phục” bên ông Cư Hòa Vần số ĐBQH suốt hàng năm trời Nhờ đó, quyền lợi ích phụ nữ trẻ em nhiều xã nghèo miền núi cải thiện Cá nhân đại biểu cần thuyết phục QH, HĐND xếp vấn đề đưa đứng đầu thứ tự ưu tiên cần yêu cầu Chính phủ, UBND giải Đại biểu nhân để đưa giải pháp để tăng tính thuyết phục Cuối cùng, quyền đại biểu cho phép yêu cầu QH, HĐND phải nghị vấn đề đó, biến thành mệnh lệnh buộc Chính phủ UBND phải nghe theo yêu cầu cử tri  CÂU HỎI ĐÀO SÂU: Theo Anh/Chị, có kênh để đưa vấn đề giới trẻ em nghị trường? Trong kênh để đưa vấn đề nghị trường, Anh/Chị coi kênh hiệu nhất, sao? Hãy nhớ lại câu chuyện anh/chị đại biểu khác việc đưa vấn đề giới TE nghị trường; rút học Cư Hòa Vần, “Chương trình 135- thúc bắt nguồn từ đời sống cử tri”, sách “Tiếp xúc cử tri-những câu chuyện kể ĐBQH”, Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, 12/2007 170 cho riêng mình? KỸ NĂNG THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN VỀ GIỚI BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM Những nội dung phần này: • Đại biểu cần nhận thức rõ quyền yêu cầu cung cấp thông tin biết cách sử dụng quyền đó; • Thu thập thông tin gì? thông tin phải giải đáp vấn đề đặt bình đẳng giới, lồng ghép giới…bảo đảm quyền trẻ em • Các nguồn thông tin? Các tài liệu quan dân cử; văn kiện, văn QPPL; tài liệu phủ, UBND; nghiên cứu; thông tin tổ chức phụ nữ trẻ em; thông tin từ báo chí; thông tin từ người dân • Các tiêu chí để thu thập, phân tích, đánh giá thông tin? Tính kịp thời, xác, toàn diện • Các công cụ? Số liệu tách biệt giới; thống kê giới trẻ em; phân tích giới 3.1 Cần thông tin gì? Cũng phát vấn đề, thu thập thông tin, ĐBDC cần thông tin liên quan đến giới TE, đặc biệt ý tới mối quan hệ hai lĩnh vực này, tức để thông tin giải đáp vấn đề đặt BĐG, lồng ghép giới…bảo đảm QTE Cơ sở để đại biểu thu thập thông tin vấn đề phát Thông tin xuất phát từ quan điểm giới TE dạng thông tin trả lời câu hỏi như: Liệu có khác biệt (hoặc nguy xảy tồn khác biệt); nam giới phụ nữ vấn đề mà ta quan tâm; có vấn đề giới cụ thể nào, bất cập nguyên nhân chúng; liệu có cần quan tâm tiến hành biện pháp giải khác biệt giới không; dạng biện pháp can thiệp để giải khác biệt giới (trên sở tìm hiểu giải nguyên nhân khác biệt); thông tin câu hỏi cần đặt mối quan hệ với vấn đề QTE, ví dụ khác biệt nam nữ vấn đề có ảnh hưởng 171 biểu định cách đơn giản rằng, dự luật đáng quan tâm từ góc độ giới QTE Thế nhưng, trường hợp thế, nhìn vấn đề giới TE không hiển thị rõ, nhìn kỹ, rộng hơn, đại biểu phát chúng có quan điểm phù hợp Do đó, cần có thói quen “nghi ngờ” có vấn đề giới TE dự luật luôn đặt câu hỏi nghi vấn suốt trình xem xét dự luật Luật thường có yếu tố tác động giới ảnh hưởng đến quyền trẻ em? Tổng hợp Hộp giúp ích phần Ví dụ số luật thường có tác động đến nam nữ giới Các luật Quốc tịch nhập cư: có tác động cụ thể phụ nữ TE Bộ luật lao động: quy định cụ thể lợi ích cụ thể mang thai Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự: phụ nữ bạo lực liên quan đến giới Các quy định ngành y tế giáo dục: tiếp cận dịch vụ dành cho phụ nữ TE Luật hôn nhân gia đình: quyền phụ nữ hôn nhân Quy định đối khu vực công bao gồm quy trình hướng dẫn tuyển dụng: tiêu tuyển dụng Các luật liên quan đến khối tư pháp bao gồm quy định hỗ trợ tư pháp: việc tiếp cận tư pháp phụ nữ Các luật liên quan đến sở hữu sử dụng đất: quyền đất đai phụ nữ Các luật liên quan đến bầu cử định: tham gia phụ nữ Bên cạnh đó, thông thường có luật tưởng trung tính giới lại không vậy, ví dụ: Luật thuế, luật liên quan đến việc phủ tăng thu ngân sách, luật liên quan đến kinh doanh đầu tư Các luật tác động đến nam nữ giới cách khác Chẳng hạn, chế độ thuế xây dựng để làm lợi cho gia đình có hai người làm thu nhập; chiến lược ngân sách quốc gia tác động 191 đến người nghèo; phụ nữ kinh doanh có nhu cầu lợi ích cụ thể Hay sách Chính phủ nhằm giảm chi tiêu công, miễn trừ cho người nghèo dịch vụ y tế (các luật khác nhau) Xét tổng thể, nghị định trung tính giới Tuy nhiên, lại có tác động đáng kể với nhóm khác nhau, cần có yêu cầu phân tích sâu tác động ngành cụ thể y tế; số liệu phải tách theo giới; việc miễn trừ phải đánh giá cẩn thận từ góc độ giới Hoặc Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, luật Hợp tác xã, Nghị định Doanh nghiệp vừa nhỏ trung tính giới Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy trải nghiệm khác phu nữ kinh doanh phụ nữ với vai trò người làm thuê Cần có phân tích giới luật Chúng cần có quy định không phân biệt đối xử lĩnh vực kinh doanh; cần có quy định cấm quấy rối tình dục, ví dụ quan hệ đối tác kinh doanh; trách nhiệm chủ doanh nghiệp phải hỗ trợ phụ nữ tuyển dụng; biện pháp hỗ trợ khuyến khích nữ doanh nhân 5.3 Xác định phân tích vấn đề giới dự luật Để nhận diện phân tích vấn đề giới dự luật (kể việc thực thi sau này), cần làm rõ số sau (đối với dự thảo VBQPPL HĐND tương tự) - Trong đánh giá mục đích, phạm vi điều chỉnh, đại biểu có nhận thấy phụ nữ đàn ông, TE trai TE gái có phải nhóm đặc thù điều chỉnh? Đại biểu có nhận thấy vài yếu tố giới QTE không? Cơ quan soạn thảo đề xuất phạm vi điều chỉnh dựa số liệu, kiện nào? Số liệu, kiện có tách theo giới hay không? - Ngoài tác động chung nhóm khác, phụ nữ nam giới, TE trai TE gái có chịu tác động riêng không? Mức độ tác động riêng đó? Trực tiếp hay gián tiếp luật hay văn bản? Trong lĩnh vực sống? Tác động đánh theo quy định Luật Bình đẳng giới? - Những yếu tố (kinh tế, trị, văn hóa, pháp lý, xã hội…) liên quan đến dự luật tác động đến TE từ góc độ giới? 192 - Đại biểu đo lường tác động dự luật riêng TE từ góc độ giới nào? Đại biểu có sử dụng thông tin, thống kê tách biệt giới TE, phân tích giới không? Những thông tin đại biểu tự thu thập, xử lý yêu cầu cán giúp việc làm, đặt hàng chuyên gia? - Nếu không thu thập thông tin tách biệt giới TE, đại biểu có cách khác để đánh giá tác động giới TE không? - Các nhóm dân cư cung cấp thông tin dạng liên quan đến giới TE? -Theo Hiến pháp 1992, công dân Việt Nam bình đẳng trước pháp luật giới tính, độ tuổi…Luật Bình đẳng giới đưa nguyên tắc quy định bình đẳng Ngôn từ, ngữ nghĩa Dự thảo luật có tuân thủ yêu cầu không? - Những mối quan tâm TE từ góc độ giới xuất trình thực thi luật sau này? Những chi phí có liên quan đến vấn đề giới TE? - Luật tuyên truyền, phổ biến nhóm phụ nữ trẻ em có điều kiện tiếp cận pháp luật, ví dụ tỷ lệ biết chữ trình độ phụ nữ TE vùng miền núi, vùng khó khăn thấp? 5.4 Ví dụ đánh giá dự luật từ góc độ giới Có nhiều đạo luật lấy làm ví dụ việc đánh giá giới dự luật quy định thừa kế Bộ luật Dân 1; Luật Khám bệnh, chữa bệnh2; chí Bộ luật Hình nghiêm khắc lạnh lùng3 Trong phần này, xem xét, đánh giá từ góc độ giới dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 1999 trình Quốc hội thông qua năm 2009 Bộ luật Hình sự: có yếu tố lồng ghép giới từ năm 1999 - Bộ luật Hình năm 1999 quy định nguyên tắc bình đẳng trước pháp Nguyễn Hồng Hải, Đổi nội dung giảng dạy chế định thừa kế môn luật dân góc độ giới, Tạp chí Luật học, 3/2007 Ingrid FitzGerald, Cố vấn giới LHQ, “Lồng ghép giới hoạt động lập pháp: Một số gợi ý ví dụ cụ thể”, Hội thảo “Nữ đại biểu dân cử : Những vấn đề thời hội nhập”, Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, Đà Nẵng, 8/2009 Thanh Trà, Luật hình qua lăng kính giới, báo Người Đại biểu nhân dân, 6/2009 193 luật, không phân biệt nam, nữ xử lý tội phạm (bình đẳng trách nhiệm pháp lý bình đẳng truy cứu trách nhiệm hình ), nghĩa ngoại lệ hay hạn chế lý giới tính - Bộ luật năm 1999 quy định bảo vệ phụ nữ, đặc biệt phụ nữ có thai hay nuôi nhỏ Bảo vệ thể phương diện, phụ nữ nạn nhân phụ nữ tội nhân Bộ luật Hình năm 1999 có nhiều điều quy định tội xâm phạm quyền phụ nữ nhóm tội xâm phạm tình dục, nhân phẩm, quyền tự phụ nữ , xâm phạm chế độ hôn nhân gia đình, hành vi phạm tội phụ nữ có thai tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình tình tiết định khung tăng nặng Ngay phụ nữ tội nhân, luật pháp nhiều “gượng nhẹ” thông qua tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình người phạm tội phụ nữ có thai nuôi 36 tháng tuổi - Dự thảo sửa đổi năm 2009: Việc quy định Tội buôn bán người thành tội danh chung thay cho Tội mua bán phụ nữ (Điều 119) Tội mua bán trẻ em (Điều 120) xét bình diện giới bước tiến phù hợp với thực tế xuất hành vi buôn bán nam giới Dự thảo Bộ luật Hình năm 2009: Những vấn đề giới bị bỏ qua - Để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật để đảm bảo công giới, hành vi bị nghiêm cấm Luật Bình đẳng giới Luật Phòng, chống bạo lực gia đình cần quy định thành tội danh cụ thể Bộ luật hình - Cấu thành tội phạm “buôn bán người” cần hội tụ yếu tố “có mục đích vụ lợi” Mà để chứng minh có trục lợi thực tế khó, nạn nhân thường bị bọn buôn người khống chế Không chứng minh bỏ lọt tội phạm Điều chắn ảnh hưởng tới phụ nữ trẻ em nhiều nam giới đa số trường hợp buôn bán phụ nữ TE - Đối với việc xoá bỏ hình phạt tử hình cho Tội hiếp dâm (Điều 111), câu hỏi tác động giới đặt Dù đa số ĐBQH 194 trí với sửa đổi theo xu hướng chung hạn chế đến mức tối thiểu việc áp dụng hình phạt tử hình Tuy nhiên, đặc thù phụ nữ TE gái nạn nhân chủ yếu loại tội phạm nên cần có nghiên cứu phân tích sâu tác động giới việc sửa đổi - Bộ luật Hình hành có Điều 130 quy định «Tội xâm phạm quyền bình đẳng phụ nữ» cách chung chung, không khả thi; cần cụ thể hoá hành vi bị nghiêm cấm quy định Điều 10 Luật Bình đẳng giới vào Điều luật CÂU HỎI ĐÀO SÂU: Một dự thảo luật trung ương dự thảo nghị địa phương thường Chính phủ UBND soạn thảo trình, thường muộn Trong đó, cần nhận biết, phân tích, tác động vấn đề giới TE từ sớm Anh/Chị giải vấn đề nào? Anh/Chị có thói quen tìm kiếm, phát vấn đề giới TE dự luật không? Tại sao? Theo Anh/Chị, vấn đề tiềm ẩn dự luật nào? Trong dự luật vấn đề hay xuất hơn? LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUY TRÌNH NGÂN SÁCH BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM Những nội dung phần này: • Ý nghĩa, tầm quan trọng lồng ghép giới ngân sách: Lồng ghép giới có tác động lớn tới việc hoạch định, thực thi sách; • Ngân sách nhạy cảm giới: vĩ mô vi mô: làm để sử dụng cách hiệu nguồn lực ngân sách hạn chế cho có lợi cho hai giới hai cấp độ vĩ mô vi mô; • Các công cụ phân tích lồng ghép giới ngân sách: Quá trình lồng ghép giới thành công vào sách kinh tế quy trình 195 ngân sách đòi hỏi phân tích chi tiêu công, phân tích thu ngân sách phân tích người hưởng thụ; • Xem xét ngân sách từ góc độ giới công đoạn: Trong xem xét dự toán, giám sát thực thi ngân sách, phê chuẩn toán ngân sách 6.1 Tầm quan trọng lồng ghép giới ngân sách Lồng ghép giới vào ngân sách lập ngân sách đặc biệt cho hoạt động phụ nữ1, mà xem xét toàn ngân sách nhà nước để xác định tác động khác ngân sách nhà nước tới nam giới nữ giới, TE trai TE gái Các phương pháp lồng ghép giới sử dụng để phân tích tác động khác ngân sách tới nhóm nam giới nữ giới cụ thể, ví dụ dân tộc thiểu số, nhóm thu nhập công việc khác người sống khu vực địa lý khác Lồng ghép giới góp phần xác định rõ ràng mục tiêu cho biện pháp sách qua góp phần nâng cao tính hiệu lực hiệu biện pháp Vì bất BĐG dẫn tới tổn thất mối quan hệ xã hội, hiệu kinh tế phát triển nhân lực nên lồng ghép giới coi biện pháp mang tính chiến lược quan trọng nhằm đạt bình đẳng công dân phân bổ công nguồn lực, nhằm điều chỉnh bất bình đẳng giảm nghèo Vì vậy, ngân sách có nhạy cảm giới công cụ nâng cao lực quản lý nhà nước kinh tế tài quản lý nhà nước nói chung Ngân sách công cụ sách, lồng ghép giới có tác động lớn tới việc thực thi sách Thông thường, QH HĐND cấp thảo luận, sửa đổi cuối thông qua ngân sách Chính phủ HĐND đệ trình Tuy nhiên, quan dân cử nên chủ động gây ảnh hưởng trình hình thành quan điểm trị tăng cường cam kết phủ với lồng ghép giới Nếu quan tâm mức nhằm đảm bảo cho ngân sách nhà nước có nhạy cảm giới, QH có Đáng tiếc thực tế, xảy nhầm lẫn quan trọng vậy, cán lãnh đạo Uỷ ban Quốc hội (Xem báo cáo đánh giá độc lập dự án “Giám sát ngân sách – VIE02008” thực tháng năm 2006) 196 luận làm sở để thảo luận dự toán ngân sách, từ góc độ BĐG Cơ quan đầu mối QH ngân sách Uỷ ban tài - ngân sách cần kiên trì sách bình đẳng giới, nắm vững thông tin đoán đóng góp quan trọng việc đảm bảo sách tài chính, ngân sách quy trình ngân sách nhạy cảm giới 6.2 Ngân sách có nhạy cảm giới: vĩ mô vi mô Trước hết, cần xem ngân sách tác động tới BĐG Khi lồng ghép giới cần cân nhắc lựa chọn cho hài hoà thu chi ngân sách thúc đẩy BĐG Ở nước phát triển Việt Nam, nguồn lực sẵn có cho chi tiêu công thường hạn chế Như vậy, vấn đề đặt lồng ghép giới làm để sử dụng cách hiệu nguồn lực hạn chế cho có lợi cho hai giới Có thể giải vấn đề hai cấp độ vĩ mô vi mô Ở cấp vĩ mô, Chính phủ phải ước tính số thu ngân sách đạt số ngân sách cần vay để bù đắp thâm hụt ngân sách Nó có tác động lớn tới quy mô hoạt động kinh tế, kiểm soát sức ép lạm phát, v.v Tác động thu ngân sách (từ thuế nguồn ngân sách khác) tới bình đẳng giới xem xét theo mức độ mà khoản thu tác động tới giới, nam hay nữ TE Số ngân sách phủ cần vay, đặc biệt vay nước ngoài, tác động tới tương quan giới số nợ trước sau cần phải toán Ở Việt Nam khoảng 10% chi tiêu ngân sách hàng năm dành để trả nợ nước Dùng ngân sách để trả nợ đồng nghĩa với với tiết giảm ngân sách dành cho khoản chi xã hội khác tác động tới bình đẳng giới sống TE Trên thực tế, phạm vi mà QH sửa đổi biến số vĩ mô ngân sách thường không lớn chúng thường chuyên gia tính toán thận trọng dựa mối quan hệ với mục tiêu đặt (chẳng hạn mức độ đầu tư mong muốn mục tiêu lạm phát công ăn việc làm) Nếu biến số không lành mạnh, có tác động nghiêm trọng tới kinh tế chẳng hạn suy thoái hay siêu lạm phát – hai vấn đề có tác động bất lợi tới người nghèo, nữ giới TE Ở cấp vi mô (ngành tiểu ngành), việc phân bổ thu chi ngân sách 197 cho hợp lý có ảnh hưởng tới BĐG QTE Ở đây, có thực điều chỉnh quan trọng khoản mục chi ngân sách nước ta nhiều nước phát triển khác tập trung vào chi ngân sách gây tác động lớn so với thu ngân sách thực tế khả tìm nguồn thu ngân sách hạn chế Như vậy, nói ngắn gọn, muốn biết ngân sách có nhạy cảm giới hay không phải vòng, qua đường gián tiếp câu trả lời trực tiếp Cụ thể, xem vấn đề hai cấp độ: - Cấp độ vĩ mô: Bội chi ngân sách cách thức bù đắp bội chi ngân sách Nhìn chung, khả thay đổi cấp độ phân bổ ngân sách hàng năm thường không lớn Nhưng thay đổi nhiều thời điểm xây dựng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội (thường 10 năm) kế hoạch năm thời điểm định hướng quan trọng cho phát triển chung Ở nước ta, QH thường phê chuẩn mức bội chi ngân sách hàng năm 5%, năm gần vượt ngưỡng Để đánh giá ảnh hưởng mức bội chi đến mục tiêu BĐG, cần phải xem cấu thu cấu chi Đối với mục tiêu bình đẳng giới cấu chi quan trọng cấu thu Nếu nhiệm vụ chi liên quan đến nhu cầu giới thực tế nhu cầu giới chiến lược giới, giới nữ (giáo dục-đào tạo, chăm sóc y tế, vv ) mà bị cắt giảm chắn mục tiêu BĐG bị ảnh hưởng xấu Tình hình trở nên xấu bội chi ngân sách phê duyệt 5% Ngoài ra, cần xem xét cách thức bù đắp bội chi ngân sách Bù đắp cách huy động nguồn tiền nhàn rỗi dân cư vừa chủ động lại có tác dụng tích cực mục tiêu bình đẳng giới so với bù đắp nguồn vay từ nước - Cấp độ vi mô: Bố trí ngân sách nhà nước cho ngành, địa phương Đây lúc mà cân nhắc bình đẳng giới phát huy tác dụng lớn Khi QH thảo luận biểu phân bổ ngân sách cho ngành lúc phải quan tâm xem xét xem ưu tiên sách đặt trước có đảm bảo cân đối nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước hay “Qui tắc vàng” Quỹ tiền tệ quốc tế - IMF không ngưỡng 3% 198 không Ví dụ, giáo dục quốc sách hàng đầu, phát triển công nghệ thông tin ngành mũi nhọn, nông nghiệp mặt trận hàng đầu, v.v Trong ưu tiên đó, BĐG quan tâm đến đâu? Tức cân nhắc tác động khoản ngân sách tới nam nữ, tới trẻ em trai trẻ em gái Xem xét khác tình trạng, vai trò, đóng góp nhu cầu nhóm nam nữ (Xem ví dụ hộp) Bình đẳng giới phân bổ ngân sách Lao động nữ thường đào tạo nghề nam giới Vì vậy, phân bổ kinh phí dạy nghề nên tính đến kinh phí dạy nghề riêng cho lao động nữ tổng số kinh phí Công việc sinh đẻ, chăm sóc gia đình nuôi dạy thường không tính thu nhập tiền GDP Nếu tính cụ thể, thừa nhận vai trò to lớn phụ nữ chắn dễ dàng Nghĩa bố trí ngân sách, phải đảm bảo cho không làm ảnh hưởng đến tham gia nữ hoạt động kinh tế xã hội khác 6.3 Các công cụ phân tích lồng ghép giới ngân sách Quá trình lồng ghép giới thành công vào sách kinh tế quy trình ngân sách đòi hỏi phân tích chi tiêu công, phân tích thu ngân sách phân tích người hưởng thụ Phân tích chi tiêu công (Public Expenditure Incidence Analysis) nhằm phân tích xem liệu chi tiêu phủ có thúc đẩy công bằng, đặc biệt BĐG làm cho bất bình đẳng trầm trọng Ví dụ, chi tiêu công có khoản chi cho xây dựng chi cho họat động (chi thường xuyên) Nếu công trình xây dựng (thường tốn vốn ngân sách) chủ yếu dùng trang thiết bị tốn nhiều vốn (capital intensive) thường có xu hướng sử dụng nhiều nam giới gây thiệt thòi cho nữ Nhưng chi tiêu công giúp cải thiện việc tiếp cận nhu cầu điện, nước, dịch vụ chăm sóc ý tế có tác động khả quan phụ nữ họ thường phải làm công việc thuộc phạm trù "kinh tế gia 199 đình" không tính tiền Phân tích thu ngân sách (Revenue Incidence Analysis) khoản thuế, phí khoản đóng góp khác cần trọng ảnh hưởng tới BĐG Cụ thể, thuế nguồn thu phủ xét góc độ giới, không “trung tính” chút nào: • Nếu thuế thu nhập đánh theo cách luỹ tiến, tức người có thu nhập cao đóng nhiều hơn, nghĩa nhạy cảm với đối tượng dễ bị tổn thương phụ nữ người nghèo; • Thuế giá trị gia tăng gây bất lợi cho người nghèo áp dụng sắc thuế cho đối tượng; • Hoặc thuế mặt hàng xăng dầu nhìn tưởng vô hại người nghèo (phần lớn nữ) xét kỹ thấy tác hại gián tiếp người nghèo cuối chi phí xăng dầu đề lên vai người tiêu dùng, kể sản phẩn thiết yếu mà người nghèo không dùng; • Các hộ nghèo thường gặp khó khăn việc đóng khoản phí cho dịch vụ công học phí, viện phí… có hội tiếp cận chúng Điều không lợi cho phụ nữ họ thường phải chịu gánh nặng chăm sóc gia đình trực tiếp liên quan đến dịch vụ công nói Phân tích đối tượng hưởng thụ nhằm đánh giá tác động chi ngân sách đối tượng có số liệu tách bạch theo giới Nó nam hay nữ, thuộc nhóm xã hội (giàu nghèo theo mức thu nhập), dân tộc hưởng thụ từ chi tiêu công phủ, kể chi cho chương trình mục tiêu 6.4 Xem xét ngân sách từ góc độ giới công đoạn Người ĐBDC (QH hay HĐND) giám sát việc lồng ghép vấn đề BĐG vào ngân sách nhà nước tất giai đoạn, không thẩm tra phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nước Kinh nghiệm cho thấy quan tâm đến vấn đề lồng ghép giới sớm khả lồng ghép tác 200 dụng lớn nhiêu Trong thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội trực tiếp định ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách cho quan trung ương Đây hội tốt để lồng ghép BĐG vào ngân sách hàng năm Yêu cầu cần đặt thẩm tra dự toán ngân sách xem xét liệu ngân sách nhà nước hàng năm có tạo hội cho hai giới-nam nữ phát triển hay không (Xem Hộp) Ngân sách bình đẳng giới • Khi làm đường 18 nối cảng Cái Lân với sân bay Nội Bài, quan tập trung vào việc làm đường mà không quan tâm đến tác động đời sống cư dân sống xung quanh hay cận kề với đường xây dựng Cụ thể việc lấy đất ảnh hưởng đến kế sinh nhai nông dân, phụ nữ, cụ thể việc đất khó khăn nảy sinh đường cao tốc thiếu đường nhánh thích hợp để người dân nông thôn, phụ nữ đưa nông sản tiêu thụ Chỉ chuyên gia nêu vấn đề lên từ góc độ giới vấn đề quan tâm giải quyết; • Con cầu “khỉ” bắc qua kênh rạch tỉnh đồng sông Cửu Long bất tiện cho việc vận chuyển nông sản thị trường tiêu thụ Việc chủ yếu phụ nữ làm Nhưng PMU 18 thay cầu bê tông đồ sộ mà hai đầu lên xuống cầu cao vồng lên bất tiện nhiều cho chị em Khi xem xét bố trí ngân sách nhà nước để thực Dự án Thuỷ điện Tạ Bú (Sơn La), nhà tái định cư thường quan tâm lấy đất bà nông dân thực cụ thể phần lớn chưa nhạy cảm giới quan tâm phân tích cụ thể tác động dự án đến nam nữ Phụ nữ thường tham gia họp liên quan đến nhà định cư Các họp thường đàn ông dự (bố chồng, con) Khi dự họp nam giới thường quan tâm đến nhu cầu thực tế phụ nữ như: thuận tiện việc lấy nước, thu hoạch tiêu thụ nông sản Sự đồng ý 201 ông chồng không đồng nghĩa với hài lòng “bà xã” Trong giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước Khi xem xét báo cáo chấp hành ngân sách nhà nước, cần lưu ý so sánh tiêu bình đẳng giới đặt cho kỳ báo cáo tình hình thực hiện, mặt số lượng lẫn chất lượng, mặt tổng thể phận cấu thành mặt thời gian Ví dụ: QH phê chuẩn dự toán ngân sách Nhà nước, dành 20% tổng số chi ngân sách hàng năm cho giáo dục, 4% cho y tế Vậy việc giám sát cần tập trung phân tích xem số chi cho ngân sách giáo dục y tế thực tế chi nào, ai, nam hay nữ, TE gái hay TE trai hưởng thụ từ số ngân sách chi? Trong thẩm tra toán ngân sách nhà nước Quyết toán ngân sách Nhà nước thực chất kết thúc trình phân bổ sử dụng nguồn lực công Như vậy, hiển nhiên phải làm rõ câu hỏi bản: Việc phân bổ sử dụng có bình đẳng cho nam lẫn nữ hay không? QH phê chuẩn ngân sách Nhà nước nghĩa thừa nhận mục tiêu ưu tiên sách mà QH kỳ vọng phê chuẩn dự toán ngân sách Nhà nước 18 tháng trước đạt mong muốn BĐG mục tiêu ưu tiên sách quan trọng Vì vậy, tiêu bình đẳng giới chưa đạt việc phê chuẩn toán ngân sách nhà nước chưa đầy đủ sở nên xem xét lại Vậy làm để biết mục tiêu BĐG cho kỳ hạn phê chuẩn đạt hay chưa? Cách đơn giản đối chiếu với tiêu BĐG đưa QH phê chuẩn dự toán ngân sách Nhà nước 18 tháng trước Trên thực tế việc thực đơn giản: Uỷ ban Tài - Ngân sách QH phối hợp với Uỷ ban vấn đề xã hội Hơn hết, Uỷ ban vấn đề xã hội QH nơi phải nắm vững mục tiêu tiêu cụ thể đặt cho kỳ ngân sách  CÂU HỎI ĐÀO SÂU: Khi xem xét, thảo luận, định ngân sách nhà nước, Anh/Chị có ý đến khía cạnh giới QTE không? Tại sao? 202 Cần ý vấn đề giới TE xem xét, thảo luận, định ngân sách nhà nước? (Bài tập tình 3: xem phụ lục tập II- Tài liệu giảng) KẾT LUẬN: Lồng ghép giới để bảo đảm tốt QTE, không tách biệt với hoạt động ĐBDC; Các kỹ gắn với việc lồng ghép giới để đảm bảo QTE, kỹ nói chung hoạt động ĐBDC; Các kỹ việc lồng ghép giới bảo đảm QTE trình bày gắn kết với hoạt động thực chức năng, vai trò ĐBDC; Các kỹ nhằm phục vụ tốt hoạt động thực tiễn đại biểu lập pháp, giám sát, đại diện, định 203 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Chỉ thị số 38-CT/TW ngày 30/5/1994 Ban Bí thư: "Về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em" Chị thị số 55-CT/TW ngày 28/6/2000 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng sở công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Nguyễn Sĩ Dũng, "Phân tích sách-công đoạn quan trọng quy trình lập pháp", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 4/2000 Nguyễn Chí Dũng, CEDAW vai trò đại biểu dân cử Việt Nam, Hà Nội, 2006 Ingrid FitzGerald, “Lồng ghép giới hoạt động lập pháp: Một số gợi ý ví dụ cụ thể”, Hội thảo “Nữ đại biểu dân cử: Những vấn đề thời hội nhập”, Đà Nẵng, 8/2009 Nguyễn Hồng Hải, "Đổi nội dung giảng dạy chế định thừa kế môn luật dân góc độ giới", Tạp chí Luật học, 3/2007 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh- Viện Thông tin Khoa học- Trung tâm Nghiên cứu Quyền người, “Công ước quyền trẻ em”, Xí nghiệp In 19-8, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh IPU, The role of Parliamentary Committees in Mainstreaming Gender and Promoting the Status of Women: Seminar for Members of Parliamentary Bodies Dealing with Gender Equality, 2006 Nguyễn Đức Lam, "Phân tích sách quy trình lập pháp nước", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số … 2008 Luật Bình đẳng giới, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2007 Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2004 Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008 William A.W Neilson and Helen Lansdowne, The Key Steps of Gender-Based Analysis of Legislation, Cambodia-Canada Legislative Support Project, February 2003 OECD, Improving Policy Instruments through Impact Assessment, 204 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 SIGMA Papers No 31, 2001 Thanh Trà, "Luật hình qua lăng kính giới", báo Người Đại biểu nhân dân, 6/2009 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, “Tiếp xúc cử tri-những câu chuyện kể ĐBQH”, 12/2007 Trung tâm Nghiên cứu Quyền người, Các văn kiện quốc tế quyền người, Hà Nội, 2000 Trung tâm Nghiên cứu Quyền người, Quyền trẻ em, tài liệu phục vụ giảng dạy, tuyên truyền quyền trẻ em, Hà Nội, 2003 Uỷ ban vấn đề xã hội, Báo cáo thẩm tra Báo cáo Chính phủ việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới, Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2009 Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội khóa XII, Báo cáo kết giám sát tình hình thực bình đẳng giới triển khai thực Luật bình đẳng giới, Hà Nội, 5/2009 Ủy ban Tài chính-Ngân sách Quốc hội & UNDP Việt Nam, Lồng ghép giới vào ngân sách nhà nước, Hà Nội, 2007 Ủy ban Quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam, Hướng dẫn lồng ghép giới hoạch định thực thi sách-Hướng tới bình đẳng giới Việt Nam thông qua chu trình sách quốc gia có trách nhiệm giới, Hà Nội, 2004 Ủy ban Quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam, Báo cáo Nghiên cứu điển hình xây dựng kế hoạch có trách nhiệm giới Trà Vinh, 2004 Ủy ban Quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam, Thúc đẩy thay đổi: Cơ sở cho lồng ghép giới, Hà Nội, 2001 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, Giới LGG với hoạt động Quốc hội, Hà nội, 2009 205 ... luật quốc tế hai lĩnh vực Chẳng hạn, Chương trình mục tiêu quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2 0 05- 2010 172 2011-2015; Chương trình xóa đói, giảm nghèo; Chương trình 135; Luật Bình đẳng giới;... số 123/BC-BGDĐT, ngày 27 tháng năm 2009 tình hình thực BĐG lĩnh vực giáo dục có số liệu từ năm 2 0 05- 2006 Để kiểm tra, đánh giá tính cập nhật kịp thời thông tin, cần phân tích thông tin theo thứ... thông tin Chính phủ cung cấp Báo cáo tình hình thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2 0 05- 20101 Đánh giá thông tin: Uỷ ban Các vấn đề xã hội cho rằng, việc thu thập số liệu tình hình