MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Danh mục sơ đồ viii I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái quát đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư XDCB 2.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 2.1.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 12 2.1.4 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB 13 2.1.5 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh 14 2.1.6 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban QLDA công trình trọng điểm 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN 29 31 2.2.1 Yếu tố khách quan 31 2.2.2 Yếu tố chủ quan 32 2.3 Cơ sở thực tiễn 2.3.1 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 33 33 2.3.2 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 40 3.1 Đặc điểm tỉnh Hà Nam Ban QLDA cơng trình trọng điểm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii tỉnh Hà Nam 40 3.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý cấu trúc hành 40 3.1.2 Đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hà Nam 44 3.1.3 Tổng quan Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 46 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 47 3.1.5 Ban lãnh đạo Ban QLDA 47 3.1.6 Các phận trực thuộc Ban QLDA CT trọng điểm tỉnh Hà Nam 48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 51 3.2.1 Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu 51 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 52 3.2.4 Phương pháp phân tích 53 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu phân tích 54 3.3 Khung phân tích đề tài 54 IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56 4.1 Những quy định mang tính pháp lý công tác đầu tư XDCB 56 4.1.1 Những quy định Nhà nước 56 4.1.2 Quy định tỉnh Hà Nam 57 4.1.3 Quy định Ban QLDA công trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 58 4.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 59 4.2.1 Đánh giá thực trạng công tác lập, thẩm định dự án, phê duyệt dự án ĐTXD 60 4.2.2 Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu 60 4.2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác Giải phóng mặt 61 4.2.4 Đánh giá thực trạng công tác lập kế hoạch, huy động quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB 4.2.5 Đánh giá thực trạng công tác tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB 62 64 4.2.6 Đánh giá thực trạng công tác lập báo cáo thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB 4.2.7 Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn VĐT XDCB Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 70 70 Page iv 4.2.8 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí, quản lý chất lượng phân tích hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 71 4.2.9 Đánh giá thực trạng tình hình giải ngân, nợ đọng vốn đầu tư XDCB 72 4.2.10 Kết quản lý quy trình, nguyên nhân hạn chế chủ yếu 73 4.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 75 4.3.1 Cơ chế, sách quản lý VĐT XDCB Trung ương địa phương 75 4.3.2 Năng lực, trình độ cán quản lý vốn 76 4.3.3 Năng lực tư vấn khảo sát, thiết kế BVTC, lập dự tốn 76 4.3.4 Cơng tác thẩm tra, tra, kiểm toán 77 4.4 Giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Ban 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 80 80 4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 83 V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BC KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BVTC Bản vẽ thi cơng CT Cơng trình DT Dự toán ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc Nhà nước KDL Khu du lịch KH Kế hoạch KLHT Khối lượng hoàn thành KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước TPCP Trái phiếu Chính phủ TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Số lượng mẫu điều tra 4.1 So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng theo văn quy định 52 hành 57 4.2 Các dự án trọng điểm Ban QLDA thực 59 4.3 Cơng trình, dự án ĐTXD có điều chỉnh, bổ sung dự tốn 61 4.4 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB dự án 63 4.5 Kết toán vốn XDCB dự án ĐTXD cơng trình HTKT KDL Tam Chúc 4.6 66 Bảng điều tra tính kịp thời cơng tác tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB 4.7 4.8 68 Bảng điều tra đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án công tác tạm ứng, toán vốn 68 Bảng điều tra yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý VĐT XDCB 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang 3.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất tỉnh Hà Nam 42 3.2 Tổng giá trị sản xuất tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2014 44 3.3 Cơ cấu kinh tế tỉnh Hà Nam 45 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang 10 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Nhà nước 2.2 Quy trình lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB theo quy định Nhà nước 19 2.3 Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB 27 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA 47 3.2 Khung phân tích đề tài 55 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ở Quốc gia, để đánh giá mức độ phát triển kinh tế-xã hội đất nước nói chung, lĩnh vực thể có vai trị định tạo sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội đồng thời yếu tố để thúc đẩy hợp tác, liên kết khai thác mạnh địa phương hoạt động đầu tư xây dựng (XDCB) Có thể khẳng định đầu tư XDCB hoạt động quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Trong năm qua, với phát triển chung nước, tỉnh Hà Nam nhận quan tâm, tạo điều kiện Chính phủ, từ TW đến địa phương tất mặt, lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng (XDCB) Tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn tỉnh hàng năm 13 nghìn tỷ đồng phần lớn Ngân sách nhà nước (NSNN) Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh thời gian qua cịn tồn tại, tình trạng thất thốt, lãng phí hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thường xuyên xảy Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh tồn là: việc quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ xảy tình trạng thất vốn đầu tư XDCB Nhà nước Vậy vấn đề đặt cần thiết phải nghiên cứu để đưa giải pháp nhằm quản lý có hiệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh (nhất dự án, cơng trình trọng điểm), góp phần khắc phục tồn tại, bất cập để sử dụng có hiệu nguồn vốn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page XDCB nói chung nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho XDCB nói riêng Xuất phát từ thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án (QLDA) cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam năm qua, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước cho tỉnh Hà Nam năm tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý vốn đầu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác quản lý vốn đầu từ XDCB từ nguồn NSNN Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam (tập trung vào dự án, công trình trọng điểm) đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý địa phương - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Hà Nam Tuy nhiên, đề tài tập trung vào dự án, cơng trình XDCB trọng điểm tỉnh Ban Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam làm chủ đầu tư - Về thời gian: Đề tài sử dụng thông tin, số liệu liên quan từ năm 2012 đến năm 2014 Thời gian thực đề tài từ năm 2014 - 2015 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái quát đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư XDCB 2.1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB Xây dựng hoạt động có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tổ chức sản xuất khơng có tổ chức sản xuất ngành kinh tế thông qua hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hố hay khơi phục tài sản cố định (Lê Hùng Sơn, 2013) Đầu tư XDCB loại hình đầu tư việc bỏ vốn xác định rõ giới hạn phạm vi tạo sản phẩm cơng trình xây dựng Đó sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế hệ thống giao thông vận tải, hồ, đập thuỷ lợi, trường học, bệnh viện,… Bên cạnh vai trò nêu đầu tư, đầu tư XDCB hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá 2.1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB Hoạt động đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển mang đặc điểm đầu tư phát triển, là: + Đầu tư XDCB hoạt động bỏ vốn, đòi hỏi số lượng vốn lao động, vật tư lớn, ứ đọng thời gian dài định đầu tư thường trước hết định tài chính, thể tiêu: Tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, cấu tài chính, khả hồn vốn, thời gian thi cơng hồn thành cơng trình (Nguyễn Mạnh Đức, 2004) Đầu tư XDCB hoạt động có tính chất lâu dài, kết đầu tư XDCB sản phẩm có giá trị lớn, chí có dự án kéo dài hàng chục năm chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan chủ quan Đây điểm khác biệt so với loại hình đầu tư khác Do tính chất lâu dài nên phải trù liệu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page giao dự án giao thời gian tới đạt kết tốt mong muốn phải thực tốt tất khâu từ công tác lập kế hoạch vốn, tạm ứng, tốn vốn đến hồn thiện hồ sơ tài liệu cho cơng tác tra, kiểm tốn vốn q trình có mối quan hệ triết học nhân-quả, khâu có quan hệ biện chứng cho nhau, khâu quan trọng, đòi hỏi người làm cơng tác QLDA phải có kiến thức tổng hợp, sâu rộng với lực học viên xin đề xuất số giải pháp sau: 4.4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư - Một là, kế hoạch vốn đầu tư XDCB cần theo hướng giao kế hoạch giai đoạn gắn kết trách nhiệm cấp định đầu tư với chủ đầu tư Để tạo chuyển biến tích cực, Trung ương cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo hướng giao kế hoạch trung hạn (từ 3-5 năm) cho Bộ, Ngành, địa phương để đơn vị chủ động điều hành kế hoạch vốn cho dự án đầu tư Cần có đột phá khâu định dự án đầu tư kế hoạch hố đầu tư, gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vốn đầu tư hoàn thiện chế kế hoạch hoá đầu tư theo dự án, kế hoạch hố vốn đầu tư tập trung khơng phân tán Nguyên nhân trực tiếp cấp định phê duyệt dự án đầu tư với cấp định nguồn vốn chưa có gắn kết hợp lý Cấp định đầu tư vào nhu cầu đầu tư phát triển thuộc phạm vi phụ trách để đầu tư lại khơng thể định khả huy động nguồn vốn dẫn đến có nhiều dự án định đầu tư, nguồn vốn lại cịn ít, chưa tương xứng với nhu cầu Cấp quản lý vốn đầu tư phải có trách nhiệm sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư dự án định đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm tồn tiến độ sử dụng vốn, phát huy thực theo chủ trương Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình để ngăn chặn tình trạng đầu tư dàn trải, tượng phổ biến địa phương Cơ chế, sách cần áp dụng đồng từ Trung ương đến địa phương - Hai là, nghiên cứu xây dựng, thực chế sử dụng vốn theo tiến độ dự Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84 án xây dựng chế quyền trách nhiệm quan tài Do đặc thù hoạt động đầu tư XDCB thời gian thi cơng dài, có khối lượng dở dang, chu kỳ đầu tư không trùng với năm ngân sách nên cần bố trí vốn trung dài hạn; việc phân bổ, bố trí vốn cần thực theo tiến độ dự án Hiện nay, việc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB cho dự án, cơng trình Bộ, Ngành, địa phương thực bố trí theo năm ngân sách (kế hoạch năm dự án toán hết ngày 31 tháng 01 năm sau), chưa đảm bảo vốn theo tiến độ thực dự án dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình, dự án đầu tư XDCB phê duyệt thực khơng bố trí vốn bố trí khơng đảm bảo tiến độ thực làm kéo dài thời gian đầu tư xây dựng, chậm đưa cơng trình, dự án vào hoạt động Nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB hàng năm đáp ứng phần nhỏ so với nhu cầu đầu tư, nguồn vốn chịu nhiều áp lực yếu tố phi kinh tế dẫn đến dàn trải mang tính bình quân chủ nghĩa mà chưa xuất phát từ hiệu dự án đầu tư cụ thể Hàng năm tồn dự án không “tiêu” hết vốn, có dự án vốn khơng theo kịp tiến độ khiến cho trình thực hiện, thường tháng cuối năm, Bộ, Ngành, địa phương phải điều chỉnh vốn từ dự án sang án khác gây khó khăn cho CĐT doanh nghiệp Cũng từ việc thiếu gắn kết dự án với kế hoạch hàng năm kéo theo nhiều vấn đề phát sinh nợ đọng khối lượng, kéo dài tốn gây khó khăn cho cơng tác quản lý lãng phí nguồn lực xã hội Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoá đầu tư hàng năm sang kế hoạch hoá theo tiến độ dự án đảm bảo hiệu đồng vốn khắc phục tình trạng Tập trung bố trí vốn cho mục tiêu theo quy định, triển khai bố trí vốn cho dự án đầu tư, phối kết hợp UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch-Đầu tư, KBNN tỉnh với chủ đầu tư phải tuân thủ nguyên tắc bố trí kế hoạch vốn theo quy định quan Nhà nước cấp 4.4.2.2 Tăng cường kiểm sốt cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư Kiện tồn tổ chức tài thực cơng tác tốn vốn đầu tư; Cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng tất ban ngành nghiên cứu quản lý toán cho dự án theo “đầu ra” Đối với Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85 Sở, Ban ngành có phối kết hợp công tác quản lý vốn Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư KBNN: Cần tăng cường lực lượng trình độ chuyên môn máy quản lý vốn đầu tư XDCB, kiểm sốt chi NSNN Đảm bảo chế độ thơng tin báo cáo giữa bên cách nghiêm túc, kịp thời phục vụ công tác điều hành UBND tỉnh Đối với chủ đầu tư, cần tăng cường nâng lực giải công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cách bố trí hợp lý nhiệm vụ chun mơn, vai trị thực cơng việc Ngồi cần hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng cán bộ, phận khác Ban, với nhà thầu để nắm bắt khối lượng tiến độ thực để làm tốt công tác kế hoạch, tạm ứng, toán giải ngân vốn Các thủ tục toán liên quan đến lĩnh vực xây dựng, địa chính, tài hay cơng tác cần xây dựng hợp lý, rút ngắn tiến độ thực phải đảm bảo quy trình, quy định pháp luật Đồng thời sở quy định pháp luật, tỉnh cần xây dựng chế tài nghiêm minh xử phạt vấn đề hạn chế tồn tại, thiếu kết hợp phận tiếp nhận hồ sơ toán gây chậm trễ toán vốn đầu tư XDCB dự án tỉnh Hà Nam mà Ban quản lý Vì sản phẩm dự án đầu tư XDCB công trình xây dựng-là sản phẩm đơn lẻ sản xuất theo đơn đặt hàng, vào mẫu mã hồ sơ thiết kế Bên mua chủ đầu tư dự án, bên bán nhà thầu, đối tượng mua bán cơng trình XDCB hồn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng Như vậy, chất đầu tư XDCB việc tạo sản phẩm xây dựng, loại hàng hóa, nên đề nghị sửa đổi hình thức tốn theo hướng kiểm sốt đầu Tức mua sản phẩm hồn thành, cấp có thẩm quyền định đầu tư chủ đầu tư đưa yêu cầu chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã hàng hóa mà định mua, sau đề nghị nhà thầu có biện pháp tạo sản phẩm hàng hố Sau nhà thầu thực xong hợp đồng cấp định đầu tư kiểm tra, thấy đúng, đủ theo hợp đồng ký đề nghị KBNN tốn cho nhà thầu Ngồi cần tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán phụ trách công tác tốn vốn đầu tư Thường xun đơn đốc doanh nghiệp, nhà thầu bên có liên quan lập thủ tục Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 tốn vào q I, II hàng năm, tránh tình trạng tốn khơng đồng q năm, giảm khối lượng toán chuyển giao năm sau 4.4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán đầu tư XDCB Ban từ trước đến thực hiện, tập trung vào dự án riêng lẻ Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB, UBND tỉnh chủ đầu tư cần thực số biện pháp cụ thể sau: Xây dựng quy chế, quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm, quyền hạn quan liên quan, ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu; Nâng cao lực hiệu lực lượng tra phát huy vai trò kiểm toán Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm tốn Nhà nước thực nhiệm vụ Cơng tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra Các quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định Thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế địa phương Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, hiệu Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hố xem xét khía cạnh: Khối lượng cơng việc đầu tư; Định mức chi phí: Là vấn đề nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều khơng có đồng nhất; Giá thiết bị lập dự toán: Một số dự án đầu tư từ nguồn NSNN thường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 điều chỉnh, bổ sung Nguyên nhân có thay đổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu Tích cực thực kiểm tra, giám sát khâu thi công, kiểm tra chất lượng ngun vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra tốn (nếu có) Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm công tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt công tác kiểm tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm 4.4.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Xây dựng tiêu chí đánh giá ngắn gọn, xác, xúc tích dễ hiểu: Trên sở Luật đấu thầu số 61/2005, Nghị định 85/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đấu thầu quy định liên quan hướng dẫn đầy đủ để thực quy trình đấu thầu bước đấu thầu, nhiên để thực nhanh đảm bảo tiến độ, có độ xác cao cần phải thể tính chuyên nghiệp nắm vững bước thực hiện, vận dụng sáng tạo để lập hồ sơ mời thầu dễ hiểu chặt chẽ, đánh giá hồ sơ nhanh khoa học xác, lộ trình thực bước phải lập trước tránh để thời gian trống làm chậm tiến độ Các tiêu chí yêu cầu ngắn gọn, đầy đủ dễ hiểu Về yêu cầu tư cách hợp lệ: Năng lực, kinh nghiệm tiêu chí phải rõ ràng Tiên lượng mời thầu phải đầy đủ dễ hiểu liên quan đến chất lượng hồ sơ thiết kế Nếu tư vấn thiết kế, lập dự tốn khơng tốt tạo khó khăn việc thực đấu thầu thiếu thừa khối lượng, bóc tách khối lượng không chuẩn dẫn đến phải làm rõ hồ sơ mời thầu gây chậm tiến độ 4.4.2.5 Thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Các địa phương tỉnh thành lập Ban giải phóng mặt chun trách mang tính chủ động, khơng kiêm nhiệm, giao trách nhiệm thực tuyên truyền rõ chủ trương thực dự án, chế độ sách hành, vận động nhân dân thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 Thực tốt cơng tác xây dựng, bố trí tái định cư hợp lý sở lấy ý kiến nhân dân Chủ đầu tư dự án cần tham mưu, trình UBND tỉnh thành lập Ban đạo tỉnh GPMB, phê duyệt ban hành quy chế đặc thù cho dự án Tăng tỷ lệ chi phí cho hội đồng để đảm bảo hoạt động hội đồng (hiện áp dụng tỷ lệ 2%) gắn liền với trách nhiệm tiến độ GPMB Thực tốt việc xác định khung giá đất Chính phủ bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành năm lần Theo khung giá đất Chính phủ bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành năm lần tăng trách nhiệm cụ thể cấp quyền thể tính cơng cho người dân có đất bị thu hồi 4.4.2.6 Nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư dự án, tránh lãng phí Quản lý chi phí dự án thực tồn q trình thực dự án Để quản lý tốt chi phí đầu tư dự án cần: - Quản lý chi phí trước dự án bắt đầu hình thành, xác định tiêu kinh tế kỹ thuật quy mô, mục tiêu đầu tư theo quy hoạch phát triển vùng, chi phí cần thiết để thực dự án phương án xử lý phù hợp vừa tiết kiệm vừa đảm bảo với kết cấu cơng trình định mức kinh tế kỹ thuật sử dụng - Thẩm định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư 4.4.2.7 Yêu cầu thực đẩy nhanh tiến độ thi công Chỉ khởi cơng cơng trình xác định nguồn vốn, bố trí đủ vốn để tốn khối lượng hồn thành cho nhà thầu q trình thi cơng; Chỉ khởi cơng cơng trình có giải phóng mặt 80% địa phương có mặt dự án qua phải cam kết hoàn thành nốt phần lại khoảng thời gian định Chủ đầu tư đạo bên liên quan phối hợp thực xử lý công việc phát sinh trường, kịp thời điều chỉnh giá trị hợp đồng theo chế độ sách hành để giảm bớt khó khăn tài cho nhà thầu 4.4.2.8 Có sách hợp lý tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên Đây yếu tố quan trọng góp phần vào việc triển khai, điều hành dự án đầu tư quy định, đảm bảo tiến độ thực dự án Ban cần chủ động báo cáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 cấp phụ trách tổ chức đào tạo lại cho cán cịn thiếu kinh nghiệm nghiệp vụ chun mơn, chưa đáp đáp ứng yêu cầu yêu cầu cam kết thời hạn phải đáp ứng yêu cầu công việc sau đào tạo, đồng thời kết hợp đào tạo nâng cao cán nguồn, cán quản lý Tạo môi trường phát triển tốt (cụ thể ưu tiên giao việc) cho cán có tư cách đạo đức tốt, trung thực, có lịng u nghề, có tác phong nghề nghiệp chun nghiệp, có lực kinh nghiệm quản lý Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận i) Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, kinh tế-xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật NSNN Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thường bao gồm nội dung mang tính quy trình là: (1) Lập kế hoạch vốn; (2) Cơng tác tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; (3) Công tác lập báo cáo; thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành; (4) Kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Công tác thực tốt có hiệu phục thuộc vào nhiều yếu tố như: Điều kiện tự nhiên, Mơi trường sách, Điều kiện kinh tế xã hội ii) Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban nhìn chung cho thấy: - Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB thực quy định, bảo đảm mục tiêu chung phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, nguồn vốn huy động hạn chế nên việc phân bổ, sử dụng vốn cho số công trình, dự án cịn dàn trải, kéo dài nhiều năm - Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công công trình XDCB, đáp ứng tiến độ giải ngân chung Tuy nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn như: Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi; Thủ tục tạm ứng toán rườm rà; Sự phối kết hợp phịng ban có liên quan chưa thực thống - Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB chưa áp dụng thực dự án dự án Ban quản lý giai đoạn triển khai thực - Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB góp phần lớn việc nâng cao chất lượng cơng trình XDCB địa bàn tỉnh chống lãng phí nguồn vốn NSNN thơng qua việc phát hiện, xử lý bất cập đầu tư XDCB địa phương Tuy nhiên, công tác chưa thực mang tính chun Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 sâu thiếu đội ngũ cán chuyên môn điều kiện trang thiết bị phục vụ cho cơng tác cịn hạn chế iii) Trong năm tới, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cần thực tốt giải pháp sau: (1) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư; (2) Tăng cường kiểm sốt cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư; (3) Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Mặt khác, khuôn khổ luận văn này, học viên đề xuất thêm giải pháp có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN nhằm nâng cao hiệu công tác sau: - Thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; - Tăng cường quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; - Yêu cầu thực đẩy nhanh tiến độ thi công; - Nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư dự án, tránh lãng phí; - Chính sách tuyển dụng, đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Các giải pháp nhằm mục tiêu khắc phục tồn đơn vị giúp Ban giám đốc thực tốt nhiệm vụ thời gian tới tài liệu tham khảo cho số đơn vị khác có điều kiện tương tự cơng tác quản lý Ngoài ra, luận văn đưa số kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành văn pháp quy, thực cải cách thủ tục hành chính…để đẩy nhanh tiến độ thực dự án XDCB 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Trung ương - Đề nghị Chính phủ bố trí đủ nguồn vốn hỗ trợ cho địa phương theo tiến độ thi cơng cơng trình, dự án - Cần có biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí - Về công tác GPMB: Đưa luật đất đai năm 2013 vào sống cách thiết thực với hướng dẫn cụ thể địa phương, phát triển quỹ đất ở, tạo đối trọng cho việc xây dựng đơn giá đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 - Đề nghị Chính phủ, ngành tăng tỷ lệ chi phí quản lý dự án, mở rộng khung hệ số lương tăng thêm cho Ban QLDA theo khối lượng thực đơn vị - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường - Đối với trường đại học trình đào tạo cần trang bị cho sinh viên kiến thức tổng hợp, toàn diện để sinh viên trường đáp ứng tốt nhiệm vụ giao, giảm thời gian học việc 5.2.2 Đối với tỉnh Hà Nam - Xây dựng quy chế bắt buộc thi tuyển cán bộ, viên chức vào quan, đơn vị nghiệp cơng lập Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam - Xây dựng chế khen thưởng cho cá nhân, tập thể có vai trị cơng sức việc chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB - Xây dựng chế phân bổ NSNN ưu tiên cho hạng mục cơng trình, dự án trọng điểm thuộc nhóm cấp thiết - Có chế quản lý, tổ chức cán quản lý vốn đầu tư, cán tài kế toán linh động cho chủ đầu tư, Ban QLDA, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn cao quản lý vốn đầu tư XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Đỗ Văn Thành (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (đề tài nghiên cứu khoa học cấp - Bộ Tài chính) Lê Hùng Sơn (2013), Lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB, Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Ái Đồn (2004), Kinh tế học vĩ mơ, NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Mạnh Đức (2004), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế (2003), trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Quang Thái (2008), Bài giảng: Nghiệp vụ kế hoạch đầu tư, Bộ Kế hoạch-Đầu tư Nguyễn Văn Chọn (2008), Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2013), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội Phạm Thị Nhung (2012), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Yên Khánh Quốc hội, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh Hà Nam, Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam năm 20122014 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội UBND tỉnh Hà Nam (2010), Quyết định số 661/2010/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 việc ban hành “Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” UBND tỉnh Hà Nam (2011), Kế hoạch số 11/2011/KH-UBND ngày 15 tháng năm 2011 Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2011 - 2015 Vũ Cơng Tuấn (2012), Quy trình thẩm định dự án đầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ Hà Nam, ngày tháng năm 2014 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương: năm XIN ÔNG/BÀ VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Những quy định mang tính pháp lý công tác đầu tư XDCB thực Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam 1.1 Những quy định Nhà nước? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 1.2 Quy định tỉnh Hà Nam? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 1.3 Những quy định Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ông/bà đánh công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Kém [ ] Page 95 Theo ông/bà công tác lập kế hoạch, huy động quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam nào? 3.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 3.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Theo ông/bà việc lập lập kế hoạch, huy động quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam nên trú trọng vào lĩnh vực đây? Sự nghiệp giao thông [ ] Sự nghiệp văn hố [ ] Sự nghiệp khác [ ] 5.Theo ơng/bà tạm ứng toán vốn đầu tư XDCB thực Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam nào? 5.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 5.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ông/bà đánh nàovề tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Tổng số [ ] Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban QLDA công trình trọng điểm tỉnh Hà Nam gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] Theo ông/bà cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam nào? 8.1 Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 8.2 Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 8.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Theo ơng/bà để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA công trình trọng điểm tỉnh Hà Nam cần có giải pháp cụ thể nào? 9.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch sử dụng phân bổ vốn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 9.2 Giải pháp công tác tạm ứng toán vốn đầu tư ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 9.3 Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban QLDA cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam cần có giải pháp cụ thể nào? 10.1 Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 10.2 Kiến nghị với tỉnh Hà Nam …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN ! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 ... trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án (QLDA) cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Nam năm qua, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu. .. giải trình dự án đầu tư bước thẩm định, đánh giá dự án đầu tư) Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước thực theo sơ đồ: Nhà nước: cấp phát vốn Chủ đầu tư: quan thụ hưởng vốn đầu tư (Chủ dự. .. Thành phố Hà Nội phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà