I H C QU C GIA H N I KHOA LU T Lấ TH THANH LOAN ;;; A V PHP Lí C A VI N KI M ST NHN DN TRONG T T NG DN S CHUYấN NGNH : LU T DN S M S : 60.38.30 LU N V N TH C S LU T H C NG IH NG D N KHOA H C: TS.NGUY N NG C KHNH H N I, N M 2007 L I CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn c u c a b n thõn, ch a t ng cụng b m t cụng trỡnh khoa h c c a ng i khỏc Cỏc ti li u tham kh o trớch d n m t cỏch h p phỏp Ng i vi t Lờ Th Thanh Loan c L IC M Tr N c tiờn, tụi xin g i l i c m n chõn thnh t i Ti n s Lu t h c Nguy n Ng c Khỏnh Vi n khoa h c ki m sỏt Vi n ki m sỏt nhõn dõn t i cao, ng h i ng d n khoa h c v t o i u ki n thu n l i giỳp tụi hon thnh Lu n v n ny Tụi c ng xin by t s kớnh tr ng v lũng bi t n sõu s c t i cỏc th y, cụ gi ng viờn Khoa Lu t - i h c Qu c gia H N i v cỏc th y, cụ c ng tỏc viờn gi ng d y t i Khoa, nh ng ng i t n tỡnh dỡu d t v truy n t l i nh ng ki n th c khoa h c phỏp lý b ớch cho tụi su t khoỏ h c Xin c m n gia ỡnh, ng luụn i thõn v cỏc b n ng mụn, ng nghi p bờn c nh ng viờn v c v tụi quỏ trỡnh th c hi n Lu n v n ny Lờ Th Thanh Loan M CL C Trang bỡa L i cam oan L ic m n M cl c Danh m c b ng bi u PH N M U Ch ng M T S V N CHUNG V A V PHP Lí C A Trang 12 VI N KI M ST NHN DN TRONG T T NG DN S 1.1 a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn B mỏy Nh n c 1.2 a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s 1.2.1 Khỏi ni m a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s 1.2.2 V trớ, ch c n ng c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s 1.2.3 Nhi m v , quy n h n c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s Ch ng A V PHP Lí C A VI N KI M ST NHN DN TRONG T T NG DN S THEO QUY 12 15 15 17 22 26 NH C A PHP LU T HI N HNH V TH C TI N P D NG 2.1.Khỏi quỏt quỏ trỡnh phỏt tri n c a phỏp lu t n c ta v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s 2.1.1 Giai o n t 1945 1959 2.1.2 Giai o n t 1959 1989 2.1.3 Giai o n t 1989 2002 2.1.4 Giai o n t 2002 - tr c ban hnh B lu t t t ng dõn s n m 2004 2.2 a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng 26 26 27 29 39 40 dõn s theo quy nh c a phỏp lu t hi n hnh 2.2.1 V trớ, ch c n ng, ph m vi tham gia phiờn to c a Vi n ki m sỏt t t ng dõn s hi n hnh 2.2.2 Nhi m v , quy n h n c th c a Vi n ki m sỏt t t ng dõn s hi n hnh 2.2.2.1 Th m quy n tham gia t t ng t i phiờn to, phiờn h p gi i quy t v vi c dõn s 2.2.2.2 Th m quy n khỏng ngh cỏc b n ỏn, quy t nh c a to ỏn 2.3 Th c ti n ỏp d ng phỏp lu t t t ng dõn s hi n hnh v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn 2.3.1 Nh ng k t qu t c 2.3.2 Nh ng b t c p vi c ỏp d ng phỏp lu t v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s hi n hnh Ch ng HON THI N A V PHP Lí C A VI N KI M ST 42 46 48 50 54 54 58 66 NHN DN TRONG T T NG DN S 3.1 Nh ng v n t i v i vi c hon thi n a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s 3.1.1 Hon thi n a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s trờn c s cỏc quan i m c a ng v Nh n c ta v c i cỏch t phỏp 3.1.2 Hon thi n a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s trờn c s ũi h i t th c ti n cu c s ng 3.1.3 Hon thi n a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s trờn c s tham kh o cú ch n l c kinh nghi m n c ngoi 3.2 Nh ng xu t c th 3.2.1 V th m quy n c a Vi n ki m sỏt tham gia t t ng nh m b o v l i ớch Nh n c, l i ớch cụng c ng, l i ớch c a nh ng cỏ nhõn khụng cú kh n ng t th c hi n 66 66 68 72 84 85 quy n dõn s v/ho c khụng th t b o v mỡnh 3.2.2 V th m quy n c a Vi n ki m sỏt tham gia t t ng v i v trớ l ng i b o v lu t phỏp v l i ớch c a lu t PH N K T LU N DANH M C TI LI U THAM KH O 87 91 93 DANH M C B NG BI U B ng 2.1 B ng s li u v s tham gia c a Vi n ki m sỏt cỏc v ỏn dõn s , hụn nhõn gia ỡnh c p s th m B ng 2.2 B ng s li u v s tham gia c a Vi n ki m sỏt cỏc v ỏn dõn s , hụn nhõn gia ỡnh B ng 2.3 c p phỳc th m B ng s li u v s tham gia phiờn to c a Vi n ki m sỏt cỏc v ỏn kinh doanh, th ng m i v lao ng c p s th m v phỳc th m B ng 2.4 B ng s li u v s tham gia phiờn to c a Vi n ki m sỏt cỏc v ỏn kinh doanh, th th m ng m i v lao ng c p s th m v phỳc Phần mở đầu C s khoa h c v th c ti n c a ti Cựng v i s phỏt tri n c a cỏch m ng Vi t nam qua cỏc th i k , B mỏy Nh n c v h th ng phỏp lu t c a n c ta c ng khụng ng ng phỏt tri n v ngy cng c hon thi n ỏp ng cỏc yờu c u, nhi m v c a cỏch m ng m i giai o n c th Ngay t nh ng ngy u c a chớnh quy n cỏch m ng non tr , Vi n cụng t (ti n thõn c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn ngy nay) c thnh l p n m h th ng To ỏn nhõn dõn v i nh ng ch c n ng, nhi m v h t s c quan tr ng gúp ph n b o v thnh qu v chớnh quy n cỏch m ng ki m sỏt b mỏy nh n a v phỏp lý c a Vi n c v cỏc ho t ng t t ng cú nhi u thay i l n lao cựng v i s thay i c a t n c v ũi h i c a xó h i N u nh quy nh phỏp lu t v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng hỡnh s t ng i n nh, d ng nh khụng cú thay i gỡ nhi u thỡ t t ng dõn s l i cú nh ng chuy n bi n sõu s c, t o nờn nột c s c t ch c v th c thi quy n l c c a n c ta a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s l m t ch nh cú t s m l ch s l p phỏp n tn c ta nh ng ch a th c s i vo cu c s ng c cũn ang giai o n chi n tranh, lỳc ny nhi m v trung tõm l gi i quy t cỏc v ỏn hỡnh s , cho nờn cỏc quy nh c a phỏp lu t v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng hỡnh s Trong th i k i m i n n kinh t m n c quy nh ch t ch v y h n c ta ang ti n hnh hi n thỡ v trớ, vai trũ c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s l m t n i dung r t quan tr ng, m t m t xớch quan tr ng cụng cu c c i cỏch t phỏp Do v y, nghiờn c u m t cỏch c th v ton di n v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s l m t vi c lm c n thi t gúp ph n th c hi n thnh cụng cu c c i cỏch t phỏp ngh a n c ta i u ki n xõy d ng Nh n c phỏp quy n Vi t nam xó h i ch Vi c xỏc nh a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s cú ý ngh a quan tr ng, xột c d i gúc lý lu n v th c ti n, b i i u ú khụng nh ng gúp ph n vo vi c xõy d ng m t h th ng lý lu n v ho t ng t phỏp núi chung v t ch c, ho t ng c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn núi riờng m cũn gúp ph n vo vi c xõy d ng cỏc v n b n phỏp lu t v Vi n ki m sỏt, v t t ng dõn s c ng nh vi c h ng d n, ch o ho t ng nghi p v c a ngnh ki m sỏt Trong t t ng dõn s , ch nh a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn khụng ch liờn quan v nh h ng n t ch c v ho t ng c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn m cũn liờn quan n nh ng ch nh quan tr ng khỏc nh ch nh To ỏn nhõn dõn, ch nh ch ng c v ch ng minh, trỡnh t , th t c t t ng t i phiờn to Vỡ th , cú th núi r ng thnh cụng hay hi u l c, hi u qu c a th t c t t ng dõn s ph thu c m t ph n vo vi c xỏc nh ỳng n ch nh a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s Trong khoa h c phỏp lý hi n nay, mụ hỡnh lý lu n v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s v n ch a c xõy d ng m t cỏch th ng nh t Gi a cỏc nh khoa h c v n di n cỏc cu c tranh lu n ch a d t v ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s M t a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s v n ch a c nh n th c m t cỏch ỳng n, phự h p v i b n ch t c a quan h dõn s thỡ hi u qu i u ch nh c a phỏp lu t c ng s khú t c a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s l m t nh ng n i dung quan tr ng nh ng khụng kộm ph n ph c t p c a khoa h c lu t t t ng dõn s song th c t ch a h th ng Trong sỏch bỏo phỏp lý c quan tõm nghiờn c u m t cỏch ton di n v cú n c ta cú m t s ớt bi vi t cú c p t i ch c n ng nhi m v , quy n h n c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s nh ng gúc khỏc nh ng ch a i sõu nghiờn c u v n ny Trong cỏc giỏo trỡnh gi ng d y b c c nhõn c a cỏc tr ng chuyờn ngnh Lu t thỡ v n a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s m i ch trỡnh by m c khỏi quỏt nh t v m t lý lu n m ch a i sõu nghiờn c u cỏc n i dung c th : Trong th i gian qua, cú nhi u v n b n Phỏp lu t m i c ban hnh cú liờn quan n ch nh Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s nh Hi n phỏp n m 1992 s a i n m 2002, Lu t t ch c To ỏn nhõn dõn, Lu t t ch c Vi n ki m sỏt nhõn dõn, v c bi t l s i c a B lu t t t ng dõn s ngy 15/06/2004 cú hi u l c ngy 01/01/2005 theo ú, a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s cú s thay i c b n v ch t v m t s v n phỏp lý liờn quan n ch nh ny c lm rừ Tuy nhiờn, tớnh th ng nh t v ng b gi a cỏc v n b n Phỏp lu t v i B lu t t t ng dõn s v n ch a c m b o, v y v n t l ph i nghiờn c u xõy d ng cỏc quy nh v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s m b o tớnh ng b , th ng nh t gi a cỏc v n b n Phỏp lu t M t khỏc, th c ti n ho t ng ki m sỏt g p ph i khụng ớt nh ng v ng m c, khú kh n ỏp d ng cỏc quy nh v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s c vi c ban hnh B lu t t t ng dõn s c ng ch a gi i quy t c tri t B lu t t t ng dõn s cú hi u l c g n m t n m v i r t nhi u nh ng thay i quan tr ng v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn nh ng nh ng v n b n h ng d n th c hi n nh ng quy nh ny v n ch a v y c ng gõy khú kh n quỏ trỡnh i u ch nh Phỏp lu t v ỏp d ng Phỏp lu t nờn c n nghiờn c u, hon thi n lm ti n cho vi c xõy d ng cỏc v n b n h ng d n m t cỏch y , ton di n v th ng nh t Cỏc lu n i m nờu trờn chớnh l c s khoa h c v th c ti n c a ti " av phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s " m tỏc gi l a ch n nghiờn c u Tỡnh hỡnh nghiờn c u ti: DANH M C TI LI U THAM KH O Ti li u Ti ng Vi t I V n ki n ng Ngh quy t s 48 NQ/TW ngy 24/5/2005 c a B Chớnh tr v chi n l c xõy d ng v hon thi n h th ng phỏp lu t Vi t Nam n n m 2010, nh h ng n n m 2020 Ngh quy t s 49-NQ/TW ngy 02/06/2005 c a B Chớnh tr v chi n l c c i cỏch t phỏp n n m 2020 II V n b n phỏp lu t Vi t Nam B lu t t t ng Dõn s n c C ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam n m 2004 Hi n phỏp n c Vi t Nam dõn ch c ng ho n m 1946 Hi n phỏp n c Vi t Nam dõn ch c ng ho n m 1959 Hi n phỏp n c C ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam n m 1980 Hi n phỏp n c C ng ho xó h i ch ngh a Vi t Nam n m 1992 Lu t t ch c To ỏn nhõn dõn n m 1960 Lu t t ch c Vi n ki m sỏt nhõn dõn n m 1960 10 Lu t t ch c To ỏn nhõn dõn 1981 11 Lu t t ch c Vi n ki m sỏt nhõn dõn n m 1981 12 Lu t s a i, b sung Lu t t ch c To ỏn nhõn dõn n m 1981 13 Lu t s a i, b sung Lu t t ch c Vi n ki m sỏt nhõn dõn n m 1981 14 Lu t t ch c To ỏn nhõn dõn n m 1992 15 Lu t t ch c Vi n ki m sỏt nhõn dõn n m 1992 16 Lu t t ch c To ỏn nhõn dõn n m 2002 17 Lu t t ch c Vi n ki m sỏt nhõn dõn n m 2002 18 Ngh quy t s 51/2001/QH10 ngy 25/12/2001 v vi c s a i, b sung m t s i u c a Hi n phỏp n m 1992 19 Phỏp l nh quy nh c th v t ch c c a To ỏn nhõn dõn t i cao v t ch c c a cỏc To ỏn nhõn dõn a ph ng n m 1961 20 Phỏp l nh th t c gi i quy t cỏc v ỏn dõn s 1989 21 Phỏp l nh th t c gi i quy t cỏc v ỏn kinh t n m 1994 22 Phỏp l nh th t c gi i quy t cỏc tranh ch p lao ng n m 1996 23 Ngh nh s 256-TTg ngy 01/7/1959 c a Chớnh ph quy nh nhi m v v t ch c c a Vi n cụng t 24 S c l nh s 47 ngy 10/10/1945 v vi c gi t m th i cỏc lu t l hi n hnh B c, Trung, Nam b cho n ban hnh lu t phỏp nh t cho ton qu c v S c l nh s 60 ngy 16/10/1945 s a i i u 11 S c l nh s 47 25 S c l nh s 13 ngy 24/01/1946 t ch c cỏc to ỏn v cỏc ng ch th m phỏn 26 S c l nh s 51 ngy 17/4/1946 n nh th m quy n cỏc to ỏn v phõn cụng gi a cỏc nhõn viờn to ỏn 27 S c l nh s 185 SL ngy 26/5/1948 v n nh th m quy n c a cỏc Tũa ỏn s c p v nh c p 28 S c l nh s 85 SL ngy 22/5/1950 v c i cỏch b mỏy t phỏp v lu t t t ng 29 S c l nh s 97-SL ngy 22/5/1950 s a i m t s quy l v ch nh dõn lu t 30 Thụng t s 601-TCCB ngy 06/8/1959 c a Vi n tr Trung ng gi i thớch v h ng Vi n cụng t ng d n thi hnh Ngh nh s 256-TTg ngy 01/7/1959 c a Chớnh ph quy nh t ch c, nhi m v , quy n h n c a ngnh cụng t 31 Thụng t liờn ngnh s 09/TTLN ngy 01/10/1990 h ng d n thi hnh m t s quy nh c a Phỏp l nh th t c gi i quy t cỏc v ỏn dõn s III Giỏo trỡnh, sỏch tham kh o: 32 H c vi n T phỏp (2007): Giỏo trỡnh Lu t t t ng dõn s Vi t Nam, Nh xu t b n Cụng an nhõn dõn 33 Nh xu t b n i h c Qu c gia (2002), T i n gi i thớch thu t ng phỏp lý thụng d ng 34 John Henry Marryman (1998): Truy n th ng lu t dõn s : gi i thi u v cỏc h th ng lu t Tõy õu v M Latinh", K y u H i th o v T t ng dõn s , TAND T i cao 35 Lờnin V.I Ton t p, T p 44 36 Phan H u Th (2001): Xõy d ng BLTTDS - Nh ng v n lý lu n v th c ti n, Nxb Chớnh tr Qu c gia 37 Vi n Ki m sỏt nhõn dõn t i cao: Bỏo cỏo t ng k t cụng tỏc (2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006) 38 Vi n Ki m sỏt nhõn dõn t i cao (2007): Bỏo cỏo s k t hai n m cụng tỏc ki m sỏt b n ỏn, quy t nh gi i quy t cỏc v , vi c dõn s c a To ỏn theo B lu t t t ng dõn s n m 2004 39 Vi n Ngụn ng h c (1998): T i n ti ng Vi t, Nxb N ng 40 Vi n Nghiờn c u khoa h c phỏp lý - B T phỏp (2004): Thụng tin Khoa h c phỏp lý s 2/2004 M t s v n v tranh t ng t t ng dõn s 41 Vi n Nghiờn c u khoa h c phỏp lý B T phỏp (2006): Thụng tin Khoa h c phỏp lý s 4+5/2006 - S chuyờn v c quan cụng t m t s n c IV Bi vi t trờn bỏo, t p v cỏc ti li u khỏc: 42 ng V n Doón (1997): "M t s ki n ngh c th nh m nõng cao m t b c hi u qu cụng tỏc giỏm c th m v tỏi th m", T p To ỏn nhõn dõn (7) 43 Nguy n Xuõn D ng (1975): "M t s v n v dõn s t t ng", T p san To ỏn nhõn dõn (3) 44 H i H (2007): "B o v quy n l i ng Bỏo H N i M i (256) i tiờu dựng: thi u c ch phỏp lý", 45 Nguy n Huy Mi n (2001): "V nhi m v c a Ki m sỏt viờn tham gia xột x giỏm c th m cỏc v ỏn hnh chớnh - kinh t - lao ng", T p Ki m sỏt (2) 46 Hong V n Minh (2004): "Th t c giỏm c th m D th o B lu t t t ng dõn s ", T p Nghiờn c u l p phỏp (3) 47 Khu t V n Nga (2005): "Vi n ki m sỏt nhõn dõn v ang v ng b c trờn ng c i cỏch t phỏp", T p Ki m sỏt (13) 48 Khu t V n Nga (2006): "Kh n tr ng xõy d ng BLTTHS cho nh ng n m sau 2010", Bỏo B o v Phỏp lu t (59) 49 o Xuõn Ti n (2004): "Gúp ý ki n D th o B lu t t t ng dõn s ", T p Nghiờn c u l p phỏp (4)  ... ph n vo vi c xỏc nh ỳng n ch nh a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s Trong khoa h c phỏp lý hi n nay, mụ hỡnh lý lu n v a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s... N KI M ST NHN DN TRONG T T NG DN S 1.1 a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn B mỏy Nh n c 1.2 a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt nhõn dõn t t ng dõn s 1.2.1 Khỏi ni m a v phỏp lý c a Vi n ki m sỏt... h c phỏp lý - B T phỏp (2004): Thụng tin Khoa h c phỏp lý s 2/2004 M t s v n v tranh t ng t t ng dõn s 41 Vi n Nghiờn c u khoa h c phỏp lý B T phỏp (2006): Thụng tin Khoa h c phỏp lý s 4+5/2006