MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói tượng không xuất chế độ xã hội lạc hậu trước mà thời đại ngày nay, với phát triển mạnh mẽ cách uế mạng khoa học công nghệ, lực lượng sản xuất phát triển với trình độ ngày cao tế H nghèo đói tồn tại, trở thành vấn đề xúc, lực cản trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, kể nước phát triển Vì nói nghèo đói vấn đề mang tính toàn cầu, thách thức lớn, đòi hỏi quốc gia cộng đồng quốc tế quan tâm tìm giải pháp nhằm hạn chế tiến đến xóa bỏ Năm h 1990, Liên Hợp Quốc đề mục tiêu Thiên niên kỉ, có mục tiêu phấn in đấu đến năm 2015 xóa bỏ ½ số người nghèo phạm vi toàn giới Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác xóa đói giảm nghèo, Đảng Nhà cK nước Việt Nam coi xóa đói giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước cam kết thực mục tiêu phát triển quốc tế họ trí hội nghị Thượng đỉnh quốc gia năm 2000 với 189 nước cam kết thực tuyên bố Thiên niên kỉ Liên Hợp Quốc năm 1990, có mục tiêu xóa đói giảm nghèo Để thực mục tiêu Đảng Nhà nước ta Đ ại gắn kết chặt chẽ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước với chế, sách nhằm huy động nguồn lực hỗ trợ cao cho địa phương nghèo, nhóm người nghèo dễ bị tổn thương sống Đó chương trình Mục tiêu ng quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn (134, 135…), công tác tuyên truyền vận động tổ chức cá nhân tham gia ườ tham gia ủng hộ người nghèo (Nối vòng tay lớn, Ngày người nghèo…) ngày trở nên sâu rộng phát huy hiệu Sự lồng ghép chương trình kinh tế xã hội với xóa Tr đói giảm nghèo bước đầu mang lại kết quả, nhiên công tác xóa đói giảm nghèo chưa đồng địa phương, đói nghèo thách thức lớn với nước ta, đến tỉ lệ đói nghèo cao (9,45% năm 2010) Huyện Ia Grai nằm phía Tây tỉnh Gia Lai, thuộc khu vực Tây Nguyên Là huyện thành lập (năm 1996), kinh tế huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, 50% dân số đồng bào dân tộc thiểu số (Ja Rai) sống thưa thớt rải rác buôn làng xa xôi hẻo lánh Những năm gần đây, nhờ quan tâm giúp đỡ Đảng Nhà nước, nhiều chương trình dự án lớn đầu tư vào huyện với việc làm tốt công tác xóa đói giảm nghèo nên đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Tuy uế nhiên tỉ lệ hộ nghèo dù giảm mạnh cao (giảm từ 30,76% năm 2005 xuống 8,65% năm 2010), nhiều hộ thoát nghèo dễ tế H rơi vào tình trạng “tái nghèo” áp dụng chuẩn nghèo mới, hộ đồng bào dân tộc thiểu số, thực tế trở thành lực cản lớn cho phát triển kinh tế, xã hội, củng cố an ninh quốc phòng huyện Xuất phát từ thực tiễn chọn đề tài “Xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, in h tỉnh Gia Lai” làm đề tài khóa luận mình, với mong muốn đóng góp phần nhỏ Tình hình nghiên cứu đề tài cK vào công tác xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho người dân quê hương Trên giới có nhiều công trình nghiên cứu đề tài nghèo đói, tiêu biểu nghiệm châu Á” họ Hati Z.A Pasha T Palanivel với “Chính sách tăng trưởng người nghèo - kinh này, như: Đ ại Ở Việt Nam năm gần có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề - Hà Quế Lâm (2002) “Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số thực trạng giải pháp” (NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội) TS Bùi Minh Đạo ng (2005) “Thực trạng đói nghèo số giải pháp xóa đói giảm nghèo dân tộc thiểu số Tây Nguyên” (NXB Khoa học xã hội, TP Hồ Chí Minh) Đây công ườ trình nghiên cứu phân tích chi tiết trạng đói nghèo vùng đồng bào DTTS, đồng thời tác giả đề cập đến giải pháp giảm nghèo cho vùng DTTS Tr - Trần Thị Thanh Hương (2010) “Ba mặt nghèo đói” (Thời báo Kinh tế Sài Gòn online 2/5/2012) nghiên cứu nghèo đói phương diện: nghèo thu nhập, nghèo tiếp cận nghèo sức mạnh - Nghiên cứu “Việt Nam sau gia nhập WTO: Tài vi mô tiếp cận tín dụng người nghèo nông thôn”(2009) kết hợp tác Trung tâm Phát triển Hội nhập Tổ chức phi phủ quốc tế lĩnh vực xoá đói, giảm nghèo, với cộng tác Mạng lưới tài vi mô M7 ActionAid Vietnam, báo cáo nghiên cứu sở cho việc xem xét sách tài vi mô giúp cho việc thúc đẩy hỗ trợ, hợp tác củng cố tổ chức hoạt động tài vi mô giành cho người nghèo Việt Nam uế Ngoài nhiều tác giả khác đề cập đến vấn đề khía cạnh khác Nhìn chung, công trình khoa học tác giả nghiên cứu vấn đề nghèo tế H đói XĐGN cách phong phú phản ánh nhiều góc độ khác Tuy nhiên nghiên cứu góc độ kinh tế trị thực trạng nghèo đói giải pháp nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai chưa nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu in h Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đói nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai, cK sở đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Nhiệm vụ nghiên cứu họ - Hệ thống hóa vấn đề lí luận thực tiễn đói nghèo xóa đói giảm nghèo Đ ại - Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo công tác xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao hiệu xóa đói giảm ng nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu ườ Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng đói nghèo công tác xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Tr Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo công tác xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai - Về không gian: Huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Từ năm 2006 đến năm 2011 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử: nghiên cứu, phân tích vấn đề cách khoa học, khách quan - Phương pháp thu thập thông tin: + Thu thập tài liệu thứ cấp: thu thập tài liệu, số liệu báo cáo từ UBND, phòng uế thống kê, phòng LĐ-TB&XH huyện; tra cứu thông tin từ sách, báo, tạp chí, Internet… tế H + Thu thập số liệu sơ cấp: Phát phiếu điều tra ngẫu nhiên (phiếu điều tra hộ nghèo) cho 50 hộ nghèo số xã địa bàn huyện Huyện Ia Grai chia thành xã vùng III (xã ĐBKK) gồm Ia Chía, Ia O, Ia Khai, Ia Grăng, Ia Krái; xã vùng II gồm Ia Sao, Ia Hrung, Ia Bă, Ia Pêch, Ia Tô, Ia Dêr, Ia Yok thị trấn Ia Kha, cách phân in h loại dựa vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội xã Do đề tài tiến hành điều tra hộ nghèo xã với số lượng sau: xã vùng III: Ia Chía Ia O xã cK 10 hộ; xã vùng II: Ia Sao, Ia Tô thị trấn Ia Kha xã 10 hộ - Phương pháp tổng hợp xử lí số liệu: dựa số liệu sơ cấp thứ cấp thiết lập bảng biểu phản ánh cách khoa học số liệu thu thập để họ thuận tiện cho việc phân tích, đánh giá, so sánh Sử dụng máy tính, phần mềm Excel, Word để tính toán, so sánh, thể số liệu Đ ại Ý nghĩa đề tài - Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập nghiên cứu - Giúp quyền địa phương nắm bắt cụ thể rõ ràng thực trạng đói ng nghèo công tác xóa đói giảm nghèo địa phương, từ kiểm tra rà soát lại công tác tổ chức thực tham khảo số giải pháp mà đề tài đưa để nâng cao hiệu ườ công tác Kết cấu đề tài Tr Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lí luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng nghèo đói công tác xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO uế 1.1.1 Nghèo đói đặc điểm hộ nghèo đói 1.1.1.1 Khái niệm tiêu chí phân định nghèo đói tế H * Khái niệm nghèo đói - “Nghèo” tình trạng khó khăn chung việc khả đáp ứng nhu cầu bản, mà chủ yếu nhu cầu phi lương thực nhà ở, giáo dục, y tế, văn h hóa, lại giao tiếp xã hội Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thỏa in mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện [5, 7] cK Ta tiếp cận khái niệm nghèo hai phương diện, nghèo tuyệt đối nghèo tương đối + Nghèo tuyệt đối (Absolte poverty): việc phận dân cư khả họ thỏa mãn nhu cầu cho sống người Tình trạng nghèo tuyệt đối xảy thu nhập hay mức tiêu dùng người hay hộ gia đình giảm xuống Đ ại thấp chuẩn nghèo đói [10, 40] + Nghèo tương đối (Relative poverty): tình trạng không đạt tới mức sống tối thiểu thời điểm không gian xác định xác định so ng sánh mức sống cộng đồng hay nhóm dân cư với cộng đồng hay nhóm dân cư khác vùng với [10, 41] ườ - “Đói” tình trạng người ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu cần thiết Nói cách khác, đói khái niệm biểu đạt tình trạng người ăn Tr không đủ no, không đủ lượng tối thiểu cần thiết để trì sống ngày không đủ sức để lao động, để tái sản xuất sức lao động Hộ đói phận dân cư có mức sống mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ khả trả nợ [5, 7] Như “nghèo đói” khái niệm dùng để tình trạng nghèo tình trạng đói Nghèo đói nói chung tình trạng phận dân cư có mức sống thấp chuẩn mực nghèo đói áp dụng cho địa phương xét Quan niệm nghèo đói hay nhận dạng nghèo đói Quốc gia hay uế vùng, nhóm dân cư nhìn chung khác biệt đáng kể Tiêu chí chung để xác định nghèo đói mức thu nhập hay chi tiêu để thỏa mãn nhu cầu tế H người ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao tiếp xã hội Một số quan điểm khác nghèo đói sau: - Tại hội nghị chống nghèo đói Ủy ban Kinh tế xã hội khu vực châu Á Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Bangkok, Thái Lan vào tháng năm 1993, in h quốc gia khu vực thống cao cho rằng: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khả thỏa mãn nhu cầu người mả cK nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” Có thể xem định nghĩa chung nghèo đói, có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận họ diện nét yếu, phổ biến nghèo đói [15, 5] - Chuyên gia hàng đầu Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) - ông Abapia Sen, người Đ ại giải thưởng Nobel kinh tế năm 1998, cho rằng: “nghèo đói thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng” Xét cho tồn người nói chung người giàu, người nghèo nói riêng, cách khác để ng phân biệt họ hội lựa chọn người sống, thông thường người giàu có hội lựa chọn nhiều hơn, người nghèo có hội lựa chọn [15, 5] ườ Các quan niệm nghèo đói nêu phản ánh khía cạnh chủ yếu người nghèo: Tr - Thứ nhất, người nghèo không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người; - Thứ hai, có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư; - Thứ ba, thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng [15, 5] Tóm lại: Nghèo đói khái niệm dùng để mức sống khả thỏa mãn nhu cầu người ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao tiếp xã hội… nhóm dân cư, cộng đồng hay quốc gia thời kì định Khái niệm nghèo đói thống định tính song uế chuẩn mực chung nghèo đói cho tất quốc gia nghèo đói khái niệm động, thường xuyên biến đổi theo không gian thời gian Ở thời điểm định, tế H quốc gia, vùng lãnh thổ có tiêu chuẩn, chuẩn mực phân định nghèo đói khác nhau, với phát triển kinh tế, xã hội ngưỡng phân định nghèo đói có xu hướng ngày cao * Tiêu chí phân định nghèo đói in h  Cách phân định Thế giới Chuẩn nghèo tiêu để phân biệt người nghèo với người không nghèo cK Trên giới có nhiều thước đo khác nghèo đói, tùy điều kiện cụ thể mà nước lựa chọn cho phương pháp xác định phù hợp Chuẩn nghèo phân định theo số quan niệm sau: họ Trong chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc năm 1997, Ngân hàng Thế giới (WB) đưa kiến nghị thang đo nghèo đói sau: (lấy mức thu nhập năm 1990) Đ ại + Trên 25.000 USD/năm: Cực giàu + Từ 10.000 USD/năm đến 25.000 USD/năm: Khá giàu + Từ 2.500 USD/năm đến 10.000 USD/năm: Trung bình ng + Từ 500 USD/năm đến 2.500 USD/năm: Nghèo + Dưới 500 USD/năm: Cực nghèo [6, 9] ườ Tuy nhiên, tùy theo đặc điểm quốc gia mà có tiêu chí đánh giá nghèo đói khác Theo WB, người coi nghèo đói có thu nhập sau: Tr + Đối với nước nghèo: Các cá nhân bị coi nghèo đói có mức thu nhập 0,5 USD/ngày + Các nước phát triển: USD/ngày + Các nước thuộc châu Mĩ La Tinh Caribe: USD/ngày + Các nước Đông Âu: USD/ngày + Các nước công nghiệp phát triển: 14,4 USD/ngày [6, 9] Dựa vào kết điều tra mức sống dân cư, WB đưa chuẩn nghèo: + Chuẩn nghèo lương thực: theo đó, lượng lương thực thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng calo 2.100 Kcalo/người/ngày + Chuẩn nghèo chung: chuẩn nghèo bao gồm chi tiêu cho sản phẩm phi uế lương thực Từ năm 1981, chuẩn nghèo toàn cầu áp dụng mức thu nhập USD/ngày/người Chuẩn nghèo điều chỉnh thành 1,25 USD/ngày/người kể tế H từ năm 2005, đến đầu năm 2008 chuẩn nghèo USD/ngày/người, sau tính đến yếu tố lạm phát  Cách phân định Việt Nam Tổng cục Thống kê thống với quan điểm WB mức tiêu thụ 2.100 in h Kcalo/người/ngày cho chuẩn nghèo tuyệt đối hoàn toàn phù hợp với tình hình kinh tế nước ta cK Bộ LĐ - TB&XH, quan thường trực chương trình mục tiêu Quốc gia XĐGN sử dụng phương pháp nhu cầu dinh dưỡng kết hợp chi tiêu tối thiểu để xác định chuẩn nghèo đói Theo đó, nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu để trì sống họ 2.100 Kcalo/người/ngày nhu cầu chi tiêu tối thiểu gồm khoản: ăn, mặc, ở, văn hóa, giáo dục, y tế, lại, giao tiếp Trong chi tiêu cho ăn uống nông thôn chiếm 80% Đ ại tổng chi tiêu thành thị 75% Từ 1996 trở trước, chuẩn nghèo đói nước ta tính theo mức chi tiêu lương thực (qui thóc), từ năm 1996 trở tính theo giá trị tiền ng Từ năm 1991, 1992, Bộ LĐ - TB&XH tiến hành khảo sát, điều tra nghiên cứu để xác định chuẩn nghèo đói Việt Nam Theo từ năm 1996 đến nay, ườ nước ta năm lần công bố chuẩn nghèo cho phù hợp với tình hình phát triển đất nước sau: Tr - Vào năm 1996, hộ đói xác định hộ có mức thu nhập bình quân đầu người/tháng qui gạo 13kg; Hộ nghèo xác định theo mức: + Dưới 25kg/người/tháng thành thị; + Dưới 20kg/người/tháng nông thôn đồng bằng, trung du; + Dưới 15kg/người/tháng nông thôn miền núi, hải đảo - Giai đoạn 1997 - 2000 Chuẩn nghèo tính cho gạo qui tiền theo giá năm 1997 cho tất vùng, cụ thể: + Hộ đói: 13kg gạo/người/tháng, tương đương với 45.000 đồng; + Hộ nghèo vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 15kg gạo/người/tháng, uế tương đương 55.000 đồng; + Hộ nghèo vùng nông thôn đồng bằng, trung du: 20kg gạo/người/tháng tế H tương đương 70.000 đồng; + Hộ nghèo thành thị: 25kg gạo/người/tháng tương đương 90.000 đồng - Giai đoạn 2001 - 2005 So với giai đoạn 1996 -2000, chuẩn nghèo giai đoạn tăng khoản 1,5 lần in h năm (1996 - 2000), mức sống dân cư Việt Nam tăng lên khoảng 1,47 lần GDP/người giai đoạn 1991 - 2000 tăng lên 1,91 lần Do Nhà nước có điều cK chỉnh chuẩn nghèo phù hợp tính tiền, cụ thể sau: + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.0000 đồng/người/tháng; + Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng; họ + Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng - Giai đoạn 2006 - 2010 Đ ại Sau 20 năm đổi mới, kinh tế bước đầu phát triển với tốc độ tăng trưởng cao Đời sống nhân dân từ thành thị đến nông thôn, đồng đến miền núi tăng lên rõ rệt Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày ng 08/7/2005 ban hành chuẩn hộ nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 sau: - Đối với hộ nghèo: ườ + Khu vực nông thôn: 200.000 đồng/người/tháng; + Khu vực thành thị: 260.000 đồng/người/tháng Tr - Đối với hộ cận nghèo: hộ gia đình có mức thu nhập bình quân đầu người tối đa 130% mức thu nhập bình quân đầu người theo qui định trên, cụ thể: + Khu vực nông thôn: từ 201.000 đồng đến 260.000 đồng/người/tháng; + Khu vực thành thị: từ 261.000 đồng đến 338.000 đồng/người/tháng - Giai đoạn 2011 - 2015 Theo định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/1/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 chuẩn nghèo cho giai đoạn áp dụng sau: + Khu vực nông thôn: Thu nhập bình quân 400.000 đồng/người/tháng trở xuống; uế + Khu vực thành thị: Thu nhập bình quân 500.000 đồng/người/tháng trở xuống Ngoài ban hành tiêu chuẩn hộ cận nghèo, theo hộ cận nghèo hộ có tế H thu nhập bình quân đầu người cao chuẩn nghèo tối đa 150% chuẩn nghèo, cụ thể hộ cận nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng in h Chuẩn nghèo áp dụng cho tất địa phương nước, nhiên vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội kết XĐGN địa cK phương địa phương có đủ điều kiện sau đưa chuẩn đói nghèo địa phương cao chuẩn đói nghèo tối thiểu trên, cụ thể: nước; họ + Thu nhập bình quân đầu người địa phương cao thu nhập bình quân + Có tỉ lệ nghèo thấp bình quân nước; Đ ại + Có đủ nguồn lực cân đối cho giải pháp XĐGN [5, 9-11] Cần lưu ý xác định người nghèo phải gắn chặt với tính thu nhập bình quân hộ gia đình, tỉ lệ hộ nghèo không đồng nghĩa với tỉ lệ người nghèo Thông ng thường quốc gia tỉ lệ người nghèo cao tỉ lệ hộ nghèo, qui mô hộ gia đình nhóm nghèo thường cao nhóm không nghèo ườ 1.1.1.2 Đặc điểm hộ nghèo đói Nhìn chung hộ nghèo có đặc điểm sau: Tr - Thứ nhất, hộ nghèo thường có thu nhập thấp chí thu nhập mà phụ thuộc vào nguồn trợ cấp, nguồn thu nhập không ổn định, chủ yếu từ nông nghiệp từ việc bán sức lao động, việc làm thường xuyên, thường thu nhập phụ, nguồn thu nhập dành cho tích lũy mở rộng sản xuất hộ nghèo thấp phần lớn thu nhập dành cho chi tiêu, sinh hoạt hàng 10 toàn Ban đạo giảm nghèo từ huyện đến sở, phân công quyền hạn trách nhiệm cụ thể với cá nhân, tổ chức - Phối hợp hoạt động với các tổ chức đoàn thể Hội phụ nữ, Hội nông dân… việc hướng dẫn cách thức sản xuất cho hộ nghèo, khuyến khích kêu uế gọi hợp tác, giúp đỡ lẫn cộng đồng người dân ý thức vươn lên thoát nghèo hộ nghèo tế H - Đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, từ nâng cao mặt đời sống người dân nói chung hộ nghèo nói riêng - Hợp tác chặt chẽ với hệ thống truyền thông nhằm tạo diễn đàn mở, vừa tuyên truyền xóa đói giảm nghèo, vừa thu nhận ý kiến, nguyện vọng giải pháp in h thoát nghèo đáng từ phía người dân Đặc biệt, cần thẳng thắn phê phán hộ dân cố tình ỷ lại, không chịu làm ăn thoát nghèo cK - Chú trọng công tác đào tạo cán làm công tác XĐGN cấp sở Quan tâm đào tạo, bố trí cán sở có trình độ, kinh nghiệm tâm huyết với công việc, đồng * Đối với hộ nghèo họ thời có sách hỗ trợ để họ yên tâm nhiệt tình công tác - Xóa bỏ mặc cảm tự ti, có ý thức tự lực tự cường, vươn lên thoát nghèo Tranh Đ ại thủ hỗ trợ từ Nhà nước cộng đồng để phát triển sản xuất, xây dựng kế hoạch sản xuất chi tiêu hợp lí Không trông chờ, ỉ lại vào giúp đỡ Nhà nước cộng đồng ng - Tự tìm tòi, học hỏi, nâng cao trình độ văn hóa kinh nghiệm sản xuất, tìm hiểu thành tựu khoa học kĩ thuật tiên tiến khả ứng dụng vào thực tiễn ườ sản xuất gia đình - Thực nghiêm túc Pháp lệnh dân số, kế hoạch hóa gia đình nhằm giảm tỉ Tr lệ sinh số người ăn theo, từ tăng thu nhập bình quân, đảm bảo sức khỏe bà mẹ, trẻ em, ổn định sống gia đình - Mạnh dạn việc công khai, trình báo với quyền địa phương cấp, ngành hữu quan phát trường hợp hộ “giả nghèo”, phát việc chi sai tiền hỗ trợ hộ nghèo cho dân , nhằm tạo minh bạch, công bằng, dân chủ, góp phần tạo tiền đề cho trình xóa đói giảm nghèo bền vững huyện 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Dinh (2009), Xóa đói giảm nghèo - phương pháp tiếp cận mới, Bộ môn nghiên cứu uế Chiến lược Chính sách (http://ipsard.gov.vn/dspr/news/newsdetail.asp?targetID=2485) Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, tế H NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội GS.TS Vũ Văn Hiền (2010), Vấn đề nghèo đói việc xóa đói giảm nghèo, Báo điện tử Đài Tiếng nói Việt Nam (http://vov.vn/Home/Van-de-ngheo-doi-va-viec-xoa-doi- h giam-ngheo/20108/152907.vov) in Lan Hương (2012), Nghèo đói giới: sụt giảm đáng khích lệ, Viện đào tạo sut-giam-dang-khich-le.htm) cK Quốc tế (http://iife.edu.vn/news/42/2012040308474879/ngheo-doi-tren-the-gioi-su- Nguyễn Thị Hương (2011), Nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo cho hộ nông Sư phạm Huế họ dân địa bàn huyện Quảng Xương-tỉnh Thanh Hóa, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Võ Quang Huy (2008), Nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo cho hộ nông dân Kinh tế Huế Đ ại địa bàn huyện Vũ Quang- tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học Phòng LĐ - TB&XH huyện Ia Grai, Biểu tổng hợp kết điều tra, rà soát hộ nghèo, ng hộ cận nghèo năm từ 2006 đến 2011 Phòng LĐ - TB&XH huyện Ia Grai (2010), Báo cáo tổng kết năm tình hình triển ườ khai thực chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Ia Grai Phòng Thống kê huyện Ia Grai (2010), Niên giám thống kê huyện Ia Grai năm 2010, Tr Ia Grai 10 Th.S Nguyễn Quang Phục (2006), Tập giảng kinh tế phát triển, Khoa KTPT, trường Đại học Kinh tế Huế, Huế 11 TS Nguyễn Tuấn Sơn (2009), Phát triển kinh tế - xã hội để giảm nghèo hạn chế phân hóa giàu nghèo Đắc Lắc, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 374 75 12 UBND huyện Ia Grai (2006), Báo cáo Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ia Grai thời kì 2006 - 2015, Ia Grai 13 UBND huyện Ia Grai (2010), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 2011, Ia Grai uế 14 UBND huyện Ia Grai (2010), Giám sát đánh giá chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến 2020, Ia Grai tế H 15 UBND tỉnh Gia Lai (2003), Tài liệu tập huấn cán sở, xóa đói giảm nghèo cấp xã, Gia Lai 16 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội khóa XII (2010), Báo cáo kết giám sát tình hình thực thực số sách giảm nghèo, Hà Nội in h 17 Các Website: http://ipsard.gov.vn http://vi.wikipedia.org Tr ườ ng Đ ại họ http://www.google.com.vn cK http://giamngheo.molisa.gov.vn 76 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO .5 uế 1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO .5 1.1.1 Nghèo đói đặc điểm hộ nghèo đói tế H 1.1.2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói .13 1.1.3 Hậu nghèo đói ý nghĩa công tác XĐGN 15 1.1.4 Vai trò Nhà nước việc xóa đói giảm nghèo 18 h 1.1.5 Quan điểm Đảng Nhà nước ta xoá đói giảm nghèo 19 in 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 20 1.2.1 Tình hình xóa đói giảm nghèo giới Việt Nam 20 cK 1.2.2 Kinh nghiệm XĐGN địa phương .24 1.2.3 Kinh nghiệm rút cho công tác XĐGN huyện Ia Grai 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI VÀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI họ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 28 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN IA GRAI 28 Đ ại 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .31 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác XĐGN ng huyện Ia Grai 34 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI VÀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ườ Ở HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI .35 2.2.1 Thực trạng nghèo đói huyện Ia Grai 35 Tr 2.2.2 Nguyên nhân nghèo đói huyện Ia Grai 48 2.2.3 Tình hình thực công tác XĐGN huyện Ia Grai giai đoạn 2006 - 2010 .51 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC XĐGN Ở HUYỆN IA GRAI 59 2.3.1 Thành tựu đạt 59 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 60 2.3.3 Những vấn đề đặt công tác XĐGN huyện Ia Grai thời gian tới .61 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 63 uế 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 63 tế H 3.1.1 Phương hướng 63 3.1.2 Mục tiêu 64 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI .65 in h 3.2.1 Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất ổn định sống 65 3.2.2 Tạo hội cho người nghèo tiếp cận nhiều với sách xã hội 68 cK 3.2.3 Nâng cao lực, nâng cao dân trí cho người dân Khuyến khích người dân vươn lên thoát nghèo 69 3.2.4 Tăng cường công tác nhận thức XĐGN, kêu gọi chung tay họ cộng đồng XĐGN .70 3.2.5 Nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị kiện toàn Đ ại máy làm công tác giảm nghèo 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 Tr ườ ng PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Trang Tỉ lệ hộ nghèo nước ta qua năm 23 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ia Grai năm 2010 30 Phân tích biến động nghèo đói năm 2010 35 Tỉ lệ hộ nghèo chung hộ nghèo CPI giai đoạn 2006 – 2011 36 Số hộ cận nghèo toàn huyện giai đoạn 2006 – 2011 40 Tỉ trọng sản xuất theo ngành nghề hộ nghèo năm 2011 40 Bảng tổng hợp đặc trưng hộ nghèo năm 2011 41 So sánh thu nhập hộ năm 2011 42 Cơ cấu chi tiêu hộ nghèo theo khu vực 44 Giá trị tiện nghi sinh hoạt hộ nghèo 47 Điều kiện sống hộ nghèo 47 Nguyên nhân nghèo đói theo đánh giá hộ 48 Trình độ học vấn chủ hộ nghèo 49 Qui mô nhân lao động hộ nghèo 50 Tình hình phát triển giáo dục giai đoạn 2006 – 2010 55 cK in h tế H uế Tên bảng Tr ườ ng Đ ại họ STT Bảng 1.1 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 23 Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo phân theo khu vực 38 uế Biểu đồ 1.1 Tỉ lệ hộ nghèo DTTS tổng số hộ nghèo nước Biểu đồ 2.2 Tỉ lệ hộ nghèo phân theo dân tộc 39 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H Biểu đồ 2.3 Chất lượng nhà hộ nghèo 46 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT : Ban đạo BHYT : Bảo hiểm y tế CSXH : Chính sách xã hội DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBKK : Đặc biệt khó khăn ĐCĐC : Định canh định cư LĐ – TB&XH : Lao động – Thương binh Xã hội LHQ : Liên Hợp Quốc UBND : Ủy ban nhân dân tế H h in cK : Xóa đói giảm nghèo Tr ườ ng Đ ại họ XĐGN uế BCĐ Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ NGHÈO in h tế H uế I THÔNG TIN CƠ BẢN VỀ HỘ Họ tên chủ hộ: Giới tính: Nam Nữ Địa chỉ: Tuổi: Dân tộc: Trình độ văn hóa: Tổng số người hộ: Số lao động chính: Nghề nghiệp chủ yếu: II GIÁ TRỊ TÀI SẢN CỦA HỘ Tài sản Nhà Công trình phụ họ Chuồng trại Giá trị cK Loại tài sản Tiện nghi sinh hoạt (xe máy, xe đạp, tivi ) Đ ại Ruộng vườn Công cụ sản xuất Các loại tài sản khác ườ ng Loại nhà Nhà kiên cố (nhà xây, mái bằng) Nhà bán kiên cố (nhà xây lợp ngói, nhà gỗ) Nhà dột nát (tranh tre, vách nứa, nhà tạm) Không có nhà, phải thuê nhờ Tr Diện tích nhà (m2): Diện tích đất sản xuất (m2): III THU NHẬP CỦA HỘ TRONG NĂM Tổng thu nhập hộ năm vừa qua: Trong đó: Thu nhập từ trồng trọt Cây ngắn ngày (sắn, đậu…) Cây dài ngày (cao su, cà phê) Thu nhập từ chăn nuôi (trâu, bò, lợn, gà…) Thu nhập từ nguồn khác (ghi rõ nguồn): Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế IV ĐIỀU KIỆN SINH HOẠT CỦA HỘ Sử dụng điện sinh hoạt Có Không Sử dụng gas, điện để nấu ăn Có Không Sử dụng nước sinh hoạt Có Không Có nhà tắm xây Có Không Hố xí tự hoại/ bán tự hoại Có Không V CHI TIÊU CỦA HỘ Số tiền tháng hộ chi cho sinh hoạt là: ………………………………… Trong đó: Chi cho ăn uống: ………………………………………………………………… Chi cho sinh hoạt (may mặc, điện nước, lại…): …………………………… Chi cho văn hóa – giáo dục (đóng học phí, mua sách vở…): ………………… Chi cho y tế (khám chữa bênh): ………………………………………………… Chi khác: ………………………………………………………………………… VI NGUYÊN NHÂN NGHÈO ĐÓI ( Khoanh tròn vào số tương ứng) Thiếu kinh nghiệm làm ăn Thiếu lao động Gia đình đông Thiếu vốn sản xuất Thiếu đất sản xuất Có người mắc tệ nạn xã hội Có người ốm đau, tàn tật, già khả lao động VI MỘT SỐ ĐỀ XUẤT CỦA HỘ VỀ SỰ HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC (Ghi rõ mong muốn hộ cần trợ giúp Nhà nước để xóa đói giảm nghèo, ví dụ giải việc làm, vay vốn ưu đãi để sản xuất, khám chữa bệnh, nhà ở….) …… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Phụ lục 2: DANH SÁCH CÁC HỘ NGHÈO ĐƯỢC ĐIỀU TRA ng Tr Nam X Nữ X X X X X cK Tuổi 42 43 57 59 41 73 62 80 50 70 51 35 29 30 53 52 47 63 45 42 36 69 85 57 42 50 30 27 40 75 70 59 60 40 37 57 44 42 50 tế H Ja Rai Kinh Ja Rai Kinh Kinh Ja Rai Ja Rai Kinh Kinh Kinh Kinh Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Kinh Kinh Ja Rai Kinh Kinh Kinh Kinh Kinh Kinh Thái Kinh Kinh Ja Rai Kinh Kinh Kinh Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai in Ia Kha – Ia Grai Ia Kha – Ia Grai Ia Kha – Ia Grai Ia Kha – Ia Grai Ia Kha – Ia Grai Ia Kha – Ia Grai Ia Kha – Ia Grai Ia Kha – Ia Grai Ia Kha – Ia Grai Ia Kha – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Sao – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia Tô – Ia Grai Ia O – Ia Grai Ia O – Ia Grai Ia O – Ia Grai Ia O – Ia Grai Ia O – Ia Grai Ia O – Ia Grai Ia O – Ia Grai Ia O – Ia Grai Ia O – Ia Grai Giới tính uế Dân tộc X X X X X X X X X X X h Địa họ Rơ Châm Thunh Trần Thị Châu Siu Di Vũ Thị Hồi Mai Văn Xuân Puih Hlich Ksor Hyunh Hoàng Thị Mứt Nguyễn Văn Đê Đỗ Thị Trợ Nguyễn Văn Cần Rơ Châm Lup Rơ Châm Bung Rơ Châm Vinh Rơ Châm Phut Ksor Phan Y Phong Siu Lẽ Nguyễn Duy Trinh Lê Thanh Sơn Ksor Đeng Trần Xuân Điểm Nguyễn Đốc Phạm Văn An Trần Thanh Bình Đặng Văn Vịnh Đỗ Thị Yến Tuyết Lương Văn Tân Võ Thị Cúc Đinh Thị Như Puih Luốc Phạm Thi Quyết Phạm Thị Ngẫm Tạ Văn Khoa Rơ Châm Nếu Puih Sĩ Rơ Mah Mre Rơ Mah Jớp Puih Lúp ườ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Họ tên chủ hộ Đ ại STT X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai Ja Rai X X X X X X X X in cK họ Đ ại ng ườ Tr 48 45 62 54 42 39 56 42 30 59 47 uế Ia O – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai Ia Chía – Ia Grai tế H Siu Dú Rơ Mah Hoan Siu Hlil Rơ Châm Phyâm Siu Dung Rơ Lan Gâu Ksor Jú Ksor Yên Rơ Mah Bunh Rơ Mah Jroch Rơ Châm Hiếu X X X h 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Lời Cảm Ơn uế Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp “Xóa đói giảm nghèo tế H huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai”, cố gắng, nỗ lực thân c̣ n nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quư báu Trước tiên xin đặc biệt cảm ơn cô giáo, Thạc sĩ Hà Thị Hằng h đă tận t́ nh trực tiếp hướng dẫn thực đề tài Xin chân in thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Thầy cô khoa Kinh tế cK trị, trường Đại học Kinh tế Huế đă tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ nhiều mặt cho suốt tŕ nh học tập rèn họ luyện trường Xin chân thành cảm ơn Ban lănh đạo, cô chú, anh chị Đ ại pḥ ng Lao động – Thương binh Xă hội huyện Ia Grai đă nhiệt t́ nh giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho suốt tŕ nh thực tập làm đề ng tài Xin chân thành cảm ơn UBND, Chi cục thống kê huyện ườ Ia Grai đă hỗ trợ giúp đỡ tŕ nh tiến hành thu thập tài liệu, số liệu liên quan để phục vụ cho đề tài Tr Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đ́ nh, bạn bè người đă hết ḷ ng ủng hộ, động viên giúp đỡ để hoàn thành đề tài Với tất nỗ lực thân, đă cố gắng để hoàn thành tốt khóa luận này, chắn tránh khỏi thiếu sót, kính mong quư thầy, cô giáo bạn đọc đóng góp tế H uế kiến để đề tài hoàn chỉnh Huế, tháng năm 2012 Sinh viên họ cK in h Trần Thúy Quỳnh Mai Đ ại ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ CHÍNH TRỊ ườ ng  Tr KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO tế H uế Ở HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực TRẦN THÚY QUỲNH MAI cK in h Ths HÀ THỊ HẰNG Tr ườ ng Đ ại họ KHÓA HỌC 2008 - 2012 ... dung: Tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo công tác xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai - Về không gian: Huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Từ năm 2006 đến năm 2011 Phương... đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1... xóa đói giảm ng nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu ườ Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng đói nghèo công tác xóa đói giảm nghèo huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai