Đang tải... (xem toàn văn)
A. Môc tiªu VÒ kiÕn thøc: Gióp sv n¾m ®îc: + B¶n chÊt giai cÊp vµ vai trß x• héi cña nhµ níc. + B¶n chÊt cña d©n, do d©n, v× d©n cña nhµ níc CHXHCNVN. VÒ kü n¨ng: Gióp sv h×nh thµnh kü n¨ng liªn hÖ thùc tÕ, liªn hÖ ®Õn b¶n chÊt cña nhµ níc CHXHCNVN hiÖn nay. VÒ th¸i ®é: H×nh thµnh th¸i ®é ®óng ®¾n cho sv trong viÖc ®¸nh gi¸ b¶n chÊt cña nhµ níc, b¶n chÊt cña nhµ níc CHXHCNVN. Tõ ®ã gióp sinh viªn cã thÓ phª ph¸n mét sè quan ®iÓm sai lÇm vÒ b¶n chÊt cña nhµ níc nh thuyÕt ThÇn häc, thuyÕt Gia trëng, thuyÕt KhÕ íc x• héi. B. Tµi liÖu Tµi liÖu båi d¬ìng vÒ Qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n¬íc (Ch¬¬ng tr×nh chuyªn viªn chÝnh) – Häc viÖn hµnh chÝnh quèc gia – NXB khoa häc vµ kü thuËt – H2007 Gi¸o tr×nh qu¶n lý nhµ n¬íc (4 tËp) – Häc viÖn hµnh chÝnh quèc gia – H1996 HiÕn ph¸p n¬íc Céng hoµ x• héi CNVN – 1992 V¨n kiÖn §¹i héi §¶ng VIII, IX, X Ch¬¬ng tr×nh THCS míi triÓn khai ®¹i trµ. C. Ph¬ng ph¸p ThuyÕt tr×nh Nªu vÊn ®Ò Ph¸t vÊn D. Ph¬ng tiÖn Gi¸o tr×nh, gi¸o ¸n M¸y chiÕu PhÊn, b¶ng E. Thêi gian: 4 tiÕt I. B¶n chÊt cña nhµ níc 1. TÝnh chÊt giai cÊp cña nhµ níc C¸c nhµ kinh ®iÓn cña chñ nghÜa M¸c – Lªnin ®• chøng minh r»ng, kh«ng ph¶i khi nµo x• héi còng cã nhµ níc. ChÕ ®é CSNT tan r• dÉn tíi sù ra ®êi cña nhµ níc. Sù ra ®êi cña nhµ níc chøng tá r»ng nhµ níc kh«ng ph¶i lµ c¬ quan ®iÒu hoµ m©u thuÉn giai cÊp. Ngîc l¹i, nã ra ®êi do m©u thuÉn giai cÊp ngµy cµng s©u s¾c, kh«ng thÓ ®iÒu hoµ. Giai c
Chơng Bản chất nhà nớc nhà nớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam A Mục tiêu - Về kiến thức: Giúp sv nắm đợc: + Bản chất giai cấp vai trò xã hội nhà nớc + Bản chất dân, dân, dân nhà nớc CHXHCNVN - Về kỹ năng: Giúp sv hình thành kỹ liên hệ thực tế, liên hệ đến chất nhà nớc CHXHCNVN - Về thái độ: Hình thành thái độ đắn cho sv việc đánh giá chất nhà nớc, chất nhà nớc CHXHCNVN Từ giúp sinh viên phê phán số quan điểm sai lầm chất nhà nớc nh thuyết Thần học, thuyết Gia trởng, thuyết Khế ớc xã hội B Tài liệu - Tài liệu bồi dỡng Quản lý hành nhà nớc (Chơng trình chuyên viên chính) Học viện hành quốc gia NXB khoa học kỹ thuật H2007 - Giáo trình quản lý nhà nớc (4 tập) Học viện hành quốc gia H1996 - Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội CNVN 1992 - Văn kiện Đại hội Đảng VIII, IX, X - Chơng trình THCS triển khai đại trà C Phơng pháp - Thuyết trình - Nêu vấn đề - Phát vấn D Phơng tiện - Giáo trình, giáo án - Máy chiếu - Phấn, bảng E Thời gian: tiết I Bản chất nhà nớc 1 Tính chất giai cấp nhà nớc - Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác Lênin chứng minh rằng, xã hội có nhà nớc - Chế độ CSNT tan rã dẫn tới đời nhà nớc - Sự đời nhà nớc chứng tỏ nhà nớc quan điều hoà mâu thuẫn giai cấp Ngợc lại, đời mâu thuẫn giai cấp ngày sâu sắc, điều hoà Giai cấp bóc lột trì địa vị bóc lột không dựa vào máy bạo lực Nhà nớc chẳng qua máy giai cấp dùng để trấn áp giai cấp khác, nhà nớc đứng giai cấp nhà nớc chung nhiều giai cấp Vai trò xã hội nhà nớc - Tính chất giai cấp thuộc tính thể chất nhà nớc Nhng chất nhà nớc đợc thể vai trò xã hội nhà nớc Một nhà nớc tồn nhà nớc phục vụ lợi ích cho giai cấp thống trị mà không tính đến lợi ích, nguyện vọng ý chí giai tầng khác xã hội Vì vậy, nhà nớc tổ chức quyền lực công, phơng thức tổ chức đảm bảo lội ích chung xã hội đơng nhiên nh đảm bảo lợi ích định giai tầng khác xã hội, mà lợi ích không mâu thuẫn với lợi ích giai cấp thống trị - Cần lu ý rằng, vai trò xã hội nhà nớc thuộc tính khách quan phổ biến, nhng biểu cụ rhể mức độ thực vai trò không giống kiểu nhà nớc khác Ngay kiểu nhà nớc, giai đoạn khác nhau, vai trò xã hội nhà nớc có nội dung khác II Bản chất nhà nớc CHXHCNVN - Nh nhà nớc khác, chất nhà nớc vô sản máy thống trị giai cấp giai cấp khác - Tổ chức xây dựng thuộc tính nhà nớc vô sản - Nhà nớc vô sản phải làm nghĩa vụ quốc tế - Nhà nớc vô sản tổ chức, thông qua đó, Đảng giai cấp công nhân thực vai trò lãnh đạo toàn xã hội Kết luận: Nhà nớc vô sản nhà nớc đặc biệt, nhà nớc không nguyên nghĩa, nhà nớc nửa nhà nớc * Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nớc CHXHCNVN mang chất giai cấp công nhân, quán triệt quan điểm, t tởng giai cấp công nhân Tuy nhiên, quan điểm quyền lợi giai cấp công nhân thống với quan điểm quyền lợi nhân dân lao động Do vậy, nhà nớc ta nhà nớc dân, dân, dân Nhân dân có đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà nớc Bản chất bao trùm nhất, chi phối lĩnh vực hoạt động nhà nớc Việt Nam tính nhân dân nhà nớc, nhà nớc dân, dân, dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức (Điều 2, Hiến pháp 1992) Bản chất nhà nớc CHXHCNVN đợc cụ thể hoá đặc trng sau: Một là, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nớc Nhà nớc CHXHCNVN nhà nớc dân, dân, dân Đó nhà nớc nhân dân mà nòng cốt liên minh công - nông - trí thức tự tổ chức thành, tự định đoạt quyền lực nhà nớc Nhân dân thực quyền lực dới nhiều hình thức khác Hình thức nhân dân thông quan bầu cử lập quan đại diện quyền lực (Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp) Ngoài ra, nhân dân thực quyền lực nhà nớc thông qua hình thức kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nớc trực tiếp trình bày yêu cầu, kiến nghị với quan nhà nớc Hai là, nhà nớc CHXHCNVN nhà nớc tất dân tộc sống lãnh thổ Việt Nam, biểu tập trung khối đại đoàn kết đân tộc anh em Điều Hiến pháp 1992 quy định: Nhà nớc CHXHCNVN nhà nớc thống dân tộc sinh sống đất nớc Việt Nam Nhà nớc thực sách bình đẳng, đoàn kết, tơng trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy truyền thống tốt đẹp giá trị văn hoá Ba là, nhà nớc CHXHCNVN đợc tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ nhà nớc công dân Biểu mối quan hệ chỗ: công dân có đầy đủ quyền tự dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội, đồng thòi phải thực nghĩa vụ với nhà nớc Nhà nớc có nghĩa vụ tôn trọng quyền tự do, dân chủ công dân đa đảm bảo thực tế cho quyền đợc thực đầy đủ Bốn là, nhà nớc CHXHCNVN nhà nớc dân chủ rộng rãi thực - Dân chủ bao hàm bình đẳng, công xã hội đợc quy định pháp luật - Nhà nớc CHXHCNVN nhà nớc dân chủ rộng rãi biểu lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội F Củng cố bài: Nhấn mạnh chất nhà nớc, chất nhà nớc CHXHCNVN Chơng II: Tổ chức thực quyền lực trị ỏ nớc ta A Mục tiêu - Về kiến thức: Giúp sv nắm đợc: Khái niệm quyền lực trị, chất quyền lực quan hệ xã hội Cơ chế thực quyền lực trị VN - Về kỹ năng: Giúp sv hình thành kỹ liên hệ thực tế, liên hệ đến việc thực quyền lực trị VN - Về thái độ: Hình thành thái độ đắn cho sv việc đánh giá, nhìn nhận chế thực quyền lực trị VN Từ giúp sinh viên phê phán số quan điểm sai lầm nh đa nguyên trị, đa đảng đối lập B Tài liệu - Tài liệu bồi dỡng Quản lý hành nhà nớc (Chơng trình chuyên viên chính) Học viện hành quốc gia NXB khoa học kỹ thuật H2007 - Giáo trình quản lý nhà nớc (4 tập) Học viện hành quốc gia H1996 - Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội CNVN 1992 - Văn kiện Đại hội Đảng VIII, IX, X - Chơng trình THCS triển khai đại trà C Phơng pháp - Thuyết trình - Nêu vấn đề - Phát vấn D Phơng tiện - Giáo trình, giáo án - Máy chiếu - Phấn, bảng E Thời gian: tiết F Nội dung: I Khái niệm quyền lực trị: Khái niệm: - Quyền lực mà nhờ buộc ngời khác phải phục tùng, khả thực ý chí quan hệ với ngời khác Bản chất quyền lực quan hệ xã hội: Mỗi cá nhân thờng nằm nhiều phân hệ quyền lực khác nhau, quan hệ ngời có quyền lực, quan hệ khác không bị chi phối quyền lực khác Hơn nữa, mối quan hệ ngời với ngời luôn thay đổi nên quan hệ quyền lực không cố định Quyền lực trị: - Là phận quyền lực xã hội mang tính giai cấp - Quyền lực trị giai cấp cầm quyền đợc tổ chức thành nhà nớc Do vạy, xét chất, quyền lực nhà nớc quyền lực giai cấp thống trị đợc thực hệ thống chuyên giai cấp lập - Quyền lực nhà nớc, chất, nội dung trị giai cấp có nôị dung xã hội, có kết hợp quyền lực trị gai cấp thống trị với quyền lực xã hội, đại diện cho nhóm lợi ích xã hội II Thực quyền lực trị: Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền Nhân tố thực quyền lực trị VN theo định hớng XHCN: - Đảng cầm quyền kết hệ hoạt động trị lực lợng trị ccá quốc gia theo đờng dân chủ - Vấn đề Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành Đảng cầm quyền Thực quyền lực trị thông qua Nhà nớc VN - Nhà nớc chủ thể đặc biệt quyền lực trị - Nhà nớc tập trung cao quyền lực nhân dân - Nhà nớc máy chuyên với lực thù địch thực hành dân chủ cho nhân dân lao động - Nhà nớc tổ chức hoạt động theo định hớng Đảng cầm quyền - Đảng cộng sản Việt Nam * Quyền lực trị nhiều chủ thể chi phối; - Nhân dân lao động - Đảng trị - Tổ chức trị - xã hội III Quyền hành pháp thực quyền lực trị: Vị trí quyền hành pháp việc củng cố quyền lực trị: - Quyền hành pháp khái niệm để quyền lực quan quản lý, điều hành máy nhà nớc nhằm phân biệt quan với quan có chức ban hành Hiến pháp, Luật; với quan phán xét xử theo trật tự án - Vị trí quyền hành pháp nhà nớc dân chủ ngày mở rộng Thể hiện: Một là: tính rõ ràng chúng chữ quan Hai : tính chuyên nghiệp ngày rõ quan không dễ thay Quan hệ quyền hành pháp với hệ thống sách d luận xã hội việc thực quyền lực trị - Hệ thống sách - D luận xã hội G củng cố bài: Nhấn mạnh việc tổ chức thực quyền lực trị nớc ta Chơng III: Những vấn đề thống quan nhà nớc A Mục tiêu - Về kiến thức: Giúp sv nắm đợc: Hệ thống quan nhà nớc địa vị pháp lý quan nhà nwocs nớc CHXHCNVN Từ đs giúp SV có hiểu biết khái quát máy nhà nớc nớc ta - Về kỹ năng: Giúp sv hình thành kỹ liên hệ thực tế, liên hệ đến việc thực địa vị pháp lý quan nhà nớc nớc ta - Về thái độ: Hình thành thái độ đắn cho sv việc nhìn nhận, đánh giá việc thực địa vị pháp lý quan nhà nớc nớc ta B Tài liệu - Tài liệu bồi dỡng Quản lý hành nhà nớc (Chơng trình chuyên viên chính) Học viện hành quốc gia NXB khoa học kỹ thuật H2007 - Giáo trình quản lý nhà nớc (4 tập) Học viện hành quốc gia H1996 - Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội CNVN 1992 - Văn kiện Đại hội Đảng VIII, IX, X - Chơng trình THCS triển khai đại trà C Phơng pháp - Thuyết trình - Nêu vấn đề - Phát vấn D Phơng tiện - Giáo trình, giáo án - Máy chiếu - Phấn, bảng E Thời gian: tiết F Nội dung: I Khái quát quan nhà nớc địa vị pháp lý quan nhà nớc Hệ thống quan nhà nớc: - Thông thờng máy nhà nớc nói chung gồm loại quan: Cơ quan lập pháp, quan hành pháp, quan t pháp nớc ta tồn hệ thống quan: Cơ quan quyền lực nhà nớc Chủ tịch nớc CHXHCNVN Các quan hành nhà nớc Cơ quan xét xử Các quan kiểm sát - Cơ quan nhà nớc có đặc điểm: Thứ nhất: Là tổ chức có tính độc lập tơng đối hệ thống quan nhà nớc Thứ hai: Mỗi quan nhà nớc có thẩm quyền pháp luật quy định Thứ ba: Mỗi quan nhà nớc có hình thức phơng pháp hoạt động riêng pháp luật quy định Quan niệm địa vị pháp lý quan nhà nớc: - Địa vị pháp lý quan nhà nớc vị trí, chỗ đứng quan nhà nớc máy nhà nớc, đợc xác lập sở pháp luật - Các yếu tố xác định địa vị pháp lý quan nhà nớc: Cần phải xác định yếu tố quy định vị trí thực quyền lực nhà nớc Ngoài ra, yếu tố nh: Chức năng, nhiệm vụ quan nhà nớc II Địa vị pháp lý Quốc hội: - Điều 83 Hiến pháp 1992: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nớc cao nớc CHXHCNVN - Là quan đại biểu cao nhân dân, Quốc hội nhân dân nớc bầu theo chế độ bầu c phổ thông đầu phiếu, trực tiếp bỏ phiếu kín - Là quan quyền lực nhà nớc cao nớc CHXHCNVN, Quốc hội có chức sau: + Lập hiến lập pháp + Quốc hội định vấn đề hệ trọng đất nớc + Quốc hội thực chức giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nớc III Địa vị pháp lý uỷ ban thờng vụ Quốc hội: Với vị trí quan thờng trực Quốc hội, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Quốc hội bầu chịu trách nhiệm trớc Quốc hội IV Địa vị pháp lý Chủ tịch nớc: - Là ngời đứng đàu nhà nớc, thay mặt nớc CHXHCNVN đối nội đối ngoại - Do Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, nhiệm kỳ Chủ tịch nớc theo nhiệm kỳ Quốc hội V Địa vị pháp lý Chính phủ: Điều 109 Hiến pháp 1992: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nớccao nớc CHXHCN VN Với vị trí quan hành nhà nớc cao nhất, phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nớc VI Địa vị pháp lý Bộ, quan ngang Bộ: Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nớc ngành lĩnh vực công tác phạm vi nớc, quản lý nhà nớc dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực (Điều 22 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001) Bộ gồm loại quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ VII Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân: Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp VIII Địa vị pháp lý UBND: Điều 123 Hiến pháp 1992: Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà 10 Chơng X Kỹ thuật điều hành công sở A Mục tiêu - Về kiến thức: Giúp SV nắm đợc: Công sở vai trò công sở quản lý hành nhà nớc Những nội dung chủ yếu kỹ thuật điều hành công sở Một số định hớng nhằm nâng cao hiệu điều hành công sở - Về kỹ năng: Giúp sv hình thành kỹ liên hệ thực tế, liên hệ đến việc điều hành công sở quan hành nhà nớc - Về thái độ: Hình thành thái độ đắn cho sv việc đánh giá, nhìn nhận vấn đề điều hành công sở quan hành nhà nớc B Tài liệu - Tài liệu bồi dỡng Quản lý hành nhà nớc (Chơng trình chuyên viên chính) Học viện hành quốc gia NXB khoa học kỹ thuật H2007 - Giáo trình quản lý nhà nớc (4 tập) Học viện hành quốc gia H1996 - Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội CNVN 1992 - Văn kiện Đại hội Đảng VIII, IX, X - Chơng trình THCS triển khai đại trà 41 C Phơng pháp - Thuyết trình - Nêu vấn đề - Phát vấn D Phơng tiện - Giáo trình, giáo án - Máy chiếu - Phấn, bảng E Thời gian: tiết F Nội dung: I Công sở vai trò công sở quản lý nhà nớc Công sở loại công sở: Là quan máy nhà nớc đặt dới quản lý trực tiếp Nhà nứơc để thực nhiệm vụ nhà nứơc quy định - Công sở có đặc điểm sau: + Về nội dung công việc: + Về hình thức tổ chức: + Đợc sử dụng quyền lực nhà nớc để thực thi công vụ - Để phân loại công sở dựa vào tiêu chí khác nhau, song thờng dựa vào tính chất nội dung hoạt động công sở đê phân loại + Công sở hành nhà nớc + Công sở nghiệp dịch vụ hành công khác - Những nhiệm vụ chủ yếu côgn sở: + Quản lý công vụ công chức + Tổ chức phối hợp phận + Tổ chức công tác thông tin công sở công sở với quan khác + Thực việc kiểm tr a, theo dõi công việc cán + Tổ chức việc giao tiếp với nhân dân, với quan máy nhà nớc tổ chức xã hội + Quản lý tài sản công + Góp phần nghiên cứu, xây dựng quy chế, quy định chung pháp luật phục vụ chung cho hoạt động cộng đồng Vai trò điều hành công sở quản lý nhà nớc 42 - Hiện thực hoá chủ trơng , sách Đảng Nhà nớc - Góp phần nâng cao suất lao động công sở - Tạo nếp làm việc khoa học II Những nội dung chủ yếu kỹ thuật điều hành công sở Các yếu tố tác động đến hiệu điều hành công sở - Công sổ hoạt động đạt hiệu cao đợc tạo điều kiện thuận lợi môi trờng mà tồn - Các yếu tố chủ quan yếu tố cấu thành công sở, có ý nghĩa định đến kết hoạt động, hiệu hoạt động công sở Xây dựng cấu tổ chức máy hợp lý - Cơ cấu tổ chức máy công sở tổng thể đơn vị, phận đực xây dựng xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công sở - Yêu cầu tổ chức máy + Cơ câu tô chức máy hợp lý, gon nhẹ + PHân công chức năng, nhiệm vụ đơn vị phải rõ ràng cụ thể + Thuận lợi cho phối hợp hoạt động công vụ - Những nguyên tắc chủ yếu xây dựng cấu tổ chức máy hợp lý Để xây dựng cấu tổ chức máy hợp lý phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quan Vai trò ngời chủ thể tổ chức, quan, công sở - Con ngời yếu tố , chủ thể hoạt động tổ chức quan, công sở - Con ngời quan, công sở luô gắn liền với chế độ công vụ - Yêu cầu yếu tố ngời công sở Về phẩm chất: + Phẩm chất trị + Phẩm chất đạo đức - Về lực + Phải có đầy đủ kiến thức văn hoá, chuyên môn, pháp luật để thực thi công vụ + Phải có trình độ hiểu biết quản lý nhà nớc + Nắm đợc lý luận thực tế giao tiếp + Giỏi kỹ thuật ngiệp vụ hành - Những hoạt động để phát huy yếu tố ngời trogn tổ chức 43 + Tuyển dụng đào tạo , đào tạo lại bồi dỡng ngời để có độic ngũ đủ số lợng, chất lợng cao + Bố trí ngời vào vị trí phù hợp + Phải có tieu chuẩn vị trí , chức danh cán bộ, công chức công sở Cơ chế vận hành, đièu hành hoạt động công sở - Kế hoạch hoá hoạt động toàn công sở + Có thể nói nội dung quan trọng trogn điều hành hoạt động công sở dó việc lập kế hoạch tổ chức thực theo kế hoạch Không thể tổ chức hoạt động công sở cách nề nếp nh kế hoạch khoa học + Để có kế hoạch trở thành công vụ hữu hiệu cho hoạt động quản lý, kế hoạch cần đảm bảo + Cần tiến hành có chất lợng bớc xây dựng, thực kiểm tra, đánh giá kết - Xây dựng đực quy chế, hoạt động quan, công sở - Vận dụng tổng hợp nguyên tắc, phơng pháp huy điều hành hoạt động công sở - Phân công sở công việc công sở - Thực tốt công tác kiểm tra - Đánh giá hoạt động cá nhân, đơn vị công sở Đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động công sở - Bố trí trụ sở làm việc - Bố trí phòng làm việc - Cung cấp trang thiết bị, phơng tiện đảm bảo nâng cao hiệu công việc - Đảm bảo điều kiện vật chất khác nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động cán lãnh đạo, quản lý, công chức toàn công sở + Tiêu chuẩn ánh sáng + Tiêu chuẩn nhiệt độ + Tiêu chuẩn mầu sắc + Tiêu chuẩn tiếng ồn II Một số định hớng nhằm nâng cao hiệu điều hành công sở 44 Tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định Nhà nớc, làm sở cho tổ chức điều hành công sở hiệu cao Cụ thể: + Luật chống tham nhũng + Các văn vê chống lãng phí, thực tiết kiệm + Pháp lệnh Cán bộ, công chức Tiếp tục thực cải cách hành phạm vi công sở - Hoàn thiện hệ thống quy chế hoạt động phù hợp pháp luật - Rà sát lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị , phận công sở - Xây dựng đội ngũ cán , công chức công sở đủ phẩm chất, lực hoàn thành tốt nhiệm vụ trị Đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động công sở dần ttừng bớc đại hoá trang thiết bị, phơng tiện hoạt động nhằm nâng cao hiệu hoạt động công sở 45 Chơng XI: Kỹ giao tiếp quản lý hành nhà nớc A Mục tiêu - Về kiến thức: Giúp SV nắm đợc: Bản chất giao tiếp, nguyên tắc giao tiếp Nguyên tắc tổ chức quă trình giao tiếp - Về kỹ năng: Giúp sv hình thành kỹ liên hệ thực tế, liên hệ đến việc bann hành văn quy phạm pháp luật jệ thống quan hành nhà nớc - Về thái độ: Hình thành thái độ đắn cho sv việc đánh giá, nhìn nhận vấn đề xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nớc nớc ta B Tài liệu - Tài liệu bồi dỡng Quản lý hành nhà nớc (Chơng trình chuyên viên chính) Học viện hành quốc gia NXB khoa học kỹ thuật H2007 - Giáo trình quản lý nhà nớc (4 tập) Học viện hành quốc gia H1996 - Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội CNVN 1992 - Văn kiện Đại hội Đảng VIII, IX, X - Chơng trình THCS triển khai đại trà C Phơng pháp - Thuyết trình - Nêu vấn đề - Phát vấn D Phơng tiện - Giáo trình, giáo án - Máy chiếu 46 - Phấn, bảng E Thời gian: tiết F Nội dung: I Khái quát giao tiếp quản lý nhà nớc Bản chất giao tiếp - Giao tiếp hoạt động làm cho bên chấp nhận chung nhờ trình bên chấp nhận chung nhờ trình chiều không đơn giản sản phẩm cuối hoàn tất, mà dòng chảy luôn biến đổi - Giao tiếp hành hoạt động xác lập mối quan hệ tiếp xúc ngời với phạm vi hành nhằm thoả mãn nhu cầu định - Muốn thành công giao tiếp cần ý: + Xây dựng thông điệp cho có hiệu + Bảo đảm dòng chảy thông tin thông suốt trng tổ chức + Làm để ý nghĩa thôing điệp thể tất nói làm, cố gắng hiểu điều xảy theo nghĩa dịnh + Hiểu biết môi trờng xã hội giao tiếp + Thực đáp ứng (phản hồi) Các nguyên tắc giao tiếp - Hài hoà lợi ích - Lựa chọn giải pháp làm tăng giá trị giao tiếp - Chú ý tầm quan trọng qui phạm khách quan - Coi trọng ảnh hởng mối quan hệ II Môi trờng tổ chức trình giao tiếp Các loại giao tiếp tổ chức - Giao tiếp với thân - Giao tiếp liên nhân cách cách, đợc tiến hành hai cá nhân - Giao tiếp nhóm - Giao tiếp tổ chức Những yếu tố tổ chức liên quan đến giao tiếp - Đặc điểm tổ chức chi phối hoạt động giao tiếp 47 + Sự định hớng tới mục tiêu + Sự chuyên môn hoá cá nhân phận + Sự phụ thuộc lẫn cá nhân phận + Hệ thống cấp bậc thức bảo đảm cho trình giao tiếp diễn có hiệu - Cấu trúc tổ chức trình giao tiếp - Các bớc hình thành môi trờng giao tiếp tốt cho tổ chức + Nhận rõ chất tổ chức + Sử dụng hợp lý cấu tổ chức không thức + Đóng vai trò mẫu mực tổ chức Dòng giao tiếp tổ chức - Từ xuống dới: + Hớng dẫn công việc + Phản hồi trả lời ý kiến nhân viên + Khuyến khích tham gia + Động viên gây cảm tình, cảm hứng - Từ dới lên + Thực chất phản hồi lại + Cấp dới thờng báo cáo mà họ cho cấp thích nghe + Giao tiếp từ dới lên trên, dựa vào lòng tin cấp + Thờng mối đe doạ với cấp dới - Giao tiếp hàng ngang III Nhà quản lý giao tiếp với cử toạ Nhà quản lý hành cần thực giao tiếp - Giao tiếp gắn liền với nhiệm vụ quản lý - Quản lý đại đồi hỏi ngời quản lý phải giao tiếp để sử dụng phơng tiện tổ chức - Hành đại đồi hỏi phải hỏi ý kiến công chúng để hình thành sách phù hợp Việc hỏi ý kiến công chúng giao tiếp rộng lớn Mục tiêu giao tiếp nhà quản lý - Xác định mục tiêu rõ ràng có hai lợi + Đỡ hành động có hiệu 48 + Có mục tiêu xác làm cho thông điệp có hiệu hơn, hiệu giao tiếp gắn liền với đáp ứng cử toạ - Quá trình đề mục tiêu thờng bắt đầu với mục tiêu tổng quát Dừng lại mục tiêu tổng quát cha đủ, phải xác định mục tiêu giao tiếp Sau xác định mục tiêu giao tiếp phải xác định phơng thức giao tiếp thích hợp Uy tín giao tiếp nhà quản lí - Uy tín đặt sử dịa vị thứ bậc - Uy tín thiện chí - Uy tín khả chuyên môn - Uy tín hình ảnh - Uy tín đạo đức tính trung thực Phân tích cử toạ nhà quản lí - Họ - Họ biết cảm thấy Động viên cử toạ nhà quản lí - Thởng phạt - Sử dụng nhu cầu thăng tiến - Sử dụng nhu cầu quân bình ngời - Thực phân tích lợi hại nhạy cảm với cá tính ngời khác III Một số kỹ giao tiếp Kỹ quản lí- Cơ sở kỹ kỹ xảo giao tiếp - Kỹ kỹ thuật - Kỹ quan hệ - Kỹ nhận thức Kỹ giao tiếp - Kỹ nghe + Cải thiện dáng điệu + Cải thiện cách suy nghĩ + Nói lúc nghe - Kỹ đọc + Sự lĩnh hội đọc + Tốc độ đọc 49 - Kỹ phản hồi + Thực phản hồi + Tiếp nhận lời phản hồi - Kỹ nói + Giao tiếp phi ngôn ngữ + Giao tiếp ngôn ngữ - Kỹ viết + Giai đoạn chuẩn bị + Các nguyên tắc áp dụng Chơng XII:Cải cách hành hớng đến hành hiệu lực hiệu 50 A Mục tiêu - Về kiến thức: Giúp SV nắm đợc: Thực trạng hành nhà nớc ta Cải cách hành nhà nớc theo hớng hiệu lực, hiệu Tiếp tục cải cách thủ tục hành - Về kỹ năng: Giúp sv hình thành kỹ liên hệ thực tế, liên hệ đến thực trạng hành nớc ta vấn đề cải cách hành nớc ta năm qua - Về thái độ: Hình thành thái độ đắn cho sv việc đánh giá vấn đề cải cách hành nhà nớc ta, từ hình thành thái độ đắn cho SV việc tham gia góp phần vào thực cải cách thủ tục hành B Tài liệu - Tài liệu bồi dỡng Quản lý hành nhà nớc (Chơng trình chuyên viên chính) Học viện hành quốc gia NXB khoa học kỹ thuật H2007 - Giáo trình quản lý nhà nớc (4 tập) Học viện hành quốc gia H1996 - Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội CNVN 1992 - Văn kiện Đại hội Đảng VIII, IX, X - Chơng trình THCS triển khai đại trà C Phơng pháp - Thuyết trình - Nêu vấn đề - Phát vấn D Phơng tiện - Giáo trình, giáo án - Máy chiếu - Phấn, bảng E Thời gian: tiết (4tiết lý thuyết, 4tiết thảo luận) F Nội dung: 51 I Thực trạng hành nhà nớc ta Thể chế hành nhà nớc - Thể chế hành nhà nớc tổng thể qui định nhà nớc tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền quan hành nhàd nớc, mối quan hệ quan thuộc hệ thống hành nhà nớc với quan nhà nớc công dân; chế độ công vụ, qui chế công chức - Thể chế hành nhà nớc cải cách hành nhà nớc đợc Đảng nhà nớc ta quan tâm từ bắt đầu tiến hành cải cách hành Hội nghị ban chấp hành trung ơng lần thứ khoá đề phơng hớng nội dung cải cách hành Trong cải cáh thể chế hành nội dung chủ yếu - Ưu điểm thể chế hành nhà nớc ta + Chức hoạt động quan trn hệ thống hành có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào qản lí nhà nớc + Từng bớc đổi thể chế hành lĩnh vực - Những tồn tại: + Hệ thống thể chế qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho bộ, ngành, quan ngang nghị định phủ nhiều trờng hợp chồng chéo, trùng lặp, đẻ bỏ sót nhiệm vụ + Nhiều văn tài liệu đề cập đến chồng chéo, trùng lặp song hkông có chuyển đổi + Việc phân tích, đánh giá, xác định nhu cầu để thành lập ccác quan; thể chế thẩm định chịu trách nhiệm quan thẩm định hkông rõ ràng nên việc xảy quan nhà nớc tìm cách điều chỉnh không chịu trách nhiệm + Các thể chể chế tổ chức hoạt động hệ thống quan hành nhà nớc đợc ban hành nhng chậm triển khai không đợc triển khai + Hệ thống thể chế hành cha đồng bộ, chồng chéo thiếu thống + Tình trạng qui định thực thủ tục hành phức tạp phiền hà 52 + Hệ thống thể chế cha đồng bộ, thiếu quán số lĩnh vực cha bám sát với sống Tổ chức máy hành nhà nớc quan hành - Một số thành tựu: + Cơ cấu tổ chức máy tinh giản trớc + Đã điều chỉnh bớc chức phủ, bộ, ngành trung ơng quyền địa phơng + Bộ máy phủ quyền địa phơng đợc xếp gọn + Phân cấp uỷ quyền cho địa phơng tạo sở chủ động tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền + Xây dựng thực chế tổ chức, tài nhân cho quan hành tổ chức nghiệp dịch vụ công - Một số hạn chế: + Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phơng tiện quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, cha thông suốt, cha có chế , sách tài tính thích hợp với hoạt động quan hành + Bộ máy hành cấp trung ơng lớn - Khi thiết chế quan nhà nớc cần ý: + Tổ chức tạic có đầu mối + Chức nhiệm vụ đầu mối nh + Mối quan hệ bên đầu mối + Mối quan hệ cấp cấp dới tổ chức + Một nhiệm vụ tổ chức thờng có đầu mối tham gia + Sự chồng chéo trùng lặp đầu mối thi hành công vụ + Ai định đời giải tán đầu mối + Đầu mối cần, trọng tâm, chủ đạo + Đầu mối mang tính lệ thuộc, tạm thời + Đầu mối cần phải phát triển Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan hành nhà nớc - Một số thành tựu: 53 + Việc quản lý sử dụng đợc đổi + Tiêu chuẩn cán bộ, lãnh đạo đực ban hành + Nghị hội nghị ban chấp hành Trung ơng lần thứ3 khoá chiến lợc cán thời kỳ CNH, HĐH đánh giá u điểm đội ngũ cán công chức nói chung - Hạn chế: + Một số cán giao động, giảm sút niềm tin, nhận thức mơ hồ chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ nghĩa xã hội + Một phận cán thoái hoá biến chất đạo đức lối sống + Nhiều cán lãnh đạo không nghiêm túc tự phên bình tiếp thu phê bình + Đội ngũ cán vừa thừa vừa thiếu + Cha ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH + Chất lợng cán công chức cha đáp ứng yêu cầu đổi + Kỷ luật, kỷ cơng máy nhà nớc cha cao Hoạt động quản lý nhà nớc sử dụng nguồn nhân sách nhà nớc - Chỉ đạo thực luật ngân sách nhà nớc - Công khai hoá vấn đề ngân sách - Tách rõ chế tài cho hoạt động quan hành với đơn vị nghiệp công Thực trạng mối quan hệ quan quản lý hành nhà nớc với công dân Thực trạng hành sau giai đoạn một( 2001-2005) Thực chơng trình cải cách hành II Cải cách hành theo hớng hiệu lực hiệu qả Hiệu lực hiệu hoạt động quản lý hành nhà nớc - Khái niệm hiệu lực - Khái niệm hiệu Những nội dung bảo đảm cho hoạt động quản lý hành nhà nớc có hiệu lực hiệu - Xác định dựa việc thực thi hiệu lực hiệu định quản lý hành nhà nớc 54 - Hoạt động quản lý hành nhà nớc cải cách hành phải tuân thủ theo nguyên tắc đợc Đảng, Nhà nớc đề - Nghiên cứu vận dụng mô hình hoạt động quản lý hành nhà nớc nớc - Nhận thức cản trở chủ yếu tiến trình cải cách hành III Tiếp tục cải cách thủ tục hành Những để tiếp tục cải cách thủ tục hành Yêu cầu cần phải quan tâm cải cách thủ tục hành giai đoạn tới - Bảo đảm nguyên tắc thủ tục hành - Bảo đảm tính thống hệ thống thủ tục hành - Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành - Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành - Bảo đảm tính rõ ràng công khai thủ tục hành - Bảo đảm tính dễ hiểu, tính dễ tiếp cận thủ tục hành - Bảo đảm tính khả thi thủ tục hành - Bảo đảm tính ổn định cần quy trình thủ tục hành - Bảo đảm lực đội ngũ cán công chức 55 ... Nội dung: I Lý luận chung quản lý công chức 19 Quản lý công chức quản lý nhân trn ghệ thống quan nhà nớc hành nhà nớc Do nguyên tắc quản lý công cần áp dụng nọi dung hoạt động quản lý nguồn nhân... pháp lý quan nhà nớc nớc ta B Tài liệu - Tài liệu bồi dỡng Quản lý hành nhà nớc (Chơng trình chuyên viên chính) Học viện hành quốc gia NXB khoa học kỹ thuật H2007 - Giáo trình quản lý nhà nớc... hành nhà nớc nớc ta B Tài liệu - Tài liệu bồi dỡng Quản lý hành nhà nớc (Chơng trình chuyên viên chính) Học viện hành quốc gia NXB khoa học kỹ thuật H2007 - Giáo trình quản lý nhà nớc (4 tập)