BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - BÀI TIỂU LUẬN MÔN DỊCH VỤ CÔNG ĐỀ TÀI: PHÂN BIỆT LOẠI HÌNH DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ DỊCH VỤ CÔNG CỘNG Giảng viên hướng dẫn : Phùng Thị Phong Lan Sinh viên : Phùng Công Tráng Lớp : KH14 – Quản lý công Hà Nội, tháng năm 2017 MỤC LỤC I Dịch vụ công phân loại dịch vụ công Dịch vụ công Theo nghĩa rộng: Dịch vụ công toàn hoạt động nhà nước đảm bảo thực để phục vụ cho quyền nhu cầu hợp pháp công dân , tổ chức xã hội Theo nghĩa hẹp: Dich vụ công dịch vụ nhà nước đảm bảo cung cấp để đáp ứng nhu cầu xã hội Như vậy, dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu chung thiết yếu cộng đồng toàn xã hội; phục vụ quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức nhà nước trực tiếp đảm bảo ủy nhiệm cho sở nhà nước thực nhằm đảm bảo trật tự công xã hội Phân loại dịch vụ công Thông thường hoạt động nhà nước phân biệt thành hai nhóm chủ yếu: hoạt động trì trật tự, điều tiết xã hội (chức chuyên hay cai trị) hoạt động bảo đảm điều kiện phát triển cho xã hội (chức xã hội) Tương ứng với hai nhóm chức này, người ta chia dịch vụ công thành hai loại: - Dịch vụ hành công Dịch vụ công cộng Ngoài ra, phân loại dịch vụ công theo tiêu chí chủ thể cung ứng, bao gồm: - Dịch vụ công Nhà nước độc quyền cung ứng cấp phép, cứu hỏa… Dịch vụ công Nhà nước tư nhân phối hợp cung cấp ( Nhà nước gữi - quyền can thiệp, điều tiết) : y tế, giáo dục… Dịch vụ công tư nhân hoàn toàn đảm nhiệm kiểm soát nhà nước như: nước sạch, chiếu sáng … II Phân biệt loại hình dịch vụ hành công dịch vụ công công Tiêu chí Dịch vụ hành công Dịch vụ hành công hoạt động phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, quan hành nhà nước thực dựa vào Khái niệm thẩm quyền hành – pháp lý Nhà nước Các loại hình Có loại hình bản: Hoạt động cấp phép Cấp phép hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền cho phép công dân hay tổ chức thực hoạt động định Mọi công dân tổ chức xã hội muốn thực hoạt động trước hết phải cho phép quan nhà nước có thẩm quyền thông qua giấy phép Giấy phép loại giấy tờ xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân hay tổ chức có nhu cầu xác nhận mặt pháp lý quyền chủ thể tiến hành hoạt động phù hợp với quy định pháp luật Giấy phép công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết hoạt động chủ thể theo sách pháp luật lĩnh vực có ảnh hưởng đáng kể tới đời Dịch vụ công công Dịch vụ công công hoạt động phục vụ lợi ích chung tối cần thiết cộng đồng nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy nhiệm cho sở nhà nước thực nhằm bảo đảm trật tự công xã hội Có loại hình Dịch vụ nghiệp công Là dịch vụ phục vụ quyền nhu cầu người xã hội trí lực thể lực dịch vụ y tế, văn hóa, giáo dục VD: Dịch vụ khám chữa bệnh trung tâm y tế xã Thái Hòa – Ba Vì – Hà Nội Dịch vụ công ích Dịch vụ công ích hay gọi dịch vụ kinh tế - kỹ thuật công loại dịch vụ gắn liền với việc thỏa mãn nhu cầu vật chất cho sinh hoạt sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật phục vụ cộng đồng như: cung cấp điện, nước sạch, giao thông vận tải công cộng, vệ sinh môi trường… VD: Dịch vụ vệ sinh môi trường công ty cổ phần dịch vụ vệ sinh môi trường Hà Nội 2 sống xã hội, mà Nhà nước không kiểm soát hoạt động dẫn đến hậu tai hại cho xã hội Có thể có loại giấy phép cấp cho hoạt động diễn lần định ( giấy phép xuất, nhập cảnh, giấy phép xây dựng…), song có loại giấy phép cho phép hoạt động lâu dài lĩnh vực ( giấy phép hành nghề, giấy phép đầu tư…) Hoạt động chứng thực, chứng nhận, xác nhận Các hoạt động bao gồm: công chứng, cấp chứng minh thư, cấp giấy khai sinh, khai tử, cấp giấy đăng kí kết hôn, cấp lái xe, đăng kí xe… Nguyên tắc cấp : Đây chứng pháp lý xác nhận tính hợp pháp việc hành vi ghi giấy tờ Chứng nhận chủ nhân giấy tờ có quyền sử dụng chứng pháp lý để thực giao dịch hoạt động có liên quan Hoạt động thu thuế phí, lệ phí Thuế, phí lệ phí hoạt động thu khoản đóng góp định theo quy định nhà nước vào ngân sách nhà nước quỹ nhà nước Việc nhà nước tiến hành thu thuế khoản đóng góp loại dịch vụ hành công mà nhà nước phải thực Những khoản đóng góp mang tính bắt buộc Hoạt động giải khiếu nại tố cáo xử lý vi pham hành Giải khiếu nại, tố cáo công dân xử lý hành vi vi phạm hành loại dịch vụ đặc biệt quan nhà nước có thẩm quyền thực để giải vấn đề mâu thuẫn nảy sinh mối quan hệ công dân với quan nhà nước Hoạt động dạng giao dịch quan nhà nước với công dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Đặc trưng riêng biệt Việc cung ứng dịch vụ hành chính1 công gắn liền với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý Thẩm quyền gắn liền với hoạt động quan hành nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ có tính pháp lý tổ chức công dân cấp loại giấy phép, giấy khai sinh, giấy chứng minh thư, công chứng, xử lý vi phạm hành chính… Thẩm quyền hành pháp lý thể hình thức dịch vụ hành công, nhằm giải tự do, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, hoạt động phục vụ công dân từ phía Việc cung ứng dịch vụ công cộng không gắn với thẩm quyền hành pháp lý quan hành nhà nước Đây hoạt động phục vụ lợi ích chung cộng đồng dân cư mà Nhà nước nhận với tư cách nghĩa vụ Nhà nước với nhân dân Bao gồm nghĩa vụ gữi gìn an ninh trật tự, an sinh xã hội, bảo vệ môi trường…Nghĩa vụ nhà nước trực tiếp cung ứng ủy quyền cho tổ chức nhà nước cung ứng theo kiểm soát Nhà nước 2 quan hành nhà nước Các dịch vụ quan hành nhà nước thực mà không ủy quyền cho quan, tổ chức quan hành nhà nước gắn liền với thẩm quyền hành – pháp lý ( trừ dịch vụ công chứng – chuyển giao phần cho tư nhân cung ứng) Dịch vụ hành công nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước Bản thân dịch vụ hành công không thuộc chức quản lý nhà nước song lại hoạt động nhằm phục vụ cho chức quản lý nhà nước Chính vai trò phục vụ cho việc quản lý nhà nước mà không người cho dịch vụ hoạt động quản lý nhà nước Dịch vụ hành công hoạt động phục vụ nhu cầu khách hàng song nhu cầu, đòi hỏi nhu cầu tự thân họ, mà nhu cầu phát sinh xuất phát từ quy định nhà nước Nói cách khác, dịch vụ hành công dịch vụ mà Nhà nước bắt buộc khuyến khích người dân phải làm để đảm bảo trật tự an toàn xã hội Nhu cầu cấp loại giấy tờ không xuất phát từ nhu cầu tự thân họ mà xuất phát từ quy định có tính bắt buộc nhà nước Mọi người sử dụng dịch vụ công tạo điều kiện cho hoạt động Việc cung ứng dịch vụ công cộng xuất phát từ việc Nhà nước bảo đảm cho việc đáp ứng nhu cầu thiết yếu, đòi hỏi công dân xã hội Việc cung ứng dịch vụ công không gắn liền với hoạt động thực thi quyền lực nhà nước VD: Nhà nước bảo đảm cung ứng dịch vụ nước tới người dân xuất phát từ nhu cầu thiết yếu người dân, Nhà nước không bắt buộc người dân phải sử dụng, mà có nhu cầu Nhà nước bảo đảm cung cấp Và hoạt động không liên quan đến hoạt động thực thi quyền lực nhà nước hay phục vụ cho công tác quản lý nhà nước 3 quản lý nhà nước tốt VD: Nhu cầu cấp giấy đăng kí kết hôn không xuất phát từ nhu cầu, đòi hỏi thân công dân mà xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước Sau sống hôn nhân họ có3 vấn đề phát sinh Nhà nước có sở pháp lý để giải Dịch vụ hành công hoạt động không vụ lợi Trong trình cung ứng có thu tiền thu dạng lệ phí để nộp ngân sách nhà nước Lệ phí hành khoản thu phát sinh quan hành nhà nước việc cung cấp dịch vụ công cho tổ chức công dân.Theo luật định, nguồn thu lệ phí không thuộc quan cung ứng dịch vụ, mà phải nộp vào ngân sách nhà nước Điều cho thấy, lệ phí không mang tính chất bù đắp hao phí lao động cho thân người cung ứng dịch vụ, mà chủ yếu nhằm tạo công người sử dụng dịch vụ với người không sử dụng Trái với dịch vụ hành công – quan hành nhà nước thực – Dịch vụ công cộng nhà nước trực tiếp cung ứng ủy quyền cho tổ chức nhà nước đảm nhiệm Hơn nữa, điều kiện xã hội hóa dịch vụ công cộng ngày phát triển bên cạnh dịch vụ nhà nước hỗ trợ kinh phí như: Vận tải xe bus, hỗ trợ học phí… Các tổ chức cung ứng khác thu tiền dịch vụ từ người sử dụng để bù đắp chi phí cung cấp dịch vụ VD1: Nhà nước bảo đảm quyền học trẻ em, nhiên có khả theo học trường học chất lượng cao, trường học quốc tế học phí dịch vụ liên quan có giá cao VD2: Hay dịch vụ vận tải hàng không nước ta không trợ giá, khách hàng phải chả gần 100% phí dịch vụ Nhà nước đảm bảo hiệu công trình tiếp cận sử dụng dịch vụ công cộng công dân tổ chức Mọi người dân có quyền ngang xã hội tiếp nhận sử dụng Tuy nhiên, trình xã hội hóa dịch vụ với tư cách đối nhiều tạo nên phân hóa tượng phục vụ quyền khách hàng sử dụng dịch vụ Các Nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ phục vụ cho người dân, không phân biệt người Sự bình đẳng đối sử xuất phát từ chỗ : Nhà nước quan công quyền nhân dân thành lập để phục vụ lợi ích chung cộng đồng Vai trò nhà nước bảo đảm ổn định, công hiệu xã hội Vì vậy, Nhà nước phục vụ cho quyền lợi tất người nguyên tắc công công dân Các dịch vụ mà Nhà nước cung ứng mang tính bắt buộc đối tượng có liên quan, Nhà nước ưu đãi cho số người dẫn đến chỗ người yếu không muốn sử dụng dịch vụ Nhà nước lẩn trốn kiểm soát Nhà nước Điều dẫn đến chỗ, Nhà nước không thực quản lý xã hội đối tượng khách hàng có điều kiện chi trả cao sử dụng dịch vụ tốt ngược lại người điều kiện tiếp cận sử dụng dịch vụ mức thấp theo quy định nhà nước VD: giá dịch vụ thai sản trọ gói hệ thống y tế Vinmec lên tới 40tr đồng lớn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cải cách dịch vụ hành công Việt Nam – PGS.TS Lê Chi Mai Hành công – Chủ biên: TS Nguyễn Ngọc Hiến Tập giảng : Dịch vụ công – TS Nguyễn Khắc Ánh 10 ... … II Phân biệt loại hình dịch vụ hành công dịch vụ công công Tiêu chí Dịch vụ hành công Dịch vụ hành công hoạt động phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, quan hành nhà nước thực dựa vào Khái... chức này, người ta chia dịch vụ công thành hai loại: - Dịch vụ hành công Dịch vụ công cộng Ngoài ra, phân loại dịch vụ công theo tiêu chí chủ thể cung ứng, bao gồm: - Dịch vụ công Nhà nước độc quyền...MỤC LỤC I Dịch vụ công phân loại dịch vụ công Dịch vụ công Theo nghĩa rộng: Dịch vụ công toàn hoạt động nhà nước đảm bảo thực để phục vụ cho quyền nhu cầu hợp pháp công dân , tổ chức