BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - BÀI TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU VỀ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG CỦA NHẬT BẢN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn : Ths Lê Thị Hương Sinh viên : Phùng Công Tráng Lớp : KH14 – Quản lý công Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Mục lục A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .2 I KHÁI QUÁT CHUNG Giới thiệu đất nước Nhật Bản 2 Khái quát mô hình nhà nước .3 II BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Phân cấp quyền địa phương .3 Tổ chức quyền địa phương Mối quan hệ quyền trung ương địa phương III QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG Ở NHẬT BẢN VÀ CÁC VẤN ĐỀ ĐẶT RA Nguyên tắc tổ chức quyền địa phương Tài quyền địa phương .10 Tự quản địa phương – vấn đề đặt 11 Một số nội dung cải cách quyền địa phương Nhật Bản 12 IV Nhận xét quản trị địa phương Nhật Bản kinh nghiệm cho Việt Nam .15 Nhận xét 15 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 16 KẾT LUẬN .18 A LỜI MỞ ĐẦU Quản trị địa phương xét phương diện lãnh thổ, quản trị địa phương quản trị công việc cấp lãnh thổ khác Nó cấp độ quản trị, quản trị toàn cầu, quản trị quốc gia, quản trị địa phương Theo nghĩa rộng, quản trị địa phương việc quản trị cấp địa phương không thuộc máy quyền mà thuộc cộng đồng nói chung, tương tác cộng đồng với quan công quyền địa phương Quản trị địa phương dân chủ quản trị địa phương cách có trách nhiệm, có tham gia, trách nhiệm giải trình hiệu lực ngày cao Ở Việt Nam, thuật ngữ quản trị địa phương chưa sử dụng nhiều nhiên nước phát triển thuật ngữ với “tự trị địa phương” phổ biến Bài tiểu luận tìm hiểu vấn đề quản trị địa phương Nhật Bản học kinh nghiệm cho Việt Nam Trong trình thực tiểu luận, có nhiều cố gắng tìm kiếm, chọn lọc tài liệu trách khỏi sai sót mong góp ý bảo cô để làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG Giới thiệu đất nước Nhật Bản Nhật Bản quốc gia với ba nghìn đảo trải dọc biển Thái Bình Dương Châu Á có diện tích 377.873km2, khoảng 70%-80% đồi núi, loại hình địa lí không phù hợp cho nông nghiệp, công nghiệp cư trú.Mật độ dân số cao 339 người/ km2, đứng thứ ba giới Vị trí nằm vành đai lửa Thái Bình Dương thường xuyên phải chịu dư chấn động đất nhẹ hoạt động núi lửa Nhiệt độ Nhật Bản cao trung bình 30oC, có lúc lên tới 40oC Dân số Nhật Bản 128 triệu người (năm 2011) đứng thứ 10 giới, dân số Nhật Bản có xu hướng lão hóa Thay đổi dân số tạo vấn đề xã hội, đặc biệt suy giảm lực lượng lao động đồng thời gia tăng kinh phí cho phúc lợi xã hội Nhiều người trẻ Nhật Bản có xu hướng không lập gia đình trưởng thành Dân số nước Nhật dự tính giảm xuống 64 triệu người vào năm 2100 Đây vấn đề quan trọng làm giới chức trách Nhật Bản phải suy nghĩ Một nước nghèo tài nguyên thiên nhiên dân số đông, phần lớn nguyên nhiên liệu phải nhập khẩu, kinh tế bị tàn phá kiệt quệ chiến tranh, sách phù hợp, kinh tế Nhật Bản nhanh chóng phục hồi, phất triển tốc độ cao đứng hàng đầu giới.GDP Nhật năm 2011 5472 tỷ USD, đó: đóng góp khu vực dịch vụ 73,3%, đóng góp khu vực công nghiệp 25,5%, đóng góp khu vực nông nghiệp 1,5% Chỉ số phát triển người(HDI) mức cao, đạt 0,953(đứng thứ giới) năm 2009 Tuổi thọ trung bình phụ nữ Nhật đứng hàng cao giới 86,44/năm, tuổi thọ trung bình nam giới 79,59/năm Những số liệu thống kê cho thấy Nhật Bản quốc gia phát triển, lực tổ chức hành nhà nước ổn định kinh tế, trật tự an toàn xã hội, phạm vi hoạt động quyền lực nhà nước tạo nên diện mạo đặc thù đất nước mặt trời mọc Khái quát mô hình nhà nước Hình thức cấu trúc: nhà nước đơn Hình thức thể: nhật nước theo hệ thống quân chủ lập hiến, đứng đầu nhà vua (Hoàng đế) thủ tướng người người nắm quyền cao phương diện quản lí quốc gia chịu giám sát hai viện(Thượng viện Hạ viện) tòa Hiến pháp có thẩm quyền ngăn chặn định vi hiến phủ II BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Phân cấp quyền địa phương Từ năm 1947, Hiến pháp Nhật Bản dành hẳn chương (Chương 8: Tự trị địa phương) quyền địa phương Cũng năm đó, Luật tự trị địa phương ban hành theo quy định quyền địa phương Nhật Bản chia thành hai loại: loại thông thường loại đặc biệt Chính quyền thông thường bao gồm hai cấp: cấp Tỉnh cấp Hạt Chính quyền đặc biệt bao gồm: quyền đặc khu, quyền hợp tác hạt, quyền khu quản lý tài sản quyền hiệp hội phát triển địa phương Về quyền thông thường, cấp Tỉnh có 47 đơn vị, Tokyo gọi Đô (Tokyo-to), Hokkaido gọi Đạo (Hokkai-do), Kyoto Osaka gọi Phủ (Kyoto-fu, Osaka-fu), 43 đơn vị cấp tỉnh lại gọi Huyện (ken) Tuy nhiên, Đô, Đạo, Phủ Huyện phân biệt mặt quyền hạn hành Ở cấp Hạt hay gọi đơn vị hành địa phương cấp sở, tính đến 1/4/2008, Nhật Bản có 1.788 hạt Các đơn vị hành cấp hạt gồm ba loại: thành phố (shi), thị trấn (cho, machi) làng (mura, son) Sự khác biệt chủ yếu ba loại số lượng thành viên hội đồng, định bắt buộc thủ quỹ thành lập quan phúc lợi xã hội Chính quyền cấp Tỉnh cấp Hạt thực thể độc lập với mối quan hệ thứ bậc hệ thống hành Về chức quyền cấp có khác biệt Trong quyền cấp Tỉnh quyền địa phương khu vực rộng chứa đựng Hạt, quyền cấp Hạt quyền địa phương sở liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày nhân dân Chính quyền cấp Tỉnh cấp trung gian quyền trung ương quyền sở cấp Hạt, chịu trách nhiệm chuyển tải sách trung ương địa phương, thực trách nhiệm chi kế hoạch phát triển tầm toàn vùng cung ứng hàng hoá công cộng quan trọng mà qui mô tác động chúng vượt khỏi phạm vi hạt đường giao thông, bảo vệ môi trường… thực số chức cấp phép định Về quyền đặc biệt, số hình thức đề cập trên, đáng ý đặc khu Đây 23 khu đặc biệt nằm Tokyo-to gọi Ku Tuy cấp Hạt, quyền đặc khu trao nhiều quyền hạn hành so với thị trấn làng Tuy nhiên, so với thành phố, đặc khu không nhiều quyền hạn Chính quyền hợp tác hạt: quyền hình thành liên kết hợp tác hai quyền hạt trở lên để thực chức cách hữu hiệu so với việc quyền hạt thực Có hình thức quyền hợp tác hạt: (1) Hợp tác phần: thiết lập để giải số vấn đề đặc biệt xử lý rác thải, phòng cháy chữa cháy… (2) Hợp tác diện rộng: thiết lập để phát triển kết hoạch vấn đề diện rộng giải vấn đề cách hiệu hệ thống (3) Hợp tác hành chính: thiết lập để thực nhiệm vụ hành hai hay nhiều thị trấn làng (4) Hợp tác toàn diện: thiết lập để giải tất vấn đề hai hay nhiều thị trấn làng Chính quyền khu sở hữu tài sản: quyền đặc biệt khu vực có sở hữu tài sản thuộc hạt thành lập để quản lý tài sản Dạng quyền khu vực thành thị mà phần lớn tồn vùng làm nông nghiệp vùng núi Các tài sản phổ biến núi, rừng với thứ kênh tưới tiêu, đầm lầy, nghĩa địa, đất ở, đất nông nghiệp suối nước nóng Chính quyền hiệp hội phát triển địa phương: quyền thành lập hai hay nhiều quyền địa phương thông thường để thực cách toàn diện hệ thống sở kế hoạch phát triển bao quát việc lấy chuẩn bị địa điểm phục vụ xây dựng thiết bị công cộng Sơ đồ phân cấp quyền địa phương Nhật Bản Loại thông thường Chính quyền địa phương Loại đặc biệt Chính quyền cấp Tỉnh Đô, đạo, Phủ, Huyện Chính quyền cấp Hạt Thành phố , Thị trấn, Làng Chính quyền đặc khu Chính quyền hợp tác hạt Chính quyền khu quản lý tài sản Chính quyền hiệp hội phát triển địa phương Tổ chức quyền địa phương Hội đồng lập pháp: - Chức năng: quan lập pháp địa phương, đại diện cho quyền lợi người dân khu vực Đứng đầu: Chủ tịch, Phó chủ tịch - Quyền hạn: + Cơ quan quyền lực tối cao địa phương + Có quyền tổ chức Hội đồng (bầu chủ tịch Hội đồng, giải tan hội đồng…) + Soạn thảo thông qua văn Luật Luật liên quan đến địa phương + Kiểm tra giám sát hoạt động Hội đồng hành pháp (tuy nhiên quyền bãi nhiệm hội đồng hành pháp) - Cơ chế hoạt động: có viện nhất, thông qua hình thức dân chủ trực tiếp (trưng cầu dân ý) để chấp nhận hay bải bỏ số đạo luật Quốc hội - Cơ chế bầu cử: thông qua bầu cử trực tiếp, nhiệm kỳ năm Hội đồng hành pháp - Chức năng: quan quản lý nhà nước địa phương Tồn quan địa phương quan Nhà nước, nghĩa vừa hoàn thiện chức quan địa phương, vừa hoàn thành chức nhà nước - Quyền hạn: có quyền giải tán, tiến hành bầu cử lại Hội đồng lập pháp - Cơ chế hoạt động: tổ chức thực công việc liên quan đến địa phương Đứng đầu Chính quyền hành pháp thành phố Thị trưởng, khu vực khác Thống đốc Giúp việc có phó thị trưởng số Ủy ban: Ủy ban Giáo dục, ủy ban Thuế… chịu kiểm tra giám sát Hội đồng lập pháp, Toà án xét xử Chịu trách nhiệm tổ chức thực công việc địa phương, vừa hoàn thiện công việc Trung ương đưa xuống - Cơ chế bầu cử: thông qua phổ thông đầu phiếu trực tiếp, nhiệm kỳ năm, người từ 25 tuổi trở lên vào Hội đồng hành pháp cấp I, 30 tuổi trở lên bầu vào Hội đồng hành pháp cấp II Ủy ban tư pháp Thực việc điều tra, xem xét vấn đề tài quản lý hoạt động quan địa phương trung ương Do quan hành pháp điều hành, người đứng đầu quan hành pháp có quyền tạo ra, bên cạnh đồng ý hội đồng lập pháp , nhiệm kỳ năm Hoạt động cách độc lập, có quyền phán xử theo luật định Ủy ban bầu cử Có cấp Chính quyền địa phương, người đứng đầu Chủ tịch Hội đồng hành pháp lập Thực chức năng: hoàn thiện công việc bầu cử địa phương tổ chức việc bầu cử Trung ương Mối quan hệ quyền trung ương địa phương Mối quan hệ quyền địa phương phủ trung ương đặc trưng kiểm soát mạnh mẽ tài hành chính phủ trung ương Các quan trung ương nắm toàn quyền ban hành pháp luật sách chủ yếu Địa phương quan chấp hành, thực kế hoạch, mệnh lệnh từ cấp đưa xuống Bộ Nội vụ đống vai trò chủ yếu việc ủng hộ phát triển quyền địa phương việc ban hành báo cáo nhanh tư vấn miệng liên quan đến vấn đề chấp nhận định dự án liên quan Có số thẩm quyền hành mà phủ trung ương giữ lại quyền đạt “các biên pháp sửa sai” thực không đầy đủ hay vi phạm luật quy định nhà nước, định nội mối quan hệ tài quyền trung ương va quyền địa phương đan xen chặt chẽ với 60% chi tiêu tài quyền địa phương nhận từ nhiều nguồn quỹ phủ trung ương.Việc chi trả tạo thông qua quyền trung ương cho chương trình ủy quyền cho quyền địa phương cho trợ cấp đặc biệt cho mục đích công cộng khác Hằng năm phủ trung ương phân bổ khoản thuế giữ lại địa phương theo tỉ lệ Khoản thuế bao gồm phần xác định quy định luật( khoảng 32%) từ nguồn thu từ khoản thuế chủ yếu nhà nước: thuế thu nhập nhân, thuế kinh doanh, thuế rượu Khoản thu ban hành năm 1954 công cụ để bảo đảm ổn định vận hành quỹ nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu quyền địa phương Các địa phương cấp hạt khuyến khích sáp nhập với để đáp ứng thực tế phạm vi sinh hoạt nhân dân địa phương ngày rộng lớn để phát huy tính kinh tế nhờ quy mô cung ứng hàng hóa công cộng địa phương III QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG Ở NHẬT BẢN VÀ CÁC VẤN ĐỀ ĐẶT RA Nguyên tắc tổ chức quyền địa phương Theo Hiến pháp Nhật Bản, quyền địa phương tổ chức theo nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, quyền địa phương tổ chức dựa nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Chính quyền địa phương hình thức tự quản cộng đồng dân cư địa phương Thứ hai, quyền địa phương tổ chức theo nguyên tắc tự trị địa phương, bao gồm hai hình thức: - Tự quản tổ chức tự quản dân cư Tự quản tổ chức tự quản hội đồng quan khác địa phương mang tính độc lập với Chính phủ trung ương, quan hệ Nhà nước với tổ chức tự quản quan hệ cấp với cấp dưới, quan hệ giám sát mà quan hệ bình đẳng, hợp tác độc lập Điều 94 Hiến pháp nước quy định tổ chức công quyền địa phương trao quyền hạn rộng rãi vấn đề quản lý, tài "có quyền quản lý tài sản, công việc ban hành quy định riêng khuôn khổ pháp luật quy định" - Tự quản cư dân khái niệm để định cư dân địa phương vấn đề chung vùng lãnh thổ định Thứ ba, quyền địa phương có quyền quản lí tài sản, công việc địa phương ban hành quy định riêng khuôn khổ pháp luật quy định Tài quyền địa phương Chính quyền địa phương Nhật Bản trao quyền quản lý vấn đề tài địa phương có nhiều phương cách để bảo toàn nguồn thu Các nguồn thu chủ yếu quyền địa phương bao gồm thuế địa phương, phân bổ thuế để lại cho địa phương, nguồn hỗ trợ phủ khoản vay (phát hành trái phiếu) Luật phân bổ thuế cho địa phương quy định: quyền địa phương lập dự trù thu, chi; sau Nội định trình lên Quốc hội phê duyệt Quy trình cho phép làm rõ bảo đảm nguồn thu quyền địa phương đủ trang trải cho việc cung cấp dịch vụ theo chất lượng quy định đáp ứng nghĩa vụ địa phương theo quy định Trong trường hợp nguồn thu không đủ, Chính phủ xem xét, điều chỉnh hệ thống thuế địa phương, tăng phân bổ thuế để lại cho địa phương áp dụng số biện pháp khác.Chương trình tài địa phương giúp cho quyền địa phương xác định sách kinh tế tài địa phương phù hợp với sách quyền trung ương hướng dẫn quản lý tài 10 Chính quyền địa phương quyền định mức thuế thu thuế Với quy định này, địa phương có quyền thu cao không vượt mức cho phép Tuy nhiên có số loại thuế phải áp dụng theo quy định Địa phương có quyền thu số loại thuế luật định song phải có thỏa thuận Bộ Tư pháp : thuế địa phương chiếm khoảng 40,3% tổng thu thuế quốc gia Thuế tỉnh chiếm khoảng 32,1% tổng thu thuế đơn vị hành cấp sở chiếm khoảng 34,3% tổng thu Thuế phân bổ lại cho địa phương cho phép Chính phủ cân đối nguồn thu quyền địa phương bảo đảm chất lượng dịch vụ theo tiêu chuẩn Bằng cách này, nguồn thu thuế từ địa phương kinh tế mạnh thành phố lớn điều chuyển cho vùng dân, khó khăn Thuế phân bổ lại cho địa phương coi nguồn thu địa phương họ toàn quyền sử dụng Tự quản địa phương – vấn đề đặt Khi đánh giá thực trạng quyền địa phương Nhật Bản nay, nhà phân tích tổng kết số vấn đề tồn chủ yếu sau đây: Thứ nhất, nguyên tắc tự quản địa phương thực tế bị vi phạm đặc biệt lĩnh vực thuế Minh chứng sống động chế phân cấp thực (Kikan-Inin-Jimu), quy định người đứng đầu quan quyền sở ủy quyền quản lý hoạt động Nhà nước địa phương Vị trí đứng đầu giống "bộ máy nhà nước thu nhỏ" có nghĩa vụ phục tùng lãnh đạo, kiểm tra, giám sát Nhà nước Như vậy, thực tế, mối quan hệ nhà nước với quan tự quản địa phương quan hệ trên, dưới, quyền lực phục tùng Các quyền địa phương (đặc biệt cấp shi ku, thành phố thuộc tỉnh quận), thực tế thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước không thực hoạt động tự quản địa phương Thứ hai, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, xử lí tranh chấp quyền địa phương chưa bảo đảm phương thức thực dân chủ cư dân cách 11 hiệu Người dân e ngại với cách giải quan công quyền địa phương, với tâm lí mặc cảm sợ sệt quyền lực hành Đây xem vấn đề thuộc tâm lí Á Đông, chia sẻ điểm tương đồng với Việt Nam, chẳng hạn tâm lí ngại va chạm với công quyền, tâm lí cho nhận thái độ sẵn sàng phục vụ từ phía cán bộ, công chức vốn xem công bộc nhân dân Thứ ba, quyền tự quản cư dân với tư cách phương thức thực dân chủ trực tiếp không liên quan đến Nhà nước thực tế bị vi phạm khái niệm mang tính hình thức Hoạt động số quan quyền địa phương chưa phản ánh nguyện vọng cư dân Thứ tư, xu hướng tập quyền (hệ thống tập quyền theo Hiến pháp Minh Trị năm 1890) dần xuất trở lại, xuất phát từ chỗ Nhà nước trì quyền hạn rộng lớn việc kiểm tra, giám sát hoạt động quyền địa phương Một số nội dung cải cách quyền địa phương Nhật Bản Uỷ ban lâm thời cải cách hành lần thứ thành lập từ năm 80 kỉ trước đưa đề xuất cụ thể dựa hai nội dung chủ yếu tăng cường chức phối hợp quan công quyền (giữa Chính phủ trung ương quyền địa phương, quan công quyền địa phương với nhau) đơn giản hoá máy quyền Cuộc cải cách theo hướng phi tập trung hoá bắt đầu diễn từ năm 80 với tư nhân hoá ba công ti nhà nước, có Công ti đường sắt Nhật Bản Đây xem dấu mốc quan trọng cho phát triển sách tư nhân hoá phi tập trung hoá Luật phi tập trung hoá Chính phủ ban hành năm 1995, năm Uỷ ban phi tập trung hoá Chính phủ thành lập Luật phi tập trung hoá toàn diện thông qua có hiệu lực vào năm 2000 Vấn đề cải cách quyền địa phương Nhật Bản xem vấn đề thu hút 12 nhiều quan tâm nhà làm luật, nhà nghiên cứu Nhật Bản Nội dung cải cách quyền địa phương Nhật Bản đa dạng xem xét nhiều góc độ Một vài nội dung cải cách quyền địa phương Nhật Bản sau: Một nhà cải cách trọng việc thúc đẩy trình phân công chức năng, nhiệm vụ quyền trung ương địa phương với hai hiệu: “từ trung ương địa phương” “ từ quan chức người dân” Vai trò Nhà nước giới hạn công việc liên quan đến tồn vong quốc gia hay cộng đồng; công việc liên quan đến hoạt động khác người dân theo chuẩn mực quốc gia, thực sách quản lí doanh nghiệp có quy mô quốc gia Hai chế quyền địa phương thực chức quản lí vĩ mô Nhà nước thay chế đảm bảo quyền địa phương thực tổ chức công quyền mang tính tự quản địa phương Các hoạt động quan công quyền địa phương chia làm hai nhóm: vấn đề địa phương vấn đề uỷ quyền lập pháp Ba quy định ban hành liên quan đến mối quan hệ quan quyền địa phương Nhà nước Quyền quyền địa phương việc ban hành quy phạm pháp luật giải thích pháp luật mở rộng Bốn song song với việc ban hành thực Luật phi tập trung hoá toàn diện, sách hợp quyền thành phố xếp lại tỉnh Chính phủ thông qua ban hành “Hướng dẫn việc đẩy mạnh hợp nhất” vào năm 1999 Mục tiêu Chính phủ đề sáp nhập 3.200 quyền thành phố có thành 2.000 quyền thành phố vòng năm Ngày 27/11/2006, Uỷ ban phi tập trung hoá trình lên Thủ tướng Nhật Bản báo cáo “Thực trạng giải pháp xây dựng quyền địa phương từ sau” 13 Tháng 3/2007, Uỷ ban phi tập trung hoá thảo luận giai đoạn cải cách quyền địa phương tiếp theo, đưa số đề xuất sau: Thứ nhất, xếp lại tỉnh thành quan tự quản sở rộng rãi Bãi bỏ số tỉnh thành lập vùng, tiểu bang Đề xuất đưa nên hợp tỉnh có thành đến tiểu bang Thứ hai, làm rõ mối quan hệ Chính phủ trung ương quyền địa phương, đặc biệt vấn đề uỷ quyền lập pháp quyền địa phương, việc ngừng chuyển giao hoạt động kinh doanh cho tỉnh, việc tách biệt chuyển giao hoạt động kinh doanh địa phương với an ninh tài quốc gia Thứ ba, cải cách mở rộng quyền tự quản tổ chức chưa trọng đến quyền tự quản người dân, cần cải cách quyền tự quản vào thực chất không hình thức Thứ tư, tiếp tục thực dân chủ hoá trị quốc gia, mối quan hệ lãnh đạo dân chủ tập quyền số quan hành nhà nước cần xem xét xử lí thoả đáng Thứ năm, đổi quan tự quản Nhà nước chủ trương khuyến khích thị trường hoá tư nhân hoá chức quản lí nhà nước quan tự quản với hiệu: “Hãy để khu vực tư nhân làm họ làm” Thứ sáu, thành lập tổ chức công cộng độc lập tỉnh liên tỉnh nhằm xử lí công việc chung cách hiệu đơn giản hoá Chuyển đội ngũ cán quản lí từ quy chế công chức sang quy chế người lao động khu vực tư nhân Thứ bảy, cải cách quyền địa phương đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu Hiến pháp quyền địa phương phải thực tổ chức bảo vệ thực thi có hiệu quyền người quyền tự người dân Nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo sống hưng thịnh cho người dân, bảo đảm tối thiểu 14 tồn vong người dân để giải hạn chế vấn đề kinh tế, phát triển không đồng địa phương tách biệt vùng lãnh thổ IV Nhận xét quản trị địa phương Nhật Bản kinh nghiệm cho Việt Nam Nhận xét - Cơ quan địa phương Nhật Bản quan dân chủ trực tiếp ( thông qua bỏ phiếu trực tiếp) Điều khác so với tổ chức quyền địa phương Việt Nam nước ta Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu ra, điều gây tình trạng “ vừa đá bóng vừa thổi còi ” - Cơ cấu tổ chức chức hoạt động quan địa phương mang tính tự trị cao Giữa hai cấp quyền địa phương thực thể độc lập với mối quan hệ thứ bậc hệ thống hành - Chính quyền địa phương quyền trung ương quan hệ nguyên tắc ủng hộ, hỗ trợ giúp đỡ lẫn - Nhật Bản xây dựng hệ thống quyền địa phương gọn nhẹ, tự chủ, độc lập, hoạt động có hiệu lực hiệu thông qua việc thiết lập mô hình quyền hai cấp, mở rộng địa bàn quản lý quyền cấp sở với việc giảm số lượng đơn vị hành cấp sở, tăng quyền tự chủ sử dụng ngân sách địa phương Bên cạnh đó, việc nâng cao lực đội ngũ công chức địa phương thông qua việc sửa đổi quy định tuyển dụng, sử dụng đào tạo đội ngũ công chức Nhật Bản xác định điều kiện tiên để quyền địa phương đáp ứng đươc yêu cầu quản lý phạm vi rộng hơn, với số lượng dân cư lớn 15 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua nghiên cứu so sánh với mô hình tổ chức quyền địa phương, vấn đề quản trị địa phương kinh nghiệm cải cách thực phân cấp Nhật Bản, xây dựng mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam theo em nên : Một là, nên áp dụng chế độ bầu cử trực tiếp chức danh Chủ tịch UBND cấp huyện cấp tỉnh, chế độ bầu cử trực tiếp chế độ phản ánh giá trị dân chủ cao phát huy tinh thần trách nhiệm nhà quản lý trước nhân dân Hơn nữa, theo quy định hành, chế độ làm việc UBND theo chế độ lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách nên không phát huy hết vai trò chủ động nâng cao trách nhiệm cá nhân lãnh đạo Hơn nữa, mô hình bầu cử trực tiếp hạn chế chồng chéo, phụ thuộc UBND mối quan hệ với HĐND cấp Thứ hai, nên xóa bỏ quy định Chủ tịch UBND đồng thời thành viên HĐND cấp chức danh quy định tỉ lệ đại biểu chuyên trách để nâng cao hiệu giám sát HĐND, tránh tình trạng đại biểu HĐND đồng thời người giữ chức vụ quan nhà nước địa phương Hoạt động giám sát HĐND thực phát huy hiệu cao tách rời với hoạt động hành pháp quan hành nhà nước Thứ ba, pháp luật cần quy định rõ mối quan hệ quan hành nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương, để ngăn chặn tình trạng can thiệp vào hoạt động địa phương việc đùn đẩy trách nhiệm trung ương địa phương, qua nâng cao tính tự quản , chủ động sáng tạo cho địa phương 16 Thứ tư, cần nghiên cứu tổ chức thực hoạt động phân cấp quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực ngân sách để đảm bảo nâng cao tính tự chủ quản lý địa phương Thứ năm, tăng cường tham gia người dân, tổ chức xã hội vào công việc quyền địa phương Thông qua việc hoàn thiện chế pháp luật để thu hút chủ thể xã hội tham gia vào công việc địa phương nhằm tăng cường tính dân chủ nhân dân 17 KẾT LUẬN Quản trị địa phương vấn đề không riêng quốc gia mà việc tổ chức quản trị địa phương dựa nguyên tắc tự quản địa phương mang tính xu toàn cầu Việt Nam tiến hành cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp có mục tiêu xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, phát huy quyền làm chủ thực Nhân dân, việc nghiên cứu xu chung cần thiết Và mô hình tổ chức quyền địa phương Nhật Bản mô hình đáng để Việt Nam học hỏi tiếp thu 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Hành Chính So Sánh - Học Viện Hành Chính Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới (NXB Chính Trị Quốc Gia Hà Nội) Bài viết : Tìm hiểu xây dựng quyền đô thị Nhật Bản ( link: http://cjs.inas.gov.vn/index.php?newsid=636) Bài viết : Kinh nghiệm phân cấp quản lý quyền nhật ( link: http://www.inas.gov.vn/400-kinh-nghiem-phan-cap-quan-ly-chinh-quyen-onhat-ban.html) Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Bài viết : Chính quyền địa phương – Phan Văn Điềm Một số tài liệu khác internet 19 [...]... quyền địa phương có quyền quản lí tài sản, công việc của địa phương và ban hành các quy định riêng trong khuôn khổ pháp luật quy định 2 Tài chính của chính quyền địa phương Chính quyền địa phương Nhật Bản được trao quyền quản lý các vấn đề tài chính của địa phương và có nhiều phương cách để bảo toàn nguồn thu Các nguồn thu chủ yếu của chính quyền địa phương bao gồm thuế địa phương, phân bổ thuế để lại cho. .. là phạm vi sinh hoạt của nhân dân địa phương ngày càng rộng lớn và để phát huy tính kinh tế nhờ quy mô trong cung ứng hàng hóa công cộng địa phương III QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG Ở NHẬT BẢN VÀ CÁC VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1 Nguyên tắc tổ chức chính quyền địa phương Theo Hiến pháp Nhật Bản, chính quyền địa phương được tổ chức theo những nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, chính quyền địa phương được tổ chức dựa trên nguyên... Nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo cuộc sống hưng thịnh cho người dân, bảo đảm tối thiểu sự 14 tồn vong của người dân để giải quyết những hạn chế của vấn đề kinh tế, sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương và sự tách biệt giữa các vùng lãnh thổ IV Nhận xét về quản trị địa phương Nhật Bản và kinh nghiệm cho Việt Nam 1 Nhận xét - Cơ quan địa phương Nhật Bản là cơ quan dân chủ trực tiếp ( thông qua bỏ... thông qua và có hiệu lực vào năm 2000 Vấn đề cải cách chính quyền địa phương ở Nhật Bản hiện nay vẫn được xem là vấn đề thu hút 12 rất nhiều sự quan tâm của các nhà làm luật, các nhà nghiên cứu trong và ngoài Nhật Bản Nội dung về cải cách chính quyền địa phương của Nhật Bản cũng rất đa dạng và có thể xem xét dưới nhiều góc độ Một vài nội dung cơ bản về cải cách chính quyền địa phương ở Nhật Bản hiện... Chính quyền địa phương là hình thức tự quản của các cộng đồng dân cư địa phương Thứ hai, chính quyền địa phương được tổ chức theo nguyên tắc tự trị địa phương, bao gồm hai hình thức: - Tự quản của tổ chức và tự quản của dân cư Tự quản của tổ chức là tự quản của các hội đồng và các cơ quan khác ở địa phương mang tính độc lập với Chính phủ 9 trung ương, quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức tự quản không... xã hội vào công việc của chính quyền địa phương Thông qua việc hoàn thiện cơ chế pháp luật để thu hút các chủ thể trong xã hội tham gia vào công việc của địa phương cũng là nhằm tăng cường tính dân chủ nhân dân 17 KẾT LUẬN Quản trị địa phương là vấn đề không chỉ riêng ở một quốc gia mà việc tổ chức nền quản trị địa phương dựa trên nguyên tắc tự quản địa phương đã mang tính xu thế toàn cầu Việt Nam đang... ở địa phương thông qua việc sửa đổi các quy định về tuyển dụng, sử dụng và đào tạo đội ngũ công chức được Nhật Bản xác định là một trong những điều kiện tiên quyết để chính quyền địa phương có thể đáp ứng đươc yêu cầu quản lý trong một phạm vi rộng hơn, với số lượng dân cư lớn hơn 15 2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua nghiên cứu so sánh với mô hình tổ chức chính quyền địa phương, các vấn đề về quản. .. của địa phương theo quy định Trong trường hợp nguồn thu không đủ, Chính phủ có thể xem xét, điều chỉnh hệ thống thuế địa phương, tăng phân bổ thuế để lại cho địa phương hoặc áp dụng một số biện pháp khác.Chương trình tài chính địa phương giúp cho chính quyền địa phương xác định được các chính sách kinh tế và tài chính của địa phương phù hợp với chính sách của chính quyền trung ương và hướng dẫn về quản. .. nhà nước ở địa phương, để ngăn chặn tình trạng can thiệp vào hoạt động của địa phương cũng như việc đùn đẩy trách nhiệm giữa trung ương và địa phương, qua đó nâng cao tính tự quản , sự chủ động sáng tạo cho địa phương 16 Thứ tư, cần nghiên cứu tổ chức thực hiện hoạt động phân cấp quản lý nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực ngân sách để đảm bảo nâng cao tính tự chủ trong quản lý của địa phương Thứ... 32,1% tổng thu và thuế của các đơn vị hành chính cấp cơ sở chiếm khoảng 34,3% tổng thu Thuế phân bổ lại cho địa phương cho phép Chính phủ cân đối được nguồn thu của chính quyền địa phương và bảo đảm chất lượng dịch vụ theo tiêu chuẩn Bằng cách này, nguồn thu thuế từ địa phương kinh tế mạnh như các thành phố lớn được điều chuyển cho các vùng ít dân, khó khăn Thuế phân bổ lại cho địa phương cũng được ... dung cải cách quyền địa phương Nhật Bản 12 IV Nhận xét quản trị địa phương Nhật Bản kinh nghiệm cho Việt Nam .15 Nhận xét 15 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 16... LỜI MỞ ĐẦU Quản trị địa phương xét phương diện lãnh thổ, quản trị địa phương quản trị công việc cấp lãnh thổ khác Nó cấp độ quản trị, quản trị toàn cầu, quản trị quốc gia, quản trị địa phương Theo... rộng, quản trị địa phương việc quản trị cấp địa phương không thuộc máy quyền mà thuộc cộng đồng nói chung, tương tác cộng đồng với quan công quyền địa phương Quản trị địa phương dân chủ quản trị địa