Phân tích mối quan hệ giữa chức năng hành pháp và chức năng hành chính của Chính phủ Việt Nam theo Hiến pháp và pháp luật hiện hành.

II. Chức năng Chính phủ. Chức năng của một cơ quan là hoạt động thường xuyên, liên tục mang tính chuyên biệt nhằm đạt được mục đích nào đó. Theo Hiến pháp 2013, Chính phủ gồm hai chức năng chính, đó là chức năng hành pháp và chức năng quản lí hành chính. 1. Chức năng hành pháp. Trong bộ máy nhà nước, Chính phủ là cơ quan thực hiện chức năng hành pháp. Một cách chung nhất, quyền hành pháp là quyền điều hành đất nước, là phần còn lại của các công việc không thuộc phạm vi đã xác định của quyền lập pháp và tư pháp. Theo nguyên nghĩa, quyền hành pháp là quyền thực thi pháp luật. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển tư duy về tổ chức nhà nước, quyền hành pháp được hiểu theo khía cạnh chủ động và với phạm vi bao quát, thể hiện ở việc hoạch định chính sách quốc gia và điều hành chính sách đó. Chức năng hành pháp của Chính phủ được thể hiện qua các họat động chủ yếu sau: Thứ nhất, Chính phủ đề xuất, hoạch định chính sách trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định. Chính sách là tập hợp những chủ trương thể hiện mục tiêu phát triển các lĩnh vực kinh tế, xã hội và cách thức thực hiện mục tiêu đó. Các chính sách đó có thể mang tính dài hạn, trung hạn, ngắn hạn; tổng hợp hoặc cụ thể. Chức năng này được quy định tại khoản 2 Điều 96 Hiến pháp 2013 và Điều 7 Luật tổ chức Chính phủ. Theo đó Chính phủ có những nhiệm vụ và quyền hạn sau: Đề xuất, xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các chương trình dự án trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định. Chính phủ có quyền quyết định các chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các chương trình, dự án theo thẩm quyền. Như vậy, xuất phát từ nội dung, bản chất của quyền hành pháp, Hiến pháp 2013 ghi nhận vai trò, trách nhiệm của Chính phủ trong việc đề xuất cũng như quyết định theo thẩm quyền các chủ trương, giải pháp điều hành kinh tế, văn hóa, xã hội. Thể hiện vai trò là người đề xuất chính sách, Chính phủ trình Quốc hội dự án Luật, pháp lệnh; dự án ngân sách nhà nước; mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ cơ bản phát triển kinh tế xã hội của đất nước; chính sách cơ bản về tài chính sách tôn giáo của Nhà nước, … Hoạch định chính sách quốc gia thể hiện trách nhiệm chính trị và vai trò của cơ quan hành pháp việc duy trì trật tự và thúc đẩy sự phát triển của xã hội. Để thể hiện thẩm quyền quyết định chính sách, Chính phủ ban hành văn bản quy phạm pháp luật dưới hình thức nghị định và ban hành các hình thức văn bản pháp luật khác như nghị quyết. Việc xây dựng, ban hành văn bản của Chính phủ được tiến hành theo quy trình được pháp luật quy định. Thứ hai, Chính phủ tổ chức thi hành chính sách, pháp luật. Theo đó tại khoản 1 Điều 96 Hiến pháp 2013, Điều 6 Luật Tổ chức Chính phủ quy định Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn như sau: Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; quyết định của Chủ tịch nước. Tổ chức và lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp và pháp luật; quyết định các biện pháp thi hành Hiến pháp, pháp luật; phòng ngừa, xử lí các vi phạm pháp luật trong phạm vi thẩm quyền. Đây là nhóm thẩm quyền mang tính truyền thống của cơ quan hành pháp trong mô hình phân công quyền lực nhà nước. Là hoạt động không chỉ mang tính chấp hành mà đòi hỏi sự sáng tạo, chủ động của cơ quan hành pháp. Để triển khai chức năng này, Chính phủ ban hành các văn bản pháp luật, bao gồm: nghị định quy định chi tiết luật, pháp lệnh theo ủy quyền lập pháp; nghị định quy định các biện pháp triển khai luật, pháp lệnh; nghị định về những vấn đề khi chưa có luật, pháp lệnh quy định. 2. Chức năng quản lí hành chính. Quản lí hành chính là việc các cơ quan hành chính thực hiện các hoạt động nhằm thực hiện việc quản lí đất nước. Hành chính nói một cách gắn gọn nhất, đó là hoạt quản lí, điều hành và phục vụ trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Đối với chức năng hành chính, Chính phủ thực hiện việc thống nhất quản lí việc thực hiện các nhiệm vụ của đất nước; thống nhất quản lí nền hành chính quốc gia và thực hiện nhiệm vụ đối ngoại. Thứ nhất, Chính phủ thực hiện việc thống nhất quản lí và thực hiện các nhiệm vụ của đất nước. Để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước, Chính phủ thống nhất việc quản lí việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân; phát tiển văn hóa, giáo dục, y tế; khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông; quốc phòng, an ninh quốc gia, an toàn xã hội; thi hành lệnh tổng động viên hoặc động viên cục bộ, lệnh ban bố thi hình khẩn cấp và các biện pháp khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân. Nhiệm vụ thống nhất quản lí Nhà nước của Chính phủ được thể hiện qua các nội dung như sau: Tổ chức việc thực hiện chính sách, pháp luật trong các lĩnh vực; Quyết định các biện pháp, chính sách cụ thể trong mỗi lĩnh vực nhằm đạ mục tiêu đã đề ra; Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển các lính vực và chỉ đạo việc thực hiện; Phân công, phân cấp quản lí nhà nước theo ngành, lĩnh vực; Kiểm tra, xử lí vi phạm; Sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách theo ngành, lĩnh vực và điều chỉnh cho phù hợp; Quyết định những biện pháp cụ thể để bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, quyền con người, quyền công dân. Quản lí nhà nước thống nhất thể hiện vai trò của Chính phủ với tư cách là cơ quan hành chính cao nhất trong việc điều hành, quản trị quốc gia, bảo đảm sựu thông suốt, đồng bộ trong toàn bộ hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước. Thứ hai, Chính phủ thống nhất quản lí nền hành chính quốc gia. Trong việc thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia, Chính phủ tập trung vào các nhiệm vụ chủ yếu là: Xây dựng, hoàn thiện thể chế hành chính: Chính phủ đề xuất hoặc quyết định theo thẩm quyền các biện pháp nhằm xây dựng, hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành pháp, chính quyền địa phương, về phân công, phân cấp quản lý nhà nước, về cải cách hành chính, về điều chỉnh địa giới hành chính. Chính phủ trình Quốc hội thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành chínhkinh tế đặc biệt; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính dưới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Xây dựng bộ máy hành chính nhà nước: + Chính phủ trình Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ, quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể cơ quan thuộc Chính phủ; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện. + Đối với Hội đồng nhân dân, Chính phủ hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân trong việc thực hiện Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thương vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định của Chính phủ; quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; kiểm tra tính hợp pháp các nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Chính phủ tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do luật định, bảo đảm cơ sở vật chất, tài chính để Hội đồng nhân dân hoạt động. Xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Chính phủ thống nhất quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện chính sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu đối với cán bộ, công chức, viên chức. Xây dựng cơ sở vật chất và hiện đại hóa nền hành chính. Thứ ba, Chính phủ thực hiện nhiệm vụ đối ngoại. Để thực hiện nhiệm vụ đối ngoại, Chính phủ tổ chức đàm phán, kí điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước theo ủy quyền của Chủ tịch nước; quyết định việc kí, gia nhập, phê duyệt hoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; áp dụng các biện pháp bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài (Điều 22 Luật Tổ chức Chính phủ) III. Mối quan hệ giữa chức năng hành pháp và chức năng hành chính của Chính phủ. Chức năng hành chính và chức năng hành pháp là hai chức năng chính của Chính phủ Việt Nam. Tuy là hai chức năng riêng biệt, thực hiện những hoạt động, nhiệm vụ khác nhau nhưng đều nhằm mục tiêu quản lí mọi mặt của đời sống xã hội. Hai chức năng này có mối liên hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau. Chức năng hành pháp tạo hành lang pháp lí cho việc thực hiện chức năng hành chính. Hành pháp là hoạch định chính sách và thi hành chính sách, chính những chính sách đó là cơ sở pháp lí để việc quản lí đất nước được thuận tiện và có hiệu quả hơn. Đặc biệt, Hiến pháp 2013 quy định nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước đó là nguyên tắc tuân thủ pháp luật. Một khi đã có quy định của pháp luật thì sẽ là chuẩn mực mà tất cả mọi người phải tuân theo. Việc quản lí nền hành chính quốc gia sẽ tạo điều kiện cho việc hoàn thiện pháp luật và tổ chức, triển khai pháp luật có hiệu quả hơn. Là người trực tiếp, thường xuyên điều hành xã hội, Chính phủ là cơ quan nắm rõ nhất những nhu cầu của quốc gia, từ đó đưa ra những chính sách để đáp ứng nhu cầu đó. Trong việc tìm chính sách cho quốc gia, Chính phủ phải phát hiện ra được nhu cầu của xã hội, sau đó phân tích nhu cầu đó và tìm giải pháp để giải quyết. Giải pháp của Chính phủ có thể là những giải pháp mà Chính phủ trực tiếp thi hành; hoặc là những giải pháp mang tính ổn định lâu dài, Chính phủ sẽ trình cho ngành lập pháp giải quyết để đảm bảo quyền lợi tổng quát dưới hình thức là các dự án luật hoặc các hình thức khác. Hành pháp, một mặt là đưa pháp luật vào thực tiễn, còn hành chính thì quản lí mọi mặt của đời sống xã hội. Chính việc quản lí mọi mặt của đời sống xã hội như vậy đã thúc đẩy việc áp dụng pháp luật, áp dụng một cách triệt để vào thực tiễn đời sống. Trong thực tiễn áp dụng pháp luật sẽ nảy sinh những vấn đề mà pháp luật không dự liệu hết được, khi đó Chính phủ sẽ lại hoạch định hoặc quyết định những chính sách, dự án luật, … để đảm bảo pháp luật ngày càng phù hợp hơn với thực tiễn. Đó chính là mối quan hệ hai chiều giữa hai chức năng của Chính phủ. Như vậy, về bản chất và phương thức thực hiện, chức năng hành pháp (bao gồm hai bộ phận cơ bản đó là hoạch định và điều hành chính sách quốc gia) không thể tách biệt cơ học với chức năng hành chính nhà nước bởi vì điều hành chính sách là quá trình huy động và tổ chức sử dụng những nguồn lực, phương tiện cần thiết để thực hiện những mục tiêu của Chính phủ đã vạch ra. Trong việc điều hành chính sách, Chính phủ phải thiết lập một cơ cấu tổ chức bộ máy bao gồm thể chế công vụ, công sở, đội ngũ công chức được phân công rõ rang, rành mạch về chức năng, quyền hạn và một cơ chế phối hợp hiệu quả nhằm đảm bảo chất lượng của quá trình điều hành chính sách. Đó chính là hệ thống hành chính nhà nước. Hoạt động điều hành và chấp hành của hệ thống hành chính nhà nước trong quản lí xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhằm làm cho quyền hành pháp được thực hiện trên thực tế. Chính hoạt động thực hiện chức năng hành chính là cơ sở thực tiễn để cơ sở lí luận của quá trình hoạch định chính sách trở nên hợp lí hơn.