Các giai đoạn phát triển kinh tế Malaixia Tàn dư chế độ thuộc địa để lại cho đất nước Malaixia sau giành độc lập kinh tế độ nửa thuộc địa nửa phong kiến xã hội tồn mâu thuẫn bất bình đẳng sắc tộc tôn giáo sâu sắc Với tâm xây dựng lại đất nước thống nhất, ổn định, phồn vinh, tuyên ngôn độc lập (Rukunegara) tuyên bố: “ Đất nước Malaixia nguyện sẽ: - Đạt mục tiêu thống nhân dân; - Duy trì lối sống dân chủ; - Tạo lập xã hội công mà cải đất nước phân phối công bằng: - Đảm bảo khả tồn tự truyền thống văn hóa giàu có đa dạng đất nước; - Xây dựng xã hội tiến bộ, định hướng khoa học công nghệ…” Hơn thập kỷ qua kể từ ngày 31/8/1957, sách phát triển kinh tế Malaixia dựa sở tuyên ngôn Rukunegara đạt thắng lợi to lớn mặt kinh tế xã hội mà quốc gia dễ dàng đạt Từ nước nông nghiệp lạc hậu, Malaixia có chuyển hướng sách tích sực Sự tăng trưởng kinh tế cao Malaixia suốt thập kỷ 70 năm đầu thập kỷ 80 có đóng góp lớn ngành công nghiệp hướng xuất hàng hóa chế tạo xuất Tuy nhiên, suy thoái kinh tế năm thập kỷ 80 kéo theo tỷ lệ tăng trưởng kinh tế giảm tòi tệ kể từ giành đọc lập Nhưng kể từ đó, khôi phục cải tổ cấu kinh tế mạnh mẽ năm cuối thập kỷ 80 đem lại tăng trưởng kinh tế cao, lạm phát thấp, tiêu dùng đầu tư quốc gia tăng, tài khoản hành cán cân toán thặng dư Đầu tư tư nhân mở rộng nhanh chóng số ngành công nghiệp chế tạo, xây dựng, khai thác dầu khí ngành công nghiệp hướng xuất Các sách phát triển kinh tế phủ hướng mạnh sức bật kinh tế nước tính cạnh tranh quốc tế Các chiến lược trì tăng trưởng kinh tế cao phủ nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế công xã hội Những năm đầu thập kỷ 90, knh tế Malaixia bước sang giai đoạn cao trình công nghiệp hóa Đó kết hợp tăng trưởng kinh tế nhanh dựa ngành công nghiệp tập trung nhiều công nghệ cao đại hóa xã hội dân Các ngành kinh tế có chuyển dịch cấu cân đối ngành công nghiệp điệnđiện tử chiếm tỷ trọng lớn cấu công nghiệp hàng hóa xuất Dự trữ ngoại tệ đất nước tăng, thu nhập đầu người nhân dân cao xã hội tiến đến văn minh công nghiệp Tuy nhiên, phát triển nóng kinh tế suốt thập kỷ qua, kể từ năm 1986, dẫn đến rối loạn cân đối cấu xuất phát triển hệ thống tài chính-tiền tệ Khủng hoảng kinh tế-tiền tệ cuối thập kỷ 90 vừa nguyên nhân tăng tốc phát triển kinh tế dựa tảng công nghiệp non trẻ đất nước nông nghiệp, vừa hội để phủ Malaixia chuẩn bị “sức lực” trước vào chu kỳ phát triển kinh tế cao I Nền kinh tế Malaixia giai đoạn 1957-1970 Trước hết cần phải nói rằng, trước giành độc lập vào ngày 31/8/1957, kinh tế Malaixia mang tính chất mở cửa có điều kiện thuận lợi cho dòng thương mại tự Tư nước chiếm vị trí quan trọng phát triển kinh tế Malaixia, kiểm soát tới 50% sản lượng xuất nhập nắm giữ 2/3 sản lượng thiếc, cao su Malaixia Chính vậy, sau năm 1957, phủ Malaixia nổ lực tập trung tháo gỡ kiểm soát kinh tế tư Anh cách hình thành giai cấp tư Mã Lai thông qua “quyền lợi đặc biệt” Cố gắng phủ đưa tầng lớp tư sản Mã Lai vào lãnh đạo UMNO (trong giai đoạn đầu sau ngày độc lập Sau UMNO tầng lớp trí thức lãnh đạo): Trong bầu cử lần thứ (1955), Đảng Liên minh thắng cử đề sách biện pháp thúc đẩy công nghiệp địa phương, thu hút đầu tư nước ngoài, đề ưu đãi thuế thu nhập, phát triển sở hạ tầng đào tạo lao động Năm 1953, phủ thuộc địa thành lập Ủy ban phát triển công nghiệp nông thôn (RIDA) với nhiệm vụ thực chương trình phát triển kinh tế Mã Lai Sau năm 1957, RIDA trao nhiệm vụ “phát triển công nghiệp thương mại”, đặc biệt việc thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp Malaixia chủ yếu thông qua ưu đãi tín dụng giúp đỡ kỹ thuật từ phủ Nhiệm vụ phát triển nông thôn RIDA giao cho Bộ phát triển nông thôn Malaixia, Tuy nhiên, năm đầu thập kỷ 60, phát triển giai cấp tư mã lai mỏng manh quyền sở hữu người Malaixia ngành kinh tế hạn chế Trên tảng ngành công nghiệp khai thác chế tạo thời thuộc địa để lại, Malaixia có kế hoạch ưu tiên cho phát triển công nghiệp Năm 1958, phủ thực bước nhằm khuyến khích phát triển công nghiệp việc ban hành “sắc lệnh ngành công nghiệp ưu tiên”, mở đầu cho việc thực chiến lược công nghiệp hóa thay nhập Năm 1960, Ủy ban Tài phát triển công nghiệp Malaixia (MIDFL) thành lập với nhiệm vụ cung cấp tài cho công nghiệp, thực quốc hữu hóa xí nghiệp có vốn cổ phần tư nước ngoài, cung cấp sở hạ tầng đặc biệt giao thông Năm 1961, Ủy ban Tư vấn thuế (thuộc Bộ Công Nghiệp Thương Mại) thành lập với nhiệm vụ bảo hộ phát triển ngành công nghiệp Năm 1965, sau Singapore tách khỏi Malaixia hình thành quốc gia độc lập riêng, Ủy ban Phát triển công nghiệp liên bang (FIDA) thành lập (hiện gọi Ủy ban Phát triển công nghiệp Malaixia-MIDA), đem lại hệ thống ưu đãi khác cho quyền bang Malaixia nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp Năm 1968, Luật khuyến khích đầu tư đời đem lại dòng đầu tư chảy mạnh vào Malaixia không ngành chế tạo ngành công nghiệp dựa sản phẩm nông nghiệp mà chảy vào xí nghiệp tư nhân khuyến khích mở rộng xuất hàng hóa chế tạo Giai đoạn 1958-1968 đánh dấu phát triển chương trình công nghiệp hóa thay nhập Sự chuyển hướng sách giai đoạn từ chiến lược phát triển nông nghiệp sang chiến lược đa dạng hóa sản phảm nông nghiệp bắt đàu tiến hành công nghiệp hóa giai đoạn đầu Chiến lược cần thiết cho tăng trưởng kinh tế năm Phát triển nông nghiệp nhằm thiết lập kinh tế tự chủ, tạo tảng vững cho đời sống nông thôn, giảm di cư dân số từ vùng nông thôn vùng đô thị giải ổn định vấn đề xã hội Hệ thống kinh tế nông dân trở thành trung tâm sách kinh tế phủ Sự phát triển hệ thống tưới tiêu, nghiên cứu thâm canh tăng suất trồng, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp ngư nghiệp thực phủ quan tâm từ năm 1950 Tháng 6/195, Kế hoạch Phát triển dự thảo cho bán đảo Mã Lai ban hành Kế hoạch đặc biệt nhấn mạnh đến dự phát triển dịch vụ xã hội, nguồn tài nguyên hạ tầng quốc gia, phát triển thương mại công nghiệp Đối với vấn đề phát triển kinh tế, kế hoạch nhấn mạnh: “ Sự phát triển kinh tế Mã Lai vài thập kỷ qua phụ thuộc vào số lượng giới hạn ngành nghề sản xuất, Do đó, phát triển kinh tế nên nhấn mạnh đến ngành nghề sản cuất điều kiện thuận lợi khí hậu, đất đai, vị trí địa lí trình độ kỹ thuật Hơn nữa, phát triển kinh tế phải phục vụ mục tiêu đáp ứng nhu cầu ngày tăng người tiêu dùng tăng cải phúc lợi cho xã hội” Trước ban hành Kế hoạch Phát triển kinh tế năm lần thứ (19651970), ngành công nghiệp Malaixia có điều chỉnh sách đáng kể Trên sỏ đồn điền cao su, cọ lấy dầu mà thực dân để lại, năm 1956 phủ thành lập Ủy ban Phát triển đất Liên Bang (FELDA) nhằm phát triển đất canh tác cho vùng nông nghiệp Năm 1965, sau ban hành kế hoạch năm lần thứ nhất, định hướng kinh tế Malaixia theo chế thị trường có điều tiết nhà nước, Ủy ban Thị trường nông nghiệp liên Bang (FAMA) thành lập Năm 1969, Ngân hàng nông nghiệp đời, năm 1971 Ủy ban lúa gạo quốc gia (LPN) thành lập có biện pháp, sách ưu đãi chp phát triển công nghiệp Trong kế hoạch năm lần thứ nhất, tiêu phát triển phủ cho tưới tiêu gieo trồng dự tính đạt 96 triệu USD Chính phủ can thiệp vào thị trường giá cung cấp trợ cấp đầu vào cho nông nghiệp, Đặc biệt trợ cấp cho sản xuất lúa gạo nhằm đáp ứng mục tiêu tự túc lương thực đất nước Các ngành nông nghiệp khác (trừ lúa gạo) nhằm phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến giai đoạn thay nhập Các mục tiêu sách phủ thập kỷ 50 60 nhằm giảm phụ thuộc kinh tế vào ngành cao su ngành thiếc, thúc đẩy ổn định kinh tế sỏ phát triển công nghiệp hướng vào biện pháp ưu tiên đầu tư tư nhân Trong thập kỷ 50, số ngành sản xuất chủ đạo, ngành cao su ngành khai thác thiếc chiếm vị trí quan trọng Ngành công nghiệp cao su chiếm 60,9% ngành thiếc chiếm 11,6% thu nhập xuất bán đỏa Mã Lai Trong cấu GPD năm 1955, ngành nông nghiệp chiếm tới 40,2%, dịch vụ 42,3% khai khoáng quặng chiếm 6,3% xây dựng chiếm 3% công nghiệp chiếm tỷ phần nhỏ 8,2% Tỷ lệ tăng GPD thời kỳ 1956-1960 đạt 4,1% Trong cấu GDP giai đoạn này, tiêu dùng chiếm 89,2% (tiêu dùng tư nhân 64,5% tiêu dùng công cộng 14,7%), đầu tư chiếm 12,6% (đầu tư tư nhân 9,9%, đầu tư công cộng 2,7%) Trong thập kỷ 60, Malaixia tiếp tục đầu tư phát triển nông nghiệp, đồng thời bắt đầu phát triển công nghiệp Malaixia tiếp tục trồng lại 1/3 diện tích cao su trồng thêm 8% so với diện tích có Cây cọ dầu bắt đầu trọng phát triển, với diện tích trồng 41% Cơ cấu trồng thay đổi: năm 1957 diện tích trồng cao su chiếm 90%, cọ dầu 5%, dừa 3,5% trồng khác chiếm 1,5% Đến năm 1968, số sau: cao su 74%, cọ dầu 22%, dừa 2,5% trồng khác 1,5% Nhà nước tập trung đầu tư 24% ngân sách công cộng cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 1966-1970 (bảng 5) chủ yếu cho cvieecj khai hoang để tăng sản lượng trồng xuất nâng cao sản lượng lương thực, tiến tới giảm nhập tự túc lương thực Cuối thập kỷ 60, miền Tây Malaixia chấm dứt nhập gạo, miền Đông giảm nhập gạo Sản lượng số loại trồng khác tăng nhanh, đặc biệt dầu cọ (xem bảng 4) Trong công nghiệp ngân sách đầu tư phủ giai đoạn 1966-1970 3% tổng ngân sách, đạt 110,3 triệu USD (bảng 5) Các ngành công nghiệp ưu tiên phát triển thời kỳ công nghiệp chế biến thực phẩm, rau quả, thuốc lá, công nghiệp chế biến su, gỗ, công nghiệp hóa chất, công nghiệp dệt may, công nghiệp khí, luyện kim công nghiệp chế tạo- sửa chữa máy móc điện dân dụng Một nét độc đáo Malaixia việc thành lập khu công nghiệp để thu hút vốn đầu tư nước Sản lượng số trồng Malaixia 1957-1969 Năm Dầu cọ Hạt cọ Chè Dứa Cùi dừa khô (Tấn) (Tấn) (Nghìn tấn) (Tấn) (Tấn) 1957 58.507 14 781 5,247 - 35.843 1958 69.671 18.273 4.878 - 34.820 1959 71.541 19.294 5.359 145.295 33.079 1960 90.343 23.672 5.595 150.557 32.309 1961 93.348 24.227 5.809 161.239 33.841 1962 106.462 27.844 6.259 191.596 33.214 1963 123.469 30.135 6.020 190.552 32.291 1964 120.106 30.001 6.853 208.169 26.670 1965 146.333 34.426 7.388 254.294 30.721 1966 183.394 42.669 7.597 254.088 27.684 1967 213.402 48.318 6.823 275.284 27.397 1968 260.725 58.715 7.645 255.326 28.040 1969 320.755 73.691 7.690 255.733 22.876 Nguồn : A Geography of Trade Development in Malaya; PP Courtenay 1972 Phân bố ngân sách cho phát triển công cộng (1966-1970(triệu USD)) Ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn Khai khoáng Phát triển công nghiệp + Tổ chức tài phát triển công nghiệp Tổng chi tiêu % 1966-70 tổng số 900,2 24 1,3 0.03 110,3 16 Malaixia (MIDFL) 14 +Các khu công nghiệp + Viện khoa học nghiên cứu công nghiệp 0,1 + Viện chất lượng sản phẩm 0,2 + Trung tâm suất quốc gia 5,0 + Ủy ban phát triển công nghiệp liên bang (FIDA) 70,0 + Majlis Amanah Jayat (MA.RA) 365,3 Vận tải 10 255,5 + Đường 20 + Đường sắt + Hàng không dân 80,8 + Cầu cảng 156,6 Viễn thông 695,0 Ngành phục vụ công cộng 19 545,0 + Điện 150,0 + Nước 21 797,4 Các dịch vụ xã hội 87,9 Hành 16 599,6 An ninh quốc phòng 100,0 3.713,6 Tổng: Nguồn: First Malaysia Plan Các khu công nghiệp để thu hút vốn đầu tư nước Các khu công nghiệp miền Tây Malaixia năm 1970 Mark Madin (bang Selangor), Kamunting Tasek (bang Perak), Tanah Puteh (bang Pahang), Petaling Jaya Batu Tiga (bang Selangor), Senawang (bang Legeri Sembilan), Lakkin Tampol (bang Johor) Các khu công nghiệp thu hút phần lớn lao động nông nghiệp Malaixia Trong giai đoạn 1965-1970, 25.000 việc làm tạo ngành công nghiệp Vào cuối thập kỷ 60, bán đảo Malaixia nằm giai đoạn công nghiệp hóa thay nhập khó khăn việc tìm kiếm chiến lược tăng trưởng công nghiệp Tất hàng hóa chủ yếu phục vụ nhu cầu nước Năm 1960, sản xuất thuốc đáp ứng 60% nhu cầu tiêu dùng nước, năm 1966 đáp ứng 90%, sản xuất bánh kẹo năm 1960 đáp ứng 93% nhu cầu nước, năm 1966 108% có xu hướng hướng xuất Trong năm 1966, sản xuất phụ tùng xe đạp đáp ứng nhu cầu nước, đạt 125% so với 97% năm 1960 Trong ngành sản xuất xi măng, số đáp ứng nhu cầu nước sau: 1960 89% 1966 108% Trong cấu ngành kinh tế, thập kỷ 60 thay đổi lớn nào, nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo, chiếm 31,5% GDP năm 1965, dịch vụ chiếm 44,6% khai khoáng quawngk chiếm 9%, xây dựng chiếm 4,5% công nghiệp chiếm 10,4% Tỷ lệ tăng trưởng trung bình năm ngành nông nghiệp đạt 4%, khai khoáng quặng 4,6%, công nghiệp chế tạo 10%, xây dựng 8% Trong giai đoạn 1961-1965, GDP đạt tốc độ tăng 5,0% năm giai đoạn 196670, GDP đạt tốc độ tăng 5,4% năm Mức tăng lao động đạt bình quân 15%/năm giai đoạn 1966-70 tỷ lệ tiết kiệm tăng từ 17,8% GDP (1961-1965) lên 18,2% GDP (1966-70) GDP phân theo ngành, 1965-1970 (Triệu USD) Ngành 1965 1970 Tỷ lệ tăng bình quân % Nông nghiệp 2005 2435 4,0 Khai khoáng quặng 600 475 4,6 Công nghiệp chế tạo 665 1070 10,0 Xây dựng 360 530 8,0 Dịch vụ điện, nước vệ sinh 125 200 10,0 Sở hữu nhà 305 370 4,0 1.100 1370 4,5 Thương mại bán buôn bán lẻ Dịch vụ hành công cộng 425 515 4,0 Các dịch vụ khác 1.230 1645 6,0 Tổng GDP thực tế 6.815 8.516 5,4 Nguồn : Industrialization I Malaya; PP courtenay, 1972 Các số kinh tế vĩ mô Malaixia, 1957-1970 1956-60 1961-65 1966-70 Tăng trưởng GDP (%) 4,1 5,0 5,4 Tiêu dùng (% GDP) 89,2 80,5 80,2 + Tư nhân 64,5 64,5 62,5 + Công cộng 14,7 16,0 17,8 12,6 18,9 16,7 9,9 10,5 10,3 Đầu tư (% GDP) + Tư nhân + Công cộng 2,7 8,4 6,4 - 17,8 18,2 + Tư nhân - 16,3 17,1 + Công cộng - 1,5 1,1 Tiết kiệm (% GDP) Nguồn : Ngân hàng trung ương Malayxia Mặc dù đạt tăng trưởng định thập kỷ 60, nhìn chung kinh tế Malaixia chưa có biến đổi mạnh mẽ cấu kinh tế Tình trạng nghèo khổ phổ biến, tập trung vào người Mã Lai Thu nhập đầu người tăng chậm: năm 1968 đạt 370 USD, năm 1969 380 USD, năm 1970 390 USD Địa vị kinh tế người Mã Lai người Hoa chênh lệch lớn Những bất bình đẳng kinh tế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến xung đột sắc tộc ngày 13/5/1969, sau 12 năm phát triển kinh tế độc lập Mặc dù Đảng Liên Minh UMNO đứng đầu lên nắm quyền lãnh đạo Malaixia kể từ năm 1963, không gây ảnh hưởng mạnh mẽ tư tưởng chủ đạo mang định hướng giai cấp Dưới hình thức “chính quyền thuộc người Mã Lai, kinh tế thuộc người Hoa kiều”, mâu thuẫn sắc tộc giai cấp trở thành bệnh Malaixia Trong bầu cử ngày 10/5/1969 diễn miền Tây Malaixia, Đảng Liên minh thắng lợi bang Perak, Pinang Terengganu, thành phố – nơi mà phần lớn dân cư người Hoa Cộng đồng người dân tộc Mã Lai hài lòng chỗ Đảng Liên minh sửa đổi Hiến pháp họ hy vọng kết bầu cử làm thay đổi nguyên tắc Hiến pháp đặc quyền người Mã Lai Ngày 13/5/1969, họ đổ đường phố Kuala Lumpur để ăn mừng thắng lợi Điều gây phản ứng người Mã Lai cực đoan Họ đổ đường phố để phô trương sẵn sàng bảo vệ quyền lợi họ Cuộc bạo động nổ người Mã Lai người Hoa Chính phủ phải ban bố tình trạng khẩn cấp vài tháng sau để chấm dứt xung đột sắc tộc, trì ổn định trị nghiên cứu kế hoạch kinh tế - xã ... khích mở rộng xuất hàng hóa chế tạo Giai đoạn 1958-1968 đánh dấu phát triển chương trình công nghiệp hóa thay nhập Sự chuyển hướng sách giai đoạn từ chiến lược phát triển nông nghiệp sang chiến lược... nhấn mạnh đến dự phát triển dịch vụ xã hội, nguồn tài nguyên hạ tầng quốc gia, phát triển thương mại công nghiệp Đối với vấn đề phát triển kinh tế, kế hoạch nhấn mạnh: “ Sự phát triển kinh tế Mã... 1972 Phân bố ngân sách cho phát triển công cộng (1966-1970(triệu USD)) Ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn Khai khoáng Phát triển công nghiệp + Tổ chức tài phát triển công nghiệp Tổng chi