ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ TÂM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ TÂM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Nhung THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân không chép công trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Tâm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Nhung, người hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo, thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp hoàn thành khóa học Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới UBND huyện Định Hóa, phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Định Hóa, phòng Tài Nguyên - Môi trường huyện Định Hóa, UBND xã Bảo Linh, Linh Thông, Sơn Phú tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu phục vụ cho đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ cung cấp cho kinh nghiệm quý báu để hoàn thành luận văn thời gian quy định Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Tâm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Lý luận chung nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 1.1.2 Lý luận chung giảm nghèo bền vững 10 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo bền vững 18 1.2.1 Kinh nghiệm giới học Việt Nam 18 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước học huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 25 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Chọn địa điểm nghiên cứu 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 36 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 iv Chương 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN 42 3.1 Khái quát huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.2 Thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 50 3.2.1 Kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 50 3.2.2 Kết thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 68 3.2.3 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo, nguyện vọng hộ nghèo địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 71 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 78 3.3.1 Cơ chế sách nhà nước, địa phương 79 3.3.2 Sự phối hợp ban ngành, doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội tổ chức thực giảm nghèo bền vững 79 3.3.3 Nguồn lực xóa đói giảm nghèo 80 3.3.4 Ý thức vươn lên thoát nghèo 80 3.4 Đánh giá thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 80 3.4.1 Những kết đạt 81 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 82 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN 84 4.1 Mục tiêu nguồn lực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 84 v 4.1.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 84 4.1.2 Nguồn lực thực chương trình giảm nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 2016-2020 85 4.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 87 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân công tác giảm nghèo bền vững 87 4.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo 88 4.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tạo hội để người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 92 4.2.4 Thực tốt sách an sinh xã hội, trợ giúp người có công đối tượng người yếu 94 4.2.5 Thực hiệu dự án thành phần chương trình giảm nghèo 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BHYT Bảo hiểm y tế BLĐTBXH Bộ Lao động-Thương bình Xã hội CP Chính phủ DTTS Dân tộc thiểu số ĐVT Đơn vị tính LĐ Lao động MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định NTM Nông thôn 10 NXB Nhà xuất 11 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 12 QĐ Quyết định 13 TT Thông tư 14 TTg Thủ tướng phủ 15 THCS Trung học sở 16 THPT Trung học phổ thông 17 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 18 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam xác định qua thời kỳ Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Định Hóa năm 2015 44 Bảng 3.2 Kết hỗ trợ y tế cho người nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 51 Bảng 3.3 Kết cho vay vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 3.4 Kết công tác dạy nghề cho người nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 53 Bảng 3.5 Kết hoạt động khuyến nông hỗ trợ phát triển sản xuất cho người nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 3.6 Kết hoạt động hỗ trợ giáo dục, đào tạo cho người nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 58 Bảng 3.7 Kết hoạt động hỗ trợ nhà cho người nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 60 Bảng 3.8 Kết thực sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 61 Bảng 3.9 Kết thực sách hỗ trợ tiền điện cho người nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 62 Bảng 3.10 Kết thực sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo vùng khó khăn địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 63 Bảng 3.11 Kết thực chương trình 135 địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 64 Bảng 3.12 Kết thực Dự án hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 65 Bảng 3.13: Tình hình giảm nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 20112015 68 viii Bảng 3.14: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Định Hóa chia theo đơn vị hành giai đoạn 2011-2015 69 Bảng 3.15: Tình hình giảm nghèo xã Bảo Linh, Linh Thông, Sơn Phú giai đoạn 2011-2015 71 Bảng 3.16: Tình hình chung nhóm hộ điều tra 73 Bảng 3.17: Tổng hợp nguyên nhân nghèo đói hộ 75 Bảng 3.18: Tổng hợp nguyện vọng hộ nghèo 77 Bảng 3.19: Tổng hợp nguyên nhân thoát nghèo hộ nghèo 78 Bảng 4.1: Nguồn lực thực chương trình giảm nghèo bền vững huyện Định Hóa giai đoạn 2016-2020 86 86 quan để thực hoạt động Chương trình theo phân cấp ngân sách Nhà nước - Các nguồn vốn huy động, đóng góp, tài trợ, viện trợ tổ chức, cá nhân nước Bảng 4.1: Nguồn lực thực chương trình giảm nghèo bền vững huyện Định Hóa giai đoạn 2016-2020 ĐVT: Triệu đồng Trong đó: Nguồn lực STT Các tiêu chương (Chính sách - Dự án) trình, dự án Tạo điều kiện cho I người nghèo phát triển sản xuất Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Dự án ổn định phát triển sản xuất Đề án dạy nghề cho LĐ nông thôn Chương trình 135 Chương trình xây dựng nông thôn Tạo hội để người II nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Chính sách hỗ trợ Y tế Chính sách hỗ trợ Giáo dục Chính sách hỗ trợ nhà Chính sách an sinh xã hội Dự án đào tạo nâng cao lực cán làm công tác xóa đói giảm nghèo Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo Kinh phí tổ chức thực III điều tra rà soát, Đầu tư thông Hỗ trợ trực Cho vay lãi qua tiếp người suất ưu đãi sách, dự án, nghèo hộ nghèo chương trình mục tiêu - 250.800,0 - 250.800,0 - - 32.000,0 - 12.000,0 - - 12.000,0 - 114.804,0 - - 114.804,0 - 528.855 ,0 - - 528.855,0 - 45.675,0 24.118,0 - 45.675,0 - 21.484,2 - - 938.459,0 250.800,0 32.000,0 197.730,0 127.937,0 21.484,2 47.003,0 45.675,0 80.934,0 47.003,0 80.934,0 687.659 ,0 Qua quan thường trực Ban đạo - - 633,8 - - 633,8 - 2.000,0 - - 2.000,0 - 800,0 - - - 800,0 87 kiểm tra giám sát, sơ kết, tổng kết, tham quan học tập kinh nghiệm IV Tổng nguồn lực năm V Nguồn lực quân/năm bình 1.136.989,0 227.398,0 127.937,0 296.475,0 25.587,0 59.295,0 711.777,0 800,0 142.355,0 160,0 (Nguồn: phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Định Hóa) Tổng kinh phí thực chương trình giảm nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 2016-2020 1.136.989 triệu đồng Trong đó: - Hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo: 127.937 triệu đồng, chiếm 11,25% - Cho vay lãi xuất ưu đãi hộ nghèo: 296.475 triệu đồng, chiếm 26,08% - Đầu tư thông sách, dự án, chương trình mục tiêu: 711.777 triệu đồng, chiếm 62,6% - Qua quan thường trực Ban đạo: 800 triệu đồng, chiếm 7,1% 4.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân công tác giảm nghèo bền vững - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo điều hành quyền cấp, ngành công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa - Kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện xã, thị trấn; xây dựng quy chế làm việc cụ thể, phân công thành viên Ban đạo giảm nghèo giải việc làm bám sát mục tiêu chương trình; phụ trách theo dõi sở, tổ chức hướng dẫn thực đồng thời nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo; thực tốt công tác chế độ báo cáo theo định kỳ Các thành viên Ban đạo phải chịu trách nhiệm trước Huyện ủy, UBND huyện nhiệm vụ giao - Các quan, đơn vị, đoàn thể tổ chức xã hội vào chức nhiệm vụ chủ động xây dựng kế hoạch để lồng ghép Chương trình giảm 88 nghèo huyện từ đến năm 2020 Tăng cường công tác phối, kết hợp để tổ chức triển khai thực Chương trình giảm nghèo đạt hiệu quả, tổ chức thực tốt việc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho cán cấp xã, xóm, tổ dân phố (ít năm 1lần/1người) để nhằm nâng cao lực cán làm công tác giảm nghèo sở - Kiên xử lý tổ chức, cá nhân kể hộ nghèo sử dụng nguồn vốn ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước dành cho hộ nghèo không mục đích, làm thất thoát tài sản, tham ô, lãng phí nguồn lực Nhà nước - Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, đặc biệt phối hợp hệ thống trị từ cấp huyện xã, thị trấn để thường xuyên vận động cấp hội, tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp, nhà hảo tâm, tầng lớp nhân dân tham gia vào công tác giảm nghèo - Tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo Khơi dậy ý chí vươn tự lên người nghèo, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước cộng đồng - Tăng cường phối hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể; lồng ghép thực chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội nhằm phát huy có hiệu việc xóa đói giảm nghèo bền vững - Nâng cao hiệu chương trình khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn; tổ chức tập huấn, phổ biến khoa học kỹ thuật cho người nghèo, hộ nghèo - Tạo tâm cao tất cấp, ngành để nhận thức cách đầy đủ, đắn vai trò, trách nhiệm tác động công tác giảm nghèo đến việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương 4.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tăng thu nhập cho hộ nghèo 4.2.2.1 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo 89 - Tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 Chính phủ, hộ cận nghèo theo Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2013 Thủ tướng phủ, hộ thoát nghèo theo Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2015 Thủ tướng phủ chương trình tín dụng ưu đãi khác - Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị, giống trồng, vật nuôi; toán dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước học tập; trang trải chi phí để lao động có thời hạn nước - Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đoàn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đoàn thể tín chấp cho vay Đồng thời có kế hoạch xử lý theo quy định hộ có nợ đọng kéo dài, điều kiện trả nợ - Khuyến khích vay vốn tín dụng ưu đãi cho gia đình hộ nghèo có ý chí vượt khó, có sức lao động, có nhu cầu vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập tự vượt nghèo; đặc biệt tạo điều kiện cho lao động xuất vay vốn ưu đãi để xuất lao động - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng ưu đãi địa bàn huyện, phối hợp tốt với cấp hội ủy thác tổ chức triển khai giải ngân kịp thời chương trình tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, giúp cho hộ nghèo có vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, mở mang dịch vụ, ngành nghề để giải việc làm chỗ, tạo điều kiện cho hộ nghèo có thu nhập ổn định bước vươn lên thoát nghèo bền vững 4.2.2.2 Chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư 90 - Tăng cường triển khai thực hiện, mở rộng Dự án khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư mô hình điểm nhằm hỗ trợ người nghèo kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, chế biến, tiêu thụ sản phẩm để tăng thu nhập - Tăng cường bồi dưỡng, tư vấn, nâng cao kiến thức kỹ thuật canh tác, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao công nghệ, kỹ thuật theo hướng sản xuất hàng hóa sản phẩm mạnh địa phương, xã điểm xây dựng nông thôn mới, đặc biệt nhóm hộ nghèo làm nông nghiệp có lao động, có tư liệu sản xuất thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm sản xuất, cách thức tổ chức sống - Khảo sát, đánh giá mô hình, dự án hỗ trợ khuyến nông, khuyến công triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mô hình, dự án có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương 4.2.2.3 Hỗ trợ ổn định sản xuất, tạo việc làm cho hộ nghèo - Thực có hiệu sách hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo, ưu tiên hộ nghèo có phụ nữ, người tàn tật, người dân tộc thiểu số, hộ sách người có công nghèo Trong tập trung đạo thực tốt số sách hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo xã khó khăn, xã đặc biệt khó khăn thôn, đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề Trong đặc biệt quan tâm hỗ trợ đến nhóm hộ thiếu tư liệu sản xuất, giúp họ có hội điều kiện để vươn lên thoát nghèo - Tập trung quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cụm công nghiệp; huy động nguồn lực cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, điện tạo điều kiện cho người nghèo đảm bảo nhu cầu thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Quy hoạch sản xuất, hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, 91 với trồng vật nuôi có lợi thế, có điều kiện phát triển theo tiêu chí nông thôn mới, tạo điều kiện để người nghèo tham gia tiêu thụ sản phẩm - Tích cực triển khai giải pháp tư vấn, giới thiệu việc làm, xuất lao động, đưa lao động làm việc khu công nghiệp, doanh nghiệp nước Tiếp tục đạo triển khai thực tốt mô hình giảm nghèo, tiến hành tổng kết, đánh giá hiệu mô hình, nghiên cứu hỗ trợ nhân rộng mô hình có hiệu xã, thôn có điều kiện - Tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, doanh nghiệp đủ điều kiện, lực tuyển lao động, đặc biệt lao động thuộc hộ nghèo làm việc khu công nghiệp nước xuất lao động 4.2.2.4 Thực tốt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo điều kiện cho người nghèo tự tạo việc làm - Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 huyện Trong ưu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo khu vực nông thôn, xã đặc biệt khó khăn, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp xã điểm xây dựng nông thôn - Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề, đa dạng hóa hệ thống sở dạy nghề Gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo, dạy nghề phù hợp với cấu lao động, cấu ngành nghề địa phương, ưu tiên dạy nghề cho nhóm hộ nghèo tay nghề để tự tạo việc làm chỗ có khả tìm việc làm thị trường tham gia xuất lao động 4.2.2.5 Thực lồng ghép chương trình, dự án, đề án huyện, tạo điều kiện cho người nghèo tham gia lao động nâng cao thu nhập - Thực đầy đủ sách thu hút đầu tư nhiều hình thức; tập trung huy động nguồn vốn đầu tư nước nhà đầu tư thực dự án cụ thể để phát triển công nghiệp theo quy hoạch, định hướng 92 tỉnh; huy động nguồn vốn nhân dân; huy động ngân hàng cung ứng nguồn tài cho dự án ưu tiên góp phần tạo việc làm cho người nghèo, người cận nghèo địa bàn huyện - Thực Đề án tái cấu nhằm tập trung nguồn lực, tạo bứt phá khai thác tiềm mạnh địa phương, gắn phát triển nông nghiệp với kết trình xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập cho người dân, đặc biệt người nghèo - Thúc đẩy chuyển dịch cấu nô ̣i ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị, đổi hình thức tổ chức sản xuất cách hỗ trợ tạo động lực từ mô hình sản xuất cụ thể nhằm khai thác tiềm lợi điều kiện tự nhiên - xã hội địa bàn huyện, đổi hình thức tổ chức sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao thu nhập cho người dân cách bền vững, góp phần tích cực thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn góp phần tạo hôi việc làm tăng thu nhập cho người nghèo 4.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ, tạo hội để người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 4.2.3.1 Chính sách hỗ trợ Y tế cho người nghèo - Đảm bảo cho 100% người nghèo khám chữa bệnh miễn phí, thông qua thực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số vùng khó khăn; hỗ trợ 100% giá trị thẻ bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo (trong 30% ngân sách tỉnh) - Từng bước nâng cao chất lượng hiệu khám chữa bệnh, đặc biệt tuyến sở ưu tiên đầu tư để đạt chuẩn y tế theo quy định - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã, đôi với tăng cường tập huấn nâng cao lực cán y tế cấp xã, thôn bản, để người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế thuận lợi, có chất lượng - Tăng cường Dự án hỗ trợ bảo hiểm y tế cho người nghèo người dân sinh sống vùng đặc biệt khó khăn theo Dự án hỗ trợ y tế tỉnh vùng 93 Đông Bắc Bộ Đồng Sông Hồng (NORRED) 4.2.3.2 Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà - Tổ chức triển khai thực Quyết định số 2742/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Đề án hỗ trợ nhà 4.059 hộ nghèo đăng ký vay vốn làm nhà địa bàn tỉnh theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ - Tuyên truyền vận động cộng đồng chung tay góp sức, huy động tiền vốn từ nguồn, tổ chức, nhà hảo tâm để tiếp tục thực xoá nhà dột nát cho hộ nghèo 4.2.3.3 Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục - Thực sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho trẻ em mẫu giáo học sinh phổ thông có cha mẹ thường trú xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; mồ côi cha mẹ không nơi nương tựa bị khuyết tật có khó khăn kinh tế; trẻ em có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ - Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học để trẻ em nói chung trẻ em hộ nghèo, cận nghèo hộ dân tộc thiêu số nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi; ưu tiên đầu tư trước cho sở trường, lớp học xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn Thực sách ưu đãi, thu hút giáo viên công tác địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng “Quỹ khuyến học” cấp - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, vận động tổ chức, hội đoàn thể tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường nhiều hình thức - Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hoàn cảnh khó khăn 4.2.3.4 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Xây dựng đề án thực sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, 94 chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên thoát nghèo - Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phố biến quy định pháp luật, sách nhà nước giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo 4.2.3.5 Dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn - Huy động nguồn lực từ Chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án hợp tác Quốc tế thực địa bàn, dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư sở hạ tầng, ưu tiên đầu tư xã đạt chuẩn nông thôn (cơ sở hạ tầng lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa công trình, hạ tầng sở vật chất khác), xã đặc biệt khó khăn thôn, đặc biệt khó khăn - Tăng cường lồng ghép nguồn vốn để tập trung đầu tư có hiệu quả, chất lượng hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 4.2.4 Thực tốt sách an sinh xã hội, trợ giúp người có công đối tượng người yếu - Chú trọng tạo điều kiện hỗ trợ vốn, tạo việc làm, hỗ trợ xây dựng nhà ở, vận động tổ chức cá nhân nhận đỡ đầu bố, mẹ liệt sĩ già yếu, thương bệnh binh nặng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, liệt sỹ, thương binh nặng, thực tốt sách sách ưu đãi người có công - Thực trợ cấp hàng tháng theo sách nhà nước cho người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội gồm người già, người khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn - Thường xuyên rà soát, nắm tình hình đời sống nhân dân, đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn Bố trí đủ nguồn lực hỗ trợ kịp thời cho hộ bị thiếu đói lương thực, hộ gặp tai nạn, rủi ro, thiên tai - Chủ động có phương án giảm thiểu rủi ro thiên tai, dịch bệnh, mùa diện rộng địa bàn toàn huyện 95 4.2.5 Thực hiệu dự án thành phần chương trình giảm nghèo 4.2.5.1 Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo - Tăng cường triển khai, nhân rộng mô hình điểm giảm nghèo có hiệu quả; tập huấn khuyến nông, lâm, ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người nghèo, hỗ trợ điều kiện sản xuất, cây, giống - Thực xây dựng mô hình, sơ kết, tổng kết chọn tập thể cá nhân làm tốt công tác giảm nghèo thoát nghèo bền vững; xây dựng thành mô hình điển hình, mô hình có hiệu để thông tin tuyên truyền tổ chức Hội nghị, Hội thảo nhân rộng hộ tập thể địa bàn huyện, đề cao ý thức vượt khó vươn lên, ý thức dám nghĩ, dám làm công tác giảm nghèo, đấu tranh với tư tưởng tự ti, ỷ lại, trông chờ vào trợ giúp Nhà nước, biểu làm trái sách, chế độ ưu đãi Nhà nước chương trình xóa đói giảm nghèo 4.2.5.2 Nâng cao lực giảm nghèo - Kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, đặc biệt quan tâm củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Ban giảm nghèo cấp xã Phân công thành viên Ban Chỉ đạo huyện phụ trách, theo dõi cấp xã; thành viên Ban đạo cấp xã phụ trách thôn, xóm, tổ nhân dân phân công tổ chức đoàn thể, cán bộ, đảng viên, đoàn viên phụ trách giúp đỡ hộ nghèo - Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giảm nghèo cấp, bố trí đủ cán chuyên trách làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội cấp xã để tham mưu triển khai thực công tác giảm nghèo địa bàn Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ cấp huyện đến xã, thôn, xóm 96 KẾT LUẬN Đề tài “Giảm nghèo bền vững huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015, từ đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa đến năm 2020 Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn giảm nghèo bền vững khái niệm nghèo đói, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn; Khái niệm giảm nghèo bền vững, nội dung giảm nghèo bền vững, yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững, thách thức giảm nghèo bền vững Việt Nam; Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới rút học kinh nghiệm Việt Nam; Kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước rút học kinh nghiệm huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên - Thông qua việc phân tích thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015, đề tài đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đưa giải pháp - Xuất phát từ hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giảm nghèo, dựa vào mục tiêu thực Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2020, đề tài đưa số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa đến năm 2020 Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà nghiên cứu khoa học để đề tài hoàn thiện 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 21/2012/TTBLĐTBXH ngày 05 tháng 09 năm 2012 Hướng dẫn Quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 24/2014/TTBLĐTBXH ngày tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày tháng năm 2012 Bộ LĐ-TB&XH (2011), Tài liệu hướng dẫn truyền thông giảm nghèo cấp huyện, tỉnh, thành phố Bộ Tài chính, Thông tư số 190/2014/TT-BTC ngày 11 tháng 12 năm 2014 Quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Đình (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Bích (2012), Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Định Hóa, Báo cáo thực Chương trình giảm nghèo huyện Định Hoá năm 2011, 2012, 2013, 2014 2015 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Định Hóa (2015), Báo cáo tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo huyện Định Hoá giai đoạn 2011 - 2015 Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Định Hóa (2016), Chương trình giảm nghèo bền vững huyện Định Hóa giai đoạn 2016-2020 10 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 98 11 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18 tháng 08 năm 2010 sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2011 - 2020 12 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn nhằm hỗ trợ đời sống người dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn 13 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo 14 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 15 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020 16 UBND huyện Định Hóa (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2015, phương hướng thực năm 2016 17 UBND xã Bảo Linh (2016), Báo cáo tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 18 UBND xã Linh Thông (2016), Báo cáo tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 19 UBND xã Sơn Phú (2016), Báo cáo tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 20 Các Website: - Huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên: http://dinhhoa.thainguyen.gov.vn; - Huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang: http://chiemhoa.gov.vn; - Huyện Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang: http://lambinh.tuyenquang.gov.vn; - Huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn: http://chodon.backan.gov.vn 99 PHỤ LỤC BẢNG HỎI ĐỀ TÀI: GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN Thông tin vấn Mã số bảng hỏi……………………………………………………………………… Thời gian vấn: ……………………………………………………………… Họ tên người vấn: …………………………………… … I Thông tin chung hộ Xóm ……………………………………… Xã …………………………….… Huyện Định Hóa Tỉnh Thái Nguyên Họ tên chủ hộ:… Tuổi: ……… Giới tính: (Nam/Nữ) - Trình độ văn hoá chủ hộ: ……/……… - Dân tộc: Tình hình nhân lao động hộ - Tổng số nhân khẩu:…… người - Số lao động chính:…… người Kết phân loại hộ năm 2015 a Nghèo cũ b Nghèo c Tái nghèo d Thoát nghèo II Nguyên nhân dẫn đến nghèo, tái nghèo, thoát nghèo hộ Nguyên nhân dẫn đến nghèo, tái nghèo Thiếu vốn sản xuất Không biết cách làm ăn, tay nghề Thiếu đất canh tác Gia đình có người ốm đau nặng Thiếu phương tiện sản xuất Gia đình có người mắc tệ nạn xã hội Thiếu lao động 10 Chây lười lao động Đông người ăn theo 11 Nguyên nhân khác :……………………… Có lao động việc làm 100 Nguyện vọng hộ nghèo (Chỉ áp dụng cho hộ nghèo) Hỗ trợ vay vốn ưu đãi Giới thiệu cách làm ăn Hỗ trợ đất sản xuất Hỗ trợ xuất lao động Hỗ trợ phương tiện sản xuất Trợ cấp xã hội Giúp học nghề Nguyện vọng khác:……………… … Giới thiệu việc làm Nguyên nhân thoát nghèo (Chỉ áp dụng cho hộ thoát nghèo) Được hỗ trợ phương tiện sản xuất Được hỗ trợ khuyến nông Được vay nguồn vốn NHCSXH Khẩu ăn theo kiếm thu nhập cho hộ Được hỗ trợ học nghề giới thiệu Gia đình có người xuất lao động việc làm Trong năm, gia đình có gia súc/ vườn Nguyên nhân khác:…………………… lâu năm/ rừng cho thu hoạch Tham gia hội/ phường làm kinh tế Ngày ……tháng ……năm 2016 Người điều tra Đại diện hộ ... trạng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 50 3.2.1 Kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2011-2015 50 3.2.2 Kết thực giảm nghèo. .. công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 4 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên thời... tiễn giảm nghèo bền vững Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Một số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện