MỤC LỤC A.ĐẶT VẤN ĐỀ B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.PHÂN TÍCH KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Khái niệm định hành Trang 2.Đặc điểm định hành Trang II.VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lý hành nhà nước Trang 2.Quyết định hành sử dụng nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định cuả pháp luật, thể chế đường lối, sách Đảng Trang 3.Quyết định hành dùng để giải số công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lý nhà nước Trang 4.Quyết định hành có vai trò việc tổ chức, điều hành hoạt động máy hành Trang III.MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Trang C.KẾT THÚC VẤN ĐỀ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ĐẶT VẤN ĐỀ Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước, đồng thời công cụ quản lý nhằm tạo nên hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước công dân Luật hành nước ta không nằm tập trung văn riêng mà nằm nhiều văn quản lý Nhà nước đa dạng, phức tạp vấn đề hành nảy sinh đời sống Mặt khác, xã hội ngày phát triển, có nhiều vấn đề nảy sinh sống Để thực tốt chức quản lí đòi hỏi quan hành nhà nước phải ban hành nhiều định hành Vai trò định hành lĩnh vực quản lý hành quan trọng Để nghiên cứu vấn đề em xin chọn đề tài “ Phân tích khái niệm định hành nêu vai trò định hành quản lí hành nhà nước” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.PHÂN TÍCH KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Khái niệm Quyết định hành Có nhiều quan điểm khác khái niệm định hành Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (NXB Công an nhân dân 1999) “Quyết định hành chính” hiểu “kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách.” Thuật ngữ định hành không xuất khoa học mà xuất quy định luật như: Luật khiếu nại, tố cáo; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật tố tụng hành chính, Một biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Theo định pháp luật chia thành định lập pháp, định hành định tư pháp Trong hoạt động ban hành định hành hoạt động quan trọng, đồng thời theo phân công quyền lực Nhà nước quan máy Nhà nước, nhóm định chủ yếu ban hành loại quan định phù hợp với chức quan Trong định hành ban hành quan có chức quản lý hành Nhà nước - quan hành nhà nước Nhà nước trao cho hệ thống quan nhà nước quản lý hành nhà nước thực hoạt động với mục đích thi hành luật, nhằm cụ thể hóa quy định luật vào lĩnh vực đời sống xã hội Chính thế, định hành quan ban hành phản ánh, đầy đủ rõ ràng tính chất, đặc điểm yêu cầu quản lý hành Nhà nước lĩnh vực, thời kì cụ thể Mặt khác định hành nhiều chủ thể có thẩm quyền máy nhà nước ban hành với nội dung phong phú, đa dạng tác động đến lĩnh vực khác quản lý hành Tuy vậy, quan tâm chủ yếu hướng vào nhóm định hành chủ thể quan hành Nhà nước ban hành Đây định quan trọng thể đặc trưng định hành Tóm lại, khái niệm định hành hiểu sau: “Quyết định hành dạng cụ thể định pháp luật, chủ thể quản lí hành nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức pháp luật quy định; thể ý chí nhà nước nhằm đề chủ trương, hính sách, quy tắc xử chung hay giải công việc cụ thể phát sinh hoạt động quản lí hành nhà nước mình.” 3.Đặc điểm định hành Quyết định hành loại định pháp luật, mang đầy đủ đặc điểm định pháp luật Quyết định hành định pháp luật: Do đó, định quản lý hành có đặc điểm sau đặc điểm để phân biệt định hành với định quản lý nói chung +Tính quyền lực nhà nước: Nó thể ý chí nhà nước tức thể tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực thể thông qua việc: có nhà nước có quyền quy định thẩm quyền ban hành định hành thủ tục, thể thức định hành chính; nhà nước có quyền đơn phương áp đặt quyền lực trình quản lí hành Tính quyền lực, đơn phương định hành thể rõ nội dung mục đích định Để thực thi quyền hành pháp sở luật để thi hành luật, định hành thể tính mệnh lệnh cao, tính quyền lực nhà nước thể tính đảm bảo thi hành định Về nguyên tắc, định phải thi hành, kể định có phản kháng từ phía đối tượng quản lí, có nghĩa định đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết +Tính pháp lý: Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động chủ thể có thẩm quyền nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước tiến hành, định hành kết thể ý chí nhà nước vậy, định nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lí Mặt khác, tính pháp lí định hành thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay hủy bỏ quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Quyết định hành có tính luật (chấp hành luật): Chủ thể có thẩm quyền định hành hoạt động quản lý hành nhà nước chủ yếu chủ thể quản lý Nhà nước nắm quyền hành pháp tiến hành Hoạt động quản lý hành Nhà nước gọi hoạt động chấp hành – điều hành, nội dung chấp hành xuất phát từ vị trí quan hành Nhà nước quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước Do đó, chủ thể quản lý hành nhà nước tiến hành hoạt động quản lý hành phải tuân thủ Hiến pháp văn pháp luật, pháp lệnh quan quyền lực Nhà nước ban hành Tính chất chấp hành – điều hành thể hoạt động quản lý hành nhà nước văn chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành có nội dung giải thích, hướng dẫn tổ chức thực văn luật pháp lệnh có hiệu lực thấp luật Các định có nội dung trái với quy định luật, pháp lệnh bị xem định trái pháp luật VD: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, văn Chính phủ ban hành văn Luật, Nghị định Chính phủ ban hành văn nhằm cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành Luật Các định Chính phủ không trái với quy định Luật Quyết định hành nhiều chủ thể có thẩm quyền quản lý hành nhà nước ban hành: Quyết định hành kết thể ý chí quyền lực Nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành Nhà nước Chủ thể quản lí hành nhà nước quan nhà nước mà chủ yếu quan trọng quan hành nhà nước, cá nhân có quyền, cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền quản lí hành nhà nước trường hợp cụ thể Những chủ thể cấp quản lí khác nhau, lĩnh vực không hoàn toàn giống Sự phân cấp quản lí từ trung ương đến địa phương, từ quan hành có thẩm quyền chung, quan hành có thẩm quyền chuyên môn VD : Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân cấp, sở Quyết định hành ban hành theo thủ tục hành chính: Hoạt động quản lý hành nhà nước thực theo thủ tục hành Hoạt động ban hành định hành hoạt động quản lý hành nhà nước phải tuân theo trình tự, thủ tục định pháp luật quy định Tuy nhiên định hành nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành, thể nhiều hình thức, tên gọi khác nhau, nên trình tự thủ tục ban hành định hành khác VD: Trình tự ban hành nghị định Chính Phủ thực khác với trình tự ban hành dịnh Uỷ ban nhân dân cấp Quyết định hành có hình thức nội dung phong phú: Đây đặc điểm phân biệt định hành với loại định pháp luật khác +Về Nội dung: Nội dung, mục đích định hành phong phú, đa dạng, đặc điểm xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lý hành nhà nước Đây hoạt động phức tạp, biến đổi không ngừng, diễn lĩnh vực khác đời sống xã hội: từ vấn đề liên quan đến kinh tế, trị đến vấn đề mang tính chất nhạy cảm tôn giáo, dân tộc, Do vậy, lĩnh vực, định hành ban hành phải có nội dung, mục đích phù hợp với vấn đề, lĩnh vực cụ thể riêng biệt, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể lĩnh vực đời sống xã hội, lí làm cho định hành có đa dạng phong phú nội dung mục đích định hành +Về hình thức tồn tại: Quyết định hành đa dạng, phong phú hình thức tồn Mặc dù Luật khiếu nại, Tố cáo, Luật tố tụng đưa khái niệm hình thức tồn định hành dạng văn Nhưng hình thức tồn định hành chính, mà hình thức tồn chủ yếu, quan trọng định hành Bởi định hành thường cụ thể hóa từ văn Luật, nên nội dung phải thể văn Ngoài hình thức văn định hành tồn dạng như: hành vi, lời nói hay hành động cụ thể khác VD: Nghị định Chính phủ ban hành, thông tư Bộ, định Thủ tướng phủ Tóm lại, định hành chủ thể có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hành thể nhiều hình thức, tên gọi khác nhau, có nội dung gắn liền với hoạt động quản lý hành nhà nước Nó phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý tiến hành hoạt động quản lý Hiệu hiệu ngành quản lý phần lớn phụ thuộc vào định hành Quyết định hành phải đảm bảo yêu cầu định pháp luật ( tính hợp pháp) phù hợp với nội dung cần quản lý có tính khả thi để áp dụng có hiệu thực tiễn quản lý hành nhà nước II.VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lý hành nhà nước Quyết định hành có vai trò quan trọng quản lý hành nhà nước, thông qua định hành quan hành nhà nước đề chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, biện pháp lớn để quản lý hành nhà nước Nhiều định hành quan trọng Chính phủ đẽ đưa vào sống có tác động tích cực VD : Nghị số 10/2008/NQ-CP biện pháp kiềm chế lạm phát, phát triển ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội tăng trưởng bền vững Nghị 31/2010/NQ-CP phủ ban hành kế hoạch hành động Chính phủ giai đoạn 2010-2015 Thông qua định này, quan quản lý cụ thể phủ có yêu cầu người dân thực theo chủ trương, sách Đó truyền đạt ý chí, mong muốn chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý Đây phương thức quản lý hành hiệu mà quan hành nhà nước sử dụng qua thực nhiệm vụ, mục tiêu 2.Quyết định hành sử dụng nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định cuả pháp luật, thể chế đường lối, sách Đảng Là phận định pháp luật nói chung, định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý hành nhà nước nhằm thực chức quản lý Quyết định hành quan hành nhà nước ban hành để thực nhiệm vụ cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định pháp luật, chuyển tải pháp luật vào sống, đặc biệt cụ thể hóa quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực hành chính, góp phần tạo nên giá trị thực tiễn Luật phương tiện đảm bảo, bảo vệ quyền người, quyền công dân đường hành VD: Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khoáng sản Quyết định hành có vai trò quan trọng việc chuyển tải chủ trương, sách Đảng hoạt động quản lý hành Nhà nước Quyết định hành công cụ điều chỉnh trực tiếp, chi tiết trình xã hội, định hành phải thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng nhằm mặt đảm bảo phát triển theo định hướng XHCN, mặt khác tích cực mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho việc thực quyền công dân Trong thực tiễn, nhiều Luật, Pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khác dừng lại việc quy định vấn đề chung chung, Mặt khác, mặt khách quan, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cao thường điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, quan trọng sau Hiến pháp quan hệ xã hội định Các văn dù có cụ thể đến đâu điều chỉnh cách chi tiết đầy đủ tất quan hệ xã hội Do đó, đòi hỏi phải ban hành định hành để quy định chi tiết việc thi hành Bên cạnh việc ban hành định hành để cụ thể hóa, chi tiết hóa việc thi hành Luật, tùy theo thẩm quyền quan hành nhà nước mà ban hành định hành để hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Đó thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, hay định UBND hướng dẫn thực văn QPPL quan nhà nước cấp nghị quy phạm pháp luật HĐND cấp 3.Quyết định hành dùng để đưa chủ trương, biên pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải số công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực hoạt động quản lý nhà nước Trong chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng, bở lẽ chủ thể bản, chủ yếu thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khác với mục đích thực pháp luật nhằm cụ thể hóa quy định luật vào lĩnh vực đời sống xã hội Chính vậy, hình thức hoạt động quan nhà nước lĩnh vực chủ yếu quan trọng định hành để đề chủ trương, sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cho công việc cụ thể (quyết định cá biệt) nhằm mục đích thực chức nhà nước thông qua quyền hành pháp Các văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở cho pháp luật thi hành thực tế Các văn nhằm mục đích tạo hành lang pháp lý để chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống VD: Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25/12 /2001; Căn Luật Hải quan ngày 23/6/2014; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; phối hợp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới (Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ban hành ngày 02/01/2015 Quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới) 4.Quyết định hành có vai trò việc tổ chức, điều hành hoạt động máy hành Bộ máy hành máy cấu thành nên máy Nhà nước đồng thời có tính độc lập tương đối tổ chức hoạt động Nó nhằm đảm bảo cho chức năng, nhiệm vụ máy máy hành thể độc lập phận tổ chức điều hành không thực biện pháp tổ chức trực tiếp mà việc ban hành định hành ấn định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp hoạt động quan máy quản lý hành Nhà nước VD: Nghị định 130/2005 ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý quan nhà nước Nghị định đặt cho quan nhà nước chế độ tự chủ, tự chịu 10 trách nhiệm quản lý thông qua tạo điều kiện cho quan chủ động sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, chống lãng phí sử dụng lao động, kinh phí, đạt hiệu làm việc cao III.MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Những định hành đóng vai trò quan trọng lĩnh vực quản lí nhà nước nói chung hoạt động quan hành nhà nước nói riêng Tuy nhiên áp dụng thực tế, số định hành có nhiều mặt hạn chế trình xây dựng, ban hành thực định hành Để khắc phục tình trạng này, em xin đưa số giải pháp là: Về việc xây dựng, ban hành định hành chính: xây dựng định hành phải kết hợp hài hòa chi tiết kết văn bản, cần tuân theo trình tự, kế hoạch, định hành quan trọng đặc biệt định hành tỉnh, huyện cần đưa công luận xin ý kiến nhân dân trước thông qua thi hành giúp văn dễ dàng áp dụng vào thực tiễn đời sống Về tổ chức thực định hành chính: cần tăng cường phối hợp quan hành Nhà nước, tổ chức trị xã hội Điều góp phần đảm bảo cho định hành thực cách nghiêm túc thực tế + Trong hoạt động thực thi định hành cần tăng cường đạo phối hợp hoạt động quan hệ thống quản lý hành Nhà nước + Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực định hành 11 + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền xây dựng định hành kênh thông tin đại chúng để người dân hiểu rõ ý nghĩa tác động định hành để từ nâng cao tinh thần pháp luật người dân + Công tác tổng kết đánh giá, rà soát hệ thống hóa định hành cầ tiến hành thường xuyên KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trong thời gian qua, định hành phát huy vai trò định quản lý hành nhà nước Thông qua định hành chính, chủ trương, sách Nhà nước đưa vào sống xã hội Bên cạnh định hành phát huy vai trò chuyển tải Luật vào sống, tạo nên giá trị thực tiễn Luật, mối quan hệ xã hội phức tạp lĩnh vực quản lý hành nhà nước định hành chi kịp thời điều chỉnh, định hành ban hành phần đủ đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế, ổn định đất nước phát triển xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO + Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 + Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2005 + Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 https://idoc.vn/threads/170106/ 12 http://kiemtailieu.com/kinh-te-quan-ly/tai-lieu/phan-tich-vai-tro-cuaquyet-dinh-hanh-chinh-va-neu-vai-tro-cua-quyet-dinh-hanh-chinh-trongquan-ly-nha-nuoc/5.html 13 ... lý hành nhà nước II .VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1 .Quyết định hành đề chủ trương, sách lớn quản lý hành nhà nước Quyết định hành có vai trò quan trọng quản. .. định hành nêu vai trò định hành quản lí hành nhà nước GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.PHÂN TÍCH KHÁI NIỆM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Khái niệm Quyết định hành Có nhiều quan điểm khác khái niệm định hành Theo Từ... PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Những định hành đóng vai trò quan trọng lĩnh vực quản lí nhà nước nói chung hoạt động quan hành nhà nước nói riêng