I Khái quát chung lạm dụng vị trí độc quyền Vị trí độc quyền doanh nghiệp Theo điều 12 Luật cạnh tranh “doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan” Dưới góc độ lý thuyết, vị trí độc quyền loại bỏ khả có tồn cạnh tranh thị trường liên quan có doanh nghiệp doanh nghiệp xem xét hoạt động Do đó, xác định vị trí độc quyền, quan cạnh tranh cần: – Xác định thị trường liên quan; – Xác định số lượng doanh nghiệp hoạt động thị trường Nếu kết luận đưa có doanh nghiệp doanh nghiệp có vị trí độc quyền Các bước phân tích doanh thu, doanh số… để xác định tổng thị phần thị trường khơng cịn cần thiết Như vậy, tồn doanh nghiệp kinh doanh thị trường hàng hóa, dịch vụ định doanh nghiệp có vị trí độc quyền Vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp khác muốn tham gia thị trường doanh nghiệp sử dụng cách thức để mua quyền thị trường - Ví dụ: đài kĩ thuật số K+ mua quyền phát sóng trực tiếp giải bóng đá ngoại hạng Anh vào ngày chủ nhật hàng tuần (từ kênh truyền hình giữ bảng quyền giải ngoại hạng Anh) Bất kênh truyền hình khác tự ý phát sóng giải bóng đá vi phạm quyền Như đài kỹ thuật số K+ doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền: a Khái niệm - Là hành vi doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực nhằm củng cố vị trí độc quyền cách loại bỏ doanh nghiệp khác khỏi thị trường; ngăn cản, kìm hãm doanh nghiệp khác khơng cho gia nhập thị trường, phát triển kinh doanh nhằm thu lợi nhuận độc quyền cách bóc lột khách hàng b Các đặc điểm hành vỉ lạm dụng ví trí độc quyền Chủ thể thực hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường liên quan Vị trí độc quyền đem lại cho doanh nghiệp quyền lực thị trường khả chi phối quan hệ thị trường.Quyền lực thị trường lợi cạnh tranh so với doanh nghiệp khác: Nguồn nguyên liệu, giá cả, số lượng sản phẩm đáp ứng cho người tiêu dùng, khả tài chính, thói quen tiêu dùng khách hàng Đối với khách hàng, quyền lựa chọn khách hàng bị hạn chế, nhu cầu khách hàng bị lệ thuộc vào khả đáp ứng doanh nghiệp Doanh nghiệp có hội để bóc lột cách đặt điều kiện giao dịch không công II Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Điều 14, Luật Cạnh tranh năm 2004: Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm Cấm doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hành vi sau đây: - Các hành vi quy định điều 13 luật này; - Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng; - Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ họp đồng giao kết mà khơng có lí đáng Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ dưói giá thành tồn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh - Cơ sở pháp lý: Điều 23 nghị định 116/2005/NĐ-CP “trừ trường hợp đặc biệt, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành tồn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh việc bán hàng mức giá thấp tổng chi phí sau đây: • • Chi phí cấu thành giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ theo quy định pháp luật giá mua hàng hóa để bán lại Chi phí lưu thơng hàng hóa, dịch vụ theo quy định pháp luật” => Giá thành toàn hiểu mức giá cấu thành từ chi phí phát sinh q trình sản xuất, lưu thông sản phẩm doanh nghiệp sử dụng làm để xác định giá bán hàng hóa, dịch vụ Bản chất phi kinh tế hành vi thể hiện: hành vi mà doanh nghiệp có vị trí độc quyền lợi dụng vị trí khả tài chấp nhận lỗ chấp nhận hy sinh lợi nhuận mà áp dụng giá bán thực tế thấp giá thành toàn mà doanh nghiệp phải bỏ để cấu thành nên sản phẩm Khi doanh nghiệp có vị trí độc quyền giảm giá bán sản phẩm thị trường liên quan doanh nghiệp thị trường khác nhà đầu tư có ý định tham gia vào thị trường liên quan doanh nghiệp khó gia nhập hay hạn chế đầu tư vào thị trường liên quan - Hậu quả: + Đối với doanh nghiệp khác nhà đầu tư: Khơng có hội gia nhập vào thị trường liên quan + Đối với người tiêu dùng: Làm hội có lựa chọn giao dịch thị trường liên quan Trên thị trường liên quan có doanh nghiệp có vị trí độc quyền để đáp ứng • • • • • nhu cầu buộc người tiêu dùng phải chịu lệ thuộc doanh nghiệp Khi có lệ thuộc doanh nghiệp bóc lột người tiêu dùng cách đánh vào giá sản phẩm, giảm sản lượng cung ứng Pháp luật cạnh tranh Việt Nam có đề cập đến trường hợp bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành tồn song khơng có mục đích hủy diệt đối thủ Khoản điều 23 Nghị Định số 116/2005/NĐ-CP liệt kê “hành vi khơng coi bán hàng hóa giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh bao gồm: Hạ giá bán hàng hóa tươi sống; Hạ giá bán hàng hóa tồn kho chất lượng giảm, lạc hậu hình thức, khơng phù họp với thị hiếu người tiêu dùng Hạ giá bán hàng hóa theo mùa vụ Hạ giá bán hàng hóa chương trình khuyến mại theo quy định pháp luật Hạ giá bán hàng hóa trường họp phá sản, giải thể, chấm dứt hoạt động sản xuất, kinh doanh, thay đổi địa điểm, chuyển hướng sản xuất, kinh doanh” Trong tình này, việc hạ giá bán xuống giá thành tồn khơng phản ánh mong muốn loại bỏ đối thủ mà kết đặc biệt hoạt động kinh doanh nên việc hạ giá sản phẩm cần thiết để bảo vệ quyền lợi đáng cho nhà kinh doanh Nếu khơng cho phép hạ giá bán tình ấy, gây lãng phí gây thiệt hại cho doanh nghiệp; doanh nghiệp thực chiến lược mở rộng thị trường việc tổ chức khuyến mại giới hạn cho phép pháp luật Như vậy, chừng mực đó, pháp luật Việt nam cân nhắc đến ý chí đích thực doanh nghiệp thực hành vi cách loại bỏ tình đặc biệt khỏi phạm vi vi phạm Ví du: Doanh nghiệp A kinh doanh mặt hàng bút bi, doanh nghiệp A có vị trí độc quyền khu vực Al Doanh nghiệp B có ý định tham gia vào lĩnh vực Trong tháng 1/2012 tháng 2/2012, doanh nghiệp A sản xuất lô hàng với chất lượng chi phi mà doanh nghiệp phải bỏ lơ hàng trước Giá thành tồn lcây bút bi 1700đ/l cái, doanh nghiệp A lại bán giá giá thực tế 1500đ/l thời gian tháng Ta thấy hành vi mà DN A bán bút giá thành tồn nhằm hạn chế gia nhập nhà doanh nghiệp muốn gia nhập vào thị trường bút bi muốn củng cố thêm vị trí độc quyền thị trường bút bi khu vực AI Trong tình này, việc hạ giá bán xuống giá thành tồn khơng phản ánh mong muốn loại bỏ đối thủ mà kết đặc biệt hoạt động kinh doanh nên việc hạ giá sản phẩm cần thiết để bảo vệ quyền lợi đáng cho nhà kinh doanh Nếu không cho phép hạ giá bán tình ấy, gây lãng phí gây thiệt hại cho doanh nghiệp; doanh nghiệp thực chiến lược mở rộng thị trường việc tổ chức khuyến mại giới hạn cho phép pháp luật Như vậy, chừng mực đó, pháp luật Việt nam cân nhắc đến ý chí đích thực doanh nghiệp thực hành vi cách loại bỏ tình đặc biệt khỏi phạm vi vi phạm Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng a Áp đặt giá mua hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng Hành vi áp đặt giá mua hàng hóa, dịch vụ coi bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng giá mua thị trường liên quan đặt thấp giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ điều kiện sau đây: - Chất lượng hàng hóa, dịch vụ đặt mua khơng chất lượng hàng hóa, dịch vụ mua trước đó; - Khơng có khủng hoảng kinh tế, thiên tai, địch họa biến động bất thường làm giá bán bn hàng hóa, giá cung ứng dịch vụ thị trường liên quan giảm tới mức giá thành sản xuất thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp so với trước ( theo khoản điều 27 nghị định 116/2005/NĐ-CP) Có dấu hiệu biểu sau: - Hành vi xảy doanh nghiệp độc quyền đóng vai trị người mua hàng hóa, dịch vụ giao dịch với khách hàng - Giá mua giao dịch bị ép xuống thấp giá thành sản phẩm - Hành vi gây thiệt hại cho khách hàng Thiệt hại khách hàng phải gánh chịu chênh lệch giá thành giá thực tế bán cho doanh nghiệp Nói cách khác khoản lỗ khách hàng khoản lợi nhuận mà doanh nghiệp có Ví dụ: Doanh nghiệp A doanh nghiệp thu mua lúa gạo khu vực đồng sông Cửu Long, thời điểm tháng 7/2016 giá gạo loại dẻo 64 thị trường 10000 đồng kg doanh nghiệp A mua người nông dân với giá 6000 đồng kg Vì khơng cịn doanh nghiệp thu mua nên người dân buộc phải bán cho doanh nghiệp A dù biết doanh nghiệp A ép giá xuống thấp giá thị trường b Hành vi áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lí gây thiệt hại cho khách hàng Khoản điều 27 Nghị Định 116/ NĐ-CP quy định: “Hành vi áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ coi bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng cầu hàng hóa, dịch vụ khơng tăng đột biến tới mức vượt công suất thiết kế lực sản xuất doanh nghiệp thõa mãn hai điều kiện sau đây: • Giá bán lẻ trung bình thị trường liên quan thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp đặt tăng lần vượt 5% tăng nhiều lần với tổng mức tăng vượt 5% so với giá bán trước khoảng thời gian tối thiểu • Khơng có biến động bất thường làm tăng giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ vượt 5% thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp trước bắt đầu tăng giá.” Dấu hiệu nhận biết: - Sự tăng giá sản phẩm liên quan.Theo đó, thời hạn tối thiểu 60 ngày liên tiếp, giá bán lẻ trung bình hàng hóa, dịch vụ thị trường liên quan tăng vượt 5% so với thời gian trước thời gian tối thiểu - Sự tăng giá khơng hợp lý, tượng tăng giá xảy mức cầu hàng hóa không tăng đột biến vượt lực sản xuất doanh nghiệp công suất thiết kế doanh nghiệp khơng có biến động bất thường làm tăng giá thành sản xuất hàng hóa dịch vụ vượt 5% thời hạn tối thiểu 60 ngày liên tiếp trước bắt đầu tăng giá Các doanh nghiệp có vị hí độc quyền áp đặt khống chế giá bán sản phẩm thị trường với giá bất hợp lý mà buộc khách hàng phải lệ thuộc giá bán doanh nghiệp Lạm dụng vị trí độc quyền thị trường liên quan có sản phẩm mình, theo nhu cầu buộc người mua phải lệ thuộc vào doanh nghiệp nên doanh nghiệp có hành vi áp đặt giá bán Ấn định giá bán lại thỏa thuận dọc nhà sản xuất với người phân phối sản phẩm họ Các chủ thể cấp độ khác trình sản xuất, phân phối sản phẩm Giá bán lại kết áp đặt nhà sản xuất người phân phối, thiếu vắng yếu tố tự nguyện,tự ý chí ngưới phân phối việc xác định mức giá bán lại Theo đó, với vị trí độc quyền doanh nghiệp khơng cho phép nhà phân phối, nhà bán lẻ bán lại hàng hóa thấp mức quy định trước Nhà phân phối nhà bán lẻ cịn bán lại hàng hóa với giá cao mức giá sàn doanh nghiệp ấn định Với hành vi doanh nghiệp không gây thiệt hại trực tiếp cho nhà phân phối, nhà bán lẻ mà buộc họ phải họp tác với để bóc lột khách hàng mua lại hàng hóa c Ấn định giá bán lại tối thiểu Khoản điều 27 Nghị Định 116/NĐ-CP quy định: “Ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng việc khống chế không cho phép nhà phân phối, nhà bán lẻ bán lại hàng hóa thấp mức giá quy định trước.” Ấn định giá bán lại thỏa thuận dọc nhà sản xuất với người phân phối sản phẩm họ Các chủ thể cấp độ khác trình sản xuất, phân phối sản phẩm Giá bán lại kết áp đặt nhà sản xuất người phân phối, thiếu vắng yếu tố tự nguyện,tự ý chí ngưới phân phối việc xác định mức giá bán lại Theo đó, với vị trí độc quyền doanh nghiệp khơng cho phép nhà phân phối, nhà bán lẻ bán lại hàng hóa thấp mức quy định trước Nhà phân phối nhà bán lẻ cịn bán lại hàng hóa với giá cao mức giá sàn doanh nghiệp ấn định Với hành vi doanh nghiệp không gây thiệt hại trực tiếp cho nhà phân phối, nhà bán lẻ mà buộc họ phải họp tác với để bóc lột khách hàng mua lại hàng hóa Ví dụ: Các sản phẩm hóa mĩ phẩm P&G công ty xác định giá bao bì sản phẩm, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm với mức giá xác định cụ thể Cách thức ngăn chặn hành vi lừa lối, nói thách cửa hàng tiêu thụ để lừa dối khách hàng Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng Điều 18 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định hành vi hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng cụ thể sau: • Hành vi hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa dịch vụ gây thiệt hại cho khách hàng hành vi giảm khả cung ứng hàng hóa, dịch vụ cách giả tạo để tạo khan thị trường, làm biến động quan hệ cung cầu theo hướng có lợi cho doanh nghiệp có vị trí độc quyền, gồm hành vi sau:  Cắt, giảm lượng cung ứng hàng hóa, dịch vụ thị trường liên quan so với lượng hàng hóa, dịch vụ cung ứng trước điều kiện khơng có biến động lớn quan hệ cung cầu; khơng có khủng hoảng kinh tế, thiên tai, địch họa; khơng có cố lớn kỹ thuật; khơng có tình trạng khẩn cấp Hành vi xác định tượng lượng hàng hóa, dịch vụ cung ứng thị trường giảm so với trước Vì để xác định doanh nghiệp có vi phạm hành vi hay khơng quan có thẩm quyền điều tra số liệu lượng( số lượng, khối lượng…) hàng hóa, dịch vụ cung ứng thực tế để tiến hành so sánh với số lượng, khối lượng năm trước Vấn đề đặt hành vi có cần phải xác định lượng sản phẩm giảm xuống tới mức bị coi vi phạm Phân tích quy định Điều 28 Nghị định 116/2005/NĐ-CP hành vi, ta thấy pháp luật quan tâm đến tượng giảm sản lượng mà không quy định mức giảm cụ thể Điều có nghĩa quan có thẩm quyền cần xác định doanh nghiệp có tượng chủ động cắt giảm lượng cung ứng hàng hóa, dịch vụ so với trước đủ để kết luận dấu hiệu vi phạm hành vi Tuy nhiên, doanh nghiệp bị coi vi phạm hành vi cắt giảm sản lượng họ thực điều kiện hoàn toàn bình thường thị trường, cụ thể điều kiện khơng có biến động lớn quan hệ cung cầu; khơng có khủng hoảng kinh tế, thiên tai, địch họa; khơng có cố lớn kỹ thuật; khơng có tình trạng khẩn cấp Ví dụ: Doanh nghiệp A doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực B năm 2014 doanh nghiệp cung cấp thị trường 500.000.000 sản phẩm đến năm 2015 biến động cung cầu; khơng khủng hoảng kinh tế, thiên tai, địch hịa; khơng có cố lơn kỹ thuật tình trạng khẩn cấp sản lượng cung cấp chủa doanh nghiệp A lại giảm xuống 400.000.000 sẩn phẩm  Ấn định lượng cung ứng hàng hóa, dịch vụ mức đủ để tạo khan thị trường Ở ta thấy hành vi việc doanh nghiệp có vị trí độc quyền ấn định lượng cung ứng hàng hóa, dịch vụ thị trường mà hậu tạo khan thị trường Luật không quy định thể mức đủ để tạo khan thị trường.Mà ta hiểu khan tình trạng thiếu hẳn so với nhu cầu thị trường, lượng hàng hóa, dịch vụ cung ứng phải mức chênh lệch đáng kể so với nhu cầu thị trường  Găm hàng lại không bán để gây ổn định thị trường găm hàng lại khơng bán hành vi giữ lại hàng hóa khơng chịu đưa bán nhằm mưu lợi riêng Như vậy, để xác định hành vi vi phạm, trước hết quan nhà nước có thẩm quyền cần chứng minh doanh nghiệp có vị trí độc quyền sản xuất thu mua hàng hóa lưu kho khơng đưa thị trường Ví dụ: doanh nghiêp có vị trí độc quyền A có hàng hóa lại khơng bán thị trường • Hành vi giới hạn thị trường gây thiệt hại cho khách hàng Là hành vi doanh nghiệp tự giới hạn vùng thị trường mua bán hàng hóa, dịch vụ, việc giới hạn thị trường giới hạn khả cung ứng theo khu vực địa lý mang tính chất phân biệt cách từ chối mua theo nguồn cung ứng Các dạng hành vi nhóm gồm:  Chỉ cung ứng hàng hóa, dịch vụ khu vực địa lý định Hành vi xảy doanh nghiệp đóng vai trị người cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho thị trường theo doanh nghiệp chia thị trường địa lý thành khu vực riêng biệt cung ứng khu vực định Ví dụ: doanh nghiệp có vị trí độc quyền A kinh doanh sản phẩm B bán cho tỉnh Đồng Nai, Bạc Liêu, Kiên Giang khu vực cịn lai khơng bán  Chỉ mua hàng hóa, dịch vụ từ nguồn cung định trừ trường hợp nguồn cung khác không đáp ứng điều kiện hợp lý phù hợp với tập quán thương mại thông thường bên mua đặt Đây xem hành vi giới hạn thị trường thơng qua hình thức vi phạm giới hạn nguồn cung cịn có dấu hiệu phân biệt cách không công nguồn cung hàng hóa, dịch vụ, từ đẩy cạnh tranh nhà cung cấp vào tình trạng khơng bình đẳng Ví dụ: doanh nghiệp A có vị trí độc quyền doanh nghiệp A mua hàng hóa doanh nghiệp B, C,D lại mua hàng hóa B,C mà khơng mua D doanh nghiệp có lượng hàng hóa chất lượng • Hành vi cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ làm thiệt hại cho khách hàng Trong thị trường cạnh tranh doanh nghiệp không ngừng đầu tư, phát triển khoa học, kỹ thuật để nâng cao lực nội nhằm tìm kiếm lợi kinh doanh cách áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật, nâng cao chất lượng hạ giá thành sản phẩm Tuy nhiên, để cản trở cạnh tranh doanh nghiệp có vị trí độc quyền khơng chế khả phát triển kỹ thuật, công nghệ thị trường liên quan, vi phạm sau:  Mua sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp để tiêu hủy khoặc khơng sử dụng Là việc doanh nghiệp có vị trí độc quyền mua phát minh sáng chế, giải pháp hữu ich, kiểu dáng công nghiệp khơng sử dụng, áp dụng mà lai tiêu hủy khơng sử dụng Việc gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế, làm cho kinh tế dừng chân chỗ chí thụt lùi  Đe dọa ép buộc người nghiên cứu phát triển kỹ thuật, công nghệ phải ngừng hủy bỏ việc nghiên cứu Nếu hành vi mang chất ngăn cản ứng dụng thành sáng tạo kỹ thuật, công nghệ vào thực tiễn hành vi này, doanh nghiệp vi phạm lại thực chiến lược cản trở nghiên cứu để phát triển cơng nghệ thủ đoạn mang tính ép buộc Cũng hành vi hành vi kìm hãm phát triển chung trình độ kỹ thuật, công nghệ dẫn đến việc hạn chế khả cạnh tranh thị trường, làm kinh tế dừng chân chỗ không phát triển Hành vi áp đặt điều kiện thương mại khác cho giao dịch nhằm tạo bất hình đẳng cho khách hàng • • Điều 29 Nghị Định 116/NĐ-CP quy định: “Áp đặt điều kiện thương mại khác điều kiện giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh hành vi phân biệt đối xử doanh nghiệp điều kiện mua, bán, giá cả, thời hạn toán, số lượng giao dịch mua, bán hàng hóa, dịch vụ tương tự mặt giá trị tính chất hàng hóa, dịch vụ để đặt doanh nghiệp vào vị trí cạnh tranh có lợi so với doanh nghiệp khác.” Doanh nghiệp độc quyền áp đặt điều kiện khác cho giao dịch Sự giao dịch thể hiện: + Tính tương tự sản phẩm giá trị sản phẩm tính chất sản phẩm + Tính tương tự giá trị giao dịch: số lượng sản phẩm loại giao dịch dịch vụ hàng hóa + Giao dịch xác lập điều kiện thị trường nhau, nhu cầu thị trường giao dịch giống Nhưng lại có khác điều kiện thương mại như: + Chất lượng hàng hóa, dịch vụ: với khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền địi hỏi phải đáp ứng 100% yêu cầu mà đặt ra, với mặt hàng doanh nghiệp lại yêu cầu đạt khoảng 90% yêu cầu chấp nhận thực giao dịch + Giá: tương tụ thế, với khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền quy định mức giá cao với mặt hàng, chất lượng doanh nghiệp lại giảm giá cho khách hàng khác + Thời hạn toán: với khách hàng A doanh nghiệp thực giao dịch yêu cầu thời hạn toán tháng sau thực giao dịch Nhưng với loại hàng hóa doanh nghiệp lại yêu cầu thời hạn toán tháng sau thực giao dịch khách hàng B • Hậu từ hành vi áp đặt điều kiện thương mại khác cho giao dịch + Tạo bất bình đẳng khách hàng Các khách hàng đối thủ cạnh tranh nhau, chủ thể kinh doanh thị trường liên quan + Sự bất bình đẳng thể việc tạo ưu tình trạng bất lợi Việc phân biệt đối xử tạo ưu cho số khách hàng so với khách a) b) c) hàng khác.vi dụ kéo dài thời hạn tốn số tiền phải trả cho doanh nghiệp độc quyền thời hạn tốn sử dụng để xoay vòng vốn phát triển mặt hàng khác Việc phân biệt đối xử tạo tình trạng bất lợi khách hàng so với khách hàng khác Ví dụ thực giao dịch với doanh nghiệp có vị trí độc quyền với giá cao so với khách hàng khác thị trường liên quan thực giao dịch với doanh nghiệp bán sản phẩm phần lợi nhuận khách hàng bị hạn chế Ví dụ: Trong q trình thực hợp đồng mua bán nhiên liệu bay Vinapco (độc quyền) PA, Vinapco tăng mức giá cung ứng từ 593 ngàn/tấn lên 750 ngàn/tấn Điều đáng quan tâm đợt tăng phí nạp nhiên liệu lần này, Vinapco không thông báo hay yêu cầu tăng mức phí tra nạp nhiên liệu cho máy bay hãng hàng không Vietnam Airlines(Tổng công ty hàng khơng Việt Nam) Trong ví dụ ta thấy doanh nghiệp độc quyền Vinapco, hàng hóa nhiên liệu bay, khách hàng PA VNA Điều kiện thuơng mại khác giao dịch nhu yêu cầu tăng giá Vinapco áp dụng với PA mà không áp dụng với VNA Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác kí kết họp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận điều kiện không liên quan đến họp đồng Dấu hiệu nhận dạng hành vi việc hành vi phản ánh chiến lược phân phối có chủ đích mang tính áp đặt doanh nghiệp độc quyền Bản chất hạn chế cạnh tranh hành vi thể thông qua số sở như: Giới hạn quyền DN việc đặt điều kiện giao dịch nhằm nâng cao tỉnh khả thỉ hiệu mà giao dịch đem lại cho bên Nguyên tẳc bình đẳng quan hệ kinh tế dân bất lợi khách hàng đổi thủ cạnh tranh xem ngụy hại thực tế hành vỉ vỉ phạm Ở ta thấy có hai nhóm hành vi bao gồm: Nhóm hành vỉ áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác kí kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ Theo khoản Điều 30 Nghị định 116 Áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ việc đặt điều kiện tiên sau trước ký kết họp đồng: Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá khác; mua, cung cứng dịch vụ khác không liên quan trực tiếp đến cam kết bên nhận đại lý theo quy định pháp luật đại lý; Hạn chế địa điểm bán lại hàng hóa, trừ hàng hóa thuộc danh mục mặt hàng kinh doanh có điều kiện, mặt hàng hạn chế kinh doanh theo quy định pháp luật; Hạn chế khách hàng mua hàng hóa để bán lại, trừ hàng hóa quy định điểm b khoản này; d) Hạn chế hình thức, số lượng hàng hố cung cấp Nhóm hành vỉ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận điều kiện không liên quan đến hợp đồng Khoản nghị định số 116/2005/NĐ-CP có quy định tương tự sau: “buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng hành vi gắn việc mua bán hàng hoá , dịch vụ đối tượng hợp đồng việc phải mua hàng hoá dịch vụ khác từ nhà cung cấp người định trước thực thêm số nghĩa vụ nằm phạm vi cần thiết để thực hợp đồng” Với hành vi buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng họp đồng , doanh nghiệp bắt buộc khách hàng phải mua thêm hàng hoá, dịch vụ khác từ nhà cung cấp từ người thứ định Qua ta nhận thấy rõ doanh nghiệp có vị trí độc quyền hình thành nên hợp đồng mua bán kèm theo để làm điều kiện thực hợp đồng mua bán liên quan đến đối tượng trực tiếp mà khách hàng càn Các đối tượng có họp đồng kèm nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng đối tượng hợp đồng hợp đồng phụ khơng liên quan đến mà doanh nghiệp có vị trí độc quyền tự ý đặt cho khách hàng, buộc khách hàng phải mua thêm sản phẩm phụ phải thực thêm nghĩa vụ muốn mua bán hàng hố với doanh nghiệp có vị trí độc quyền Ví dụ: Doanh nghiệp MGS doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực nhập phim từ hollyvvood Mới MGS yêu càu rạp chiếu phim phải thuê thêm phim khác kèm theo phim muốn thuê Ví dụ muốn thuê phim Harry Poter(bom tấn) phải thuê thêm phim Ice Age Ta thấy Doanh nghiệp độc quyền MGS, điều kiện khác phải thuê thêm phim Dấu hiệu áp đặt cấu thành là: Nếu không đồng ý không thuê phim Hành vỉ ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ canh tranh Đối tượng hướng đến hành vi đối thủ cạnh tranh (DN tiềm năng) Hành vi thực nhằm mục đích ngăn cản đối thủ cạnh tranh tiềm gia nhập thị trường Việc ngăn cản thực thủ đọan tạo rào cản cho gia nhập thị trường đối thủ Theo Điều 31 nghị định 116/2005 ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh hành vi tạo rào cản sau đây: u cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh mới; Đe dọa cưỡng ép nhà phân phối, cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phổi mặt hàng đổi thủ cạnh tranh mới; Bán hàng hóa với mức giá đủ để đổi thủ cạnh tranh gia nhập thị trường không thuộc trường hợp quy định Điều 23 Nghị định Đối với doanh nghiệp có vị trí độc quyền nhằm củng cố vị trí độc tơn thị trường họ phải tìm cách để giữ vững vị trí này, khơng phải phương hướng kinh doanh sản xuất, mà hành vi mang tính chiến lược để nhằm củng cố địa vị độc quyền doanh nghiệp làm cho doanh nghiệp cạnh tranh với thị trường Thơng thường doanh ngiệp có vị trí độc quyền ngăn cản việc tham gia thị trường cách đưa tiêu chuẩn cụ thể để gia nhập thị trường hạ giá thành sản phẩm , hành vi phân biệt đối xử thiết lập cạnh tranh không lành mạnh thiết lập phân biệt đối xử giá tức mặt hàng có cơng dụng bán với giá thấp khác cho người tiêu dùng Việc phân biệt giá thể việc doanh nghiệp độc quyền sử dụng hàng loại biện pháp khuyến giá nhóm người mua cụ thể hoạt động địa bàn cụ thể nhằm đánh bật đối thủ cản trở đối thủ gia nhập thị trường để tạo vị độc quyền Ví dụ: Theo thơng tin từ Ơng Đỗ Mai, phó giám đốc Sở Cơng Thương Vĩnh Phúc chia sẻ báo KH&ĐS vào ngày 02/07/2011 thì: “Năm vừa rồi, bên điện lực tuyên bố không nhận lưới điện đầu tư nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Rõ ràng, họ ép sách để doanh nghiệp khơng tồn phải bàn giao” Tuy Độc quyền ngành điện xếp vào độc quyền tự nhiên, tức khổ thiết lập chế cạnh tranh mạng lưới thống nhất, ngành quản lý Nhưng theo chủ trương Luật điện lực theo khoản điều 17 quy định Bảo đảm công khai, bình đảng, cạnh tranh lành mạnh, khơng phân biệt đổi xử đổi tượng tham gia thị trường điện lực Như vậy, ta thấy hành vi EVN có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh quy định khoản Điều 13 Luật cạnh tranh: Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Hành vi mà EVN đưa bên muốn tham gia vào trị trường điện đưa không nhận lưới điện Một bên tham gia không hịa vào lưới điện quốc gia đồng nghĩa với việc khơng đối xử cách bình đẳng, bên khơng thể tham gia vào thị trường Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền hành vi buộc khách hàng phải chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ gây khó khăn cho khách hàng trình thực hợp đồng ( theo điều 32 Nghị định 116/2015/NĐCP) - Vì chiếm vị độc quyền nên khách hàng có lựa chọn giao dịch với doanh nghiệp nên khách hàng tình trạng bất lợi cách tự nhiên so với doanh nghiệp - Nội dung hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng - Hành vi áp đặt doanh nghiệp khách hàng: nghĩa vụ bất hợp lí khởi từ doanh nghiệp độc quyền mà không thỏa thuận thống ý kiến bên; khách hàng phải chấp nhận nghĩa vụ mà có ý kiến hay yêu cầu khác Ví dụ: VỤ VIỆC VINAPCO Vụ việc xảy trình thực hợp đồng mua bán nhiên liệu hàng không doanh nghiệp độc quyền nhà nước Công ty Xăng dầu hàng không Việt Nam (Vinapco) Công ty cổ phần hàng không Pacific Airlines (PA) – JPA Theo Hợp đồng mua bán nhiên liệu hàng không JET A-1 số 34/PA2008 ngày 31/12/2007 Vinapco PA, hai bên thỏa thuận mức phí cung ứng nhiên liệu 593.000 đồng/tấn thời điểm ký kết; có thay đổi mức phí cung ứng, Vinapco có trách nhiệm thơng báo cho PA văn qua đường fax; sửa đổi, bổ sung Hợp đồng phải hai bên thỏa thuận văn có chữ ký người có thẩm quyền; có tranh chấp, bên phải giải thông qua thương lượng, trường hợp thương lượng không thành đưa giải Tòa Kinh tế thuộc Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội; lý để Vinapco ngừng thực Hợp đồng giao kết PA chậm toán ngày làm việc, kể từ ngày nhận bảng kê Vinapco Đầu tháng 3/2008, ảnh hưởng biến động giá xăng dầu giới nên Vinapco có Cơng văn số 446/XDHK-KDXNK mời đại diện PA đến họp để xác định lại mức phí cung ứng Việc thương lượng diễn họp công văn trao đổi qua lại Vinapco PA Tuy nhiên, hai bên chưa có đồng thuận mức phí Trong trình thương lượng, Vinapco có Cơng văn số 512/XDHK-VPĐN gửi PA ngày 20/3/2008 thông báo: (1) Từ 01/4/2008, mức phí cung ứng nhiên liệu bay 750.000 đồng/tấn; (2) Từ 01/7/2008, hai bên vào giá nhiên liệu giới để điều chỉnh mức phí cung ứng cho phù hợp Trong họp văn gửi Vinapco, PA bày tỏ quan điểm thừa nhận việc tăng phí cung ứng chi phí thị trường tăng hợp lý, yêu cầu phí cung ứng phải bình đẳng hãng hàng khơng nội địa, cụ thể PA Tổng công ty hàng không Việt Nam (VNA), đồng thời đề nghị Vinapco PA kiến nghị Chính phủ liên quan xem xét, định Do không đạt thỏa thuận mức phí mới, ngày 28/3/2008, Vinapco có Công văn số 560/XDHK-KDXNK gửi PA qua đường fax yêu cầu PA chấp thuận văn mức phí cung ứng 750.000 đồng/tấn trước ngày 31/3/2008 Trường hợp Vinapco không nhận trả lời văn theo thời hạn trên, Vinapco dừng cung ứng nhiên liệu cho chuyến bay PA PA chấp thuận Ngày 31/3/2008, Vinapco có Cơng văn số 570/XDHK-KDXNK gửi PA thông báo ngừng tra nạp nhiên liệu cho chuyến bay PA từ 0h00 ngày 01/4/2008 Ngày 01/4/2008, Cục Hàng khơng Việt Nam có Cơng văn số 985/CHK-TC yêu cầu VNA đạo Vinapco không đơn phương ngừng cung cấp xăng dầu không phép quan nhà nước có thẩm quyền Ngay sau đó, Vinapco có Cơng văn số 573/XDHKKDXNK gửi PA thông báo cung cấp nhiên liệu cho PA hai ngày 01 02/4/2008 Và ngày 02/4/2008, Vinapco có Cơng văn số 597/XDHK-KDXNK gửi PA thông báo tiếp tục nạp nhiên liệu cho tất chuyến bay PA từ 0h00 ngày 3/4/2008 Tháng năm 2008, Cục Quản lý cạnh tranh định điều tra thức vụ việc Ngày 14 Tháng Tư năm 2009, Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh tiến hành Phiên điều trần để xử lý vụ việc Hội đồng kết luận công ty Xăng dầu hàng khơng VINAPCO có hành vi lạm dụng độc quyền thị trường nhiên liệu hàng không vi phạm khoản 2: áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng khoản 3: lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lí đáng, Điều 14 Luật Cạnh tranh Hội đồng định phạt Vinapco 3,378 tỷ đồng hành vi vi phạm 100 triệu đồng phí xử lý vụ việc Vinapco khiếu nại Quyết định xử lý Hội đồng Xử lý vụ việc lên Hội đồng Cạnh tranh Khơng trí với Quyết định Giải khiếu nại Hội đồng Cạnh tranh, Vinapco khởi kiện Toà án nhân dân TP Hà Nội Tòa phúc thẩm – Tòa án nhân dân Tối cao Tháng 11 năm 2011, Tòa phúc thẩm – Tòa án Nhân dân Tối cao tổ chức phiên tồ phúc thẩm, bác kháng cáo cơng ty Vinapco Tòa án phán giữ nguyên Quyết định Hội đồng Cạnh tranh giải khiếu nại Vinapco Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đỗi huỷ bỏ họp đồng giao kết mà khơng có lý bao gồm Theo điều 33 nghị định 116/2005 lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hình thức sau: Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà không cần thông báo cho khách hàng chịu biện pháp chế tài Đơn phương thay đổi huỷ bỏ họp đồng giao kết vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục họp đồng chịu biện pháp chế tài Dấu hiệu nhận dạng hành vi: Đơn phương thay đổi họp đồng hiểu bao gồm thay đổi nội dung thay đổi chủ thể họp đồng Doanh nghiệp độc quyền khơng có lý đáng thay đổi hủy bỏ HĐ ký kết.Khơng có lý đáng khi: Khơng cần thơng báo trước cho khách hàng chịu biện pháp chế tài Căn vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng chịu biện pháp chế tài Đối với doanh nghiệp độc quyền họ người cung ứng hàng hố dịch vụ thị trường, lợi dụng yếu tố họ tự nhiên thay đổi chấm dứt họp đồng mà khơng có lý khơng cần thơng báo Ví dụ: Họp đồng mua bán nhiên liệu hàng không doanh nghiệp độc quyền nhà nước công ty xăng dầu hàng không Việt Nam (Vinapco) Công ty cổ phần hàng không Pacific Airlines (PA) Vinapco công ty 100% vốn tổng công ty hàng không Việt Nam (VNA) độc quyền cung cấp nhiên liệu bay cho hãng hàng không nội địa 27 hãng hàng không quốc tế địa bàn cảng hàng không Theo họp đồng mua bán nhiên liệu hàng không Vinapco PA, hai bên thỏa thuận mức phí cung ứng nhiên liệu 593000 đồng/tấn thời điểm kí kết, Lý để Vinapco ngừng thực hợp đồng giao kết PA chậm toán ngày làm việc, kể từ ngày nhận bảng kê Vinapco Đầu tháng 3/2008, ảnh hưởng biến động giá xăng dầu giới nên Vinapco mời đại diện PA đến họp để xác định lại mức phí cung ứng Trong q trình thương lượng, Vinapco muốn mức phí cung ứng nhiên liệu bay 750000đ/tấn; Điều đáng quan tâm đợt tăng phí nạp nhiên liệu lần này, Vinapco không thông báo hay yêu càu tăng mức phí tra nạp nhiên liệu cho máy bay hãng hàng không Vietnam Airlines (VNA) Do không đạt thỏa thuận mức phí mới, ngày 28/3/2008, Vinapco có công văn yêu cầu PA chấp nhận vãn mức phí cung ứng 750.000đ/tấn trước ngày 31/3/2008 Trường hợp PA không chấp nhận, Vinapco ngừng cung ứng nhiên liệu PA chấp thuận Do 30 chuyến bay PA bị ảnh hưởng, lien quan đến khoảng 5000 hành khách, sang ngày 1/4/2008 Tổng giám đốc PA gửi công văn hỏa tốc cho quan có chức can thiệp Dựa vào đạo đó, ngày 1/4/2008, Cục hàng khơng Việt Nam có cơng vãn số 985/CHK-TC u cầu VNA đạo Vinapco không đơn phương ngừng cung cấp xăng dầu khơng phép quan có thẩm quyền Vinapco doanh nghiệp độc quyền cung cấp nhiên liệu bay cho hãng hàng không dân dụng cho hãng hàng không dân dụng Việt Nam Khi Vinapco ngừng cung cấp nhiên liệu cho doanh nghiệp hãng hàng khơng khơng thể tiếp tục hoạt động khơng có nhiên liệu thay Vinapco có dấu hiệu hành vi lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đỏi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đảng.Nó thể qua yếu tố như: III - - + Vinapco có hành vi đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết việc ngừng cung cấp nhiên liệu bay + Vinapco dựa vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng Hội đồng cho mức phí cung ứng yếu tố khơng liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ họp đồng theo Hợp đồng số 34/PA2008 trường họp Vinapco tạm ngừng việc thực Hợp đồng, PA chậm toán Cho đến ngày 01/4/2008, PA chưa chậm toán cho Vinapco Kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền, nhà nước, doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích Khoản 1: + Kiểm sốt giá: thơng thường Nhà nước nắm độc quyền lĩnh vực then chốt đời sống KT-XH nên biện pháp đồng thời chế dể Nhà nước kiểm soát giá thị trường Tuy nhiên, mặt hạn chế biện pháp dp tính áp đặt Nhà nước, áp đặt không phản ánh giá trị thực hàng hóa rào cản kinh tế hoạt động theo chế thị trường + Kiểm soát thị phần: cách định khối lượng, số lượng, phạm vi thị trường hàng hóa, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền Nhà nước Biện pháp chủ yếu nhằm vào việc kiểm soát thị phần doanh nghiệp độc quyền Nhà nước mà khơng kiểm sốt chts lượng hàng hóa Ví dụ: điện lực lĩnh vực độc quyền, để chống tinh trạng lạm dụng vị trí độc quyền, Nhà nước quy định giá điện hợp lý Hay xăng dầu ví dụ, Nhà nước kiểm soát phạm vi thị trường số lượng giá để tránh tình trạng độc quyền doanh nghiệp Khoản 2: Theo nghĩa rộng, dịch vụ công hàng hố, dịch vụ mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu cơng Theo đó, dịch vụ cơng tất hoạt động nhằm thực chức vốn có Chính phủ, bao gồm từ hoạt động ban hành sách, pháp luật, tồ án… hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công công Theo nghĩa hẹp, dịch vụ công hiểu hàng hoá, dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu tổ chức công dân mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu công Sản phẩm dịch vụ cơng ích sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đời sống, kinh tế, xã hội đất nước, cộng đồng dân cư khu vực lãnh thổ bảo đảm quốc phòng, an ninh mà việc sản xuất, cung cấp theo chế thị trường khó có khả bù đắp chi phí doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ này, Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá phí Nhà nước quy định (áp dụng khoản 1, điều nghị định 130/2013/NĐ-CP sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích)  ... ta thấy hành vi EVN có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh quy định khoản Điều 13 Luật cạnh tranh: Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Hành vi mà EVN đưa bên muốn tham gia vào... việc tham gia thị trường đối thủ canh tranh Đối tượng hướng đến hành vi đối thủ cạnh tranh (DN tiềm năng) Hành vi thực nhằm mục đích ngăn cản đối thủ cạnh tranh tiềm gia nhập thị trường Việc ngăn... tức khổ thiết lập chế cạnh tranh mạng lưới thống nhất, ngành quản lý Nhưng theo chủ trương Luật điện lực theo khoản điều 17 quy định Bảo đảm công khai, bình đảng, cạnh tranh lành mạnh, không