Đang tải... (xem toàn văn)
Sự ra đời của Hiến pháp 2013 là một sự kiện chính trị pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh dấu một bước phát triển mới trong lịch sử lập hiến của nước ta. Hiến pháp năm 2013 đã kế thừa được các giá trị lịch sử, chính trị, pháp lý to lớn của các bản Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 và năm 1992; đã thể chế hóa các quan điểm, phương hướng, nội dung phát triển đã được khẳng định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) của Đảng ta. Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm mới, trong đó phải kể đến một nội dung quan trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước đó chính là mối quan hệ giữa quyền hành pháp và quyền lập pháp. Việc nhận thức cũng như giải quyết tốt mối quan hệ giữa hai nhánh quyền này có ý nghĩa vô cùng quan trọng việc đảm bảo hiệu quả hoạt động của nhà nước, đưa đất nước ta hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề nên trong phạm vi bài viết này, nhóm sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích mối quan hệ giữa quyền hành pháp và quyền lập pháp theo Hiến pháp năm 2013.
A ĐẶT VẤN ĐỀ Sự đời Hiến pháp 2013 kiện trị - pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh dấu bước phát triển lịch sử lập hiến nước ta Hiến pháp năm 2013 kế thừa giá trị lịch sử, trị, pháp lý to lớn Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992; thể chế hóa quan điểm, phương hướng, nội dung phát triển khẳng định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ta Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm mới, phải kể đến nội dung quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước mối quan hệ quyền hành pháp quyền lập pháp Việc nhận thức giải tốt mối quan hệ hai nhánh quyền có ý nghĩa vô quan trọng việc đảm bảo hiệu hoạt động nhà nước, đưa đất nước ta hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nên phạm vi viết này, nhóm tập trung nghiên cứu, phân tích "mối quan hệ quyền hành pháp quyền lập pháp theo Hiến pháp năm 2013" B NỘI DUNG Khái niệm quyền lập pháp quyền hành pháp 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp 1.1.2 Khái niệm quyền hành pháp Ở nước ta, tư lý luận học thuyết phân quyền thừa nhận nguyên lý mang tính tổ chức – kỹ thuật tổ chức thực quyền lực nhà nước Mặc dầu vậy, thực chất máy nhà nước xã hội chủ nghĩa kể từ Nhà nước Xô viết, máy nhà nước ta áp dụng hạt nhân hợp lý thuyết phân quyền theo cách điều thể thành nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên trước hiến pháp pháp luật xã hội chủ nghĩa không đụng đến thuật ngữ “quyền lập pháp, “quyền hành pháp” “quyền tư pháp” Ở nước ta, lần đầu tiên, thuật ngữ thức nói tới Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) mục X “Tiếp tục cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước…” Sau đó, đến năm 2001, Điều sửa đổi năm 2001 Hiến pháp 1992 thức quy định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Tuy nhiên, chỗ nói tới “quyền hành pháp” Hiến pháp pháp luật Việt Nam Như vậy, quyền hành pháp với quyền lập pháp quyền tư pháp ba nhánh cấu thành quyền lực nhà nước thống nước ta, quyền hành pháp có vai trò chấp hành quyền lập pháp (chấp hành đạo luật), đưa đạo luật vào thực tế sống Ở nước ta quyền hành pháp giao chủ yếu cho hệ thống quan hành nhà nước thực Ngoài ra, quan nhà nước khác, chừng mực khác nhau, giao thực quyền mang tính chất hành pháp, nhiều Chủ tịch nước1 Tuy nhiên, đến Hiến pháp năm 2013, quyền hành pháp ghi nhận thức Hiến pháp Điều 94:“Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Đây quy định quan trọng, chứa đựng quan điểm, nhận thức vừa có tính kế thừa, vừa mang tinh thần đổi tính chất, vị trí chức Chính phủ hiến định Nội dung tinh thần quy định đoạn đầu Điều 94 – điều Chương VII Chính phủ - mang ý nghĩa quan trọng, vừa thể tính kế thừa Hiến pháp 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, vừa đổi có tính đột phá; chi phối mang tính định toàn nội dung quy định Chương Bên cạnh việc kế thừa Hiến pháp năm 1992 (tiếp tục khẳng định Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan chấp hành Quốc hội) Hiến pháp năm 2013 bổ sung quy định mới, quan trọng nhất, Chính phủ thực quyền hành pháp Quy định Chính phủ thực quyền hành pháp bao hàm vị trí Chính phủ phân công thực quyền lực nhà nước, chức hành pháp Chính phủ Nói Chính phủ thực quyền hành pháp, trước hết nói đến việc phân công quyền lực (phân quyền) nhánh quyền lực nhà nước, theo đó, Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp, Tòa án nhân dân Xem: Giáo trình Luật hành Việt Nam, trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh thực quyền tư pháp Giữa quan (3 nhánh quyền lực) có phối hợp kiểm soát lẫn việc thực quyền lực trao Nói cách khác, cấu quyền lực nhà nước thống nhất, Chính phủ thực quyền hành pháp, tương ứng với quyền lập hiến, lập pháp thuộc Quốc hội quyền tư pháp thuộc Tòa án nhân dân Sự phân công quyền lực vừa bảo đảm tính thống nhất, vừa bảo đảm tính phối hợp kiểm soát lẫn nhau, sở hướng tới cân bảo đảm thông suốt quyền lực Đây bước tiến có tính đột phá lịch sử lập hiến nước ta Tuy nhiên, việc phân công quyền lực phân chia quyền lực, tam quyền phân lập, cân đối trọng nhà nước tư sản Quyền hành pháp quan hệ với quyền lập pháp theo Hiến pháp 2013 2.1 Sự tác động quyền lập pháp tới quyền hành pháp Kết việc thực quyền lập pháp tiền đề để thực quyền hành pháp Kết việc thực quyền lập pháp văn quy phạm pháp luật quy định Điều Luật ban hành văn QPPL năm 2008, bao gồm: Hiến pháp, luật, pháp lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định, thông tư, … Tuy nhiên, pháp lý để Chính phủ thực quyền hành pháp Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thứ nhất, Điều 94 Hiến pháp sở hiến định khẳng định quyền hành pháp nước ta thuộc Chính phủ Điều mang lại cho Chính phủ vị máy nhà nước, bảo đảm tính độc lập tương đối quan hệ với quan lập pháp quan tư pháp Theo đó, tạo sở tăng cường tính chủ động, linh hoạt tính sáng tạo Chính phủ hoạt động, đồng thời, thiết lập tiền đề khách quan cho việc Chính phủ kiểm soát quan lập pháp quan tư pháp Với chức thực quyền hành pháp, Chính phủ thực việc hoạch định điều hành sách quốc gia, tổ chức thực Hiến pháp pháp luật để trì bảo vệ trật tự cộng cộng, bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo vệ quyền người, quyền công dân Quy mô, cấu, tổ chức hoạt động Chính phủ bộ, quan ngang cấp quyền địa phương quy định rõ văn 2Nguyễn Phước Thọ, Văn phòng Chính phủ, Một số điểm vị trí, chức Chính phủ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội, tháng 01 năm 2015, truy cập lúc 02h19' ngày 05/03/2014, https://www.google.com.vn/url? sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&uact=8&ved=0CCgQFjAC&url=http%3A%2F %2Fmoj.gov.vn%2Fpbgdpl%2FAnPham%2FLists%2FSach%2FAttachments%2F70%2FVi%2520tri%2C %2520chuc%2520nang%2520cua%2520Chinh %2520phu.doc&ei=xFT3VOm2PITr8AWx0IHgBA&usg=AFQjCNGyQPAlkg3Yy-wPz15x73u1muR8-g Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003,… nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quan giúp việc cho Chính phủ quy định cụ thể giới hạn quy định pháp luật Nói cách khác, Quốc hội trao quyền hành pháp cho Chính phủ để Chính phủ chủ động, linh hoạt để quản lý, đạo, điều hành,thực thi nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Chính phủ phải "nằm" khuôn khổ mà pháp luật cho phép Những thay đổi hoạt động lập pháp kéo theo việc thay đổi tổ chức, hoạt động, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Ví dụ: Thứ hai, quyền hành pháp Chính phủ thể qua hoạt động triển khai bảo đảm thi hành văn QPPL thực tế Khoản Điều 96 Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ: "Thống quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; thi hành lệnh tổng động viên động viên cục bộ, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản Nhân dân" Thông qua việc ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật, Chính phủ cụ thể hóa điều khoản quy định chi tiết; thực đạo, kiểm soát việc ban hành thông tư hướng dẫn quan ngang bộ, trình tổ chức thực thi địa phương Các văn QPPL bảo đảm thực hệ thống quan tư pháp tòa án, viện kiểm sát … Như vậy, với quyền hạn rộng lớn máy giúp việc từ trung ương đến địa phương - "những cánh tay nối dài" giúp Chính phủ quản lý mặt đời sống xã hội quan có thực quyền máy nhà nước 2.2 Sự tác động ngược trở lại quyền hành pháp tới quyền lập pháp 2.2.1 Vai trò quan hành pháp - đặc biệt Chính phủ việc xây dựng sách pháp luật * Vai trò Chính phủ việc xây dựng sách: Khoản Điều 96 Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ việc: "Đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều này" Những sách này, phù hợp ghi nhận chủ trương, đường lối sách Đảng thể chế hóa văn quy phạm pháp luật Trên thực tế vai trò Chính phủ thay đổi từ phủ quản lí thống lĩnh vực đời sống xã hội đến phủ làm việc xây dựng thể chế, chuẩn bị tập trung vào việc chuẩn bị xây dựng sách tầm vĩ mô Đây điểm bật hoạt động Chính phủ so với trước từ đó, điểm thành công bật thể vai trò Chính phủ hoạt động cụ thể góp phần đảm bảo tính thống nhất, liên tục hệ thống hành phối hợp chặt chẽ hai quan lập pháp hành pháp để tạo thành chế tổng thể thực thi quyền lực hiệu quản lí chung Nhà nước Ví dụ: * Vai trò Chính phủ việc xây dựng pháp luật: Hiến pháp sửa đổi năm 2013 có thay đổi đáng kể vị trí, tính chất Quốc hội, theo Hiến pháp 1992 sửa đổi quy định "Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp" quy định lại: "Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp " Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội có thay đổi quan trọng theo Khoản Điều 70 Quốc hội không nhiệm vụ, quyền hạn "quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh" Vấn đề hiểu là, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xây dựng luật, pháp lệnh theo yêu cầu đời sống kinh tế xã hội phù hợp với thực tiễn đặt cho năm giai đoạn Quy định phù hợp đạo luật từ lúc xây dựng ban hành phải trải qua quy trình nghiêm ngặt theo quy định Luật ban hành văn QPPL, vai trò chủ thể trình dự án luật, đặc biệt Chính phủ (nơi có khoảng 90% dự án luật trình trước Quốc hội), tham gia (đó chưa kể đến việc trước trình Quốc hội, Ban soạn thảo phải lấy ý kiến đối tượng luật điều chỉnh, chuyên gia, nhà khoa học, ) Bởi vậy, việc quy định theo Hiến pháp hành phù hợp với thực tế khách quan Quốc hội không trực tiếp soạn thảo nội dung tất văn luật, pháp lệnh mà có vấn đề luật, văn luật, pháp lệnh Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Chính phủ soạn thảo Như vậy, quyền lập pháp Quốc Viện nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam - tảng trị, pháp lý cho công đổi toàn diện đất nước thời kỳ mới, TS Bùi Ngọc Thanh, Nguyên Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Chế định Quốc hội Hiến pháp năm 2013, tr.253 - 264, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội - 2014 hội thực sở quyền trình dự án luật, pháp lệnh Chính phủ Trong năm gần đây, hoạt động Chính phủ tiến hành đặn tháng họp lần, kéo dài khoảng đến ngày, Chính phủ có kế hoạch làm việc theo tháng, Thủ tướng Phó thủ tướng có kế hoạch làm việc theo tuần Về mặt nội dung, Chính phủ tập trung nhiều vào việc xây dựng thể chế, thảo luận thông qua dự án phiên họp Chính phủ kết Chính phủ ban hành lượng lớn văn quy phạm pháp luật với chất lượng ngày cao Căn vào trình tự nội dung chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thấy rõ vai trò quan trọng Chính phủ Uỷ ban pháp luật Quốc hội hoạt động Với tính chất quan hành pháp, việc Chính phủ đề xuất sáng kiến trình dự án luật, pháp lệnh vừa đảm bảo tính khả thi cao dự án luật, pháp lệnh, đồng thời tạo điều kiện cho Chính phủ thực thi pháp luật làm tốt công việc hành pháp Hiện nay, hầu hết nước, Chính phủ quan trình dự án luật, trung bình chiếm tỷ lệ 80% đến 85%, chí có nước tỷ lệ 95% Ở nước ta, hoạt động lập pháp vần đề đặt chương trình xây dựng luật, pháp lệnh việc xác định trình dự án luật, pháp lệnh mà làm để nâng cao hiệu chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh sau Quốc hội xem xét thông qua, UBTVQH Chính phủ quan có trách nhiệm giám sát, đôn đốc quan phân công chủ trì soạn thảo tổ chức xây dựng dự án tiến độ Việc đảm bảo kinh phí để thực dự án cần cải tiến từ khâu lập dự toán, xét duyệt dự toán, cấp phát kinh phí toán khoản kinh phí Đây điều kiện quan trọng giúp cho quan chủ trì soạn thảo thực tiến độ xây dựng dự án chương trình Bên cạnh quyền trình dự án luật, Hiến pháp năm 2013 bổ sung quyền ban hành văn pháp quy Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ nhiệm vụ, quyền hạn độc lập chức hành pháp Điều 100: “Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật theo quy định luật” Ban hành văn quy phạm pháp luật quyền quan trọng Chính phủ mà cụ thể ban hành văn với tên gọi Nghị định Đây loại văn có giá trị hữu dụng thể vai trò vị trí Chính phủ Nghị định văn điều chỉnh chủ yếu hầu hết quan hệ xã hội Chính phủ ban hành hai loại nghị định: Loại thứ nhất, loại phổ biến, nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật hay pháp lệnh Ở nước ta đa số văn luật hay pháp lệnh muốn có hiệu lực thực tế phải thông qua nhiều nghị định loại Sự xuất nghị định cần thiết để quy định cụ thể vấn đề luật hay pháp lệnh chưa nói rõ, cách để luật hay pháp lệnh áp dụng cách hiệu Tuy nhiên với cách thức thường làm “Chính phủ quy định chi tiết luật này”, “Bộ trưởng hướng dẫn thi hành” Chính phủ dễ dàng cụ thể hóa quy định chung chung luật theo hướng bảo vệ lợi ích Từ đó, nghị định, thông tư trở thành phương tiện để nối dài luật Thực tế cho thấy nghị định, thông tư này, luật chung chung Quốc hội thông qua, thực chi phối ứng xử chủ thể đời sống pháp lý tượng "luật chờ nghị định", "nghị định chờ thông tư" không xa lạ thực tế Loại thứ hai nghị định quy định vấn đề phát sinh chưa luật hay pháp lệnh điều chỉnh Đây loại nghị định quan trọng thân Chính phủ đặc biệt quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Loại nghị định học giả nghiên cứu gọi "nghị định không đầu" - chứa đựng "quy phạm tiên phát"4 Sự đời loại nghị định xuất phát từ việc thực tế có quan hệ xã hội cần luật điều chỉnh nhiều lý khác nên Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa ban hành văn điều chỉnh nghị định Chính phủ lúc văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh trực tiếp quan hệ xã hội Ví dụ: Thẩm quyền Chính phủ thể vai trò Chính phủ không dừng lại việc tổ chức triển khai văn Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội mà chủ động đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội 2.2.2 Thực quyền hành pháp sở để đánh giá kết việc thực quyền lập pháp Xem: Luật hành nước ngoài, Trường Đại học Quan hệ quốc tế Bộ Nội vụ CHLB Nga, Nxb.“XPART”, Mát -xcơ-va, 1996, tr 175-184 (tiếng Nga) PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Khái niệm văn quy phạm pháp luật (tiếp theo) hệ thống văn quy phạm pháp luật Quá trình thực quy định pháp luật thực tế "thước đo" để đánh giá tính đắn, khả thi khả dự báo quy định pháp luật "nếu pháp luật không thực thực tế nằm giấy mà thôi" Ví dụ: Trên sở đánh giá quy định pháp luật, ban soạn thảo vào điều kiện kinh tế, xã hội,… để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thay văn để điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội phát sinh C KẾT LUẬN Cùng với việc lần thức khẳng định tính chất, vai trò Chính phủ thực quyền hành pháp, Hiến pháp có số sửa đổi, bổ sung quan trọng phạm vi nội dung quyền hành pháp Chính phủ Với quy định khoản Điều 965 Hiến pháp mới, quyền hành pháp Chính phủ bổ sung, đổi mới, hoàn thiện, phù hợp với chất, chức quyền hành pháp đại: hoạch định, điều hành sách quốc gia tổ chức thi hành đạo luật Hiến pháp lần khẳng định mối quan hệ khăng khít, tác động qua lại lẫn mối quan hệ quyền lập pháp hành pháp việc tổ chức thực quyền lực nhà nước./ Khoản “Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước” Khoản 2: “Đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định ” ... hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tuy nhiên, chỗ nói tới quyền hành pháp Hiến pháp pháp luật Việt Nam Như vậy, quyền hành pháp với quyền lập pháp quyền tư pháp. .. pháp quan hệ với quyền lập pháp theo Hiến pháp 2013 2.1 Sự tác động quyền lập pháp tới quyền hành pháp Kết việc thực quyền lập pháp tiền đề để thực quyền hành pháp Kết việc thực quyền lập pháp văn... chức quyền hành pháp đại: hoạch định, điều hành sách quốc gia tổ chức thi hành đạo luật Hiến pháp lần khẳng định mối quan hệ khăng khít, tác động qua lại lẫn mối quan hệ quyền lập pháp hành pháp