HÀNG HĨA CƠNG VÀ CHI TIÊU CƠNG CHƯƠNG PGS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH 12/03/16 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU  Hàng hóa cơng  Chi tiêu cơng  Đánh giá chi tiêu cơng  Quản lý chi tiêu cơng 12/03/16 KHÁI NIỆM HÀNG HĨA CƠNG  Tiêu dùng chung  Tính khơng loại trừ    Ví dụ: Ngọn hải đăng (lighthouse) Thư viện Qn 12/03/16 PHÂN LOẠI HÀNG HĨA CƠNG Mức độ loại trừ HHCNTT B/1 HHCTT 12/03/16 Mức độ tiêu dùng chung A/1 CUNG CẤP HÀNG HĨA CƠNG  Tại phủ phải cung cấp hàng hóa cơng ?  Ngun nhân thất bại khu vực tư  Tính khơng hiệu làm giảm phúc lợi xã hội khu vực tư cung cấp hàng hóa cơng Đối với hàng hóa loại trừ qua giá, mà có chi phí biên sử dụng 0, việc áp đặt giá thực hiệu quả, gây tổn thất phúc lợi xã hội 12/03/16 Giá Nhu cầu lại E A P Tổn thất phúc lợi Khả cầu Qe Qm Qc Số lượt qua cầu Số lượt không qua cầu thu phí CUNG CẤP HÀNG HĨA CƠNG  Tư nhân cung cấp hàng hóa cơng làm tăng chi phí Giá E Đường cầu A P Chi phí giao dòch E C B F Chi phí sản suất Qe Q0 Qm Lượng 12/03/16 KHÁI NIỆM CHI TIÊU CƠNG  Chi tiêu cơng phản ánh trị giá loại hàng hóa mà phủ mua vào để qua cung cấp loại hàng hóa cơng cho xã hội nhằm thực chức nhà nước  Chi tiêu cơng thực sách tái phân phối thu nhập 12/03/16 ĐẶC ĐIỂM CHI TIÊU CƠNG  Chi tiêu cơng nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng  chi tiêu cơng ln gắn liền với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước thực  Các khoản chi tiêu cơng cộng mang tính khơng hồn trả hay hồn trả khơng trực tiếp 12/03/16 PHÂN LOẠI CHI TIÊU CƠNG  Căn chức vĩ mơ nhà nước Xây dựng sở hạ tầng  Tồ án viện kiểm sốt  Hệ thống qn đội an ninh xã hội  Hệ thống giáo dục  Hệ thống an sinh xã hội  Hỗ trợ cho doanh nghiệp  Hệ thống quản lý hành nhà nước  Chi tiêu viện trợ nước ngồi, ngoại giao  Chi khác  12/03/16 PHÂN LOẠI CHI TIÊU CƠNG  Căn vào tính chất kinh tế Chi thường xun  Chi đầu tư  Chi khác  Căn quy trình lập ngân sách  Chi tiêu cơng theo yếu tố đầu vào  Chi tiêu cơng theo yếu tố đầu  12/03/16 10 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI TIÊU CƠNG  Sự phát triển vai trò phủ  Gánh vác thêm nhiệm vụ  Xã hội hóa rủi ro  Sự thay đổi quan niệm tổng qt tài cơng  Kinh tế tự cạnh tranh chuyển sang kinh tế thị trường 12/03/16 11 VAI TRỊ CHI TIÊU CƠNG  Chuyển dịch cấu kinh tế  Đầu tư sở hạ tầng  Hỗ trợ kinh doanh  Phát triển nguồn nhân lực…  Điều chỉnh chu kỳ kinh tế  Suy thối kinh tế: Mở rộng chi tiêu cơng  Lạm phát: Thu hẹp chi tiêu cơng  Tái phân phối thu nhập, thực cơng xã hội 12/03/16 12 ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CƠNG  Mục đích đánh giá:  Giúp cho phủ sử dụng hiệu nguồn lực tài cơng thơng qua ưu tiên hóa khoản chi tiêu nhằm đem lại lợi ích thiết thực mục đích phát triển kinh tế - xã hội 12/03/16 13 NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CƠNG  Về tổng thể, đánh giá chi tiêu cơng q trình phân tích hai khía cạnh:   Mặt định tính: Lựa chọn loại hàng hóa cơng mà phủ nên cung cấp cho xã hội Mặt định lượng: Xem xét chi phí bỏ để cung cấp hàng hóa cơng lợi ích mà hàng hóa cơng mang lại 12/03/16 14 NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CƠNG  Về chi tiết, đánh giá chi tiêu cơng tiến hành theo bước:      Phân tích tổng thể chương trình chi tiêu cơng Phân tích chi tiết thất bại thị trường (độc quyền, thất bại thị trường, ngoại tác, thơng tin bất cân xứng) Xác lập hình thức can thiệp phủ (tổ chức sản xuất, trợ cấp, ủy thác) Đánh giá tính hiệu (tác động đến khu vực tư kinh tế) Đánh đổi cơng hiệu 12/03/16 15 QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG  Khái niệm  Phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển đưa định nhà nước q trình phân phối sử dụng nguồn lực tài cơng nhằm thực tốt chức kinh tế - xã hội nhà nước  Chi tiêu cơng trực tiếp trả lời câu hỏi nhà nước chi cho  Quản lý chi tiêu cơng trả lời câu hỏi nhà nước chi 12/03/16 16 QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG  Nội dung      Phân cấp chi cấp quyền Soạn lập ngân sách Cấp phát, tốn kiểm sốt chi Kế tốn, báo cáo đánh giá thực Kiểm tốn giám sát quan lập pháp quan khác 12/03/16 17 CÁC PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG  Lập ngân sách khoản mục (đầu vào)  Lập ngân sách theo cơng việc  Lập ngân sách theo chương trình  Lập ngân sách theo đầu 12/03/16 18 CHIẾN LƯỢC QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG  Tơn trọng kỷ luật tài tổng thể  Phân bổ theo chiến lược ưu tiên  Hiệu hoạt động 12/03/16 19