Đang tải... (xem toàn văn)
Từ sau khi Đại hội XIV Đảng Cộng sản Trung Quốc (1992) xác định mục tiêu cải cách thể chế kinh tế là xây dựng nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, cải cách thể chế kinh tế ở Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng về lý luận cũng như về thực tiễn, thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa đã bước đầu hình thành. Trên cơ sở đó, Đại hội XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc (tháng 112002) đã xác định hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa là nhiệm vụ chủ yếu về xây dựng và cải cách kinh tế trong 20 năm đầu của thế kỷ này(1)Nền kinh tế Trung Quốc đã được cải cách và phát triển nhanh chóng, nhưng hiện còn tồn tại một số vấn đề: Kết cấu kinh tế không hợp lý, quan hệ phân phối chưa được giải quyết thoả đáng, thu nhập của nông dân tăng chậm, mâu thuẫn về việc làm nổi cộm, sức ép về tài nguyên môi trường tăng, sức cạnh tranh nói chung của nền kinh tế không mạnh
ĐẢNG CỘNG SẢN TRUNG QUỐC VỚI MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG XHCN Nguyễn Huy Quý* Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc "Quyết định số vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa" (thông qua Hội nghị Trung ương khoá XVI, ngày 14-10-2003) Quyết định Đảng Cộng sản Trung Quốc thể số vấn đề lý luận đường lối xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, nghiên cứu để tham khảo I NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA "QUYẾT ĐỊNH CỦA TRUNG ƯƠNG ĐẢNG CỘNG SẢN TRUNG QUỐC VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ HOÀN THIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA" Tình hình nhiệm vụ cải cách thể chế kinh tế Trung Quốc Từ sau Đại hội XIV Đảng Cộng sản Trung Quốc (1992) xác định mục tiêu cải cách thể chế kinh tế xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, cải cách thể chế kinh tế Trung Quốc đạt nhiều thành tựu quan trọng lý luận thực tiễn, thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa bước đầu hình thành Trên sở đó, Đại hội XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc (tháng 11-2002) xác định "hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa" "nhiệm vụ chủ yếu xây dựng cải cách kinh tế 20 năm đầu kỷ này"(1) Nền kinh tế Trung Quốc cải cách phát triển nhanh chóng, tồn số vấn đề: "Kết cấu kinh tế không hợp lý, quan hệ phân phối chưa giải thoả đáng, thu nhập nông dân tăng chậm, mâu thuẫn việc làm cộm, sức ép tài nguyên môi trường tăng, sức cạnh tranh nói chung kinh tế không mạnh" (2) Nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng xác định thể chế kinh tế chưa hoàn thiện, phát triển sức sản xuất gặp phải trở ngại mang tính chất thể chế Nhằm thích ứng với trào lưu toàn cầu hoá kinh tế giới, đáp ứng yêu cầu công "xây dựng toàn diện xã hội giả", Đảng Cộng sản Trung Quốc định tăng tốc cải cách, giải phóng phát triển sức sản xuất nữa, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế tiến xã hội Mục tiêu "hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa" "Căn vào yêu cầu việc thống quy hoạch phát triển thành phố nông thôn, thống quy hoạch phát triển khu vực, thống quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, thống quy hoạch phát triển hài hoà người thiên nhiên, thống quy hoạch phát triển nước mở cửa đối ngoại, phát huy mức độ cao vai trò sở thị trường phân bổ nguồn lực, tăng cường sức sống sức cạnh tranh doanh nghiệp, kiện toàn quản lý vĩ mô, hoàn thiện chức quản lý xã hội phục vụ công cộng quyền, tạo bảo đảm chắn thể chế cho công xây dựng toàn diện xã hội giả"(3) Nhiệm vụ chủ yếu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa là: "Hoàn thiện chế độ kinh tế lấy chế độ công hữu làm chủ thể, kinh tế nhiều chế độ sở hữu phát triển; xây dựng thể chế có lợi cho việc làm thay đổi bước kết cấu kinh tế nhị nguyên thành phố nông thôn; hình thành chế thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế khu vực; hoàn thiện hệ thống quản lý vĩ mô, thể chế quản lý hành pháp chế kinh tế; kiện toàn chế độ giải vịêc làm, phân phối thu nhập bảo hiểm xã hội; xây dựng chế thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững"(4) Những giải pháp lớn nhằm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa "Củng cố phát triển kinh tế công hữu; khuyến khích, giúp đỡ hướng dẫn kinh tế phi công hữu phát triển": Kiên trì chế độ công hữu giữ vị trí chủ thể, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Ra sức phát triển kinh tế sở hữu hỗn hợp, làm cho chế độ cổ phần trở thành hình thức thực chủ yếu chế độ công hữu Ra sức phát triển tích cực hướng dẫn kinh tế phi công hữu Kinh tế phi công hữu gồm kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh, kinh tế vốn ngoại v.v lực lượng quan trọng thúc đẩy sức sản xuất xã hội phát triển Xây dựng chế độ sản quyền đại, bảo vệ tài sản công hữu, bảo hộ tài sản tư hữu Hoàn thiện thể chế quản lý tài sản nhà nước: Xây dựng kiện toàn thể chế quản lý giám sát tài sản nhà nước Phân biệt rõ chức quản lý công cộng chức người xuất vốn nhà nước Chính phủ (chính quyền) Hoàn thiện luật công ty theo yêu cầu chế độ doanh nghiệp đại Đẩy mạnh cải cách ngành nghề độc quyền theo hướng đưa vào chế cạnh tranh 3 Đưa cải cách nông thôn vào chiều sâu, hoàn thiện thể chế kinh tế nông thôn: Hoàn thiện chế độ ruộng đất nông thôn sở chế độ khoán kinh doanh đến hộ gia đình Kiện toàn hệ thống dịch vụ xã hội hoá nông nghiệp, thị trường sản phẩm nông nghiệp giúp đỡ, bảo hộ nông nghiệp Đi sâu cải cách thuế phí nông thôn Cải thiện tình hình lao động dôi thừa, giải việc làm nông thôn Hoàn thiện hệ thống thị trường, đưa trật tự thị trường vào nếp: Đẩy nhanh việc xây dựng thị trường thống nước Ra sức phát triển thị trường vốn yếu tố khác Xây dựng hệ thống tín dụng xã hội Tiếp tục cải thiện quản lý vĩ mô (5), đẩy mạnh việc chuyển đổi chức phủ Hoàn thiện hệ thống quản lý vĩ mô Nhà nước Chuyển đổi chức quản lý kinh tế quyền Đi sâu cải cách thể chế đầu tư Hoàn thiện thể chế thuế, sâu cải cách tài Phân đợt cải cách chế độ thuế Đẩy mạnh cải cách thể chế quản lý tài Đi sâu cải cách doanh nghiệp ngân hàng tiền tệ Kiện toàn chế điều tiết khống chế ngân hàng, tiền tệ Hoàn thiện thể chế quản lý, giám sát tài Đi sâu cải cách thể chế kinh tế đối ngoại, nâng cao toàn diện trình độ mở cửa Hoàn thiện chế độ mở cửa đối ngoại Đẩy mạnh trình thể hoá mậu dịch nước Phát huy tốt vai trò vốn ngoại Tăng cường lực tham gia hợp tác cạnh tranh quốc tế Đẩy mạnh cải cách thể chế việc làm phân phối, hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội: Đi sâu cải cách thể chế lao động việc làm theo phương châm người lao động tự chọn nghề, thị trường điều tiết việc làm, Chính phủ thúc đẩy giải việc làm Đẩy mạnh cải cách chế độ phân phối thu nhập Hoàn thiện chế độ phân phối lấy phân phối theo lao động làm chủ thể, nhiều phương thức phân phối thực Nhanh chóng xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội phù hợp với trình độ phát triển kinh tế Đi sâu cải cách thể chế khoa học - kỹ thuật, giáo dục, văn hoá, y tế, nâng cao lực sáng tạo đất nước mặt tố chất quốc dân 10 Đi sâu cải cách thể chế quản lý hành chính, hoàn thiện chế độ luật pháp kinh tế 11 Tăng cường cải tiến lãnh đạo Đảng, phấn đấu để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa II MẤY VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ ĐƯỜNG LỐI HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA "Chế độ cổ phần trở thành hình thức thực chủ yếu chế độ công hữu" Lý luận chế độ sở hữu kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Trung Quốc có trình phát triển Ngay từ Đại hội XIV (1992), Đảng Cộng sản Trung Quốc xác định vai trò chủ thể "chế độ công hữu, bao gồm chế độ sở hữu toàn dân chế độ sở hữu tập thể"(6) Ngoài ra, kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh, kinh tế vốn ngoại, đóng vai trò "bổ sung" kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Hội nghị Trung ương khoá XIV (tháng11-1993) đưa chủ trương xây dựng "chế độ doanh nghiệp đại" cho rằng: "Cùng với lưu động cải tổ sản quyền, đơn vị kinh tế sở hữu tài sản hỗn hợp ngày nhiều dẫn tới hình thành kết cấu sở hữu tài sản hỗn hợp " " theo yêu cầu chế độ doanh nghiệp đại, tổng công ty có cần bước chuyển thành công ty cổ phần "(7) Đại hội XV Đảng Cộng sản Trung Quốc (1997) đưa lý luận mang tính chất đột phá chế độ sở hữu kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa chủ trương "hình thức thực chế độ công hữu cần phải đa dạng hoá chế độ cổ phần hình thức tổ chức vốn doanh nghiệp đại chủ nghĩa tư sử dụng, chủ nghĩa xã hội sử dụng (8) Thực tiễn kinh tế Trung Quốc nhiều năm qua cho thấy, không doanh nghiệp tập thể (tự thân mang tính chất doanh nghiệp cổ phần) mà tuyệt đại phận doanh nghiệp Nhà nước phải cổ phần hoá tăng sức sống sức cạnh tranh Sau năm thực cổ phần hoá (1997- 2002) tài sản doanh nghiệp Nhà nước tăng từ 12.500 tỉ NDT lên 15.460 tỉ NDT Năm 2002 doanh nghiệp Nhà nước công ty Nhà nước khống chế cổ phần thu lợi nhuận 263,6 tỉ NDT gấp 3,3 lần so với năm 1997 Nhờ cổ phần hoá mà số doanh nghiệp Nhà nước trở thành công ty mạnh, đứng số công ty mạnh giới Do vậy, Đại hội XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc (tháng 11-2002) chủ trương: "ngoài số doanh nghiệp phải kinh doanh trăm phần trăm vốn Nhà nước, cần tích cực đẩy mạnh thực chế độ cổ phần, phát triển kinh tế sở hữu hỗn hợp"(9) Hội nghị Trung ương khoá XVI lần đưa chủ trương làm cho chế độ cổ phần trở thành "hình thức thực chủ yếu" chế độ công hữu Đó chủ trương mới, mang tính đột phá lý luận, kế tục lý luận đường lối Đảng Cộng sản Trung Quốc kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa "Ra sức phát triển tích cực hướng dẫn kinh tế phi công hữu" Như đề cập, từ chuyển sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Trung Quốc đặt kinh tế phi công hữu (cá thể, tư doanh, vốn ngoại) vị trí "bổ sung" Đến Đại hội XV Đảng Cộng sản Trung Quốc (1997), kinh tế phi công hữu nâng lên vị trí "là phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường Cần tiếp tục khuyến khích, hướng dẫn kinh tế phi công hữu phát triển cách lành mạnh"(10) Hiến pháp nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (sửa đổi năm 1999) quy định Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp kinh tế tư doanh Trong 25 năm cải cách phát triển, kinh tế Trung Quốc tăng bình quân năm 9%, thời gian đó, kinh tế cá thể tư doanh tăng bình quân năm 20%, năm 1979 đóng góp 1%, đến năm 2001 đóng góp 20% vào GDP Trung Quốc Năm 2002, số lao động làm việc doanh nghiệp cá thể tư doanh Trung Quốc 81,5 triệu người Theo số điều tra tình hình việc làm người lao động 66 thành phố chủ yếu toàn quốc, có 65,2% số lao động việc làm doanh nghiệp Nhà nước, tìm việc làm doanh nghiệp cá thể tư doanh Năm 2001, Trung Quốc có 10 vạn doanh nghiệp dân doanh khoa học - công nghệ, với gần 6,5 triệu công nhân viên chức Báo chí Trung Quốc đánh giá "điểm sáng" kinh tế quốc dân Trong năm 2002, doanh nghiệp vốn ngoại (11) tạo 25,7% giá trị gia tăng công nghiệp, 52,2% tổng giá trị xuất khẩu, 20,44% tổng ngạch thuế Trung Quốc Hiện có khoảng 23,5 triệu lao động làm việc doanh nghiệp vốn ngoại Trung Quốc Kinh tế phi công hữu có vai trò quan trọng tốc độ tăng trưởng kinh tế, vấn đề tạo việc làm cho người lao động v.v Do Đại hội XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc (tháng 11-2002) chủ trương "kiên trì lấy chế độ công hữu làm chủ thể, thúc đẩy kinh tế phi công hữu phát triển, thống tiến trình xây dựng đại hoá xã hội chủ nghĩa, không để hai loại hình kinh tế đối lập nhau"(12) Có thể nói định Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc Hội nghị trung ương khoá XVI "ra sức phát triển tích cực hướng dẫn kinh tế phi công hữu" bước phát triển lý luận đường lối Đảng Cộng sản Trung Quốc kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Vấn đề "Xây dựng kiện toàn chế độ sản quyền đại" Quyền sở hữu tài sản, gọi tắt sản quyền, vấn đề quan trọng hàng đầu quan hệ kinh tế Ngay từ chuyển sang cải cách, Trung Quốc đề cập vấn đề sản quyền, trước hết khu vực kinh tế Nhà nước Trước cải cách, "sở hữu toàn dân" khái niệm chung chung, không rành mạch, quyền sử dụng thu lợi trách nhiệm bảo quản không rõ ràng, dẫn đến tình trạng tài sản "toàn dân" bị lạm dụng, lãng phí, thất thoát nghiêm trọng Trong trình cải cách 25 năm qua, Trung Quốc nhiều lần đề cập vấn đề sản quyền Hội nghị Trung ương khoá XIV Đảng Cộng sản Trung Quốc xác định phương hướng cải cách doanh nghiệp Nhà nước "xây dựng chế độ doanh nghiệp đại" với quan hệ sản quyền minh bạch, doanh nghiệp có quyền pháp nhân tài sản Vấn đề bảo hộ quyền sở hữu tài sản khu vực kinh tế phi công hữu trước chưa khẳng định luật pháp cách rõ ràng, hạn chế tính chủ động, tích cực, sáng tạo doanh nghiệp tư doanh Trước cải cách, kinh tế tư doanh Trung Quốc bị triệt tiêu qua quốc hữu hoá, tập thể hoá Sau cải cách, Nhà nước Trung Quốc khuyến khích phát triển kinh tế phi công hữu, tồn nhiều trở ngại mặt thể chế, trước hết quyền sở hữu tài sản, hạn chế doanh nghiệp tư nhân yên tâm phát triển kinh doanh Nhằm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Trung Quốc định "xây dựng, kiện toàn chế độ sản quyền đại" "Quyết định" nói rõ "sản quyền cốt lõi nội dung chủ yếu chế độ sở hữu loại tài sản " Xây dựng chế độ sản quyền đại quy thuộc rõ ràng, quyền hạn trách nhiệm minh bạch, bảo hộ nghiêm ngặt, lưu chuyển thuận tiện, có lợi cho việc bảo vệ quyền công hữu tài sản, củng cố vị trí chủ thể kinh tế công hữu; có lợi cho việc bảo hộ quyền tư hữu tài sản, thúc đẩy kinh tế phi công hữu phát triển; có lợi cho việc lưu động xếp lại loại vốn thúc đẩy kinh tế sở hữu hỗn hợp phát triển; có lợi cho việc tăng cường động lực doanh nghiệp công chúng việc lập nghiệp sáng tạo, hình thành sở tín dụng trật tự thị trường lành mạnh"(13) Tóm lại, qua 10 năm cải cách phát triển theo hướng kinh tế thị trường (1992- 2002), thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa bước đầu hình thành Trung Quốc, tồn vấn đề thể chế cản trở phát triển kinh tế- xã hội Hội nghị Trung ương khoá XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc mở đầu giai đoạn "hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa" bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế giới, nhằm mục tiêu xây dựng toàn diện xã hội giả, tiến tới hoàn thành công đại hoá đất nước ** * * PGS, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội, 2003, tr39 (2) Quyết định Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc số vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường XHCN, Nxb Nhân dân (Trung Quốc), tr (3) "Quyết định Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc " Sđd, tr 2-3 (4) "Quyết định Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc " Sđd, tr 2-3 (5) Quản lý vĩ mô, nguyên văn "hồng quan điều khống", dịch "điều tiết khống chế vĩ mô" (6) Tuyển tập Văn kiện Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Trường Đảng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, 1994, tr 574 (7) Tuyển tập văn kiện Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc : Sđd, tr 646 (8) Tuyển tập văn kiện quan trọng từ sau Đại hội XV Quyển thượng Nxb Nhân dân Bắc Kinh, 2000, tr 22 (9) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc Sđd tr 48 (10) Tuyển tập văn kiện quan trọng từ sau Đại hội XV Quyển Thượng Sđd Tr 22 (11) Vốn ngoại: gồm vốn nước vốn Đài Loan, Hồng Công, Ma Cao (12) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc: Sđd, tr 46 (13) "Quyết định Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc ": Sđd, tr 10 ... pháp kinh tế 11 Tăng cường cải tiến lãnh đạo Đảng, phấn đấu để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa II MẤY VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ ĐƯỜNG LỐI HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG XÃ HỘI... Nhiệm vụ chủ yếu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa là: "Hoàn thiện chế độ kinh tế lấy chế độ công hữu làm chủ thể, kinh tế nhiều chế độ sở hữu phát triển; xây dựng thể chế có... Quốc, tồn vấn đề thể chế cản trở phát triển kinh tế- xã hội Hội nghị Trung ương khoá XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc mở đầu giai đoạn "hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa" bối cảnh