VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH MẠNH LINH ĐẶC KHU KINH TẾ: KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 62 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2016 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Xuân Thắng PGS.TS Nguyễn Mạnh Hùng Phản biện 1: GS.TS Đỗ Đức Bình Phản biện 2: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 3: PGS.TS Trần Công Sách Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp Học viện Khoa học xã hội giờ…… ngày …… tháng… năm 2016 th tìm hi u uận án tại: - Thư viện u gi - Thư viện ọ viện ho họ hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc phát tri n khu kinh tế ( T) m nhấn bật tiến trình đổi mới, hội nhập Việt N m 30 năm qua Năm 1991, khu chế xuất Tân Thuận thành lập, dạng T Việt N m Năm 1996, Việt Nam thành lập KKT cửa Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Năm 2003, hu kinh tế mở Chu L i r đời, KKT ven bi n Việt N m Đến Việt Nam có 16 KKT ven bi n, 28 KKT cửa khẩu, khu công nghệ cao 293 Khu công nghiệp, Khu chế xuất Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tiễn phát tri n KKT Việt Nam bộc lộ s hạn chế, phát tri n hư tương ứng với tiềm năng, hư đạt mụ tiêu đề ra; đặt yêu cầu phải tìm kiếm, xây dựng mô hình KKT đ tạo r động lực phát tri n cho kinh tế; đ mô hình Đặc khu kinh tế (Đ Chủ trương phát tri n Đ T) T Đảng ta định Nghị Hội nghị TW4 khóa VIII: "nghiên cứu xây dựng vài đặc khu kinh tế, khu kinh tế tự địa bàn ven biển có đủ điều kiện" Đại hội X (2006): "phát triển số khu kinh tế mở đặc khu kinh tế" Đại hội XI (2011): "Lựa chọn số địa bàn có lợi vượt trội, ven biển để xây dựng số khu kinh tế làm đầu tàu phát triển" Đại hội XII (2016): “Xây dựng số đặc khu kinh tế để tạo cực tăng trưởng thử nghiệm thể chế phát triển vùng có tính đột phá” Nghị Trung ương kh XII: “Nghiên cứu, xây dựng thể chế vượt trội cho địa phương, vùng kinh tế động lực, khu hành – kinh tế đặc biệt để thực tốt vai trò đầu tàu, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” Trên giới việc xây dựng KKT tự theo hướng Đ T đ đ ng u hướng mạnh mẽ, nhiều nước giới đ thu thành công, Trung Qu c Do vậy, đ xây dựng mô hình Đ T Việt N m đòi hỏi không tổng kết lại trình hoạt động củ T nước thời gian qua mà vận dụng hợp lý kinh nghiệm nước, Trung Qu c có th chế trị, kinh tế điều kiện phát tri n tương đồng với Việt Nam Hiện nay, Đảng Nhà nước ta đ th tâm xây dựng Đ T, nhằm tạo thêm động lực, góp phần thú đẩy trình hội nhập qu c tế, cải cách th chế tái ấu kinh tế Xét theo yếu t trên, luận án có ý nghĩ thiết thực lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án * Mục đích: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn phát tri n Đ T Trung Qu c; từ đ luận chứng gợi ý hính sá h đ xây dựng Đ ung ấp luận cứ, T Việt Nam * Nhiệm vụ nghiên cứu: (1) Tổng kết qu n m lý thuyết iên qu n đến hình thành, phát tri n củ Đ T; rút yếu t tá động đến thành công thất bại củ Đ T (2) Phân tí h, đánh giá thực trạng phát tri n Đ T Trung Qu c; học kinh nghiệm Trung Qu c (3) Ý nghĩ , họ đ gợi mở sách phát tri n Đ T lựa chọn đị m, mô hình áp dụng Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án * Đối tƣợng nghiên cứu: Đ i tượng nghiên cứu cá Đ T Trung Qu c; KKT ven bi n Việt Nam có khả phát tri n thành Đ * Phạm vi nghiên cứu: T Về thời gian, từ năm 1978 Trung u c bắt đầu chủ trương thành lập Đ T đến Về không gian, Đ Qu , đ tập trung nghiên cứu Đ T Trung T Thâm uyến, hu thương mại tự Ph Đông - Thượng Hải, Khu Tân Hải - Thiên Tân Ở Việt Nam KKT ven bi n có khả phát tri n thành Đ T Về nội dung, kinh nghiệm lựa chọn, xây dựng, vận hành Đ T Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án * Sử dụng phương pháp phân tí h định tính, như: Phương pháp tổng thuật, hệ th ng hóa tài liệu nghiên cứu; Phương pháp phân tích lịch sử, tiến trình phát tri n hệ Đ T Trung Qu c Nghiên cứu trường hợp so sánh: s mô hình Đ T Trung Qu qu gi i đoạn khác * Phương pháp phân tí h định ượng: Luận án sử dụng phương pháp th ng kê đơn giản th ng kê tần suất tỷ lệ, phân tí h trung bình đ mô tả, phân tích s liệu thu thập Luận án sử dụng tổng hợp liệu thứ cấp thông tin, liệu từ nghiên cứu có học giả tổ chức uy tín nước Đóng góp khoa học luận án - Chỉ yếu t định đến thành công củ Đ T - Những học kinh nghiệm thành ông hư thành ông việc phát tri n Đ T giới Trung Qu c Kinh nghiệm xử lý s vấn đề trình phát tri n Đ T Trung Qu c - Luận án cho rằng: xu cá Đ T Trung Qu c ngày phát tri n thành ph toàn cầu (với nhà đầu tư hiến ược toàn cầu; th chế có tính cạnh tr nh, vượt trội toàn cầu; công dân, người o động dịch chuy n phạm vi qu c tế; tham gia vào mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu…) - Xác định khu vực khả thi xây dựng Đ Tở Việt Nam mô hình phù hợp trường hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án phân tích toàn diện trình phát tri n củ Đ T Trung Qu c từ hệ ho đến thời m n y, đ phân tí h 03 trường hợp cụ th có tính đại diện củ b gi i đoạn phát tri n Đ T từ 1978 đến Luận án tổng kết kinh nghiệm phát tri n củ Đ T giới Trung Qu c, yếu t chủ yếu định đến thành công Đ T giới Trung Qu c Từ đ , tham chiếu KKT ven bi n có Việt Nam nhằm định rõ KKT có lợi phù hợp đ xây dựng Đ T Từ thực tiễn phát tri n Đ T Trung Qu c, luận án cho rằng: Lý luận truyền th ng Đ T Trung Qu c nhấn mạnh tầm quan trọng yếu t như: vị trí địa lý, th chế, đặc biệt vai trò Chính phủ Tuy nhiên, gi i đoạn phát tri n Đ T th y đổi tư phát tri n Trung Qu c đ hình thành quan niệm: trình phát tri n củ dựa vào thị trường thị trường thú đẩy Đ Đ T phải T ngày không vượt trội bên Trung Qu c mà có tính cạnh tranh phạm vi khu vực toàn cầu, hướng đến thành ph toàn cầu Cơ cấu luận án Luận án dài 150 trang, với 10 bảng, bi u đồ, phụ lục Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận án gồm hương CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Nghiên cứu nƣớc ĐKKT 1.1.1 Về khái niệm ĐKKT Khái niệm Đ T hư định nghĩ th ng nhất, có nhiều tên gọi loại hình khác Tựu chung lại, Đ khu vực kinh tế - hành có ranh giới đị thành nơi T ý định; hình điều kiện thuận lợi đ phát tri n vượt trội; trao quyền tự chủ cao, có hành thông thoáng, đại, đượ hưởng hính sá h đặc thù, nhằm đạt khả ạnh tranh cao 1.1.2 Các lý thuyết phát triển ĐKKT (1) Lý thuyết cự tăng trưởng cho rằng, Đ T hính cự tăng trưởng, tập trung lợi cạnh tranh khu vực, trở thành đầu tầu lôi kéo khu vực xung quanh phát tri n thông qua hiệu ứng lan tỏa (2) Lý thuyết cạnh tranh cho ĐKKT cụm (clusters) công nghiệp tập trung khu vự địa lý Lợi việc tập trung nguồn lực vào ĐKKT nằm chỗ lan truyền kiến thức, chia sẻ nguồn lực, tập trung nguồn o động (3) Lý thuyết th chế cho kinh tế có th phát tri n nhanh nhà nước có sách nhằm dỡ bỏ rào cản th chế, việc thành lập Đ T (4) Lý thuyết kinh tế họ đô thị khẳng định hầu hết thành đổi mới, sáng tạo củ on người xuất thành ph (5) Các lý thuyết nghiên cứu vấn đề hế phân quyền giải quan hệ giữ Trung ương đị phương Trong đ bật Lý thuyết “phân quyền t i ưu” George J.Stigler cho quyền đị phương sử dụng nguồn lực t t hơn, Đ T nên có quyền tự chủ cao 1.1.3 Nghiên cứu thực tiễn phát triển ĐKKT Trung Quốc Các nhà khoa học có chung nhận xét thực tiễn phát tri n Đ T Trung Qu c có mụ đí h kinh tế trị rõ ràng Nhiều nghiên cứu đặc tính Đ T Trung Qu c, th tính tổng hợp, tính đặc sắc tính chiến ược; đồng thời ũng hỉ s thách thức trình phát tri n củ Đ T tính rủi ro, chu kỳ trị, nguy phát tri n không cân bằng… 1.2 Nghiên cứu Việt Nam ĐKKT 1.2.1 Nghiên cứu ĐKKT giới Trung Quốc Nghiên cứu học giả Việt Nam mô hình Đ T giới: Đối tượng nghiên cứu, chủ yếu tập trung vào trường hợp Trung Qu c Nội dung nghiên cứu, chủ yếu tập trung vào phân tích lịch sử hình thành, sách, mô hình củ Đ T Nổi bật nghiên cứu củ Võ Đại Lược, Nguyễn Quang Thái đề cập đến mô hình Đ T Trung Qu c, Hàn Qu c, Ấn Độ… tham chiếu KKT ven bi n Việt Nam, vấn đề tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu KKT ven bi n Việt Nam 1.2.2 Nghiên cứu KKT ĐKKT Việt Nam Việt N m hư ây dựng Đ T hính thức mà có s loại hình KKT Các nghiên cứu KKT Việt Nam tập trung chủ yếu vào mụ tiêu đư r kiến nghị sách việc khắc phục hạn chế loại hình KKT khu ông nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở, khu kinh tế ven bi n CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ Ở TRUNG QUỐC 2.1 Quan niệm lý luận phát triển ĐKKT Trung Quốc 2.1.1 Quan niệm ĐKKT Trung Quốc Các học giả giới hoạ h định sách Trung Qu định vị Đ T cao trình phát tri n kinh tế-xã hội đất nước Đ T có ý nghĩ tổng hợp, không phương diện kinh tế mà phương diện trị, xã hội, “ ánh ửa kỹ thuật, tri thức, quản lý, cánh cửa sách mở cử ”; “phòng thử nghiệm sách” đ đổi th chế xây dựng mô hình phát tri n cho kinh tế Cá Đ T không gian kinh tế thu nhỏ, phản ánh ý tưởng cải cách tiên phong, mô hình kinh tế vượt trội Trung Qu c thời m lịch sử khác 2.1.2 Một số lý luận Trung Quốc phát triển ĐKKT Nền tảng lý luận cho việ hình thành Đ Tở Trung Qu c đổi tư qu n niệm phát tri n mà Đặng Ti u Bình đ khởi ướng với trình cải cách mở cửa Sau có khai thông tư duy, nghiên ứu học giả Đ T Trung Qu đ vận dụng, phát tri n hình thành nhiều lý thuyết kinh tế liên quan Như: (1) Vận dụng lý thuyết cực tăng trưởng, Trung Qu định xây dựng Đ T trở thành trung tâm kinh tế, gi i đoạn, định vị ũng nh u, phát tri n dần theo bậc thang, từ cự tăng trưởng vùng, qu c gia mong mu n thành cự tăng trưởng phạm vi qu c tế (2) Lý thuyết “phát tri n không cân bằng” nhận định thời kỳ đầu chuy n đổi kinh tế, việc tập trung đầu tư tài hính nguồn lực đặc khu tạo r “hiệu ứng quy tụ” giữ đặc khu khu vực xung quanh, s u đ tạo r “hiệu ứng lan tỏ ”, bước phát tri n từ không cân đến phát tri n cân (3) Lý luận vùng thử nghiệm cho rằng, tính chất phân cách, cho dù thử nghiệm đặ khu không đạt kết ý tưởng n ũng không ảnh hưởng lớn đến khu vự Nhưng thử nghiệm Đ T thành ông, n áp dụng rộng rãi (4) Lý thuyết “đại tuần hoàn qu c tế” lý thuyết “hiện đại hóa” học giả Trung Qu c cho đ i với nướ đ ng huy n dịch sang công nghiệp tiên tiến cần chuy n dịch l o động tham gia vào phân công o động qu c tế việc phát tri n sản phẩm xuất thu hút nhiều Phát tri n Đ o động khu vực ven bi n, thông qua Đ T T giải pháp đ thực hiện đại hóa, chuy n đổi từ xã hội truyền th ng sang xã hội đại, Đ tri n ấu ngành nghề từ thấp đến cao, từ gi T thường phát ông đến đại 2.2 Thực tiễn phát triển ĐKKT giới thời gian gần 2.2.1 Xu hƣớng phát triển ĐKKT giới Từ năm 1990, toàn cầu hóa mạnh mẽ đ tạo tiền đề đ phát tri n mô hình Đ qu c gia không qu T Đ T thành lập tất gi đ ng phát tri n B ng desh, Yemen, N m Phi… qu c gia Ấn Độ, Trung Qu c, Hàn Qu … mà ả nước phát tri n Nhật Bản, Mỹ Về loại hình, phát tri n ngày àng đ dạng, từ cảng tự đến khu chế xuất; đặc khu tài chính, du lịch, khu công nghệ cao, công viên phần mềm, khu bảo thuế, đặc khu xuyên biên giới… Đ T tổng hợp với phân khu 10 2.3.4 Cơ cấu ngành nghề nguồn nhân lực Ngành nghề lựa chọn phải khai thác phát huy t i đ ợi địa kinh tế - trị chiến ượ ; điều kiện tự nhiên; đặ trưng văn h - xã hội, lịch sử truyền th ng, on người; phù hợp chiến ược phát tri n qu c gia, xu thời đại, nhu cầu thị trường có khả ạnh tr nh o Xá định hiến ược phát tri n ngành nghề, đồng thời có lộ trình, bướ phù hợp điều kiện quan trọng đ hấp dẫn, thu hút doanh nghiệp lựa chọn, định đầu tư phát tri n ổn định, lâu dài 2.3.5 Chính sách ƣu đãi Đ T ần hính sá h ưu đ i ĩnh vực thuế, tài hính, đất đ i đầu tư, ây dựng bản, đ tạo sức hấp dẫn thu hút nhà đầu tư Ngoài r , cần có sách khuyến khích m i quan hệ hợp tác công - tư vai trò, ủ nhà nước nhà đầu tư tư nhân 2.3.6 Hỗ trợ ban đầu phủ xây dựng sở hạ tầng Kết cấu hạ tầng có ý nghĩ quan trọng đ i với sức hấp dẫn Đ T đ thu hút nhà đầu tư sở hạ tầng củ Đ T ngày phải đáp ứng có khả iên kết với hệ th ng sở hạ tầng khu vực giới Do vậy, cần vai trò hỗ trợ phủ, gi i đoạn đầu 2.3.7 Quy mô lộ trình phát triển Các Đ T phát tri n theo quy mô từ nhỏ đến lớn; trình độ quản lý từ thấp đến cao; ngành nghề phát tri n từ đơn giản đến phức tạp; phương thức phát tri n từ dựa vào tài nguyên, sứ o động chuy n sang yếu t bền vững đ phát tri n xanh với công nghệ cao kinh tế tri thức Tùy vào tình hình qu c gia mà Chính phủ 11 nướ định quy mô lộ trình phát tri n phù hợp; có th phủ xây dựng, định th chế đặc thù củ Đ T kết hợp công - tư Tóm lại, việc xây dựng Đ T có sở lý luận vững chắc, đồng thời xuất phát từ tình hình thực tiễn, từ quy luật vận động khách quan kinh tế b i cảnh toàn cầu hóa Thực tiễn cho thấy, khoảng nử nghiên cứu Đ Đ T nước thành công Qua T giới, có 07 yếu t quan trọng nhất, ảnh hưởng đến trình phát tri n củ Đ T b o gồm: Quyết tâm trị, vị trí địa kinh tế, th chế kinh tế, ấu sản xuất, sá h ưu đ i, hỗ trợ b n đầu phủ, quy mô lộ trình phát tri n Mô hình Đ T àng hội tụ đầy đủ yếu t khả thành ông àng o Ngược lại, Đ T không thành ông không hội tụ đủ yếu t n i trên, như: thiếu tâm trị, vị trí lựa chọn không đúng, ấu ngành nghề hư phù hợp, th chế, hế, hính sá h hư đủ sức cạnh tranh, thiếu hỗ trợ b n đầu phủ đ đầu tư phát tri n hạ tầng, tổ chức máy hành cồng kềnh, trùng héo; ực quản lý kém… Việc xây dựng Đ T Trung Qu c vừa xuất phát từ yêu cầu cải cách mở cử nước, vừa theo xu phát tri n chung giới Trên sở tiếp thu, vận dụng linh hoạt lý thuyết thực tiễn giới lý luận, tư tưởng cải cách củ Đặng Ti u Bình phát tri n Đ T, Trung u đ bước hình thành quan niệm, hệ th ng lý thuyết chiến ược phát tri n Đ T đ giải nhiều mục tiêu phát tri n khác nhau, tạo nên phát tri n “thần kỳ” su t 30 năm qu 12 CHƢƠNG KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN ĐẶC KHU KINH TẾ CỦA TRUNG QUỐC 3.1 Tổng quan trình phát triển ĐKKT Trung Quốc 3.1.1 Các giai đoạn phát triển ĐKKT Trung Quốc Sự phát tri n Đ T Trung Qu c thông qua trình cải cách, mở cửa kinh tế chia làm gi i đoạn: (1) Giai đoạn thí nghiệm Đ T trọng m: Đ T có lợi sách tự (chủ yếu so với nướ ) đ thu hút đầu tư nước Cá Đ T thành lập với sứ mệnh lịch sử “phòng thí nghiệm” đ thử nghiệm kinh tế thị trường cửa sổ đ thu hút “tri thức, kỹ thuật, quản lý đại hính sá h” từ bên (2) Gi i đoạn mở rộng tuyến, áp dụng kinh nghiệm từ Đ T trọng m sang qui mô lớn b o gồm 14 thành ph ven bi n Tuy nhiên, Đ T mà khu vực phép áp dụng s sách thành công củ Đ Đ T T Các môi trường kinh doanh t t, thuận lợi, hấp dẫn, tầm lan tỏa, ảnh hưởng bó hẹp, chủ yếu nước (3) Gi i đoạn cải cách tổng hợp Đ T mới: Trong b i cảnh cách mạng khoa học công nghệ, kinh tế giới biến đổi sâu sắc ấu phương thức phát tri n; chuy n sang kinh tế tri thức Các trình liên kết, hội nhập đượ đẩy nhanh Các Đ T đảm nhiệm vai trò trở thành cự tăng trưởng khu vực thành ph toàn cầu 3.1.2 Kinh nghiệm xử lý số vấn đề trình phát triển ĐKKT Trung Quốc 13 (1) Có tâm trị cấp cao khát vọng vƣơn lên quyền nhân dân địa phƣơng đ Trung Qu ph i hợp nhịp nhàng giữ Trung ương quyền đị phương, đ Trung ương với tâm trị mạnh mẽ đ ng v i trò hỉ đạo, dẫn dắt; quyền đị phương tiên phong sáng tạo thực thi Trung Qu c coi phát tri n Đ T không trình "dò đá qua sông", mà “mở đường máu” tức dám đương đầu với kh khăn, rủi ro có th gặp phải ho phép đị phương hủ động thực với qu n m “cứ làm báo cáo”; “sai đâu sửa đó, vừa làm vừa rút kinh nghiệm” (2) Lựa chọn địa điểm chiến lƣợc Đ T Trung chiến ược Đ u lựa chọn vị trí T Trung Qu thành lập đị phương ấp huyện nghèo ho ng sơ ven bi n, gồm Thâm Quyến, Sán Đầu, Hạ Môn Chu Hải, không hội gi o thương qu c tế; điều kiện tự nhiên thuận lợi, có khả iên kết vùng, kết n i qu c tế thông qu đường bi n, đường hàng không, đường hoặ đường sắt mà òn nơi tương đ i biệt lập giáp bên cạnh kinh tế thị trường lớn ồng Kông, M o, Đài Loan; tận dụng lợi bên ưu bên đ hội tụ lan tỏa phát tri n Ở hệ Đ T mới, yếu t vị trí địa lý không quan trọng trướ ũng không th phủ nhận vai trò yếu t vị trí đị ý đ i với cá Đ T, s Đ T Ph Đông, Tân ải có vị trí chiến ược vô quan trọng (3) Xây dựng thể chế vƣợt trội ĐKKT Th chế củ Đ T Trung u c th tư tưởng nguyên tắc chung là: "chính quyền nhỏ, xã hội lớn"; "hiệu cao, 14 pháp chế hoá"; "tinh giản, thống hiệu quả"… nhằm xây dựng th chế đủ mạnh, phù hợp với thông lệ qu c tế đủ sức cạnh tranh Cho phép Đ T quyền tự chủ cao lập pháp hành pháp, đồng thời tinh giản đầu m i quản ý nhằm xây dựng quyền sạch, máy điều hành gọn nhẹ, linh hoạt (4) Xây dựng chiến lƣợc phát triển ngành nghề nguồn nhân lực Đ T b n đầu ủ Trung u đượ thành ập tận dụng ợi ven bi n, nhân ông giá rẻ, gần trung tâm kinh tế ớn ( ồng ông, M o,…) đ phát tri n ông nghiệp hế biến, gi ông uất Đến n y, Đ T ùng với Đ T thành ập Thượng ải, Thiên Tân, Thâm uyến, Tân ương,… đ nâng ấp, phát tri n mạnh ngành dị h vụ ngân hàng, tài hính, kho họ ông nghệ đ đáp ứng nhu ầu ngày àng o từ hoạt động ông nghiệp phát tri n dị h vụ Song song với đ , Trung Qu c ũng đ tăng ường phát tri n nguồn nhân lực tương ứng (bao gồm o động tay nghề phổ thông nhân lực chất ượng cao) (5) Ban hành sách ƣu đãi để thu hút đầu tƣ Trung Qu c xây dựng chế, hính sá h ưu đ i vượt trội, mang tính minh bạch có sức cạnh tranh toàn cầu mức cao đ thu hút, hấp dẫn nhà đầu tư lớn có tiềm lực giới ưu đ i có th lợi ích kinh tế ưu đ i ĩnh vực đất đ i, nhà ở; tài chính, ngân hàng, tiền tệ; loại thuế; di chuy n hàng hóa, th nhân điều kiện trú, ại; hoặ đến từ tiện lợi th chế, hế (6) Kinh nghiệm phát triển hạ tầng o động, tiền ương 15 Thự phương hâm "làm tổ cho phượng hoàng đến đẻ trứng", Trung u đ tập trung nguồn lự đ đầu tư hạ tầng cứng (gi o thông, điện, nước, viễn thông…) hạ tầng mềm (nguồn nhân lực, giáo dụ đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, ) phục vụ cho sản xuất sinh hoạt Đ T (7) Kinh nghiệm xác định quy mô lộ trình phát triển phù hợp Quá trình phát tri n Đ T Trung Qu phát tri n theo lộ trình bướ phù hợp, tùy gi i đoạn mô hình Đ Trung Qu T giao cho vai trò, nhiệm vụ khác nhau, từ việc thử nghiệm th chế, hế, sách so với khuôn khổ pháp luật hành; xây dựng th chế kinh tế thị trường XHCN đến việc thử nghiệm cải cách sâu rộng th chế, hoàn thiện th chế kinh tế thị trường XHCN 3.2 Nghiên cứu trƣờng hợp ĐKKT 3.2.1 Đặc khu kinh tế Thâm Quyến Đ T Thâm uyến Ủy b n Thường vụ Qu c hội Trung Qu c phê chuẩn thành lập ngày 26/8/1980 S u 30 năm, Thâm Quyến đ đạt kết ngoạn mục: T c độ tăng trưởng GDP bình quân năm 27,8%; lượng v n đầu tư nướ tăng trưởng bình quân 28.6%/năm Thâm Quyến đứng đầu Trung Qu c phát tri n sản phẩm khoa học phát minh sáng chế 3.2.2 Khu Phố Đông - Thƣợng Hải Đ T Ph Đông thành lập ngày 18/4/1990 Năm 2005, Qu c Vụ viện Trung Qu c định phê duyệt Ph Đông - Thượng Hải trở thành Đ T Đông tăng trưởng cao với t u 25 năm phát tri n, GDP Ph độ 17%/năm, ngành dịch vụ chiếm 16 vị trí chủ đạo, đ ng g p 67% tỷ trọng GDP Ph Đông 15.000 doanh nghiệp nước củ 100 qu c gia khu vự đầu tư Ph Đông Hiện Ph Đông tập trung hầu hết ông ty đầu nghiên cứu khoa học công nghệ cao giới 3.2.3 Khu Tân Hải – Thiên Tân Khu Tân Hải – Thiên Tân thành lập năm 2005, T c độ tăng trưởng trì mức 20% Tân Hải phát tri n mạnh mẽ khoa học kỹ thuật cao, Tân Hải đ hình thành nhóm ngành kỹ thuật cao với dẫn dắt tập đoàn hàng đầu giới 3.2.4 Đánh giá kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế Thâm Quyến, Phố Đông - Thƣợng Hải Tân Hải - Thiên Tân Các Đ T bi u tượng củ 03 gi i đoạn trình đặ m bật sau: cải cách mở cửa Trung Qu c, Ba Đ T có vị trí chiến ược quan trọng trung tâm ba khu vực kinh tế lớn, chiếm 70% GDP Trung Qu c Thâm Quyến đầu tàu kinh tế củ t m giá sông hu Gi ng, Thượng Hải đầu tàu củ t m giá sông Trường Giang Tân Hải đầu tàu khu vực Bột Hải Ba Đ KT có vai trò lịch sử quan trọng Đặc khu Thâm Quyến, Khu Ph Đông hu Tân Hải ũng hính dấu m c trình cải cách mở cửa tìm tòi xây dựng th chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩ Trung Qu c chủ động tham gia vào trình toàn cầu hóa kinh tế Yếu t quan trọng lúc thành lập trở thành động lực phát tri n then ch t củ sáng tạo” Việc xây dựng Đ Đ T hính “sự T chất ũng sáng tạo đột phá phát tri n trình cải cách kinh tế Trung 17 Qu c; đ qu n trọng sáng tạo đổi th chế kinh tế, cách thức, mô hình quản lý hành hính, dân ư, nh thổ, sách phát tri n kinh tế thị trường, định ấu ngành nghề phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, thực tiễn, đáp ứng nhu cầu, u hướng phát tri n thị trường qu c tế… 3.3 Triển vọng phát triển đặc khu kinh tế 3.3.1 Các hội thách thức bối cảnh phát triển Qua trình phát tri n, Đ T có nhiều ưu trội vị trí địa kinh tế, th chế, thương mại qu c tế, môi trường đầu tư, nguồn nhân lực, nhân tài, tập trung tập đoàn đ qu c gia, lợi trung tâm tiếp nhận chuy n giao công nghệ, kết n i với mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu Bên cạnh cảnh mới, Đ T đ i mặt với thách thức: (1) Phương thứ tăng trưởng ũ ủ Đ vững củ Đ hội, b i T đ đến giới hạn, ảnh hưởng đến phát tri n bền T Điều đòi hỏi Trung Qu c phải tìm on đường phát tri n mới, mô hình tăng trưởng mới, chuy n đổi phương thức phát tri n (2) Mô hình th chế hành với mứ độ tự chủ cao Đ T Trung Qu đ bộc lộ nhiều mặt trái kinh tế thị trường tự ngày khắc nghiệt (3) Cá đ i đặc thù củ Đ hính sá h ưu T dần tác dụng, tính chất đặc thù phải th với mứ độ sáng tạo cạnh tranh tầm qu c tế, không ưu đ i b n đầu 3.3.2 Xu phát triển ĐKKT Trung Quốc thời gian tới Gi i đoạn phát tri n củ Đ T th y đổi tư phát tri n Trung Qu c là: phát tri n Đ T phải dựa vào thị trường, thị trường thú đẩy; lấy đổi sáng tạo, văn minh sinh thái àm động lực phát tri n; với tầm nhìn 18 hướng tới trở thành “thành ph toàn cầu” với chiến ược cạnh tranh toàn cầu, dựa lợi so sánh, đáp ứng tiêu chuẩn tiến đại tầm đẳng cấp qu c tế thu hút nguồn lực phát tri n phạm vi toàn cầu; đồng thời có khả kết n i toàn cầu (thông qua hạ tầng cứng hạ tầng mềm), tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu… Tóm lại, Trung Qu đ kế thừa, vận dụng linh hoạt lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn giới vào xây dựng phát tri n Đ T Bên cạnh đ , Chính phủ Trung Qu c giao quyền tự chủ cao th chế xây dựng sách, điều hành quản lý đ quyền đị phương tự mày mò, sáng tạo xây dựng mô hình phát tri n phù hợp với thực tiễn Những Đ thành ông Thâm T uyến, Ph Đông, Thiên Tân hội tụ đầy đủ yếu t quan trọng đ nêu, đ qu n trọng tâm trị của cấp Thành công hạn chế bật trình phát tri n củ b Đ T vừa phản ánh thành tựu phát tri n Trung Qu c k từ tiến hành cải h đến nay, vừa cho thấy thách thức phát tri n mà kinh tế nướ đ ng gặp phải, đ vấn đề phát tri n thiếu bền vững 19 CHƢƠNG GỢI MỞ CHÍNH SÁCH CHO VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 4.1 Tiềm điều kiện phát triển ĐKKT Việt Nam 4.1.1 Tiềm Việt Nam hội tụ yếu t vị trí địa kinh tế, địa trị, đ ng hội nhập sâu rộng, trị ổn định, vấn đề phức tạp khủng b , mâu thuẫn sắc tộ , ung đột tôn giáo; môi trường đầu tư, kinh nh ổn định, tạo niềm tin ho nhà đầu tư nướ đầu tư kinh nh Việt N m ũng nguồn nhân lực dồi đ khoảng 50% dân s đ ng độ tuổi o động 4.1.2 Thực trạng phát triển khu kinh tế Việt Nam Cả nước có 289 KCN, 18 KKT ven bi n, 28 KKT cửa KCNC K từ xây dựng phát tri n mô hình T tới nay, KCN, KCX, KCNC, KKT ven bi n đ đạt kết quan trọng, đ ng g p tí h ực vào nghiệp công nghiệp hóa, đại h đất nước: Đến cu i năm 2014, T thu hút 262 dự án FDI với tổng v n đầu tư đăng ký 38,6 tỷ USD, v n đầu tư đ thực 13,6 tỷ USD Kim ngạch xuất đạt 2,3 tỷ USD Đ ng g p vào ngân sách Nhà nước 2,3 tỷ USD Bên cạnh đ , mô hình KKT Việt Nam tồn nhiều vấn đề: (1) Vị trí xây dựng KKT hưa phải khu vực có lợi tầm qu c gia qu c tế (2) Về quy hoạch, s ượng KKT nhiều, phân b không phù hợp (3) Cơ ấu ngành nghề KKT tương đ i gi ng (4) Th chế T hư đủ mạnh (5) Cơ hế, hính sá h đ thu hút nguồn lự bên hư đủ sức cạnh tranh 20 qu c tế (6) Kết cấu hạ tầng thiếu, hư đồng bộ, hư đáp ứng yêu cầu phát tri n 4.2 Những gợi mở sách cho việc phát triển ĐKKT Việt Nam tham chiếu kinh nghiệm Trung Quốc 4.2.1 Tƣơng đồng, khác biệt bối cảnh xây dựng ĐKKT Điểm tương đồng: Cả h i nước tiến hành đổi từ nước nông nghiệp lạc hậu, đ ng đ i mặt với nhu cầu cải cách o tìm kiếm động lực phát tri n Nằm khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, khu vực phát tri n động giới Điểm khác biệt: (1) B i cảnh Việt Nam xây dựng Đ T nhiều kh khăn hơn, kinh tế giới đ ng giai đoạn phục hồi hư lại đà tăng trưởng (2) Mâu thuẫn nước ngày gay gắt, đấu tranh thương mại, vấn đề an ninh truyền th ng phi truyền th ng đ n en ảnh hưởng đến phát tri n kinh tế ổn định (3) Vấn đề bi n Đông ngày àng n ng ên (4) Việt Nam phải cạnh tranh với Đ T thành ông đ đà phát tri n tiềm lực kinh tế tương đ i lớn khu vực (5) Quy mô kinh tế Việt N m ũng nhỏ hơn, kh khăn ho việ ưu tiên đầu tư nguồn lự đ phát tri n Đ T 4.2.2 Các học kinh nghiệm từ Trung Quốc khả vận dụng Việt Nam * Bài học kinh nghiệm: (1) Đ T mu n phát tri n thành công cần hội tụ yếu t : tâm trị cao, vị trí địa kinh tế thuận lợi, th chế kinh tế vượt trội, ấu ngành nghề phù hợp, sá h ưu đ i cạnh tranh, có hỗ trợ b n đầu phủ xây dựng sở hạ tầng Trong đ , tâm trị yếu t quan trọng, cấp cao (2) Mô hình Đ T m ng tính động; 21 trình không ngừng đổi sáng tạo, mô hình Đ T ần có mứ độ mở, tự tự chủ cao, th chế vượt trội, linh hoạt (3) Phát tri n Đ T phải gắn với chiến ược phát tri n kinh tế - xã hội qu c gia; gắn với quy hoạch quan trọng qu c gia; với chiến ược mở cửa, hội nhập qu c gia; hú ý đến xu khu vực qu c tế (4) Việc trao quyền tự chủ, tự ho địa phương cần đôi với hế giám sát quyền lực hiệu Cần có Luật Đặc khu kinh tế với điều khoản rõ ràng phân quyền Vận dụng vào thực tiễn Việt Nam: (1) Về mục tiêu: Mục tiêu xây dựng Đ T đ cạnh tranh khu vực qu c tế, trở thành cự tăng trưởng ý nghĩ n tỏa qu c gia (2) Về số lượng: Quy hoạch việc xây dựng Đ T sở nguyên tắ , định hướng tiêu chí rõ ràng, tránh tình trạng phát tri n tràn lan theo phong trào Trong gi i đoạn trước mắt, Việt Nam cần tập trung thử nghiệm KKT ven bi n vùng Bắc, Trung Nam (3) Về chế, thể chế: Phải có Luật Đặc khu kinh tế với th chế hành chính, th chế kinh tế, hế hính sá h đặc biệt so với phần lại nước có khả ạnh tranh qu c tế (4) Về cấu ngành nghề: Trên sở tiềm năng, ợi địa bàn vùng đ định hướng chiến ược phát tri n ngành nghề khu vực dự kiến phát tri n thành Đ T, bảo đảm tính cạnh tranh cao; phân khúc tạo giá trị lớn; xanh, phát tri n bền vững (5) Về xây dựng sở hạ tầng: Hoàn thiện quy hoạch phát tri n kinh tế - xã hội quy hoạch hệ th ng hạ tầng Đ dài hạn T cách tổng th , đại, có tầm nhìn quy định đ lại s thu Đ T thời gian cần thiết ngân sá h Trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho Đ T; tạo nguồn v n đầu tư b n đầu (nguồn v n mồi) có hế 22 sá h ưu đ i theo hế hợp tác công – tư đ đầu tư ây dựng hệ th ng kết cấu hạ tầng (6) Về xúc tiến đầu tư: Chủ động xúc tiến, lựa chọn nhà đầu tư cụ th đẳng cấp qu c tế vào ngành nghề chiến ược củ Đ T (7) Về xây dựng đội ngũ lãnh đạo nguồn nhân lực: Điều động b trí chuẩn bị đội ngũ án đủ ực làm việ môi trường cạnh tranh qu c tế; hế sách lựa chọn, thu hút nguồn nhân lực chất ượng cao, gi i đoạn đầu (8) Các sách ưu đãi đặc thù: Được xây dựng sở tham khảo, chọn lọc hính sá h đ áp dụng s qu c gia thành công phát tri n Đ T giới, phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam 4.3 Xác định KKT ven biển có ƣu để xây dựng ĐKKT Việ định T đ xây dựng thành Đ T ần phải có tiêu chí cụ th , rõ ràng, khoa học Luận án tổng hợp 10 tiêu chí, bao gồm: (1) Vị trí địa lý (2) Là KKT ven bi n phần KKT ven bi n (3) C không gi n tương đ i độc lập, ranh giới địa lý định (4) quy mô tương đ i lớn (5) Nằm phạm vi đơn vị hành cấp huyện (6) Nằm trục hành lang kinh tế liên vùng hướng qu c tế (7) Nằm vùng kinh tế trọng m qu c gia (8) Có mụ tiêu định hướng phát tri n rõ ràng, khả phát tri n đ ngành, đ ĩnh vực (9) Có khả phát tri n công trình kết cấu hạ tầng chiến ược (10) Có khả hấp thụ thu hút dự án, ông trình đầu tư quy mô, m ng tính động lực Xét theo tiêu chí trên, Luận án đánh giá 15 T ven bi n, kết Việt Nam có KKT ven bi n có lợi đ xây dựng thành Đ T là: Vân Đồn – Quảng Ninh, Vân Phong – Khánh Hòa Phú Qu c – Kiên Giang 23 KẾT LUẬN mô hình Đ Tđ trình lịch sử phát tri n dài đến đ dạng loại hình, ngày phát huy vai trò tích cự đ i với đổi phát tri n kinh tế qu c gia Tuy có s mô hình Đ T s nước không thành ông u áp dụng mô hình Đ T rõ nét ngày àng phổ biến giới, đặc biệt đ i với nướ đ ng trình huy n đổi, tìm tòi on đường công nghiệp hóa - đại h đẩy mạnh hội nhập Việt Nam Từ thực tiễn phát tri n củ Đ Trung Qu T Trung u c cho thấy, đ vận dụng thành công lý thuyết cự tăng trưởng việ thú đẩy phát tri n kinh tế thông qua thành lập Đ n y, u hướng phát tri n Đ T Trung Qu tổng hợp (nhiều phân khu, nhiều năng, T iện mô hình Đ T tính hất “thành ph toàn cầu”) Trên sở nghiên cứu lý thuyết tổng kết kinh nghiệm thành công củ Đ T Trung u c, luận án cho rằng, Đ T đ ng vai trò khu vự trướ đổi mới, cự tăng trưởng kinh tế qu c gia; quy tụ lự , ưu cạnh tranh vùng qu c gia nhằm chiếm ĩnh phân khúc cao chuỗi sản xuất toàn cầu Đ Đ T thành ông ần phải đảm bảo 07 yếu t ; yếu t đ ng v i trò nh u bổ sung ho nh u, àng đảm bảo nhiều yếu t khả thành ông àng ớn Đánh giá tổng th yếu t tiềm tự nhiên kinh tế - xã hội cho thấy, Việt Nam có vị trí địa - trị quan trọng khu vự , điều kiện vị trí đị ý, địa hình kinh tế xã hội hội tụ đủ yếu t thành ông đ phát tri n Đ Đ T Việc phát tri n T từ KKT có lợi Việt Nam đem ại động lực 24 phát tri n cho kinh tế Trong đ , T ven bi n mô hình “đệm” t i ưu trướ em ét, đánh giá, ựa chọn, nâng cấp hoàn thiện yếu t đ phát tri n thành Đ Quy chiếu yếu t thành công củ giới Trung Qu T Đ vào điều kiện cụ th Việt Nam, khu vực có lợi nhất, phù hợp đ xây dựng Đ ven bi n T T T tính đại diện cho ba miền: Vân Đồn – tỉnh Quảng Ninh, Vân Phong – tỉnh Khánh Hòa Phú Qu c – tỉnh Kiên Giang Việc xây dựng Đ T ần tâm trị cao, tư sáng tạo đổi phát tri n hướng toàn cầu đ có th thành công, mở bướ đột phá cho trình cải cách, hội nhập phát tri n kinh tế Việt Nam húng t tin tưởng mô hình Đ T đượ Trung ương cho phép tiến hành thời gian tới s u gần thập kỷ Đảng ta có chủ trương nghiên ứu Và Luận án in đ ng g p cách kịp thời s nội dung có tính trị, khoa học, thực tiễn; cung cấp thêm luận cứ, luận chứng cho việc xây dựng, hình thành phát tri n Đ T Việt Nam ... tập trung chủ yếu vào mụ tiêu đư r kiến nghị sách việc khắc phục hạn chế loại hình KKT khu ông nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở, khu kinh tế ven bi n CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA... ĐẶC KHU KINH TẾ Ở TRUNG QUỐC 2.1 Quan niệm lý luận phát triển ĐKKT Trung Quốc 2.1.1 Quan niệm ĐKKT Trung Quốc Các học giả giới hoạ h định sách Trung Qu định vị Đ T cao trình phát tri n kinh tế- xã... trước mắt, Việt Nam cần tập trung thử nghiệm KKT ven bi n vùng Bắc, Trung Nam (3) Về chế, thể chế: Phải có Luật Đặc khu kinh tế với th chế hành chính, th chế kinh tế, hế hính sá h đặc biệt so