VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC ANH ĐÀO PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC ANH ĐÀO PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.50.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2013 HÀ NỘI – 2013 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.1.3 Mấy nhận định tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu Kết luận chương CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT SỬ 7 10 16 17 17 20 21 23 DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Công cụ kinh tế bảo vệ môi trường: Khái niệm, đặc 23 điểm vai trò 2.1.1 Khái niệm công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 2.1.2 Đặc điểm công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 2.1.3 Vai trò công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 2.2 Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi 23 24 26 29 trường: Khái niệm, nội hàm, nguyên tắc, tiêu chí nguồn 2.2.1 Khái niệm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 29 bảo vệ môi trường 2.2.2 Nội hàm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 31 bảo vệ môi trường 2.2.3 Các nguyên tắc việc áp dụng pháp luật sử 33 dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 2.2.4 Tiêu chí xác định mức độ phù hợp pháp luật 36 sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 2.2.5 Nguồn pháp luật công cụ kinh tế bảo vệ 38 môi trường 2.3 Kinh nghiệm số nước pháp luật sử dụng công 43 cụ kinh tế bảo vệ môi trường gợi mở cho Việt Nam 2.3.1 Kinh nghiệm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 43 bảo vệ môi trường số nước giới 2.3.2 Bài học kinh nghiệm pháp luật sử dụng công cụ 55 kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam Kết luận chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC 60 61 CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Pháp luật sách tài trợ để quản lý bảo vệ môi 61 trường 3.1.1 Pháp luật ngân sách nhà nước bảo vệ môi trường 3.1.2 Pháp luật Quỹ Bảo vệ môi trường 3.2 Pháp luật nhóm công cụ kinh tế kích thích lợi ích 61 65 72 kinh tế 3.2.1 Pháp luật thuế bảo vệ môi trường 3.2.2 Pháp luật phí bảo vệ môi trường 3.3 Pháp luật nhóm công cụ nâng cao trách nhiệm xã 72 81 101 hội hoạt động bảo vệ môi trường 3.3.1 Pháp luật ký quỹ để cải tạo, phục hồi môi trường 101 hoạt động khai thác khoáng sản 3.3.2 Pháp luật đặt cọc - hoàn trả 3.3.3 Pháp luật nhãn sinh thái 3.4 Pháp luật chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp 108 108 109 luật bảo vệ môi trường 3.4.1 Hệ thống văn pháp luật xử lí vi phạm liên quan 110 đến việc áp dụng chế tài xử phạt lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.4.2 Tình hình thực thi việc kiểm tra, tra xử lý vi 113 phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.4.3 Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kiểm 116 tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Kết luận chương CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN 120 122 THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật 122 sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện hệ thống pháp luật sử dụng 122 công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật sử dụng 125 công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.2 Các yêu cầu pháp luật sử dụng công cụ 126 kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng công cụ 128 kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.3.1 Nhóm giải pháp chung 4.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể Kết luận chương KẾT LUẬN NHỮNG CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ 129 134 149 151 154 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 155 166 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BVMT BOD BPP BLHS CAC CCKT CNH – HĐH COD CTR 10 DN 11 GDP 12 KCN – KCX 13 KT – XH 14 KTTT 15 LEFASO 16 OECD Bảo vệ môi trường Biological Oxygen Demand: Nhu cầu oxy tối thiểu Beneficiary Pay Principle: Nguyên tắc “Người hưởng thụ phải trả tiền” Bộ luật hình Command and control – Mệnh lệnh kiểm soát EIs - Economic instruments – công cụ kinh tế Công nghiệp hóa – đại hóa Chemical Oxygen Demand: Nhu cầu oxy hóa học Chất thải rắn Doanh nghiệp Thu nhập bình quân Quốc gia Khu công nghiệp – Khu chế xuất Kinh tế - xã hội Kinh tế thị trường Hiệp hội Da giày Việt Nam Organization of Economic Cooperation and Development: Tổ chức 17 PPP 18 QMT 19 NSNN 20 TN&MT 21 TW 22 UBND 23.VASEP 24.VITAS 25.VPHC 26 WHO hợp tác phát triển kinh tế Pollution Pay Principle: Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” Quỹ môi trường Ngân sách Nhà nước Tài nguyên Môi trường Trung ương Ủy ban nhân dân Hiệp hội Chế biến xuất Thủy sản Việt Nam Hiệt hội Dệt may Việt Nam Vi phạm hành Tổ chức y tế giới MỞ ĐẦU Cùng xu chung giới, quốc gia phát triển, Việt Nam đạt thành công định xóa đói, giảm nghèo, song lại phải đương đầu với thách thức lớn lao môi trường Những thách thức đòi hỏi Đảng Nhà nước phải sớm tìm giải pháp giải có hiệu vấn đề môi trường Việt Nam Nhận thức điều đó, năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực biện pháp khác để BVMT Nghị số 24NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (Khóa XI) chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường khẳng định: “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, định phát triển bền vững đất nước; sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hệ thống trị; trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cư, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lãnh đạo Đảng tham gia, giám sát toàn xã hội” Nghị khẳng định: “Môi trường vấn đề toàn cầu Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững Tăng cường bảo vệ môi trường phải theo phương châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa chính; kết hợp kiểm soát, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững” Bên cạnh đó, Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 khẳng định quan điểm :“Bảo vệ môi trường trách nhiệm toàn xã hội, nghĩa vụ người dân; phải thực thống sở xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, phân cấp cụ thể Trung ương địa phương; kết hợp phát huy vai trò cộng đồng, tổ chức quần chúng hợp tác với nước khu vực giới… ” Một công cụ quan trọng việc bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta coi trọng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Định hướng xây dựng, hoàn thiện pháp luật môi trường coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, thực tốt cam kết quốc tế Việt Nam Nghị 24-NQ/TW khẳng định “Chú trọng xây dựng hoàn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường lĩnh vực có liên quan đầu tư, thuế, xử lý vi phạm hành chính, dân theo hướng bổ sung, kết hợp khắc phục chồng chéo, xung đột pháp luật nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ Hoàn thiện chế giải tranh chấp, xung đột ứng phó với biến đổi khí hậu, khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường Sửa đổi, bổ sung chế tài hành chính, kinh tế, hình quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, bảo đảm đủ sức răn đe Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật” Bằng nỗ lực mình, Việt Nam hình thành hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường với đời hàng loạt văn pháp luật quy định nhiều biện pháp bảo vệ môi trường như: biện pháp hành (đây biện pháp áp dụng chủ yếu), biện pháp hình sự, biện pháp dân bước đầu sử dụng số công cụ kinh tế Tuy nhiên, biện pháp hành với đặc trưng “Mệnh lệnh – kiểm soát” có giá trị phạm vi quan hệ quản lý nhà nước, biện pháp hình áp dụng có hành vi vi phạm quy định Nhà nước bảo vệ môi trường nguy hiểm cho xã hội xét phạm vi mối quan hệ hai chủ thể Nhà nước công dân Nhà nước ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn giới hạn chất thải thông qua biện pháp giám sát, kiểm tra, tra, xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự…buộc chủ thể kinh tế hoạt động sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ pháp luật Do đó, thực tế dễ nhận thấy Việt Nam thiên sử dụng biện pháp hành lĩnh vực pháp luật môi trường Nếu nhìn vào quy định pháp luật bảo vệ môi trường thấy có nhiều quy định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước Đây điều không bình thường, gây hiệu ứng không tốt xã hội công tác bảo vệ môi trường dường công việc riêng Nhà nước, chưa trở thành nghiệp toàn dân Với chức cung cấp dịch vụ công cho người dân, Nhà nước thể vai trò quan trọng công tác bảo vệ môi trường điều tất yếu Song trọng tới việc sử dụng biện pháp, công cụ tác động mang tính chất công quyền mà coi nhẹ công cụ mang tính chất kinh tế, biện pháp kích thích lợi ích cộng đồng sách bảo vệ môi trường Việt Nam không mang lại kết mong muốn Môi trường với đặc trưng riêng, hậu hành vi gây ô nhiễm môi trường nhiều trường hợp chưa thể gây hiệu ứng tức thời; thiệt hại khó xác định khó nhận biết hết, phản ứng xã hội không gay gắt kịp thời Trong trường hợp này, việc sử dụng công cụ có tính chất kinh tế để tác động tới lợi ích chủ thể mang lại kết tốt biện pháp hành Trong bối cảnh trên, việc tăng cường sử dụng công cụ kinh tế biện pháp tương đối có hiệu bảo vệ môi trường Sử dụng công cụ kinh tế quản lý nguồn tài nguyên kiểm soát ô nhiễm môi trường việc dùng lợi ích vật chất kích thích chủ thể thực hoạt động có lợi cho môi trường, khiến biện pháp “kiểm soát ô nhiễm” trở nên mềm dẻo, hiệu quả, tiết kiệm chi phí hơn, kích thích phát triển công nghệ, cung cấp nguồn thu ngân sách cho Nhà nước để hỗ trợ cho chương trình kiểm soát ô nhiễm Vì vậy, công cụ kinh tế xác định biện pháp sử dụng để đạt mục tiêu bảo vệ môi trường thành công Tuy nhiên, biện pháp sử dụng riêng biệt mà cần phải sử dụng kết hợp với biện pháp khác biện pháp hành chính, biện pháp giáo dục… Chính lí trên, Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003, giải pháp thực Chiến lược đưa là: “Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường” Đặc biệt, ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị 24-NQ/TW chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đưa năm giải pháp quan trọng, đặc biệt giải pháp thứ tư khẳng định “Quán triệt vận dụng có hiệu nguyên tắc: người gây ô nhiễm phải trả chi phí để xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo phục hồi môi trường; người hưởng lợi từ tài nguyên, môi trường phải có nghĩa vụ đóng góp để đầu tư trở lại cho quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường” Vì thế, việc nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường việc làm cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích nghiên cứu luận án: làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường, đánh giá thực trạng pháp luật sử dụng công cụ bảo vệ môi trường, từ đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường - Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận án xác định cụ thể sau: + Làm rõ khái niệm công cụ kinh tế bảo vệ môi trường pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường + Nghiên cứu tiêu chí xác định mức độ phù hợp pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường + Nghiên cứu yêu cầu đặt pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường + Phân tích nội dung quy định pháp luật sách tài trợ để quản lý bảo vệ môi trường + Phân tích nội dung quy định pháp luật nhóm công cụ kích thích lợi ích kinh tế + Phân tích nội dung quy định pháp luật nhóm công cụ nâng cao trách nhiệm xã hội hoạt động bảo vệ môi trường + Phân tích nội dung quy định pháp luật chế tài xử phạt bảo vệ môi trường + Từ kết nghiên cứu thực trạng pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án: công cụ kinh tế bảo vệ môi trường pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường; lý thuyết Chế độ ký quỹ hoàn trả công nghệ gây ô nhiễm tồn Khuyến khích việc tái chế Khó quản lý hay sử dụng lại; lôi kéo tham gia người dân Các công cụ pháp lý Tiêu chuẩn chất lượng Cung cấp sở để đánh Đòi hỏi tri thức kỹ thuật môi trường xung quanh giá mức độ hiệu cao phức tạp biện pháp kiểm soát ô Các tiêu chuẩn công nghệ nhiễm hành Cho phép có biện Không có mềm dẻo pháp giám sát tối đa từ công nghệ giám sát, phía Chính phủ đòi hỏi chi phí giám sát Các tiêu chuẩn vận hành cưỡng chế cao Linh hoạt công Chi phí giám sát vận Các tiêu chuẩn sản phẩm nghệ giám sát hành cao Hạn chế hay loại hẳn Đòi hỏi phải có chất ô nhiễm trước sản phẩm thay Giấy phép vận hành phương tiện Bảo đảm tiêu chuẩn Chi phí giám sát thực tuân thủ từ trước vận cao hành phương tiện Giám sát sử dụng đất Ngăn ngừa sai sót Tạo điều kiện cho can nước việc bố trí địa điểm thiệp mức quan quyền 162 Phụ lục 3: Các loại khuyến khích kinh tế để bảo vệ môi trường Lệ phí - Đối với chất thải gây ô nhiễm không khí, nước, đất tiếng ồn xả thải - Được tính sở chất lượng số lượng ô nhiễm gây - Đã sử dụng chủ yếu để tài trợ chương trình kiểm soát Lệ phí tạo khuyến khích giảm bớt ô nhiễm Lệ phí đánh đầu vào đầu cho công đoạn sản xuất gây ô sản nhiễm để khuyến khích thay đổi Ví dụ: thuế đánh than có hàm phẩm lượng lưu huỳnh cao ắc quy dùng lần Đặt cọc Đặt cọc thu sau bán sản phẩm gây ô nhiễm nặng hoàn trả hoàn trả Giấy cách trả lại thùng đựng, mặt hàng tiền - Mức tổng phát thải định cho khu vực phép - Giấy phép ô nhiễm phân bố cho hãng gây ô nhiễm khu vực buôn - Hãng giữ mức phát thải mức cho phép quyền bán bán cho thuê thặng dư phân bổ họ Trợ cấp - Hỗ trợ tài trợ kích thích nhằm khuyến khích hạn chế ô nhiễm giúp giảm chi phí tuân thủ quy chế - Thường dạng khoản đảm bảo, nợ giảm thuế - Nên xem xét việc bỏ trợ cấp Chính phủ gây hoạt động vô bổ môi trường ví dụ: sử dụng nước, sử dụng phân bón “bán gỗ Các thống khác giá thành” hệ - Hệ thống trách nhiệm: Người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm thiệt hại phải phục hồi - Chứng thư cam kết: Người gây ô nhiễm nặng phải nộp tiền cam kết, tiền bị tịch thu vượt giới hạn ô nhiễm - Hệ thống thông tin, giáo dục người tiêu dùng, dán nhãn xanh - Chuyển nhượng lại quyền giao tài nguyên tự tiếp cận tài nguyên Nhà nước nắm 163 164 Phụ lục 4: Các biện pháp khuyến khích kinh tế nước OECD (Nguồn tin: theo Opschoor and Vos – 1989) Nước Lệ phí ô nhiễm Khôn Nước g khí Phế thải Lệ Lệ Lệ phí hành thuế theo phân sử sản cấp dụng phẩm phép Tiếng phí theo ồn phí Đánh giấy biệt Trợ giá Hoàn Tạo thị trường (kể trợ trả tiền Mua bán Can cấp, vay ký quỹ giấy thiệp thị ưu đãi phép trường miễn kiểm soát giảm thuế) Australia X Bỉ X X X X X X Canada X Đan Mạch X Phần Lan X X Pháp X X X X X X X X X X X X X X X Đức X X X X X Ý X X X X 165 X X X X 166 Phụ lục 5: Các công cụ kinh tế sử dụng việc quản lý chất thải bao bì số nước Châu Âu (Pearce Turner) Quốc Loại công cụ kinh tế Cách áp dụng: gia - (u): sử dụng Áo Ký quỹ hoàn trả - (p): nghiên cứu/đề xuất Các vật chứa thức uống nhựa Phí thu sản phẩm dùng lại phải chịu ký quỹ bắt buộc 4đ Áo(u) Các vật chứa thức uống thu hồi lại phải đóng 0.5 – đ Áo cho Bỉ đơn vị sản phẩm Thu phí xả thải (khuyến Chất thải rắn đô thị (u) khích) Canada Ký quỹ hoàn trả Thu phí xả thải Đan Ký quỹ hoàn trả Các vật chứa bia nước Các vật chứa không dùng lại Các vật chứa dùng lại bia nước Mạch ngọt, thức uống, nông dược loại chai Phần Phí thu sản phẩm Phí thu sản phẩm nhỏ (u) Đối với sản phẩm đóng gói khác Các vật chứa đồ uống (có carbonate) không Ký quỹ hoàn trả thu hồi lại Các vật chứa đồ uống (có carbonate) dùng Lan Pháp lại Thu phí xả thải (khuyến Chất thải rắn đô thị (p) Đức khích) Ký quỹ hoàn trả Các vật chứa đồ uống nhựa (u) mở rộng loại bao bì khác Ý Phí thu sản phẩm Các bao nhựa không phân huỷ sinh học (u) Hà Lan Thu phí xả thải (khuyến Chất thải rắn đô thị (p) khích) Phí thu sản phẩm Bao bì không tái chế (p) Các sản phẩm PVC có thời gian sử dụng NaUy Ký quỹ hoàn trả ngắn (p) Các sản phẩm chứa nhôm PVC có độ Phí thu sản phẩm truờng tồn cao (p) Các vật chứa thức uống có carbonate 166 167 Bồ loại bỏ (u) Các vật chứa thức uống dùng lại được(u) Các khung kim loại (p) Ký quỹ hoàn trả Ký quỹ hoàn trả Đào Nha Thụy Điển Thụy Sĩ Anh Mỹ Phí thu sản phẩm Các vật chứa thức uống (u) Ký quỹ hoàn trả Các khung nhôm (u) Thu phí xả thải (khuyến Không định rõ (p) khích) Phí thu sản phẩm Các vật chứa thức uống thải bỏ Chứng tái chế Ký quỹ hoàn trả Giấy phép bán Thu phí xả thải Chất thải rắn đô thị (u) Các vật chứa thức uống (u) Giấy báo (p) Các chất thải không phân lập 167 168 Phụ lục ISO 14000 ` TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ SẢN PHẨM TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ISO 14031 Hướng dẫn đánh giá hoạt động môi trường HỆ THỐNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ISO 14001 Quy định hướng dẫn sử dụng ISO 14004 Hướng dẫn chung nguyên tắc hệ thống kỹ thuật hỗ trợ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG ISO 19011 Hướng dẫn đánh giá hệ thống quản lý môi trường hệ thống quản lý chất lượng KHÍA CẠNH MÔI TRƯỜNG TRONG TIÊU CHUẨN SẢN PHẨM ISO 14060 Hướng dẫn khía cạnh môi trường tiêu chuẩn sản phẩm NHÃN MÔI TRƯỜNG ISO 14020 Nguyên lý chung ISO 14021 Tự công bố môi trường (Nhãn môi trường loại II) ISO 14022 Nhãn biểu tượng ISO 14023 Phương pháp phân loại lấy mẫu ISO 14024 Nhãn môi trường loại I ISO 14025 Công bố nhãn môi trường loại III 168 ĐÁNH GIÁ VÒNG ĐỜI SẢN PHẨM ISO 14040 Mục đích & phạm vi ISO 14041 Mục tiêu, phạm vi & phân tích kiểm kê ISO14042 Đánh giá tác động ISO 14043 Diễn giải 169 Phụ lục Bảng 1: Các chương trình nhãn môi trường Nhãn môi trường loại II Đặc tính Nhãn môi trường loại III Nhãn môi trường loại I (Tự công bố môi trường) (Công bố môi trường) Là chương trình tự Là trình tự công bố Là trình tự nguyện bên thứ đặc tính môi trường sản nguyện cấp đăng kí phẩm nhà sản ngành công nghiệp quyền sử dụng nhãn xuất, đơn vị xuất khẩu, bên thứ môi trường sản nhà phân phối, người nhằm công bố rộng Định phẩm để bán lẻ rãi yêu cầu tối nghĩa vượt trội môi có nhu cầu thiểu đặc tính trường so với môi trường sản sản phẩm loại phẩm sau đánh giá tiêu chí môi trường sản phẩm Nguyên - Đảm bảo nguyên tắc mà ISO 14020:1998 đề (xem - phần III) Là chương trình tự nguyện tắc chung Tiêu ISO 14024 ISO 14021:1999 ISO 14025:2000 chuẩn Yêu cầu Tiêu chí môi trường Bản tự công bố môi Báo cáo kỹ thuật: sản phẩm sản phẩm trường: -Có sở khoa học, -Chính -Là liệu xác, đo đếm được, gây hiểu nhầm không định lượng môi trường dựa kết đánh -Đã chứng minh -Dựa kết giá vòng đời sản đánh giá nghiên cứu phẩm 169 170 -Phù hợp với yêu cầu -Liên quan đến sản vòng đời sản phẩm pháp luật yêu cầu phẩm cụ thể (tên, bao theo yêu cầu liên quan bì, dịch vụ /công đoạn tiêu chuẩn ISO -Phù hợp với mục dịch vụ) 14040 (phân tích đích mức độ sử -Cụ thể khía cạnh kiểm kê, tác động, diễn giải – phụ lục dụng (về an toàn môi trường sức khỏe) -Sử dụng kèm lời giải thích -Được đánh giá lại cập nhật cần 1) -Chính xác, hệ thống mang tính đặc trưng Được đánh giá tổ Tự đánh giá cung Được đánh giá chức bên thứ ba độc cấp liệu cần thiết bên thứ ba độc lập lập (theo tiêu việc xác nhận đại diện Đánh giá chuẩn ISO IEC thông tin môi trường ngành công nghiệp tiêu chuẩn đã công bố có yêu quốc tế thừa cầu nhận) nhằm tránh mâu thuẫn quyền lợi Có chế rõ ràng để Không có tham gia Có tham gia có tham gia của bên hữu quan bên hữu quan Các bên bên hữu quan việc lựa chon, tham việc lựa chọn thiết lập điều gia sản phẩm, thiết lập chỉnh liệu tiêu chí tính liên quan báo sản phẩm cáo kỹ thuật Thông Thông tin Thông tin Công bố môi tin trình xây dựng áp trình xây dựng áp trường loại III, dụng phải sẵn sàng để dụng công bố tài liệu liệu bên hữu quan có tự nguyện bán, không cần bảo mật 170 171 thể giám sát góp ý nhượng có yêu phải công bố cần thiết cầu rộng rãi Phí lệ phí nên giữ Phí mức tối thiểu để tối lệ phí đa hóa tham gia sở Khuyến khích thừa -Hoạt động công nhận lẫn để nhận kiểm tra, thử nghiệm, tiến hành để khẳng Yêu cầu đánh giá phù hợp, định lực khác thủ tục hành chính, bên thứ 3; tiêu chí môi trường -Khuyến khích việc cho sản phẩm có thừa nhận lẫn thể -Lựa chọn chủng loại -Chuẩn bị báo cáo sản phẩm kỹ thuật -Xây dựng, xem xét -Thẩm tra độ tin sửa đổi tiêu chí cậy môi trường sản pháp nghiên cứu phẩm sử dụng -Xác định tính -Chứng nhận (đánh Thủ tục sản phẩm phương giá độ tin cậy -Xây dựng thủ tục phương chứng nhận thủ nghiên cứu tính tục hành xác chương trình thông tin) -Chứng nhận giám sát việc sử dụng giấy phép /nhận 171 pháp 172 Bảng 2: Yêu cầu thủ tục chương trình Nhãn loại I (theo ISO 14024:1999) Lựa chọn 1.1 Nghiên cứu khả thi - Lựa chọn ban đầu chủng loại chủng loại sản phẩm có sản phẩm thể - Lấy ý kiến bên hữu quan - Khảo sát thị trường ( chất, số lượng, nhu cầu…) - Nghiên cứu nhà cung cấp có (quy mô, loại hình, sở hữu…) - Nghiên cứu tác động môi trường sản phẩm - Nghiên cứu khả nhu cầu cải tiến môi trường - Xác định phạm vi chủng loại sản phẩm - Nghiên cứu tính phù hợp sản phẩm so với mục đích sử dụng - Chuẩn bị liệu - Nghiên cứu yêu cầu hành pháp luật quốc gia thỏa ước quốc tế 172 173 1.2 Kiến nghị chủng loại sản -Lập báo cáo khả thi (nội phẩm dung nghiên cứu, kết quả…) -Kiến nghị chủng loại 2.Xây dựng, xem xét sản phẩm cho chương trình 2.1 Lựa chọn tiêu chí môi trường - Nghiên cứu báo cáo khả sản phẩm thi chủng loại sản phẩm sửa đổi tiêu - Nghiên cứu vòng đời sản chí môi phẩm trường sản phẩm 2.2 - Lựa chọn tiêu chí Xây dựng tiêu chí môi - Xác định lĩnh vực có trường sản phẩm dựa trên: nhiều khả giảm nhẹ - Các vấn đề môi trường liên tác động môi trường quan (toàn cầu, khu vực, quốc - Sử dụng số định gia…) tính định lượng - Điều kiện công nghệ hành - Xác lập giá trị số cho - Khía cạnh kinh tế tiêu chí liên quan - Tác động/khía cạnh môi trường - Xác lập thủ tục phương pháp thử - Lựa chọn phòng thử nghiệm Xác định 3.1 Xác định tính sản phẩm 3.2 Lựa chọn yếu tố hoạt động tính 3.3 Xác nhận khả áp dụng yếu tố hoạt động lựa Báo cáo xuất chọn sản phẩm loại 3.4 Xác định mức hoạt động cần thiết Yêu cầu nội dung thông tin báo cáo xuất phải chứng tỏ rằng: -Việc lựa chọn chủng loại, thiết lập tiêu chí đặc tính sản phẩm phải phù hợp với phạm vi, nguyên tắc, vi phạm yêu cầu tiêu chuẩn ISO 14024:1999 -Tiêu chí khách quan đánh giá -Phương pháp đánh giá tiêu chí đặc tính sản phẩm 173 174 thiết lập -Các bên hữu quan tạo điều kiện để tham gia vào Đánh giá trình ý kiến họ xem xét Căn cứ: Quy định điều kiện chứng nhận - Quy định điều kiện chứng chứng nhận nên bao gồm: cấp giấy nhận (thiết lập sở ISO - Báo cáo bên đăng ký cần phép sử dụng 14020:1998, ISO 14024:1999, xuất nhãn ISO/IEC Guide 65, ISO/IEC - Điều kiện đình chỉ, hủy Guide 22) bỏ giấy phép - Tiêu chí môi trường tính - Thủ tục thực hành dòng sản phẩm động khắc phục có không phù hợp - Thủ tục giải phản ảnh, khiếu nại - Thủ tục đánh giá thử nghiệm -Quy định lệ phí -Hướng dẫn sử dụng dấu Bảng 3: Thủ tục chương trình Nhãn Xanh Đài Loan Bước Đơn vị tham gia Hoạt động Lựa chọn nhóm sản phẩm lựa chọn tiêu chí sản phẩm 1.1 Người kiến nghị Kiến nghị nhóm sản 1.2 phẩm cần đánh nhãn Hiệp hội nhãn môi trường Hàn Quốc (tổ Lựa chọn nhóm sản chức bên thứ độc lập chuyên chứng nhận phẩm cần dán nhãn Xây dựng tiêu chí môi Nhãn môi trường) trường cho nhóm sản phẩm lựa chọn (xem ví dụ bảng 1.3 5) Đánh giá tiêu chí môi Bộ Môi trường trường cho nhóm 174 175 1.4 Hiệp hội môi trường Hàn Quốc sản phẩm Công bố tiêu chí môi trường Bộ môi trường phê duyệt cho 2.1 2.2 nhóm sản phẩm Chứng nhận nhãn môi trường Các công ty/tổ chức Đăng ký chứng nhận Hiệp hội môi trường Hàn Quốc Xem xét, đánh giá, cấp giấy phép sử dụng nhãn 2.3 2.4 Công ty/tổ chức chứng nhận Hiệp hội môi trường Hàn Quốc môi trường Sử dụng nhãn Giám sát việc sử dụng nhãn Bảng 4: Ma trận đánh giá vòng đời sản phẩm chất chống ẩm (dehumidifier) theo chương trình Nhãn Xanh Giai Chỉ số môi trường đầu vào/ đầu đoạn Sử dụng Ảnh hưởng Nước Không khí vòng lượng sức khỏe tài người đời sản nguyên phẩm Nhãn Đất Tác Nhãn Tác Nhãn Tác Nhãn Tác Nhãn Tác động động động động động         Khai ο ο thác tài nguyên       Sản ξ ξ Ο ο xuất       Phân ο ο ο ο phối    Sử ξ ο ο ο ο ο ο dụng       Hủy ξ ξ ξ ξ bỏ Chú ý: ο -Tác động môi trường không đáng kể; - Có tác động; -Tác động lớn; ξ -bao gồm tiêu chí lựa chọn Bảng 5: Tiêu chí môi trường sản phẩm bột giặt tẩy 175 176 Bột giặt tẩy (theo chương trình nhãn xanh) Mức phân hủy sinh học chất surfactant sản phẩm không nhỏ 90%; Sản phẩm phải không chứa phosphorus, chất làm trắng fluorescent, EDTA, NTA, ABEO, phononate, perborate, chất tẩy clorine, formalin phụ gia khác Chất màu hóa học sử dụng sản phẩm phải chất màu ăn quy định Quy chế Vệ sinh Thực phẩm Tổng trọng lượng chất màu hóa học không vượt 0.01% trọng lượng sản phẩm Bao bì túi đựng sản phẩm phải sản xuất từ 80% giấy tái sinh Tuy nhiên, giới hạn không cần áp dụng vật liệu bao bì tái sử dụng đáp ứng tiêu chí sản phẩm “túi đựng” dán Nhãn Xanh Tên địa người sử dụng Nhãn Xanh phải in rõ ràng sản phẩm bao bì sản phẩm Tên địa nhà sản xuất phải ghi rõ sản phẩm bao bì sản phẩm người sử dụng nhãn nhà sản xuất Sản phẩm vật liệu bao bì phải mang nhãn “tính phân hủy sinh học cao” định nghĩa “tính phân hủy sinh học cao” phải phổ biến tới người tiêu dùng 176