ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO BÁ BÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - CAO BÁ BÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu TS Lê Trung Thành Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Cao Bá Bình Sinh ngày: 04 tháng 01 năm 1989 Quê quán: Thành phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang Là học viên cao học khóa 23 trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; khoa Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu trích dẫn Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn không trùng với công trình khoa học khác công bố Tác giả Cao Bá Bình LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu trực tiếp tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo trƣờng Đại học kinh tế, khoa Tài ngân hàng Sau Đại học giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Thủ trƣởng quan đoàn thể, ban ngành, UBND huyện Việt Yên tập thể đồng chí Tổ ngân sách phòng Tài chính-kế hoạch huyện động viên tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể gia đình, bạn bè khích lệ tinh thần để có đủ nghị lực hoàn thành luận văn Tác giả Cao Bá Bình MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tình cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 10 Kết cấu nội dung luận văn 10 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 11 1.1 Tổng quan nghiên cứu 11 1.2 Lý luận chung quản lý chi NSNN 15 1.2.1 Ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Quản lý NSNN Error! Bookmark not defined 1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện.Error! Bookmark not defined 1.3.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện.Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên.Error! Bookmark not defined 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên số địa phƣơng Error! Bookmark not defined 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin Error! Bookmark not defined 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, HUYỆN BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát chung huyện Việt Yên Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm địa lý hành điều kiện tự nhiên.Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng công tác chi thƣờng xuyên NSNN huyện Việt Yên Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Việt Yên Error! Bookmark not defined 3.2.2 Công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên.Error! Bookmark not defined 3.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên.Error! Bookmark not defined 3.2.4 Công tác kế toán toán chi thƣờng xuyênError! Bookmark not defined 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyênError! Bookmark not defined 3.3.1 Ƣu điểm Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân nhƣợc điểm Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu đặt hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Error! Bookmark not defined 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thƣờng xuyên NSNN huyện Việt Yên Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiên công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên, huyện Bắc Giang Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thƣờng xuyênError! Bookmark not defined 4.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên Error! Bookmark not defined 4.2.3 Hoàn thiện công tác toán dự toán chi thƣờng xuyên Error! Bookmark not defined 4.2.4 Tăng cƣờng tra, giám sát công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện.……………………………………………………………Error! Bookmark not defined 4.2.5 Đa dạng hóa nguồn lực tài hoạt động chi thƣờng xuyên Error! Bookmark not defined 4.2.6 Nâng cao hiệu khoản chi nghiệp.Error! Bookmark not defined 4.2.7 Thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thực công khai tài nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 4.2.8 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined Kết luận………………………………………………………….……… 101 Danh mục tài liệu tham khảo 16 MỞ ĐẦU Tình cấp thiết đề tài Bất quốc gia, nhà nƣớc nào, giai đoạn lịch sử nào, muốn tồn tài phát triển cần phải có nguồn lực tài đủ để trì hoạt động máy nhà nƣớc thực nhiệm vụ chi tiêu quốc gia Trong lịch sử nhân loại, NSNN đời tồn với tƣ cách phạm trù kinh tế khách quan Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng toàn tất hoạt động kinh tế, trị, đối ngoại, anh ninh, quốc phòng…của quốc gia; chi NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc ngƣợc lại, kinh tế phát triển mang lại nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên, nguồn lực hữu hạn nên nhà nƣớc cần phải sử dụng nguồn lực tài cho hiệu vấn đề đƣợc đặt với tất quốc gia Trong hoàn cảnh nay, khủng hoảng kinh tế giới kéo dài chƣa có dấu hiệu hồi phục, gây tác động tiêu cực đến kinh tế hầu hết quốc gia, có Việt Nam mà biểu lạm phát tăng cao, giá leo thang, thu ngân sách bị hạn chế, bội chi ngân sách lớn… nhu cầu nguồn lực tài để đáp ứng nhiệm vụ chi thƣờng xuyên NSNN đòi hỏi ngày nhiều Chính việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo tiết kiệm hiệu vô quan trọng Nhiệm vụ chủ yếu chi thƣờng xuyên NSNN nhằm đáp ứng nhu cầ u chi gắ n liề n với viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n các nhiê ̣m vu ̣ thƣờng xuyên của nhà nƣớc về quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo trì hoạt động quan Đảng, Nhà nƣớc, an ninh, quốc phòng, hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, kinh tế đảm bảo an sinh xã hội nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Do đó, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi NSNN Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu thƣờng xuyên ngày gia tăng, nội dung nhƣ quy mô chi tiêu Trong năm qua, Chính phủ có nhiều nỗ lực việc thực thi sách chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất thoát sử dụng ngân sách nâng cao hiệu lực quản lý chi thƣờng xuyên Song, thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyên không mục đích, chế độ, gây lãng phí, thất thoát xảy nhiều địa phƣơng, đơn vị Thực tế cho thấy chế quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói chung địa phƣơng nói riêng chƣa thật hiệu Việt Yên huyện đồng bằng, nằm phía tây nam tỉnh Bắc Giang, cách thành phố Bắc Giang khoảng 10km, diện tích tự nhiên 17.135 ha, dân số toàn huyện có khoảng 17,3 vạn ngƣời, gồm 18 xã, thị trấn Trong năm qua, nhờ thực tốt định hƣớng phát triển kinh tế xã hội , huyê ̣n Việt Yên đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng Tố c độ phát triển kinh tế năm đáng lạc quan, công tác quản lý ngân sách có chuyển biến tích cực Nhƣng thực tế huyện Việt Yên, công tác quản lý NSNN tồn nhiều bất cập cần khắc phục hoàn thiện đặc biệt công tác quản lý chi Là huyện có tốc độ phát triển kinh tế cao, nhu cầu chi cho hoạt động chi thƣờng xuyên phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội lớn có ý vô quan trọng ảnh hƣởng lớn phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân địa bàn huyện nói riêng nhƣ tổng thể phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh nói chung Từ thực tế đó, khắc phục hạn chế hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên nhiệm vụ cấp bách đƣợc đặt Vì đề tài: “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” đƣợc lựa chọn Câu hỏi nghiên cứu: Luận văn hƣớng tới trả lời số vấn để nhƣ sau: - Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện nƣớc ta có đặc trƣng gì, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên nói chung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp hyện nói riêng - Công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên thời gian vừa qua có kết nào? Có ƣu điểm, nhƣợc điểm nguyên nhân thực trạng sao? - Cần làm để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện Việt Yên? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: + Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên + Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN, đặc biệt NSNN cấp huyện công tác chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện - Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên thời gian qua, từ đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế tồn tìm nguyên nhân - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cho huyện Việt Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên + Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang - Phạm vi thời gian: Số liệu điều tra thực trạng công tác chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên giai đoạn 2013 – 2015 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên 10 Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận nghiên cứu đƣợc sử dụng xuyên suốt đề tài phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử Nguồn số liệu: Trực tiếp thu thập quan tài địa phƣơng Một số khác từ báo cáo toán ngân sách trình HĐND huyện, 2013, 2014 2015 Xử lý số liệu: Đồng thời sử dụng phối hợp phƣơng pháp, phân tích tổng hợp, thống kê; phƣơng pháp so sánh để phân tích, đối chiếu… Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Từ thông tin số liệu qua xử lý, trải qua phân tích, so sánh liệu, số liệu tình hình thực tế để khái quát thành luận điểm có lý luận thực tiễn so sánh dựa lý thuyết quản lý nhà nƣớc quản lý kinh tế, kinh tế học vĩ mô, vi mô, lý thuyết tài tiền tệ Bên cạnh đó, luận văn kế thừa nghiên cứu có vận dụng kết nghiên cứu công trình nghiên cứu để làm rõ sở khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu nội dung luận văn + Luận văn chia thành bốn chương cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG 1: 11 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan nghiên cứu NSNN phạm trù kinh tế tồn lâu đời có vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế quốc gia thời đại, giai đoạn, hoàn cảnh lịch sử Vì thế, quản lý NSNN chủ đề không nhƣng mang tính thời dành đƣợc quan tâm đặc biệt Thời gian gần đây, nhiều quốc gia giới phải đau đầu đối vặt với vấn nạn nợ công vấn đề quản lý NSNN mà đặc biệt chi tiêu công lại đƣợc quan tâm nhiều Hiện nay, giới nhƣ nƣớc ta có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý NSNN riêng cho quản lý NSNN theo nhiều cách tiếp cận, đối tƣợng nghiên cứu, phân cấp ngân sách… Có thể kể đến số công trình đƣợc công bố sau: - “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Bùi Thị Quỳnh Thơ năm 2013, luận án tiến sỹ, Học viện Tài Chính Luận án tác giả hệ thống hóa lý luận chi NSNN toàn diện, từ lý luận đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi nhân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh, nhƣ: áp dụng qui trình lập dự toán phân bổ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hƣớng theo kết đầu ra, lựa chọn danh mục thứ tự ƣu tiên sản phẩm đầu ra… - “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương số tỉnh ven biển Miền Trung tác giả Hồ Quốc Khánh (2012), luận văn thác sỹ tài – ngân hàng, Đại học Đà Nẵng Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách địa phƣơng tỉnh vùng ven biển Nam Trung Bộ, đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế, nhƣ: Phƣơng pháp quản lý mang tính thủ công, trình độ lực cán quản lý chƣa đồng đều… mà nguyên nhân hệ thống thông tin, sở hạ tầng, sách pháp luật chƣa theo kịp tình hình thực tế… từ đƣa biện pháp nhằm hoàn thiện công 12 tác quản lý chi ngân sách số tỉnh ven biển Miền Trung, nhƣ: Hoàn thiện hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý, nâng cao chất lƣợng tra giám sát, hoàn thiện tổ chức máy quản lý, nâng cao trình độ cán bộ… - “Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Đặng Hữu Nghĩa năm 2014, luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Đề tài vào nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp tỉnh tỉnh Vĩnh Phúc thời gian từ 2009 đến 2014 Tác giả đƣợc bất cập có công tác quản lý chi thƣờng xuyên địa bàn nghiên cứu, đƣa dự báo thuận lợi nhƣ khó khăn phát triển kinh tế thời gian tới có tác động đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên Từ cảnh báo đƣa hƣớng giải nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cho địa phƣơng - Nghiên cứu môi trƣờng pháp lý hệ thống tài công Việt Nam, “Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật giám sát tài công Việt Nam” tác giả Trần Vũ Hải & Hoàng Minh Thái đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp số – 2014 phân tích thực trạng pháp lý giám sát tài khu vực công bất cập, hạn chế nhƣ: Sự khác biệt chuẩn mực kế toán công Việt Nam so với tiêu chuẩn quốc tế, pháp luật hành chƣa tách biệt chức kế toán công khỏi chức ngân quỹ Kho bạc nhà nƣớc…, đồng thời đƣa phƣơng hƣớng khắc phục, hoàn thiện - Quan tâm tới hiệu đầu tƣ công, viết “Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN” tác giả Nguyễn Minh Phong đăng Tạp chí Tài số 5-2013 phân tính thực trạng công tác đầu tƣ công Việt Nam viết đƣa giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ công từ NSNN nhƣ: rà soát hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đầu tƣ công, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát… 13 - Đối với xu hƣớng cải cách quản lý tài công nay, viết “Cải cách quản lý tài công áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam” tác giả Vũ Sỹ Cƣờng, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán số -2013 vào làm rõ số thách thức áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam, nhƣ: Thách thức lợi ích cục địa phƣơng, nhóm xã hội chi tiêu NSNN dành cho họ bị điều chỉnh để ƣu tiên cho chiến lƣợc lợi ích chung quốc gia Thách thức từ khuôn khổ pháp luật thể chế quản lý tài mà Luật NSNN lập dự toán hàng năm chƣa có qui định xây dựng kế hoạch trung hạn hay lồng ghép tỏng phân cấp quản lý, tính minh bạch kỷ luật tài khóa… - Trong “Chi tiêu công phát triển bền vững” tác giả Bùi Đại Dũng năm 2012 đăng Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 28 (2012) từ tình hình thực trạng chi tiêu công khủng hoảng nợ công giới mối quan hệ nguyên nhân, kết khủng hoảng nợ công chi NSNN, theo đó, tác giả nguyên nhân sâu xa nợ công tình trạng chi tiêu công thiếu hiệu Từ đó, tác giả so sánh đối chiếu với thực trạng nợ công tình hình chi tiêu công Việt Nam để đƣa dự báo, cảnh báo phƣơng hƣớng khắc nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Việt Nam - “Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công dựa kết Việt Nam” tác giả Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài đăng Tạp chí phát triển kinh tế số 258 – tháng 8/2012 Nghiên cứu đƣa khung lý thuyết phát triển hệ thống giám sát đánh giá (M&E) Qua phân tích thực trạng hệ thống M&E chi tiêu công Việt Nam với thay đổi quản lý chi tiêu công hệ thống giám sát, đánh giá, hệ thống pháp luật chi tiêu công, khoảng trống hệ thống M&E chi tiêu công; tác giả đề số lựa chọn sách xây dựng hệ thống M&E nhƣ: Xử lý khoảng trống hệ thống M&E vận dụng chế công cụ quản lý khu vực tƣ 14 vào khu vực công, xây dựng lộ trình cách thức thực hệ thống M&E chi tiêu công dựa theo kết quả… - “Thách thức quản lý ngân sách theo kết đầu” tác giả Hoàng Thị Thúy Nguyệt đăng Tạp chí nghiên cứu tài kế toán số (68) – 2009 Tác giả đặc điểm quản lý ngân sách theo kết đầu (hay gọi quản lý ngân sách theo kết hoạt động), phân tích lợi ích phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, tính ƣu việt so với phƣơng pháp quản lý theo đầu vào thách thức trình chuyển hƣớng sang quản lý NSNN theo kết đầu Ngoài nhiều nghiên cứu, sách tham khảo, viết khác đăng tải tạp chí chuyên ngành, với nhiều công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo lý luận thực tiễn nhƣ: - “Nâng cao hiệu quản lý NSNN Tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tô Thiện Hiền năm 2012, luận án tiến sĩ, Đại học Ngân Hàng, Thành phố Hồ Chí Minh - “Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh” tác giả Vũ Thị Thu Trang năm 2014, luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế - ĐHQGHN - “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN tỉnh Bình Định” tác giả Phạn Văn Thành năm 2011, luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng - “Mô hình khuôn khổ chi tiêu trung hạn kế toán công số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam” tác giả Phạm Quang Huy năm 2014 đăng Tạp chí Phát triển hội nhập số 19 (29) – tháng 11 – 12/2014 - “Cải cách tài công Việt Nam đến năm 2020 vai trò hệ thống thông tin tài Chính phủ (GFMIS)” Viện chiến lƣợc sách tài – Bộ tài (2014) - “Kế hoạch chi tiêu trung hạn yêu cầu đặt xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài Chính phủ” hai tác giả Lê Thị Mai Liên 15 Nguyễn Thị Thúy Mặc dù công trình khoa học đƣợc công bố, vấn đề quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện đƣợc nhiều tác giả để cập vào nghiên cứu Tuy nhiên, tác giả có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác nhau, mục đích đối tƣợng nhƣ hoàn cảnh cụ thể địa bàn nghiên cứu, thời gian nghiên cứu khác nhau, ý kiến đánh giá đề xuất đƣa áp dụng cho địa phƣơng cụ thể áp dụng đại trà cho toàn thể Luận văn “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang” nghiên thực tế công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên với số liệu phòng kế hoạch – tài chính, Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên nhằm đƣa nhiều đề xuất áp dụng đƣợc vào thực tiễn công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện nói chung mà đặc biệt áp dụng vào công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện cho riêng huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Đề tài không trùng lặp với công tình nghiên cứu trƣớc 1.2 Lý luận chung quản lý chi NSNN 1.2.1 Ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm tổ chức máy NSNN  Khái niệm NSNN Thuật ngữ “NSNN” từ lâu đƣợc sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Tuy nhiên, quan niệm NSNN chƣa có thống nhất, định nghĩa NSNN đƣợc đƣa theo trƣờng phái, quan điểm lĩnh vực nghiên cứu khác nhƣ: ­ Ngân sách nhà nƣớc bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia ­ Ngân sách nhà nƣớc dự trù thu chi tài nhà nƣớc khoảng thời gian định, thƣờng năm 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách tác giả: Hoàng Anh, 2006 Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp Hà Nội: Nhà xuất tài Dương Đăng Chinh, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất tài Dƣơng Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài Sách hai tác giả: Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2009 Giáo trình quản lý tài công Hà Nội: Nhà xuất tài Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý chi NSNN, Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính Bài đăng tạp chí khoa học: Vũ Sỹ Cƣờng, 2013 Cải cách quản lý tài công áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán số -2013 Cục quản lý Công sản - Bộ Tài Chính, 2015 Nâng cao hiệu khai thác, sử dụng tài sản nhà nước, Tạp chí Tài Chính số tháng năm 2015 TS Bùi Đại Dũng, 2012 Chi tiêu công phát triển bền vững, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 28 Trần Văn Giao, 2008 Xử lý bội chi NSNN kiềm chế lạm phát nay, Tạp chí Cộng Sản 18 10 Trần Vũ Hải & Hoàng Minh Thái, 2014 Thái Thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật giám sát tài công Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lạp pháp số 11 Lê Thị Mai Liên Nguyễn Thị Thúy, 2013 Kế hoạch chi tiêu trung 17 hạn yêu cầu đặt xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài Chính phủ Tạp chí tài số 12 Phạm Quang Huy (2014) Mô hình khuôn khổ chi tiêu trung hạn kế toán công số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Phát triển hội nhập số 19 13 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2009 Thách thức quản lý ngân sách theo kết đầu Tạp chí nghiên cứu tài kế toán số 14 Nguyễn Minh Phong, 2013 Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN, Tạp chí Tài số 15 Viện chiến lƣợc sách tài – Bộ tài chính, 2014 Cải cách tài công Việt Nam đến năm 2020 vai trò hệ thống thông tin tài Chính phủ (GFMIS)” Tài liệu khác: ­ Luận văn Thạc sỹ, Luận án Tiến sỹ: 16 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang gia đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn 2020 Luận án Tiến sĩ kinh tế Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 17 Hồ Quốc Khánh, 2012 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương số tỉnh ven biển Miền Trung, luận văn thạc sỹ tài – ngân hang Đại học Đà Nắng 18 Đặng Hữu Nghĩa, 2014 Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Đại học Thái Nguyên 19 Phạm Văn Thành, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý NSNN tỉnh Bình Định Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng 20 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài, 2012 Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi tiêu công dựa kết Việt Nam, Tạp thí phát triển kinh tế số 258 18 21 Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013 Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Luận án tiến sỹ Học viện Tài Chính 22 Vũ Thị Thu Trang, 2014 Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ Đại học kinh tế - ĐHQGHN 23 Nguyễn Văn Tuyến, 2007 Giáo trình Luật NSNN Hà Nội: Nhà xuất Tƣ pháp ­ Tài liệu liên quan: 24 Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 25 Nghị định Chính Phủ, số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 26 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương 27 Thông tƣ Bộ Tài số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn 28 Thông tƣ Bộ tài số 01/2007/TT-BTC ngày 20/1/2007 hƣớng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ NS cấp ­ Các trang website: 29 www.mof.gov.vn 30 vst.mof.gov.vn 31 www.tapchitaichinh.vn 32 www.vi.wikipedia.org 19 [...]... văn chia thành bốn chương cụ thể như sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Chương 4: Phương hướng và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang. .. chi thường xuyên NSNN tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang nghiên về thực tế công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Việt Yên với số liệu tại phòng kế hoạch – tài chính, Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên nhằm đƣa ra nhiều đề xuất không những áp dụng đƣợc vào thực tiễn công tác quản lý chi thƣờng xuyên của NSNN cấp huyện nói chung mà đặc biệt là có thể áp dụng vào công tác quản lý chi thƣờng xuyên. .. công 12 tác quản lý chi ngân sách đối với một số tỉnh ven biển Miền Trung, nhƣ: Hoàn thiện hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý, nâng cao chất lƣợng thanh tra giám sát, hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý, nâng cao trình độ cán bộ… - “Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc” của tác giả Đặng Hữu Nghĩa năm 2014, luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học kinh tế và quản trị kinh... thống hóa về lý luận chi NSNN khá toàn diện, từ những lý luận đó đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại tỉnh Hà Tĩnh và đề xuất ra các giải pháp hoàn thiện quản lý chi nhân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh, nhƣ: áp dụng qui trình lập dự toán và phân bổ trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hƣớng theo kết quả đầu ra, lựa chọn danh mục và thứ tự ƣu tiên các sản phẩm đầu ra… - “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách... Minh 17 Hồ Quốc Khánh, 2012 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương tại một số tỉnh ven biển Miền Trung, luận văn thạc sỹ tài chính – ngân hang Đại học Đà Nắng 18 Đặng Hữu Nghĩa, 2014 Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Đại học Thái Nguyên 19 Phạm Văn Thành, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý NSNN ở tỉnh Bình Định Luận văn Thạc sỹ kinh tế... thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện cho riêng huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Đề tài không trùng lặp với các công tình nghiên cứu trƣớc đây 1.2 Lý luận chung về quản lý chi NSNN 1.2.1 Ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm và tổ chức bộ máy NSNN  Khái niệm NSNN Thuật ngữ NSNN từ lâu nay đã đƣợc sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội của các quốc gia Tuy nhiên, quan niệm về NSNN vẫn chƣa có sự thống... nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp tỉnh ở tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian từ 2009 đến 2014 Tác giả đã chỉ ra đƣợc những bất cập hiện có trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên trên địa bàn nghiên cứu, đƣa ra những dự báo về thuận lợi cũng nhƣ khó khăn trong phát triển kinh tế thời gian tới có tác động đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên Từ những cảnh báo đó đƣa ra... thì vấn đề về quản lý NSNN mà đặc biệt là chi tiêu công lại càng đƣợc quan tâm nhiều hơn nữa Hiện nay, trên thế giới cũng nhƣ ở nƣớc ta đã có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý NSNN và riêng cho quản lý NSNN theo nhiều cách tiếp cận, đối tƣợng nghiên cứu, phân cấp ngân sách… Có thể kể đến một số công trình đã đƣợc công bố sau: - “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh” của... Xây dựng hệ thống giám sát và đánh giá chi tiêu công dựa trên kết quả ở Việt Nam, Tạp thí phát triển kinh tế số 258 18 21 Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013 Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Luận án tiến sỹ Học viện Tài Chính 22 Vũ Thị Thu Trang, 2014 Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ Đại học kinh tế - ĐHQGHN 23 Nguyễn Văn Tuyến, 2007 Giáo trình Luật NSNN Hà Nội: Nhà xuất bản Tƣ pháp ­ Tài... Hàng, Thành phố Hồ Chí Minh - Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Vũ Thị Thu Trang năm 2014, luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế - ĐHQGHN - “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN ở tỉnh Bình Định” của tác giả Phạn Văn Thành năm 2011, luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng - “Mô hình khuôn khổ chi tiêu trung hạn trong kế toán công tại một số quốc gia và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam” của tác giả Phạm Quang