NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: Thực trạng Giải pháp (nghiên cứu huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông) MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƢỜNG VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trƣờng quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng 1.1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên 1.1.2 Một số vấn đề chung môi trường 1.1.3 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước tài nguyên môi 14 trường 1.1.4 Cơ sở quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 18 1.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới số địa 21 phƣơng nƣớc hoạt động quản lý tài nguyên môi trƣờng 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới hoạt động quản 22 lý tài nguyên môi trường 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước hoạt động 28 quản lý tài nguyên môi trường CHƢƠNG 2: 34 THỰC TRẠNG TÀI NGUYÊN MÔI TRƢỜNG VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN MÔI TRƢỜNG TẠI HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Tổng quan huyện Đăk Mil 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 35 2.2 Thực trạng tài nguyên môi trƣờng huyện Đăk Mil 41 2.2.1 Tài nguyên rừng - nguồn nhân tố định chất lượng 41 môi trường bị suy giảm 2.2.2 Tài nguyên sinh học 44 2.2.3 Tài nguyên đất 45 2.2.4 Tài nguyên nước 48 2.2.5 Tài nguyên khoáng sản 48 2.2.6 Thực trạng môi trường địa bàn huyện Đăk Mil 49 2.3 Hoạt động quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng địa 53 bàn huyện Đăk Mil 2.3.1 Tổ chức máy 54 2.3.2 Cơ chế quản lý 57 2.3.3 Hoạt động quản lý lĩnh vực 59 2.4 Những kết đạt đƣợc hạn chế tồn hoạt động 74 quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng địa bàn huyện Đăk Mil CHƢƠNG 3: 79 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK MIL 3.1 Định hƣớng xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện Đăk Mil 79 đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm phát triển 79 3.1.2 Mục tiêu phát triển 80 3.1.3 Một số định hướng phát triển công tác quản lý tài 80 nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường địa bàn huyện 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quản lý Nhà nƣớc Tài nguyên Môi trƣờng huyện Đăk Mil 86 3.2.1 Bảo tồn phát huy giá trị văn hoá truyền thống quản lý 86 tài nguyên, môi trường 3.2.2 Kiểm soát gia tăng dân số, tình trạng di dân di cư tự 88 3.2.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm 89 bảo vệ tài nguyên môi trường nói chung, với tài nguyên thiên nhiên 3.2.4 Phát huy vai trò cộng đồng hoạt động bảo vệ 92 nguồn tài nguyên thiên nhiên ngăn chặn suy giảm môi trường 3.2.5 Kiện toàn, củng cố máy quan quản lý tài nguyên môi 98 trường huyện, tăng cường mối quan hệ hợp tác cấp ngành, địa phương 3.2.6 Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 99 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc 103 tài nguyên môi trƣờng huyện Đăk Mil KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Ngày nay, bảo vệ tài nguyên môi trường trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính toàn cầu Ở nước ta, vấn đề trở thành nghiệp không toàn Đảng, toàn dân mà nội dung tách rời đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Thời gian gần đây, Tây Nguyên nói chung Đăk Nông nói riêng lên vấn đề quan tâm – khai thác quặng Bôxit địa bàn Đăk Nông Những vấn đề đặt yêu cầu công tác quản lý tài nguyên địa bàn tỉnh Việc khai thác tài nguyên đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ lẽ: bôxit loại tài nguyên quý giá quốc gia, hoạt động khai thác bôxit kéo theo ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn tài nguyên khác (rừng – nguồn tài nguyên lớn toàn tỉnh bị ảnh hưởng, diện tích lớn đất đai bị san ủi phục vụ việc khai thác xây dựng sở hạ tầng, tài nguyên nước bị ảnh hưởng…) ảnh hưởng lớn đến môi trường vùng Trước vấn đề nêu trên, nâng cao hoạt động QLNN Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Đăk Nông yêu cầu cần thiết trước yêu cầu tình hình thực tế Đối với huyện Đăk Mil, vốn huyện thuộc tỉnh Đăk Nông (thành lập từ 01/01/2004), có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, nguồn tài nguyên rừng đất đai Những đặc điểm đóng vai trò quan trọng việc phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng bảo vệ môi trường sinh thái Tuy vậy, vấn đề bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ngăn chặn ô nhiễm môi trường địa phương chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Tài nguyên bị suy thoái so việc khai thác sử dụng thiếu hợp lý, rừng tự nhiên tiếp tục bị tàn phá, đất đai bị xói mòn thoái hóa, đa dạng sinh học bị suy giảm, nguồn nước mặt nước ngầm bị ảnh hưởng yếu tố hóa học, chất thải chưa thu gom xử lý triệt để, công tác vệ sinh môi trường nhiều yếu SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU Việc gia tăng dân số, việc di dân tự sức ép lớn tài nguyên môi trường Việc thi hành pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường gặp nhiều khó khăn, ý thức tự giác bảo vệ môi trường chưa trở thành thói quen cộng đồng dân cư trở thành vấn đề lớn đòi hỏi phải giải Thực tế có đề tài nghiên cứu, báo cáo, viết bàn vấn đề tài nguyên môi trường địa bàn Đăk Nông nói riêng Tây Nguyên nói chung Một số nghiên cứu kể đến là: - “Xây dựng đồ nguy cơ, phân vùng lũ quét, lũ ống, ngập lụt, hạn hán đề xuất giải pháp phòng tránh” “Nghiên cứu số giải pháp khoa học công nghệ nhằm phát triển nông nghiệp bền vững đất dốc tỉnh Đắk Nông” Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Nông; - “Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất hướng giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên” Viện Nghiên cứu Địa chính; - Nghiên cứu “Quản lý sử dụng nước ngầm Tây Nguyên, Việt Nam” TS Nguyễn Tấn Vui với tham gia ThS Trần Ngọc Kham, ThS Y Trou Aleo, KS Lê Thụy Vân Nhi, CN Phan Thị Lân… Tuy nhiên, nghiên cứu, viết dừng lại sở báo cáo thống kê giải số nội dung định “Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất hướng giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên” sở cho việc giải đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên, “Quản lý sử dụng nước ngầm Tây Nguyên, Việt Nam” báo cáo khoa học hiệu sử dụng nước cho trồng đề xuất sách quản lý sử dụng bền vững tài nguyên nước ngầm cho trồng… Bên cạnh đó, dự án điều chỉnh bổ sung phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 dần vào thực kéo theo yêu cầu thiết thực công tác quản lý nguồn tài nguyên môi trường cách hợp lý để phát triển cách bền vững Trước vấn đề này, định chọn đề tài SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU “Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: Thực trạng Giải pháp (nghiên cứu huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông)” làm khóa luận tốt nghiệp Thông qua vấn đề trình bày khóa luận, người viết đưa nhìn tổng thể tài nguyên thiên nhiên, môi trường địa bàn huyện Đăk Mil, trạng, thành tựu hạn chế hoạt động QLNN tài nguyên môi trường địa phương; từ người viết đề số giải pháp nhằm giải khó khăn công tác quản lý tài nguyên môi trường huyện thời điểm giai đoạn đến năm 2020 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu:  Mục đích nghiên cứu: Đề tài tập trung tìm hiểu nội dung sau: - Thực trạng tài nguyên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil, hoạt động quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường - Các giải pháp thiết thực nâng cao hiệu hoạt động quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường huyện xuất phát từ thực trạng nghiên cứu  Nhiệm vụ: Để thực mục đích nêu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu: - Nghiên cứu thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil - Từ thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý tài nguyên môi trường, đề tài sâu tìm hiểu kết đạt hạn chế tồn công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU - Đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài nguyên môi trường huyện Đăk Mil - Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện Đăk Mil  Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng tài nguyên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: - Phương pháp khảo sát, thống kê, tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp phân tích, đánh giá… Kết cấu luận văn: Khóa luận tốt nghiệp có kết cấu gồm phần: - Phần mở đầu - Phần nội dung: gồm chương Chương 1: Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trường hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chương 2: Thực trạng tài nguyên môi trường hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường huyện Đăk Mil - Phần kết luận SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên, môi trường quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: 1.1.1 Một số vấn đề chung tài nguyên: Khái niệm tài nguyên (resource): Hiện nay, nhiều cách hiểu khác khái niệm tài nguyên Theo nghĩa hẹp, “tài nguyên nguồn vật chất tự nhiên mà người dùng làm nguyên, nhiên liệu cho hoạt động chế tác để có vật dụng” Theo nghĩa rộng, “tài nguyên toàn yếu tố tự nhiên có giá trị, nguồn vật chất để người sử dụng phục vụ sống phát triển mình” Ngoài cách hiểu trên, tài nguyên hiểu tất dạng vật chất, văn hoá tri thức sử dụng để tạo cải vật chất, tạo giá trị sử dụng cho người Tài nguyên bao gồm nguồn vật liệu (đất, nước, rừng, khoáng sản), lượng (năng lượng dầu mỏ, gió, mặt trời ), thông tin có Trái đất vũ trụ mà người sử dụng phục vụ sống phát triển Hiện việc phân loại tài nguyên dựa theo nhiều phương thức khác theo trữ lượng, chất lượng, công dụng, khả tái tạo nguồn gốc phát sinh Tùy trường hợp nghiên cứu cụ thể mà sử dụng tổ hợp nhiều phương pháp phân loại tài nguyên Sự phân loại có tính chất tương đối tính đa dạng đa dụng tài nguyên tùy theo mục tiêu sử dụng khác Các cách phân loại phổ biến: - Theo quan hệ với người: tài nguyên thiên nhiên tài nguyên xã hội - Theo phương thức khả tái tạo: tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái tạo SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU - Theo chất tự nhiên: tài nguyên đất, nước, rừng, biển, khoáng sản, khí hậu, lượng, di sản văn hoá kiến trúc, tri thức khoa học thông tin Vai trò tài nguyên thiên nhiên:  Vai trò tài nguyên thiên nhiên phát triển kinh tế xã hội: - Tài nguyên thiên nhiên nguồn lực để phát triển kinh tế: Lý thuyết tăng trưởng kinh tế biểu thị hàm sản xuất Cobb-Douglass cho rằng: “Tổng mức cung kinh tế xác định yếu tố đầu vào sản xuất nguồn lao động, vốn sản xuất, tài nguyên thiên nhiên khoa học công nghệ” Y = f(L, K, R, T) Trong đó: - Y: Tổng mức cung kinh tế (GDP), - L: Lao động, - K: Vốn sản xuất, - R: Tài nguyên thiên nhiên, - T: Khoa học công nghệ Theo công thức Cobb-Douglass tài nguyên thiên nhiên bốn nguồn lực để phát triển kinh tế, với vai trò yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất - Tài nguyên thiên nhiên yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển: Tài nguyên thiên nhiên sở để phát triển nông nghiệp công nghiệp, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động Điều SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU thực quan trọng với nước phát triển thời kỳ đầu công nghiệp hóa Việt Nam Tuy vậy, cần hạn chế tình trạng khai thác mức tài nguyên thiên nhiên để xuất nguyên liệu thô - Tài nguyên thiên nhiên yếu tố quan trọng cho tích lũy để phát triển: Ở nước phát triển, khai thác tài nguyên thiên nhiên để xuất lấy vốn tích luỹ ban đầu phục vụ nghiệp công nghiệp hoá xây dựng sở hạ tầng góp phần cải thiện điều kiện sống Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên cung cấp ổn định nguồn nguyên vật liệu cho nhiều ngành công nghiệp chế biến sản xuất nước, góp phần giảm nhẹ ảnh hưởng khủng hoảng lượng nguyên liệu bên  Vai trò tài nguyên thiên nhiên kinh tế toàn cầu kinh tế tri thức: Kinh tế toàn cầu kinh tế trí thức xu phát triển tất yếu, trình phát triển đó, nước phát triển có nhiều bất lợi thách thức Các nước phát triển lợi dụng ưu kinh tế công nghệ để hưởng địa tô tài nguyên cách mua rẻ tăng thuế nhập nguyên liệu bán đắt đánh thuế tiêu thụ cao sản phẩm sản xuất từ tài nguyên thiên nhiên Đây lý đấu tranh nhiều diễn đàn kinh tế khu vực giới, biểu tình Seattle, Mellbourn, Praha để phản đối chiêu toàn cầu hoá lợi ích nước phát triển đòi xoá nợ cho nước nghèo, nơi cung cấp phần lớn nguồn tài nguyên cho nước phát triển Gần đây, Hiệp hội quốc tế khai thác, sản xuất sản phẩm tài nguyên thiên nhiên dầu - khí, kim loại, nông - lâm - thuỷ sản sử dụng quy luật cung cầu, giá chế thị trường để đấu tranh SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU đòi lại công mà thực chất yêu cầu phân chia hợp lý địa tô chế biến, kinh doanh, tiêu thụ sử dụng tài nguyên mà nước phát triển độc quyền sử dụng Như vậy, nước phát triển, có Việt Nam cần phải khôn khéo lựa chọn đường phát triển hội nhập hợp lý để “tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức xu toàn cầu hoá, hướng tới kinh tế tri thức chiến lược chương trình phát triển hợp lý tài nguyên thiên nhiên” 1.1.2 Một số vấn đề chung môi trường: Khái niệm Môi trường (Environment): “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật”(Mục 1, điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005) Khái niệm môi trường chung tùy theo mục tiêu nghiên cứu mà phân chia cách chi tiết Theo cách phân chia tương đối theo nguồn gốc môi trường quan niệm thành dạng môi trường tự nhiên, xã hội nhân tạo: - Môi trường tự nhiên: bao gồm nhân tố vật lý, hoá học, gọi môi trường vật lý, tồn khách quan ý muốn người + Môi trường vật lý (Physical environment): để yếu tố nhiệt độ, xạ, áp suất khí quyển, màu, mùi, vị + Môi trường hoá học (Chemical environment) : nguyên tố hợp chất hoá học Đây dạng môi trường “vô sinh” (abiotic) + Môi trường sinh học (Biological environment): gồm động vật, thực vật, vi sinh vật Đây dạng “biotic” SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU Khái niệm “môi trường sinh thái” sử dụng nhiều suy cho vấn đề môi trường nguyên nhân suy giảm sinh thái - Môi trường xã hội: phản ánh mối quan hệ người người tạo nên thuận lợi hay cản trở cho phát triển xã hội - Môi trường nhân tạo: môi trường tất yếu tố vât lý - hoá học - sinh học xã hội, chịu chi phối người biến đổi hoạt động người Ví dụ: nhà - khối bê tông khổng lồ đặc biệt “trade center” nước phát triển Ngoài cách phân loại dựa nguồn gốc trên, môi trường hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp - Theo nghĩa rộng: môi trường bao gồm tất yếu tố tự nhiên, xã hội có ảnh hưởng tới chất lượng sống người nguồn tài nguyên phục vụ cho đời sống người Theo nghĩa khái niệm môi trường bao gồm nghĩa tài nguyên - Theo nghĩa hẹp: môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên xã hội, ảnh hưởng tới chất lượng sống người mà không xem xét đến vấn đề tài nguyên Theo nghĩa môi trường “chất liệu môi trường” Tuy nhiên, phân chia khái niệm tương đối, phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu chuyên ngành Các hợp phần yếu tố môi trường có mối liên hệ quy ước với Các chức môi trường: Môi trường tạo không gian sinh sống: - Mỗi người có yêu cầu lượng không gian cần thiết cho hoạt động sống như: diện tích đất ở, hàm lượng không khí Trung bình ngày, người cần khoảng 4m3 không khí sạch, 2,5l nước uống, lượng lương thực, thực phẩm đáp ứng hàm lượng calo từ 2.000 – 2.500 calo Cộng đồng loài người tồn Trái đất không đòi hỏi môi SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 10 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU trường phạm vi không gian sống mà chất lượng không gian sống Chất lượng không gian sống phải đảm bảo yêu cầu bền vững sinh thái - kinh tế - môi trường, thể môi trường sẽ, tinh khiết, giàu O2, không chứa chất cặn bẩn, độc hại sức khoẻ người - Môi trường khoảng không gian sinh sống người Hệ số sử dụng đất người ngày giảm: trước đây, trung bình diện tích đất người vào năm 1650 khoảng 27,5 ha/người đến khoảng 1,5-1,8 ha/người Diện tích không gian sống bình quân trái đất ngày bị thu giảm, mức độ giảm ngày tăng nhanh Điều thể rõ thông qua biểu đồ đây: Năm Dân số (triệu người) Diện tích đất (ha/người) 1650 1840 1930 1994 2010 (dự báo) 545 1.000 2.000 5.000 7.000 27,5 15,0 7,5 3,0 1,8 (Nguồn: Cơ sở Khoa học Môi trường) Môi trường nơi cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người Môi trường cung cấp “đầu vào” mà chứa đựng “đầu ra” cho trình sản xuất đời sống Hoạt động sản xuất trình việc sử dụng nguyên, nhiên liệu, vật tư, thiết bị máy móc, đất đai, sở vật chất kỹ thuật khác, sức lao động người để tạo sản phẩm hàng hóa Có nguồn tài nguyên sử dụng trực tiếp (thuỷ, hải sản ), có dạng phải tác động sản xuất cải vật chất phục vụ đời sống người (đất đai ) Các hoạt động sống vậy, người ta cần có không khí để thở, cần có nhà để ở, cần có phương tiện để lại, cần có chỗ vui chơi giải trí, học tập nâng cao hiểu biết Những dạng vật chất yếu tố môi trường SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 11 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU Như yếu tố môi trường (yếu tố vật chất kể - kể sức lao động) “đầu vào” trình sản xuất hoạt động sống người Hay nói cách khác: môi trường “đầu vào” sản xuất đời sống Tuy nhiên, phải nói môi trường tự nhiên nơi gây nhiều thảm họa cho người (thiên tai), thảm họa tăng lên người gia tăng hoạt động mang tính tàn phá môi trường, gây cân tự nhiên Môi trường nơi chứa đựng hoá giải chất thải người tạo trình sinh hoạt sản xuất Bên cạnh vai trò “đầu vào”, môi trường tự nhiên lại nơi chứa đựng, đồng hóa “đầu ra” chất thải trình hoạt động sản xuất đời sống Quá trình sản xuất thải môi trường nhiều chất thải (cả khí thải, nước thải, chất thải rắn) Trong chất thải có nhiều loại độc hại làm ô nhiễm, suy thoái, gây cố môi trường Quá trình sinh hoạt, tiêu dùng xã hội loài người thải môi trường nhiều chất thải Những chất thải không xử lý tốt gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Vấn đề phải làm để hạn chế nhiều chất thải, đặc biệt chất thải gây ô nhiễm, tác động tiêu cực môi trường Hiện vấn đề chất thải đô thị công nghiệp quan trọng Có quan điểm cho “chất thải dạng tài nguyên” có công nghệ chế biến chất thải thành phân bón Đó dạng “công nghệ thân thiện với môi trường” Tuy nhiên điều kiện phát triển đến đâu nhu cầu tự nhiên người ăn, uống, thở yêu cầu môi trường Môi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên đến người vi sinh vật trái đất, ví dụ như: - Tầng khí quyển: Khí giữ cho nhiệt độ Trái đất tránh xạ cao, chênh lệch nhiệt độ lớn, ổn định nhiệt độ khả chịu đựng người… SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 12 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU - Thủy thực chu trình tuần hoàn nước, giữ cân nhiệt độ, chất khí, giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên đến người sinh vật… - Thạch liên tục cung cấp lượng, vật chất cho khác Trái đất, giảm tác động tiêu cực thiên tai tới người sinh vật… Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin Môi trường cung cấp ghi chép lưu trữ lịch sử địa chất, lịch sử tiến hoá vật chất sinh vật, lịch sử xuất phát triển văn hoá loài người Bên cạnh đó, môi trường sống cung cấp thị không gian tạm thời mang tính chất báo động sớm nguy hiểm người sinh vật sống trái đất phản ứng sinh lý thể sống trước xảy tai biến thiên nhiên tượng thiên nhiên đặc biệt bão, động đất, v.v Môi trường lưu trữ cung cấp cho người đa dạng nguồn gien, loài động thực vật, hệ sinh thái tự nhiên nhân tạo, vẻ đẹp cảnh quan có giá trị thẩm mỹ, tôn giáo văn hoá khác Ô nhiễm môi trường (Environmental Pollution): Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, “Ô nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật” Trên giới, ô nhiễm môi trường hiểu việc chuyển chất thải lượng vào môi trường đến mức có khả gây hại đến sức khoẻ người, đến phát triển sinh vật làm suy giảm chất lượng môi trường Các tác nhân ô nhiễm bao gồm chất thải dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hoá chất tác nhân vật lý, sinh học dạng lượng nhiệt độ, xạ Tình trạng môi SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 13 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU trường bị ô nhiễm chất hóa học, sinh học gây ảnh hưởng đến sức khỏe người, thể sống khác Ô nhiễm môi trường người cách quản lý người 1.1.3 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: QLNN tài nguyên môi trường tổng hợp giải pháp luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật nhằm hạn chế tác động có hại phát triển kinh tế xã hội đến môi trường Nội dung QLNN tài nguyên môi trường thể cụ thể vấn đề tài nguyên môi trường: sách tài nguyên môi trường, tiêu chuẩn môi trường, đánh giá môi trường chiến lược; bảo tồn sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo vệ môi trường đô thị khu dân cư, bảo vệ môi trường biển… Về bản, nội dung QLNN môi trường bao gồm nội dung sau: - Ban hành tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường; - Ban hành hệ thống tiêu chuẩn thị môi trường; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM); - Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch quốc gia bảo vệ môi trường; - Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường; đánh giá trạng, dự báo diễn biến môi trường quản lý thống thông tin, liệu môi trường; - Ban hành tổ chức thực sách thuế, phí bảo vệ môi trường; SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 14 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU - Bảo đảm ngân sách đầu tư cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, kết cấu hạ tầng quan trọng môi trường dịch vụ bảo vệ môi trường mà khu vực nhà nước đầu tư; - Tổ chức nghiên cứu áp dụng tiến khoa học, công nghệ kinh nghiệm quản lý bảo vệ môi trường; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục môi trường đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động bảo vệ môi trường; - Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường; - Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường; - Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, bồi thường thiệt hại môi trường Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý nhà nước môi trường bao gồm: Mục tiêu chủ yếu QLMT phát triển bền vững, đảm bảo cân phát triển KT-XH bảo vệ môi trường Phát triển KT-XH tạo tiềm lực BVMT Và ngược lại bảo vệ môi trường tạo tiềm tự nhiên xã hội cho phát triển KT-XH Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống trị, pháp lý, mục tiêu phát triển ưu tiên quốc gia mà mục tiêu QLMT khác Theo Chỉ thị 36/CT-TW ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, số mục tiêu cụ thể công tác QLMT Việt Nam là: - Khắc phục phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh hoạt động sống người SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 15 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GVHD: ThS NGUYỄN HỮU THU - Hoàn chỉnh hệ thống văn luật pháp bảo vệ môi trường, ban hành sách phát triển KT-XH phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành Luật Bảo vệ môi trường - Phát triển đất nước theo nguyên tắc phát triển bền vững Hội nghị Thượng đỉnh Môi trường phát triển bền vững Rio de Janneiro (Braxin) tháng 6/1992 thông qua Để xây dựng xã hội phát triển bền vững, nhà môi trường đế nguyên tắc bảo vệ môi trường Những nguyên tắc bao gồm:          Tôn trọng quan tâm đến đời sống cộng đồng Cải thiện cao chất lượng sống người Bảo vệ sức sống tính đa dạng trái đất Hạn chế đến mức thấp việc làm suy giảm tài nguyên không tái tạo Giữ vững khả chịu đựng trái đất Thay đổi thái độ, hành vi xây dựng đạo đức phát triển bền vững Tạo điều kiện để cộng đồng tự QLMT Tạo cấu quốc gia thống thuận lợi cho việc phát triển bền vững Xây dựng khối liên minh toàn giới bảo vệ phát triển bền vững Tuy nhiên, nguyên tắc thực khó áp dụng thực tế giới vốn nhiều biến động kinh tế, trị, văn hóa Sau RIO92, có thêm nhiều cố gắng nghiên cứu nguyên tắc phát triển bền vững, nhằm mục tiêu bổ sung hoàn thiện, chi tiết hóa làm rõ nghĩa hơn, giản lược hóa, làm cho dễ hiểu dễ áp dụng Một cố gắng theo hướng giản lược nguyên tắc phát triển bền vững thực bới Luc Hens, giáo sư ngành sinh thái nhân văn học người Bỉ Đó nguyên tắc: SVTH: NGUYỄN CẢNH ĐÔNG ĐÔ 16