ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VÂN TRANG ĐẢM BẢO QUYỀN AN SINH XÃ HỘI TRONG VIỆC TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VÂN TRANG ĐẢM BẢO QUYỀN AN SINH XÃ HỘI TRONG VIỆC TIẾP CẬN CÁC DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Hà nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Vân Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CRC Công ước quốc tế quyền trẻ em CERD Công ước quốc tế xóa bỏ thình thức phân biệt chủng tộc CEDAW ILO Công ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Tổ chức lao động giới ICCPR Công ước quốc tế quyền dân sự, tr ị ICESCR NGO Công ước quốc tế quyền kinh t ế, xã hội, văn hóa Tổ chức phi ch ính phủ UDHR Tuyên ngôn quốc tế Nhân quy ền UNICEF Quỹ nhi đồng Liên h ợp qu ốc WHO Tổ chức y t ế giới MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận quyền an sinh xã hội bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản……………………………………………………………… 1.1 Quan niệm quyền an sinh xã hội bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản……………………… 1.2.Nội dung quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản……………………………………………………………… 16 1.3.Các biện pháp bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội …………………………………………………… 28 Kết luận chương 1……………………………………………………… 32 Chƣơng 2: Thực trạng bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam……………………… 33 2.1 Thực trạng bảo đảm quyền giáo dục bản……………………… 33 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền chăm sóc y tế bản………………… 40 2.3 Thực trạng bảo đảm quyền có nơi cư trú………………………… 47 2.4 Thực trạng bảo đảm quyền cung cấp nước sạch…………… 52 2.5.Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin……………… 55 Kết luận chương 2……………………………………………………… 61 Chƣơng 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam 62 3.1 Những yêu cầu đặt cho việc bảo đảm thực quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản……………………… 62 3.2 Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản………………………… 64 3.3 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản………………………… 68 Kết luận chương 3……………………………………………………… 73 KẾT LUẬN…………………………………………………………… 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………… 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm quyền an sinh xã hội yêu cầu, điều kiện cần thiết cho ổn định, phát triển đất nước, góp phần thực hóa quyền xã hội người dân Trên thực tế, quyền An sinh xã hội bảo đảm thực quyền an sinh xã hội mối quan tâm nhân loại, lý tưởng mà quốc gia hướng tới, tảng tự do, công lý hòa bình giới Trong Tuyên ngôn Quốc tê Nhân quyền (1948) (UDHR) , Liên hợp quốc đề cập đến an sinh xã hội nhấn mạnh: “Mọi người dân hộ gia đình có quyền có mức sống tối thiểu sức khỏe phúc lợi xã hội, bao gồm ăn, mặc, chăm sóc y tế, dịch vụ xã hội thiết yếu có quyền an sinh có biến cố việc làm, ốm đau, tàn tật, góa phụ, tuổi già trường hợp bất khả kháng khác”[ Điều 25] Ở Việt Nam, từ ngày đầu xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước coi trọng việc đảm bảo quyền an sinh xã hội, coi việc phát triển bảo đảm an sinh xã hội, bảo đảm chất lượng sống cho người dân ngày an toàn cải thiện, động lực mục tiêu xuyên suốt nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian dài, an sinh xã hội thực mức độ định với chế độ Ngày nay, với phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống an sinh xã hội ngày phát triển, thể nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Việc bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân thực thi ngày hiệu thông qua hệ thống văn pháp luật Đặc biệt, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) khẳng định, công dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội [Điều 34] Đây quyền mới, chưa có Hiến pháp trước Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc khẳng định quyền bảo đảm an sinh xã hội người dân xem tất yếu Quyền an sinh xã hội nước ta ngày nâng lên đáng kể, mở rộng nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, như: Quyền bảo vệ thu nhập; Quyền bảo vệ chăm sóc sức khỏe; Quyền trợ giúp hoàn cảnh khó khăn; Quyền tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Quyền an sinh xã hội số đối tượng đặc biệt… Trong đó, Quyền tiếp cận dịch vụ xã hội vấn đề có ý nghĩa quan trọng bối cảnh xã hội Việt Nam Có thể hiểu, dịch vụ xã hội hệ thống dịch vụ cung cấp, nhằm đáp ứng nhu cầu người xã hội thừa nhận Dịch vụ xã hội bao gồm nhóm: giáo dục bản, chăm sóc y tế bản, cư trú (nhà ở), cung cấp nước sạch, tiếp cận thông tin Đó nhu cầu tối thiểu mà cá nhân cần phải có, để tồn phát triển Con người mục tiêu, động lực, tiền đề cho phát triển quốc gia Bởi vậy, đảm bảo tốt đời sống cho người dân, không ngừng nâng cao chất lượng sống cho người dân góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội, đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế đất nước Hiện nay, Việt Nam, bảo đảm quyền an sinh việc tiếp cận dịch vụ xã hội quy định nhiều văn pháp luật, như: Luật Giáo dục (2005, sửa đổi năm 2009), Luật Bảo hiểm y tế (2008), Luật Khám chữa bệnh (2009), Luật cư trú (2006, sửa đổi, bổ sung 2013), Luật Nhà (2014), Nghị định 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Luật Báo chí (1989, sửa đổi năm 1999), Luật Viễn thông (2009)… Những văn luật hóa hoạt động bảo đảm an sinh xã hội, có quyền tiếp cận dịch vụ xã hội cách có hiệu quả, thông qua hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, làm sở cho phát triển thống nhất, toàn diện hệ thống pháp luật an sinh xã hội nước ta Bên cạnh thành tựu đạt được, việc bảo đảm quyền an sinh việc tiếp cận dịch vụ xã hội nước ta nhiều bất cập Chẳng hạn, nội dung bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ xã hội bản, thể chế hóa tương đối đầy đủ văn pháp luật, xét từ khía cạnh quản lý, thi hành, áp dụng thực tiễn, việc quy định dẫn đến tản mạn, lan man, thiếu tính hệ thống Bên cạnh đó, khía cạnh dịch vụ xã hội bản, việc bảo đảm quyền cho người dân nhiều hạn chế Có thể kể đến số ví dụ, : Trong lĩnh vực giáo dục, Việt Nam hoàn thành số mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học, đẩy mạnh phổ cập giáo dục trung học sở độ tuổi, nhiên, chất lượng giáo dục không đồng đều, lực giáo viên chưa đáp ứng yêu cầu, học sinh bỏ học nhiều hoàn cảnh khó khăn… Trong lĩnh vực y tế, nhìn chung hoạt động khám chữa bệnh nhiều yếu Chất lượng khám, chữa bệnh chưa đáp ứng nhu cầu người dân, tuyến y tế sở tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa Các bệnh viện tuyến tỉnh, tuyến Trung ương thường tình trạng tải Thủ tục hành khám chữa bệnh rườm rà, đối tượng có bảo hiểm y tế Trong việc tiếp cận thông tin, chưa cụ thể hóa thành chế bảo đảm, quyền thông tin công dân chưa thực thi cách thống nhất, hiệu lĩnh vực Thực tế đòi hỏi phải có nghiên cứu, đánh giá toàn diện việc bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam Từ vấn đề nêu trên, chọn vấn đề Đảm bảo quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam làm đề tài Luận văn thạc sĩ, nhằm giải số vấn đề lý luận thực tiễn đặt việc tiếp cận dịch vụ nước ta Tình hình nghiên cứu Vấn đề bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội không vấn đề mẻ Ở phương diện mức độ khác có số công trình, báo đề cập đến vấn đề Dựa vào nguồn tư liệu bao quát được, phạm vi quan tâm đề tài, thấy bật lên số công trình sau: Năm 2010, sách “Pháp luật an sinh xã hội - Những vấn đề lý luận thực tiễn” TS.Nguyễn Hiền Phương xuất bản, đưa đến nhìn tổng quan sở lý luận thực tiễn pháp luật an sinh xã hội, từ đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Năm 2011, chuyên khảo “Pháp luật an sinh xã hội:kinh nghiệm số nước Việt Nam”, tác giả TS Trần Hoàng Hải TS Lê Thị Thúy Hương nghiên cứu, phân tích hệ thống pháp luật an sinh xã hội số quốc gia tiêu biểu Mỹ, Đức, Nga, đồng thời trình bày nội dung pháp luật Việt Nam Trên sở đó, tác giả nhận định, đánh giá ưu điểm, hạn chế pháp luật hành, đồng thời đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực Năm 2014, Chuyên khảo “Quyền An sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam”, PGS.TS Lê Thị Hoài Thu chủ biên, xuất Đây công trình tiêu biểu nghiên cứu toàn diện, hệ thống vấn đề quyền An sinh xã hội bảo đảm quyền an sinh xã hội Cuốn sách gợi mở nhiều vấn đề cho việc tìm hiểu, nghiên cứu an sinh xã hội, đặc biệt phương diện quyền người nước ta Trong đó, vấn đề quyền tiếp cận dịch vụ xã hội tác giả đề cập đến mục 3.3, chương III – “Quyền An sinh xã hội pháp luật Việt Nam” Đặc biệt, tác giả dành hẳn chương VII để bàn “Thực trạng đảm bảo quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản” Tuy nhiên, tính chất nằm việc tôn trọng nguyên tắc chung việc xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Cụ thể nguyên tắc đoàn kết, nguyên tắc chia sẻ (dựa chế phân phối lại thu nhập), nguyên tắc công bằng, nguyên tắc nâng cao trách nhiệm cá nhân nguyên tắc tập trung hỗ trợ [24, Tr 17] Thứ ba, phù hợp với thông lệ quốc tế, với điều ước mà VN tham gia, ký kết Trong xu hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng khắp lĩnh vực (bao gồm an sinh xã hội) nay, không quốc gia tồn tại, phát triển, hay tiến hành thực sách cách biệt lập mà không tuân thủ nguyên tắc chung quốc gia Việt Nam không nằm ngoại lệ Việc áp dụng biện pháp bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam cần phù hợp với chuẩn mực quốc tế, đặc biệt không mâu thuẫn với Điều ước mà Việt Nam thành viên, tham gia ký kết - Phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương cụ thể Bất biện pháp bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ xã hội phải dựa tảng kinh tế - xã hội Căn vào tình hình phát triển cụ thể Đất nước địa phương mà nhóm quyền bảo đảm hình thức khác mức độ khác Đơn cử vùng nông thôn, vùng miền núi, vùng sâu vùng xa hưởng nhiều ưu tiên so với vùng đô thị, đồng bằng; ngân sách hỗ trợ nhà nước cân đối thường xuyên thay đổi linh hoạt qua giai đoạn 3.2 Một số giải pháp nhằm bảo đảm thực quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội 3.2.1 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động đảm bảo quyền tiếp cận dịch vụ xã hội 64 Trước hết, cần phải hiểu, xã hội hóa hoạt động đảm bảo quyền tiếp cận dịch vụ xã hội việc vận động, tổ chức tạo sở pháp lý để khuyến khích tham gia toàn thể nhân dân vào xây dựng phát triển mô hình, công trình nhằm đảm bảo quyền an sinh xã hội cung cấp nước sạch, chăm sóc y tế, tiếp cận thông tin [22, Tr 244] … đặc biệt khu vực nông thôn, vùng miền núi, vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn, nhằm đảm bảo quyền sống phát triển người dân Cụ thể là: Tuyên truyền giáo dục, nâng cao hiểu biết người dân quyền tiếp cận dịch vụ xã hội bản, biểu ý nghĩa quyền quy định pháp luật bảo đảm thực quyền Việc tuyên truyền cần thực rộng rãi, nhiều hình thức khác thông qua phương tiện truyền thông (truyền hình, phát thanh, internet) qua sách vở, báo chí, băng rôn, hiệu, qua chiến dịch tuyên truyền trực tiếp thực mạng lưới tuyên truyền viên sở Huy động tham gia người dân vào hoạt động cụ thể góp vốn đầu tư, tham gia vận hành, bảo dưỡng, quản lý kinh doanh sở / công trình cung cấp dịch vụ Ban hành sách khuyến khích xã hội hóa sách hỗ trợ thủ tục cấp phép, miễn giảm thuế, phí, lệ phí… nhằm khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia đầu tư, phát triển mô hình, tổ chức giáo dục, cung cấp nước sạch, chăm sóc y tế theo chủ trương Đảng Nhà nước 3.2.2 Bồi dƣỡng nguồn nhân lực, đầu tƣ sở hạ tầng vật chất nhằm đảm bảo chất lƣợng dịch vụ xã hội Chất lượng nhân lực điều kiện tiên việc đảm bảo quyền tiếp cận dịch vụ xã hội Việc đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cần coi trọng, chuyên môn hóa lĩnh vực (y tế, giáo dục, thông tin…) phải thực đồng địa phương 65 nước, vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn, đảm bảo mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Cụ thể đào tạo đội ngũ cán quản lý giảng dạy giáo dục mầm non giáo dục trẻ em khuyết tật, đảm bảo quyền học tập trẻ em khuyết tật, đáp ứng nhu cầu giáo dục mầm non trẻ em Nâng cao chất lượng y bác sĩ phục vụ chăm sóc y tế cho người dân, trọng việc phát triển lực lượng cán y tế địa phương, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế phát triển vùng nhiều đồng bào dâ tộc thiểu số sinh sống Đa dạng hóa hình thức đào tạo, phát triển trung tâm đào tạo địa phương Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, vật chất cần ưu tiên đầu tư, nâng cấp, tăng cường, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ 3.2.3.Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đảm bảo quyền an sinh xã hội Việc thử nghiệm áp dụng tiến khoa học công nghệ việc bảo đảm cung cấp dịch vụ xã hội cần khuyến khích rộng rãi, nhằm nâng cao hiệu giảm gánh nặng tài cho Nhà nước Ví dụ ứng dụng công nghệ xử lý làm nguồn nước, ứng dụng kỹ thuật tiên tiến việc xây dựng sở giáo dục, y tế địa bàn xa xôi, khó khăn, lạc hậu; xây dựng mạng lưới truyền thông rộng rãi nhằm đảm bảo quyền thông tin; áp dụng thành tựu y học kiểm chứng vào việc khám chữa bệnh cho người dân… 3.2.4 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế Hợp tác quốc tế lĩnh vực an sinh xã hội biểu nhiều hình thức, như: tham vấn tổ chức, nước có hệ thống luật pháp hoàn chỉnh trình hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quyền an sinh xã hội Việt Nam; tham gia, ký kết điều ước, thỏa thuận song phương, đa phương phủ, phủ với tổ chức quốc tế vấn đề, như: trao đổi kinh nghiệm việc tổ chức, quản lý, 66 đề sách đảm bảo quyền an sinh bản; chuyển giao công nghệ; tài trợ nguồn vốn dạng cho vay viện trợ không hoàn lại; hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực… 3.2.5 Tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc Để đảm bảo thực thi có kết hệ thống văn pháp luật quyền người, việc tăng cường hiệu quản lý nhà nước đóng vai trò vô quan trọng.Thực tế cho thấy, nhiều văn pháp luật vào thực tiễn sống gặp không khó khăn, mang lại hiệu thấp Nguyên nhân có nhiều, mà số ý thức trách nhiệm, lực hành pháp quan quản lý nhà nước Bởi vậy, cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước phương diện sau: Về tổ chức hoạt động, cần xếp lại cho hợp lý máy có nhiệm vụ thực thi, đảm bảo quyền an sinh xã hội bản, tăng cường phối hợp quan nhà nước trình hoạt động nhằm tạo hiệu cao đồng tất địa phương nước Tăng cường phân cấp quản lý, quy định rõ trách nhiệm cấp, tránh việc đùn đẩy trách nhiệm thực cách chồng chéo Cụ thể, cấp trung ương, trách nhiệm đề sách, kế hoạch theo mục tiêu an sinh xã hội đề ra, đồng thời quản lý chung việc thực sách, kế hoạch Đối với cấp quyền địa phương, ủy ban nhân dân có nhiệm vụ đảm bảo yêu cầu cần thiết (về nhân lực, sở vật chất, nguồn kinh phí, tuyên truyền…) thực kế hoạch, sách phê duyệt Tăng cường chế tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đảm bảo quyền tiếp cận dịch vụ xã hội bản, hiệu Xử lý nghiêm trường hợp cán thiếu trách nhiệm, tham nhũng, lợi dụng chức vụ nhằm trục lợi, thực hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền công dân 67 3.2.6 Nguồn tài thực an sinh xã hội Cần có sách cụ thể tài cung cấp nguồn tài cho việc đảm bảo quyền an sinh xã hội việ tiếp cận dịch vụ xã hội cho người dân Đặc biệt với đối tượng người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số vùng kinh tế phát triển, cần phải có sách hỗ trợ tài hợp lý nhằm tạo điều kiện để đối tượng yếu tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, góp phần phát triển đất nước 3.3 Một số kiến nghị nhằm bảo đảm quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội 3.3.1 Về quy định pháp luật Một là, quyền hưởng giáo dục bản: Cần trọng đến tính hợp lý việc quy định phân cấp quản lý lĩnh vực giáo dục Bộ Giáo dục & Đào tạo cần tiếp tục phân cấp, phân quyền, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp trình giải công việc có liên quan Về phía sở giáo dục, phòng giáo dục trường, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm công tác tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát hoạt động giáo dục địa phương sở giáo dục phụ trách Cần quy định rõ ràng Luật giáo dục vấn đề chịu trách nhiệm có sai phạm xảy Có thể thấy rõ, hạn chế việc bảo đảm quyền hưởng giáo dục đề cập đến chương 2, nguyên nhân chung quan trọng cá nhân hay tổ chức có thẩm quyền đứng chịu trách nhiệm trước hành vi gây ảnh hưởng hay xâm phạm đến quyền giáo dục Nói cách khác, trách nhiệm chủ thể chưa quy định rõ Nếu bổ sung quy định vào Luật giáo dục việc thực biện pháp bảo đảm quyền giáo dục đạt hiệu cao 68 Cần bổ sung quy định tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật bảo đảm quyền hưởng giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân, đồng thời phải có chế tài tăng mức phạt vi phạm để nâng cao tính răn đe Bên cạnh đó, phải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cáo tính trách nhiệm cho đội ngũ tra, kiểm tra ngành giáo dục Hai là, quyền chăm sóc y tế Cần tăng cường phối hợp thực công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật BHYT Nên bổ sung quy định việc trao cho quan BHXH chức tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHYT nhằm giảm thiểu gánh nặng cho tra y tế, các quan quản lý nhà nước quan chức Cần tăng cường, nâng cao lực hệ thống quản lý nhà nước BHYT từ trung ương đến địa phương (tỉnh, huyện) mà chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực phải luật định rõ ràng Cần cải cách thủ tục hành tổ chức khám chữa bệnh với BHYT theo hướng tinh gọn, đơn giản hóa thủ tục, quy trình khám chữa bệnh, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thủ tục hành sở y tế, để giảm phiền hà, rút ngắn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHYT thụ hưởng tốt dịch vụ y tế Cần bổ sung quy định tiêu chí đánh giá chất lượng y tế vào Luật khám chữa bệnh, tạo rõ ràng, cụ thể cho việc tra, kiểm tra, giám sát Cần trọng đến tính hợp lý việc phân cấp quản lý y tế Cụ thể phía Bộ Y tế cần tiếp tục phân cấp, phân quyền, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp trình giải công việc có liên quan Về phía Sở y tế, cần nâng cao 69 vai trò, trách nhiệm công tác tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát hoạt động y tế địa phương Cần tạo chế thuận lợi khuyến khích phát triển mạnh mẽ mạng lưới y tế tư nhân nhằm tạo môi trường cạnh tranh cần thiết y tế công y tế tư, thúc đẩy việc nâng cao chất lượng công tác y tế nói chung Thực giải pháp hỗ trợ giải tình trạng tải bệnh viện công tuyến Tuy nhiên, mạng lưới y tế tư nhân cần phải xây dựng quy định pháp lý cụ thể, quy định đăng ký, cấp phép hoạt động cho sở hành nghề; quy định kiểm định chất lượng dịch vụ; quy định kiểm soát tài thông qua hệ thống chi trả… đồng thời phải có chế giám sát chặt chẽ để bảo vệ quyền lợi đáng người dân Ba là, quyền có nơi cư trú Cần bỏ quy định Luật Cư trú giới hạn quyền nhập cư vào thành phố trực thuộc trung ương Việc giảm áp lực dân số cho thành phố nên thực cách khác đề sách phân bố nguồn lao động; tăng cường đầu tư phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương khác nhằm thu hút người đân dến làm việc, sinh sống Cần đề sách thể chế hóa pháp luật việc ưu tiên, hỗ trợ cho chủ đầu tư vào dự án liên quan đến cung cấp dịch vụ xã hội bản, cụ thể ưu tiên thủ tục hành chính, thuế, phí, vay vốn tín dụng … Cần bổ sung quy định tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi pháp luật bảo đảm quyền có nơi cư trú, đồng thời tăng mức phạt vi phạm để nâng cao tính răn đe Bốn là, quyền cung cấp nước Như đề cập chương 2, quy định quyền cung cấp nước yêu cầu sản xuất, cung cấp sử dụng nước chi ghi nhận văn pháp luật có giá trị cao Nghị định Trong đó, 70 với tính chất quyền quan trọng người, quyền cung cấp nước cần phải thể chế hóa luật, nhằm đảm bảo cho quyền thực trọng, đồng thời tạo tiền đề cho việc ban hành văn hướng dẫn cụ thể khác Do đó, theo chúng tôi: Cần thể chế quyền bảo đảm cung cấp nước vào Hiến pháp Cần bổ sung, hoàn thiện nâng quy định sản xuất, cung cấp sử dụng nước lên thành Luật Cần siết chặt chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật việc sản xuất, cung cấp nước sạch, tăng mức phạt cao cách bổ sung quy định xử phạt phạt vi phạm hành lẫn hình Cần phải lưu ý rằng, nước ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, sống người dân, việc hình hóa hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc cung cấp nước sinh hoạt hoàn toàn phù hợp cần thiết Cần có sách thể chế quy định pháp luật cụ thể việc hỗ trợ giá nước cho người dân thuộc nhóm đối tượng sách Năm là, quyền tiếp cận thông tin Từ thực tiễn cho thấy, việc đảm bảo quyền tiếp cận thông tin tồn nhiều vước mắc như: nhận thức người dân chưa đầy đủ quyền này; quan nhà nước chưa đáp ứng hết nhu cầu cung cấp thông tin người dân; việc công bố thông tin nặng tính hình thức Do vậy, nhằm đảm bảo quyền tiếp cận thông tin: Cần quy định rõ khái niệm nội hàm quyền tiếp cận thông tin Cần bổ sung quy định phân định rõ ràng quyền nghĩa vụ quan nhà nước việc cung cấp thông tin cho người dân, mặt tạo sở pháp lý cho quan việc thực trách nhiệm công bố thông tin, mặt khác tránh cho người dân khó khăn lúng túng việc xác định cần đến quan để yêu cầu cung cấp thông tin 71 Cần bổ sung quy định phân loại thông tin tiếp cận, không tiếp cận thông tin bị hạn chế tiếp cận quy định nguyên tắc xác định loại thông tin Các quan công quyền cần chủ động công khai thông tin để người dân tiếp cận, tránh tình trạng người dân hỏi đưa thông tin Cần quy định cụ thể rõ ràng chế xử phạt vi phạm hành vi cản trở, xâm phạm đến quyền tiếp cận thông tin người dân Ngoài ra, cần xem xét đến việc xử phạt cá nhân/ tổ chức công bố thông tin sai thật, công bố thông tin thiếu tính xác thực chưa qua kiểm duyệt kỹ nhằm hạn chế việc người dân bị lẫn lộn việc tiếp cận thông tin Cần khẩn trương hoàn thiện ban hành văn luật hướng dẫn thực Luật tiếp cận thông tin 3.3.2 Về tổ chức thực Việc đề giải pháp sửa đổi, hoàn thiện, ban hành văn pháp luật nói chung dừng lại mặt lý thuyết không tổ chức thực sống Do vậy, cần phải xác định rõ, Nhà nước đóng vai trò chủ đạo việc tổ chức thực biện pháp đảm bảo quyền an sinh xã hội người dân, thể qua hoạt động cụ thể sau: Thứ nhất, tăng cường phối hợp việc hợp tác hoạt động bộ, ban ngành, quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu tính đồng việc đảm bảo quyền an sinh người dân Thứ hai, tăng cường công tác quản lý, tra, giám sát việc thực sách ban hành Thứ ba, tăng cường đầu tư nhà nước cho dịch vụ xã hội bản, đẩy mạnh công tác xã hội hóa huy động nguồn lực, nguồn lực nhân dân địa phương Đặc biệt, Nhà nước quan tâm, đầu tư nhiều cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã bãi ngang ven 72 biển, hải đảo; thực toàn diện sách hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số người có hoàn cảnh khó khăn Ngoài ra, việc tổ chức thực biện pháp bảo đảm quyền an sinh xã hội cần có tham gia rộng rãi cá nhân, tổ chức xã hội, thể việc tự giác chấp hành quy định pháp luật an sinh xã hội nói chung dịch vụ xã hội nói riêng, hưởng ứng sách Nhà nước ban hành đồng thời tích cực làm theo hướng dẫn, đạo quan chức có thẩm quyền, thực việc giám sát lẫn kịp thời báo cáo để xử lý hành vi xâm phạm đến quyền an sinh xã hội Kết luận chƣơng Bảo đảm quyền an sinh xã hội nói chung, bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ xã hội nói riêng yêu cầu điều kiện cần thiết ổn định, phát triển đất nước, mối quan tâm hàng đầu Đảng Chính phủ Việt Nam Tùy giai đoạn cụ thể, Nhà nước áp dụng biện pháp kinh tế, biệp pháp xã hội, biện pháp pháp lý khác để đảm bảo quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội bản, nhiên, lại cần đáp ứng yêu cầu chủ yếu: phù hợp với quy định Hiến pháp 2013; Phù hợp với nguyên tắc chung việc xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội; Phù hợp với thông lệ quốc tế, với điều ước mà VN tham gia, ký kết; Phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương cụ thể Ngoài ra, việc đề giải pháp sửa đổi, hoàn thiện, ban hành văn pháp luật nói chung dừng lại mặt lý thuyết không tổ chức thực sống Do vậy, cần phải xác định rõ, Nhà nước đóng vai trò chủ đạo việc tổ chức thực biện pháp đảm bảo quyền an sinh xã hội người dân./ 73 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền an sinh xã hội nói chung quyền tiếp cận dịch vụ xã hội nói riêng vừa yêu cầu, vừa điều kiện cần thiết cho ổn định phát triển đất nước, mối quan tâm nhân loại, lý tưởng mà quốc gia giới hướng tới Hiện nay, Việt Nam, việc bảo đảm quyền an sinh việc tiếp cận dịch vụ xã hội quy định nhiều văn pháp luật, như: Luật Giáo dục (2005, sửa đổi năm 2009), Luật Bảo hiểm y tế (2008), Luật Khám chữa bệnh (2009), Luật cư trú (2006, sửa đổi, bổ sung 2013), Luật Nhà (2014), Nghị định 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Luật Báo chí (1989, sửa đổi năm 1999), Luật Viễn thông (2009)… Có thể nói , văn tạo nên khung pháp lý tương đối đầy đủ, sở cho phát triển thống nhất, toàn diện hệ thống pháp luật an sinh xã hội nước ta Trên sở kế thừa kết nghiên cứu người trước, đồng thời phương pháp nghiên cứu cụ thể thống kê, tổng hợp, phân tích thực trạng pháp luật hành nước ta, luận văn đưa nhìn tương đối toàn diện bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ xã hội bản, từ đó, kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Tùy giai đoạn cụ thể, Nhà nước cần áp dụng biện pháp kinh tế, biệp pháp xã hội, biện pháp pháp lý khác để đảm bảo quyền an sinh xã hội việc tiếp cận dịch vụ xã hội Tuy nhiên, việc đề giải pháp sửa đổi, hoàn thiện, ban hành văn pháp luật nói chung dừng lại mặt lý thuyết không tổ chức thực sống Cần phải xác định rõ, việc tổ chức thực biện pháp đảm bảo quyền an sinh xã hội Nhà nước đóng vai trò chủ đạo, đồng thời phải có tham gia rộng rãi cá nhân, tổ chức xã hội, thể việc tự giác chấp hành quy định pháp luật , 74 hưởng ứng sách Nhà nước ban hành ; thực việc giám sát lẫn kịp thời báo cáo để xử lý hành vi xâm phạm đến quyền an sinh xã hội Trên kết nghiên cứu tác giả luận văn Chúng mong nhận góp ý nhà khoa học, thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp… để hoàn thiện đề tài 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ thông tin Truyền thông Việt Nam (2014), Tình hình phát triển lĩnh vực báo chí năm 2014 Bộ y tế (2013), Báo cáo Hội nghị trực tuyến toàn quốc Về tăng cường công tác quản lý Nhà nước hành nghề y dược công lập ngày 4/11/2013 Bộ Lao động thương binh xã hội ILO (1998), Cẩm nang An sinh xã hội,tập tài liệu phục vụ chương trình tập huấn phát triển chế độ bảo hiểm xã hội Đại hội đồng Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền Lê Văn Cương Mathilde Maurel (2006), „Giáo dục, Tham nhũng Tăng trưởng nước phát triển‟ Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (Đồng chủ biên) (2009), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Chính trị quốc gia Trần Hậu – Đoàn Minh Huấn (2012), Phát triển dịch vụ xã hội nước ta đến năm 2020 - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia - thật Hoàng Minh Hội, Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân – thực trạng kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 05(309) T3/2016 Khoa Luật ĐHQGHN(2010), Quyền người – Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban công ước liên hợp quốc, NXB Công an nhân dân 10.Khoa Luật – ĐHQGHN (2009), Giáo trình Lý luận Pháp luật Quyền người, , NXB Chính trị quốc gia 76 11.Quốc Hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 12.Quốc Hội (2005), Luật giáo dục, Hà Nội 13.Quốc Hội (2005), Luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội 14.Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 15.Quốc Hội (2008), Luật Bảo hiểm y tế, Hà Nội 16.Quốc Hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục, Hà Nội 17.Quốc Hội (2009), Luật Khám chữa bệnh, Hà Nội 18.Quốc Hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 19.Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 20.Quốc Hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế, Hà Nội 21.Quốc Hội (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 22.Lê Thị Hoài Thu (2014), Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam, NXB ĐHQGHN 23.UNICEF (1999), Bộ Tài liệu Tuyên truyền Giáo dục bản, phần 1, trang 24.Viện Khoa học Lao động xã hội (2013),Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 25.Viện Khoa học Lao động xã hội (1995), Một số vấn đề sách bảo đảm xã hội nước ta 26.Đề tài Khoa học cấp nhà nước (1995), Luận khoa học cho việc đổi sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế thị trường hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mã số KX.04.05 77 Tiếng Anh 27.A.H.Maslov (1943), A Theory of Human Motivation, Psychological Review 28.UN – Africa, Spending Less on Basic Social Services Mạng internet 29.Báo Người lao động, Hộ làm khó người tài, ngày 24 tháng 10 năm 2015 30.Báo Người lao động, Phải nghỉ học hộ Hà Nội, ngày 22 tháng 02 năm 2014 31.Báo Người lao động, Trực tuyến BHYT: Thanh toán 100% tham gia năm liên tục, ngày 10 tháng 12 năm 2014 32.Mạng công tác xã hội Việt Nam (VNSW), Các khái niệm dịch vụ xã hội dịch vụ xã hội cho người yếu thế, www.socialwork.vn 78