BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN CHÍ CƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ðà Nẵng – Năm 2016 Công trình ñược hoàn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 1: TS ðẶNG TÙNG LÂM Phản biện 2: TS HỒ VIẾT TIẾN Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp ðắk Lắk vào ngày tháng 10 năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm lớn ðảng, Nhà nước cấp, ngành Từ Luật Ngân sách Nhà nước sửa ñổi có hiệu lực từ ngày 01/01/2004 quy ñịnh thực cấp phát Ngân sách Nhà nước trực dự toán từ Kho bạc Nhà nước, hoạt ñộng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ñã ñi vào nề nếp, tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñơn vị sử dụng ngân sách việc sử dụng kinh phí Kết thực chế kiểm soát chi ñã góp phần quan trọng việc sử dụng ngân sách ngày hiệu Tuy nhiên, công tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước bộc lộ hạn chế tồn tại, tình trạng sử dụng ngân sách hiệu quả, lãng phí, thất thoát, nhiều bất cập tiến trình thực cải cách tài công Tại Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk, công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ñã ñạt ñược thành tựu ñáng kể Tuy nhiên, công tác hạn chế ñịnh cần ñược hoàn thiện Do ñó, học viên ñã lựa chọn ñề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk” làm ñề tài tốt nghiệp với mong muốn ñưa giải pháp khả thi nhằm góp phần giải vấn ñề tồn tại, làm cho công tác ñạt ñược mục tiêu mà KBNN ñã ñề Mục tiêu nghiên cứu Trên sở vấn ñề lý luận công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk; tiến hành phân tích, làm rõ mặt tích cực, hạn chế nhận diện nguyên nhân gây hạn chế ñó, từ ñó ñưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN gì? Tiêu chí ñược sử dụng ñể ñánh giá công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN? - Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðăk Lăk thời gian qua ñã diễn biến nào? Những vấn ñề hạn chế nguyên nhân hạn chế ñó? - Những giải pháp chủ yếu cần phải tiến hành ñể hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN ðăk Lăk? ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 ðối tượng nghiên cứu luận văn vấn ñề lý luận KSC NSNN qua KBNN thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung chủ yếu nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho quan hành nhà nước ñơn vị nghiệp công lập Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã lĩnh vực ñặc thù an ninh, quốc phòng… không thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn - Về thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk, luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu giai ñoạn từ năm 2013 ñến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp cụ thể: Sử dụng tổng hợp phương pháp: thu thập tài liệu, khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp ñối chiếu, suy luận logic phổ biến, quy nạp diễn dịch Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Hệ thống hoá bổ sung làm rõ thêm vấn ñề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phân tích, ñánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk Từ ñó, rõ vấn ñề hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk ðề xuất ñược giải pháp kiến nghị ñược vận dụng vào thực tiễn công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk, KBNN tỉnh có ñiều kiện tương tự Bố cục luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước a Khái niệm Ngân sách Nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước ñã ñược quan Nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thực năm ñể bảo ñảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Phân loại chi Ngân sách Nhà nước - Phân loại theo tính chất phát sinh - Phân loại theo cấp ngân sách - Phân loại theo việc thực chức Nhà nước - Phân loại theo phương thức chi qua Kho bạc Nhà nước c Chu trình quản lý chi NSNN Quá trình ñược tiến hành từ lập dự toán, chấp hành chi cho ñến toán chi NSNN - Lập dự toán chi NSNN - Chấp hành dự toán - Quyết toán chi NSNN d Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kiểm tra, kiểm soát chi NSNN giai ñoạn hay phần chu trình quản lý NSNN mà ñược thực tất giai ñoạn chu trình Như vậy, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN chức quản lý NSNN, gắn liền với quản lý NSNN, ñồng thời gắn liền với hoạt ñộng NSNN 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN a Khái niệm chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực công qua, ñó thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt ñộng nghiệp kinh tế, giáo dục ñào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt ñộng nghiệp khác b Phân loại chi thường xuyên NSNN - Căn vào tính chất kinh tế Chi thường xuyên bao gồm nhóm mục chi, cụ thể sau: + Nhóm khoản chi toán cho cá nhân + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chuyên môn + Nhóm khoản chi mua sắm tài sản thường xuyên + Nhóm khoản chi khác - Căn vào mục ñích sử dụng khoản chi Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: + Chi cho nghiệp kinh tế + Chi nghiệp nông nghiệp, nghiệp thuỷ lợi, nghiệp ngư nghiệp, nghiệp lâm nghiệp, nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị nghiệp kinh tế công cộng khác + Chi ñiều tra bản, ño ñạc ñịa giới hành cấp + Chi ñồ, ño ñạc cắm mốc biên giới, ño ñạc lập ñồ lưu trữ hồ sơ ñịa + Chi ñịnh canh, ñịnh cư kinh tế - Chi nghiệp văn hoá-xã hội - Chi quản lý hành - Chi hoạt ñộng ðảng Cộng sản Việt Nam - Chi hoạt ñộng tổ chức trị - xã hội: Bao gồm: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên ñoàn Lao ñộng Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, ðoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh; - Chi trợ giá theo sách nhà nước - Chi chương trình mục tiêu quốc gia - Chi trợ cấp cho ñối tượng sách xã hội - Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy ñịnh pháp luật - Chi trả lãi tiền nhà nước vay - Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước - Các khoản chi khác theo quy ñịnh pháp luật c ðặc ñiểm chi thường xuyên NSNN - Các khoản chi thường xuyên có tính ổn ñịnh, có nhiều chức nhà nước không thay ñổi chức bảo vệ công dân, chức quản lý kinh tế - Cũng khoản chi khác NSNN, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải ñúng mục ñích, tiết kiệm có hiệu - Chi thường xuyên ñáp ứng nhu cầu chi ñể thực nhiệm vụ nhà nước KT-XH năm ngân sách Phạm vi, mức ñộ gắn chặt với cấu tổ chức máy nhà nước lựa chọn nhà nước việc cung ứng hàng hóa công cộng; - Nguồn lực tài trang trải cho khoản chi thường xuyên ñược phân bổ từ ñầu năm ñược sử dụng năm - Hiệu chi thường xuyên ñánh giá, xác ñịnh cụ thể chi cho ñầu tư phát triển Hiệu không ñơn mặt kinh tế mà ñược thể qua ổn ñịnh trị - xã hội từ ñó thúc ñẩy phát triển bền vững ñất nước d Vai trò chi thường xuyên NSNN - Chi thường xuyên có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi NSNN Thông qua chi thường xuyên ñã giúp cho máy nhà nước trì hoạt ñộng bình thường ñể thực tốt chức quản lý nhà nước; ñảm bảo an ninh, an toàn xã hội, ñảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia - Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài ñất nước, tạo ñiều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN ñể chi cho ñầu tư phát triển, thúc ñẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý ñiều hành nhà nước e Những nguyên tắc cấp phát, toán chi thường xuyên NSNN - Tất khoản chi NSNN phải ñược kiểm tra, kiểm soát trình chi trả, toán Các khoản chi phải có dự toán NSNN ñược giao, ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức cấp có thẩm quyền quy ñịnh ñã ñược thủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách người ñược ủy quyền ñịnh chi - Mọi khoản chi NSNN ñược hạch toán ñồng Việt Nam theo niên ñộ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao ñộng ñược quy ñổi hạch toán ñồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao ñộng quan nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh - Việc toán khoản chi NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực ñược việc toán trực tiếp, KBNN thực toán qua ñơn vị sử dụng NSNN - Trong trình kiểm soát, toán, toán chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào ñịnh quan tài ñịnh quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực việc thu hồi cho NSNN theo ñúng trình tự quy ñịnh 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước a Khái niệm Kho bạc Nhà nước b Các mô hình KBNN giới c Các mô hình tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước giới 1.2.2 Kho bạc Nhà nước với công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiểm soát chi NSNN qua KBNN loại hình kiểm soát tuân thủ (tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính, tuân thủ chế ñộ, tuân thủ sách, tiêu chuẩn, ñịnh mức cấp có thẩm quyền ) kiểm soát chuẩn theo quy ñịnh pháp lý Nhà nước ñược biểu qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ quy ñịnh mã hoá ñơn vị theo hệ thống mục lục NSNN 10 1.2.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm: - Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: - Tiến hành Kiểm soát chi - Quyết ñịnh sau kiểm soát chi 1.2.4 Các phương pháp KSC thường xuyên NSNN qua KBNN a Phương pháp ñối chiếu b Phương pháp vấn c Phương pháp chọn mẫu d Phương pháp phân tích 1.2.5 Các tiêu chí ñánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN a Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN b Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, ñúng hạn, hạn c Số số tiền KBNN từ chối cấp phát, toán qua KSC d Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm e Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán ñơn vị SDNS f Chất lượng phục vụ KBNN ñối với ñơn vị SDNS trình kiểm soát chi 11 1.3 CÁC NHÂN TỔ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Nhóm nhân tố bên Bao gồm lực lãnh ñạo, quản lý; lực chuyên môn ñội ngũ cán bộ; tổ chức máy; quy trình nghiệp vụ; công nghệ quản lý KBNN - Năng lực lãnh ñạo, quản lý: - Năng lực chuyên môn ñội ngũ cán - Tổ chức máy - Quy trình nghiệp vụ - Công nghệ quản lý 1.3.2 Nhóm nhân tố bên - Cơ chế quản lý NSNN - Hệ thống pháp luật, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu NSNN - Phương thức cấp phát kinh phí NSNN - Chất lượng dự toán NSNN - Ý thức chấp hành ñơn vị sử dụng kinh phí NSNN Kết luận Chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN ðăk Lăk 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN ðăk Lăk a Chức KBNN ðăk Lăk b Nhiệm vụ KBNN ðăk Lăk 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN ðăk Lăk 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðĂK LĂK 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk 2.2.2 ðối tượng KSC thường xuyên NSNN theo hình thức cấp phát theo dự toán qua KBNN ðăk Lăk ðối tượng KSC thường xuyên NSNN theo hình thức cấp phát theo dự toán theo quy ñịnh hành bao gồm ñơn vị sử dụng ngân sách thuộc loại hình sau: - Các quan hành nhà nước; - Các ðơn vị nghiệp công lập; - Các tổ chức trị xã hội, - Các tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, - Các tổ chức xã hội 2.2.3 Thực trạng thực nội dung KSC thường xuyên KBNN ðăk Lăk Các nội dung KSC ñược cụ thể hóa qua Quy trình KSC thường 13 xuyên NSNN Tại KBNN ðăk Lăk quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc “một cửa” Khách hàng Cán KSC Kế toán trưởng Giám ñốc Thủ quỹ Thanh toán viên TT toán Sơ ñồ 2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN a Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ b Tiến hành kiểm soát chi c Quyết ñịnh sau kiểm soát chi 2.2.4 Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk a Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk Bảng 2.1 cho thấy quy mô chi thường xuyên NSNN ñịa bàn tỉnh ðăk Lăk tăng qua năm tất bốn cấp ngân sách Năm 2014 tăng 9,7% so với năm 2013 năm 2015 tăng 7% so với năm 2014 ðiều thể quy mô hoạt ñộng KSC thường xuyên KBNN ðăk Lăk ngày tăng 14 Bảng 2.1 Doanh số chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách KBNN ðăk Lăk giai ñoạn 2013-2015 ðơn vị tính: Triệu ñồng Năm Cấp NS NSTƯ NS Tỉnh NS Huyện NS Xã Tổng cộng 2013 1,353,866 3,499,996 3,859,012 823,607 9,536,481 2014 1,637,175 3,695,671 4,231,655 903,173 10,467,674 2015 1,975,612 3,079,497 4,464,590 1,022,818 10,542,517 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðăk Lăk ) b Số lượng hồ sơ giải trước hạn, ñúng hạn, hạn Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN mặt tiến ñộ Chỉ tiêu Tổng số hồ sơ Số hồ sơ ñã giải trước hạn Số hồ sơ ñã giải ñúng hạn Số hồ sơ ñã giải không ñúng hạn Năm 2013 Tỷ lệ (%) 100% Năm 2014 Tỷ lệ (%) 100% ðVT: % Năm 2015 Tỷ lệ (%) 100% 33,6% 30,9% 33,3% 64,1% 68,8% 65,5% 2,3% 1,3% 1,20% (Nguồn: Báo cáo thủ tục hành KBNN ðăk Lăk từ năm 2013-2015) Tại bảng 2.2 số lượng hồ sơ phải giải ngày nhiều hơn, số lượng hồ sơ giải trước hạn ñúng hạn chiếm tỷ lệ cao số lượng hồ sơ giải không ñúng hạn ngày giảm từ 2,3% năm 2013 xuống 1,20% năm 2015 ðặc biệt tỷ lệ giải hồ sơ trước hạn có dao ñộng ñều ñạt 30% 15 c Cơ cấu chi thường xuyên Bảng 2.3 cho thấy cấu khoản chi thường xuyên theo nhóm mục chi Chi toán cá nhân chiếm tỉ trọng ngày lớn cấu chi thường xuyên Năm 2013, tỷ trọng 56,47% ñến năm 2013 tỷ trọng lên 58,1% qua năm 2015 tỷ trọng chi toán cá nhân ñã lên ñến 63,8% Nhưng ñây khoản chi có tính chất ổn ñịnh, thay ñổi, kiểm soát hồ sơ chứng từ cho nhóm chi ñơn giản nhóm mục chi khác Bảng 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên nsnn theo nhóm mục chi KBNN ðăk Lăk giai ñoạn 2013-2015 ðơn vị tính: Triệu ñồng Nhóm mục chi Năm Chi toán cá nhân Chi nghiệp Chi mua vụ chuyên sắm, sửa môn chữa Chi khác Tổng cộng 2,011,278 9,536,481 2013 5,385,435 894,930 1,244,838 2014 6,082,675 1,071,081 884,031 2,429,887 10,467,674 2015 6,726,901 1,063,379 1,041,087 1,711,150 10,542,517 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðăk Lăk) Nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn có xu hướng tăng Riêng chi khác chiếm tỷ trọng cao thứ hai năm 2013 2014 có xu hướng tăng, ñến năm 2015 có giảm tỷ trọng ðây hai nhóm mục chi có tính chất ña dạng phức tạp, ñược nhiều văn chế ñộ ñiều chỉnh nhất, sai phạm thường rơi vào nhóm mục chi 16 d Kết từ chối cấp phát, toán qua kiểm soát chi Bảng 2.4 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN Năm 2013 2014 2015 KBNN ðăk Lăk giai ñoạn 2013-2015 Tổng số kiểm Số ñơn vị Số soát chi chưa chấp toán thường xuyên hành ñúng chưa ñủ NSNN (Triệu chế ñộ thủ tục ñồng) 9,536,481 175 561 10,467,674 89 213 10,542,517 152 321 Số tiền từ chối toán (Triệu ñồng) 1,156 781 901 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðăk Lăk ) e Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm Bảng 2.5 Số dư tạm ứng cấp ngân sách KBNN ðăk Lăk giai ñoạn 2013-2015 ðơn vị tính: triệu ñồng Năm 2013 Cấp NS NSTƯ Số tạm ứng 11 tháng Số tạm ứng tháng12 Năm 2014 Số tạm Số tạm ứng ứng 11 tháng tháng 12 Năm 2015 Số tạm ứng 11 tháng Số tạm ứng tháng12 82.204 18.923 38.748 8.280 33.055 16.980 NST 175.948 34.140 228.980 45.131 140.367 56.366 NSH 212.640 36.576 193.426 44.830 233.151 62.438 NSX 73.361 8.623 114.912 19.650 111.794 42.181 (Nguồn: KBNN ðăk Lăk) Từ việc nghiên cứu bảng 2.5, ta thấy số tạm ứng 17 tháng cuối năm tăng lên ñáng kể Mặt dù chưa có nhu cầu chi ñơn vị làm thủ tục rút tạm ứng tìm cách chi toán thời gian chỉnh lý f Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán ñơn vị SDNS ñịa bàn tỉnh ðăk Lăk Về nội dung kiểm toán chi thường xuyên, có ñơn vị ñược chọn ñể kiểm toán Cơ quan Kiểm toán thực chọn mẫu chứng từ có ñơn vị ñể kiểm toán Số số tiền ñược Kiểm toán phát chi sai quy ñịnh không nhiều so với tổng chi thường xuyên Nhưng ñây kết kiểm tra phương pháp chọn mẫu nên quan trọng ñể KBNN xem xét, phân tích nhằm hoàn thiện công tác KSC g ðánh giá chất lượng phục vụ ñơn vị SDNS trình KSC thường xuyên KBNN ðăk Lăk Nhìn chung, kết ñánh gía nội cho thấy chất lượng phục vụ KBNN tốt, vài biểu vài cá nhân cần phải ñược sửa chữa, rút kinh nghiệm 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðĂK LĂK 2.3.1 Những mặt thành công - Bảo ñảm chất lượng tiến ñộ KSC thường xuyên - Quy trình giao dịch “1 cửa”: tạo thuận lợi cho ñơn vị giao dịch, ñồng thời tăng hiệu suất giải công việc cho KBNN - Quy ñịnh kiểm soát, toán chi NSNN ñã ñược thay ñổi, cải cách theo hướng giảm bớt hồ sơ chứng từ ñơn vị SDNS phải gửi ñến KBNN ñể kiểm soát 18 - Hệ thống KBNN ñã triển khai thành công hệ thống TABMIS (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc) thay cho chương trình Kế toán KBNN Ngoài ra, KBNN ñã vận dụng chương trình toán song phương ñiện tử với hệ thống ngân hàng theo công nghệ ðiều tạo thuận tiện cho hoạt ñộng toán cho ñơn vị cung cấp từ khoản mục chi thường xuyên NSNN ñịa bàn 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk a Hạn chế - Chưa kiên xử lý vi phạm khoản chi không ñúng quy ñịnh - KBNN ðăk Lăk giải tạm ứng cho ñơn vị chưa làm toán tạm ứng khoản ñã tạm ứng, thường chờ ñợi dừng lại mức ñộ ñôn ñốc ñơn vị toán tạm ứng - Tỷ trọng toán không dùng tiền mặt chưa cao - Chi tiêu ngân sách tập trung nhiều vào thời ñiểm cuối năm việc rút tạm ứng ngân sách ñể chạy kinh phí diễn ñối với nguồn kinh phí không tự chủ - Một số tiêu chí chất lượng phục vụ khách hàng ñiểm cần ñược hoàn thiện - Việc vận dụng Quy trình giao dịch “một cửa” KBNN ðăk Lăk bất cập cần hoàn thiện b Nguyên nhân hạn chế công tác KSC chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk - Nguyên nhân bên ngoài: 19 - Nguyên nhân bên trong: Kết luận Chương CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chiến lược phát phát triển Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020 ðịnh hướng chiến lược phát triển KBNN ñến năm 2020 ñược quy ñịnh nội dung Quyết ñịnh số 138/2007/Qð-TTg ngày 21/8/2007, ñó “Xây dựng Kho bạc Nhà nước ñại, hoạt ñộng an toàn, hiệu phát triển ổn ñịnh vững sở cải cách thể chế, sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với ñại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực ñể thực tốt chức năng: quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước ðến năm 2020, hoạt ñộng Kho bạc Nhà nước ñược thực tảng công nghệ thông tin ñại hình thành Kho bạc ñiện tử.” 3.1.2 ðịnh hướng hoàn thiện hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước - Quán triệt nhận thức vai trò KBNN công tác kiểm soát chi NSNN Phải ñảm bảo tất khoản chi tiêu từ 20 NSNN ñều ñược kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN - Bảo ñảm sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí NSNN Cơ chế cấp phát kiểm soát chi phải ñạt mục tiêu chi ñúng, chi ñủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN ñể góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nhà nước - Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, sở áp dụng công nghệ thông tin ñại, ñảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách tài công nhằm ghi nhận, tổng hợp trình bày hệ thống thông tin tài nhà nước dạng báo cáo tài Chính phủ - Từng bước xây dựng áp dụng thí ñiểm quy trình, thủ tục KSC ñiện tử Hoàn thiện hướng dẫn KSC NSNN qua KBNN phù hợp với tình hình - Hiện ñại hóa công tác toán KBNN tảng công nghệ thông tin ñại, phát triển nguồn nhân lực, ñáp ứng yêu cầu lấy công nghệ thông tin làm ñòn bẩy, trọng ñào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức nâng cao trình ñộ tin học, chuyên sâu vào chuyên môn nghiệp vụ, kỹ giao tiếp… ñể ñáp ứng yêu cầu thực tin học hóa hoạt ñộng nghiệp vụ kho bạc, tiến tới kiểm soát chi ñiện tử, toán ñiện tử, dịch vụ công qua mạng 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ðĂK LĂK 3.2.1 ðổi mới, chấn chỉnh số nội dung thuộc quy trình kiểm soát chi ñiều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 21 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát nội tra KBNN; triển khai tra chuyên ngành KBNN ñơn vị sử dụng ngân sách 3.2.3 Tiến hành biện pháp nhằm hạn chế sử dụng tiền mặt toán, tăng cường kỷ luật toán tạm ứng 3.2.4 Ngăn ngừa tượng xé nhỏ gói thầu, hoàn thiện quy trình thực cam kết chi 3.2.5 Tăng cường phối hợp với UBND, quan tài chính, quan chủ quản ñơn vị sử dụng NSNN 3.2.6 Nâng cao lực phẩm chất ñội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi; tăng cường lực khai thác vận hành ứng dụng công nghệ kiểm soát chi 3.2.7 Tiếp tục cải tiến chất lượng phục vụ khách hàng giao dịch 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài - Xây dựng hoàn thiện sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN; hoàn thiện hệ thống sách, chế ñộ, ñịnh mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ, ñặc biệt phải có ổn ñịnh - Hoàn thiện số nội dung chế ñộ kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên Thông tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát công tác quản lý tài ñơn vị SDNS, ñể kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp, ngành - Xây dựng chế, sách, chế ñộ thích hợp ñể bước 22 chuyển từ phương thức quản lý chi NSNN theo ñầu vào sang phương thức quản lý chi NSNN theo kết ñầu 3.3.2 Kiến nghị với KBNN (TƯ) - KBNN cần cập nhật ñể kịp thời bổ sung hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN có thay ñổi chế sách ñể thống áp dụng ñồng toàn hệ thống KBNN Kịp thời ñạo thống quy trình nghiệp vụ ñối với hệ thống KBNN KBNN cấp cần có hướng dẫn ñạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp vụ KSC NSNN cho tất KBNN trực thuộc Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác KSC NSNN hệ thống KBNN, ñể ñơn vị KBNN hệ thống thống chung cách thức kiểm soát, nắm bắt kịp thời văn chế ñộ nhà nước, ngành triển khai ñồng bộ, có hiệu phục vụ tốt công tác KSC NSNN - Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, ñịa phương - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế ñộ ñặc thù ñối với lĩnh vực, ngành, ñịa phương phải dựa sở chế ñộ, ñịnh mức mà Bộ Tài ñã ban hành tránh chồng chéo cần ñưa quy ñịnh cụ - ðôn ñốc ñơn vị sử dụng ngân sách thực toán chi NSNN theo quy ñịnh, thời hạn lập báo cáo toán chi thường xuyên mà ñơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan ñến chi hoạt ñộng thường xuyên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN ñể ngăn ngừa hạn 23 chế vi phạm ñơn vị sử dụng ngân sách - Về phân bổ dự toán Ngân sách Nhà nước ðể ñơn vị SDNS có ñủ dự toán ñể thực cam kết chi, UBND cấp cần thay ñổi chế thực giải pháp tình ñiều kiện thu NSNN không kịp tiến ñộ chi NSNN Thay phân bổ dự toán nhiều lần năm theo tiến ñộ thu, thực phân bổ lần vào ñầu năm theo ñúng Luật Ngân sách Hằng tháng, vào tình hình tồn quỹ ñịa phương, UBND cấp thông báo hạn mức chi ñơn vị SDNS cho KBNN ñể KBNN giải ngân theo hạn mức chi ñược thông báo - Có biện pháp nâng cao chất lượng dự toán chi ñơn vị sử dụng NSNN 24 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN ðăk Lăk nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, ñúng mục ñích NSNN ðồng thời, làm lành mạnh tài công, từ ñó nâng cao tính công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, ñáp ứng ñược yêu cầu cầu trình ñổi tài công nước ta trình hội nhập với kinh tế giới ðề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk” ñã giải ñược cách yêu cầu ñặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Những vấn ñề lý luận chi KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; - ðánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế kiểm soát thường xuyên NSNN qua KBNN ñịa bàn tỉnh ðăk Lăk, ñồng thời tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn ñó - ðề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN [...]... ñược hoàn thiện - Việc vận dụng Quy trình giao dịch “một cửa” tại KBNN ðăk Lăk vẫn còn những bất cập cần hoàn thiện b Nguyên nhân của hạn chế trong công tác KSC chi thường xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk - Nguyên nhân bên ngoài: 19 - Nguyên nhân bên trong: Kết luận Chương 2 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK 3.1 CĂN... thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm: - Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: - Tiến hành Kiểm soát chi - Quyết ñịnh sau kiểm soát chi 1.2.4 Các phương pháp KSC thường xuyên NSNN qua KBNN a Phương pháp ñối chi u b Phương pháp phỏng vấn c Phương pháp chọn mẫu d Phương pháp phân tích 1.2.5 Các tiêu chí ñánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên. .. chi ñiện tử, thanh toán ñiện tử, dịch vụ công qua mạng 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ðĂK LĂK 3.2.1 ðổi mới, chấn chỉnh một số nội dung thuộc quy trình kiểm soát chi trong ñiều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) 21 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của thanh tra KBNN; triển khai... ðịnh hướng hoàn thiện hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nước - Quán triệt nhận thức về vai trò của KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN Phải ñảm bảo tất cả các kho n chi tiêu từ 20 NSNN ñều ñược kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN - Bảo ñảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả kinh phí NSNN Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi phải ñạt mục tiêu chi ñúng, chi ñủ, kiểm soát chặt chẽ... sau kiểm soát chi 2.2.4 Kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk a Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk Bảng 2.1 cho thấy quy mô của chi thường xuyên NSNN trên ñịa bàn tỉnh ðăk Lăk tăng qua từng năm ở tất cả bốn cấp ngân sách Năm 2014 tăng 9,7% so với năm 2013 và năm 2015 tăng 7% so với năm 2014 ðiều này thể hiện quy mô hoạt ñộng KSC thường xuyên của KBNN ðăk Lăk ngày... BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN ðăk Lăk 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của KBNN ðăk Lăk a Chức năng của KBNN ðăk Lăk b Nhiệm vụ của KBNN ðăk Lăk 2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN ðăk Lăk 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðĂK LĂK 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk 2.2.2 ðối tượng KSC thường xuyên. .. trong quá trình ñổi mới tài chính công ở nước ta trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới ðề tài Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk ñã giải quyết ñược một cách cơ bản những yêu cầu ñặt ra, thể hiện thông qua những nội dung chủ yếu sau: - Những vấn ñề lý luận cơ bản về chi và KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; - ðánh giá thực trạng về cơ... lý chi thường xuyên NSNN - Thúc ñẩy hoàn thiện chế ñộ quản lý kinh phí ngân sách tại các ñơn vị thụ hưởng NSNN Thông qua ba nội dung trên, có thể thấy KBNN có một vai trò hết sức quan trọng ñối với công tác KSC thường xuyên NSNN Diễn ñạt một cách hình ảnh thì KBNN là “trạm canh gác cuối cùng” khi ñồng vốn của nhà nước ra khỏi quỹ NSNN c Yêu cầu ñối với công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Công tác. .. tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN a Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN b Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, ñúng hạn, quá hạn c Số món và số tiền KBNN từ chối cấp phát, thanh toán qua KSC d Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm e Kết quả kiểm toán chi thường xuyên NSNN của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toán tại ñơn vị SDNS f... thống ngân hàng theo công nghệ mới ðiều này cũng tạo thuận tiện hơn cho hoạt ñộng thanh toán cho các ñơn vị cung cấp từ các kho n mục chi thường xuyên NSNN trên ñịa bàn 2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk a Hạn chế - Chưa kiên quyết trong xử lý những vi phạm về các kho n chi không ñúng quy ñịnh - KBNN ðăk Lăk vẫn