Đang tải... (xem toàn văn)
I THẾ NÀO LÀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH ? Từ trước đến nay ở nước ta, khái niệm vận động chính sách là rất xa lạ, thậm chí là khó chấp nhận. Vì vậy, trước khi bàn sâu hơn vào vấn đề cần trao đổi, thiết nghĩ, cũng cần làm rõ thế nào là vận động chính sách ở nước ta trong điều kiện hiện nay ? Theo Từ điển Tiếng Việt phổ thông, vận động là việc tuyên truyền, giải thích, động viên làm cho người khác tự nguyện làm một việc gì đó, thông thường là theo một phong trào. Chẳng hạn, vận động toàn dân tham gia thực hiện quy ước văn minh trong tang, lễ, cưới hỏi ; vận động thanh niên tham gia phong trào thanh niên tình nguyện ; vận động toàn dân thực hiện sinh đẻ có kế hoạch, v.v…Như vậy, khi nói đến vận động, thông thường, chủ thể của việc vận động là Nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị – xã hội…Còn đối tượng của việc vận động là các tầng lớp nhân dân. Từ khái niệm về vận động nêu trên, có thể nêu, vận động chính sách là việc tuyên truyền, giải thích, động viên những người nghiên cứu, soạn thảo và ban hành các chính sách tự nguyện xây dựng các chính sách theo nguyện vọng chính đáng của người vận động. Trong điều kiện ở nước ta hiện nay, khái niệm nêu trên bao hàm trong nó một quy trình ngược. Bởi lẽ, xây dựng, ban hành các chính sách là quyền của cơ quan Nhà nước các cấp, thể hiện ý chí của người quản lý đối với người bị quản lý. Vì vậy, sẽ khó có thể xẩy ra việc người bị quản lý lại tuyên truyền, giải thích, động viên những người có chức năng, quyền hạn trong quản lý làm theo nguyện vọng của mình mặc dù đó là những nguyện vọng chính đáng, hợp pháp.
VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM: NHỮNG VƯỚNG MẮC VÀ GIẢI PHÁP THÁO GỠ Trong hai mươi năm trình đổi mới, hệ thống văn quy phạm pháp luật (gọi chung văn sách) Việt Nam có tiến đáng kể Song, phủ nhận rằng, văn sách nước ta cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao hơn, nghiêm khắc phát triển kinh tế quốc dân tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu hơn, toàn diện Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng :Cơng tác vận động sách chưa quan tâm mức đó, chưa đạt hiệu cao.Vậy, vận động sách ? Vận động sách Việt Nam gặp vướng mắc ? Cần có giải pháp cấp bách để tháo gỡ vướng mắc ? Với suy nghĩ bước đầu, tham luận xin trình bày số ý kiến vấn đề nêu I- THẾ NÀO LÀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH ? Từ trước đến nước ta, khái niệm vận động sách xa lạ, chí khó chấp nhận Vì vậy, trước bàn sâu vào vấn đề cần trao đổi, thiết nghĩ, cần làm rõ vận động sách nước ta điều kiện ? Theo Từ điển Tiếng Việt phổ thông, vận động việc tuyên truyền, giải thích, động viên làm cho người khác tự nguyện làm việc đó, thơng thường theo phong trào Chẳng hạn, vận động toàn dân tham gia thực quy ước văn minh tang, lễ, cưới hỏi ; vận động niên tham gia phong trào niên tình nguyện ; vận động tồn dân thực sinh đẻ có kế hoạch, v.v…Như vậy, nói đến vận động, thơng thường, chủ thể việc vận động Nhà nước, tổ chức trị, trị – xã hội…Cịn đối tượng việc vận động tầng lớp nhân dân Từ khái niệm vận động nêu trên, nêu, vận động sách việc tuyên truyền, giải thích, động viên người nghiên cứu, soạn thảo ban hành sách tự nguyện xây dựng sách theo nguyện vọng đáng người vận động Trong điều kiện nước ta nay, khái niệm nêu bao hàm quy trình ngược Bởi lẽ, xây dựng, ban hành sách quyền quan Nhà nước cấp, thể ý chí người quản lý người bị quản lý Vì vậy, khó xẩy việc người bị quản lý lại tuyên truyền, giải thích, động viên người có chức năng, quyền hạn quản lý làm theo nguyện vọng nguyện vọng đáng, hợp pháp Kết hội thảo trước khuôn khổ vấn đề đặt hôm nay, kết luận rằng, vận động sách (VĐCS) hiểu trình tác động vào nhà hoạch định sách, người định để tạo sách phù hợp hơn, minh bạch hiệu Kết nghiên cứu cho rằng, khái niệm vận động sách xuất phát từ thuật ngữ vận động hành lang, có xuất xứ từ nước Anh Theo nghĩa đó, vận động sách Việt Nam có đặc trưng sau : a) Đó việc đưa ý kiến đề xuất, góp ý, phản biện cho sách kinh tế xã hội để nhà hoạch định sách, người định đưa sách phù hợp hơn, minh bạch hiệu ; b) Chủ thể việc vận động phải nhà hoạch định sách theo quy trình định ; c) Đối tượng việc vận động tầng lớp nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nghề nghiệp đại diện cho công đồng doanh nghiệp Việc đưa ý kiến đề xuất, góp ý, phản biện đối tượng vận động phải theo quy định, quy trình định Với ý nghĩa nêu trên, vận động sách trở thành nhu cầu cấp bách nước ta lý sau : a) Việc hoạch định ban hành sách kinh tế, xã hội nước ta hai mươi năm đổi vừa qua, có tiến định, hạn chế lớn : khơng sách khơng phù hợp từ ban hành phải sửa đổi, bổ sung nhanh nhiều lần tạo hệ thống chắp vá, thiếu đồng ; số sách thiếu khách quan, minh bạch, điển hình văn sách quản lý đất đai ; quản lý đầu tư xây dưng ; sách thuế, phí… Một số sách cịn xơ, cứng, mang dấu ấn nặng nề tư kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, chậm thay đổi so với yêu cầu sống, điển hình sách quản lý lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội…đối với doanh nghiệp Những hạn chế nêu tất yếu làm cho sách ban hành hiệu Các sách kinh tế, xã hội ban hành thuộc phạm trù “thượng tầng kiến trúc” Do đó, sách sai lầm gây hậu lớn so sánh với hậu khủng hoảng kinh tế quốc dân b) Một cam kết bảo đảm yêu cầu minh bạch hóa nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) : “Ngay từ gia nhập, Việt Nam phải công bố dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ ban hành để lấy ý kiến nhân dân; thời hạn dành cho việc góp ý sửa đổi 60 ngày; văn nêu phải đăng công khai” Với cam kết này, tình trạng “mẹ hát, khen hay” việc hoạch định sách, ban hành văn sách kinh tế, xã hội phải chấm dứt Các sách ban hành phải đáp ứng yêu cầu thiết sống Từ luận trên, cần khẳng định rằng, vận động sách – vấn đề bàn hôm – không đồng nghĩa với với việc “chạy chế” xẩy nước ta năm vừa qua II- VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH Ở VIỆT NAM – NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG THỰC TIỄN Với cách hiểu vận động sách trình bày phần trên, từ năm 2001, với Chỉ thị 16 CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, việc vận động sách nước ta thực Đó việc tham vấn ý kiến doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp tầng lớp nhân dân văn Luật, pháp lệnh, Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành trước ban hành Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam – đại diện cộng đồng doanh nghiệp – giao thực nhiệm vụ Có thể nói, với vai trò cầu nối cộng đồng doanh nghiệp quan quan quản lý Nhà nước việc ban hành văn sách kinh tế, xã hội, với nhiều khó khăn chế, tài chính, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam thực tốt nhiệm vụ quan trọng Rất nhiều hội nghị, hội thảo với tham gia đông đảo đại diện doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp…đã tổ chức Hàng nghìn ý kiến đề xuất, góp ý, phản biện cho dự thảo văn quy phạm pháp luật đưa Trong vài năm gần đây, quan Bộ, ngành giao chủ trì soạn thảo dự thảo Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư chủ động tổ chức hội nghị, hội thảo tham vấn nêu Đồng thời, với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, thơng qua Website Chính phủ, Bộ, ngành thơng báo nhận nhiều ý kiến đóng góp nhân dân thơng qua kênh thơng tin Một lực lượng hùng hậu báo tạp chí góp phần tích cực việc vận động sách Đó việc làm khơng phủ nhận Tuy nhiên, nghiên cứu, phân tích việc vận động sách nước ta thời gian qua, thấy, cịn vướng mắc lớn sau cần nhanh chóng tháo gỡ : Một là, sở pháp lý việc vận động sách nước ta chưa đủ mạnh Luật ban hành văn quy phạm pháp luật khơng có quy định bắt buộc phải tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp ban hành văn sách kinh tế, xã hội Việc tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp trước ban hành văn sách kinh tế, xã hội thực theo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Đó văn truyền đạt ý kiến người đứng đầu Chính phủ khơng thể coi quy định pháp luật Vì vậy, việc tham vấn ý kiến việc cần làm, nên làm chưa việc phải làm quy trình bắt buộc Từ đó, quan soạn thảo văn làm khơng làm với lý khách quan đầy sức thuyết phục Hai là, việc tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp văn quy phạm pháp luật nước ta chưa triệt để Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nước ta, Luật, Pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Luật khung Sau Luật Nghị định Chính phủ Nghị định lại quy định nguyên tắc chung, vấn đề cụ thể lại Bộ, ngành liên ngành hướng dẫn Thông tư Song, việc tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp chủ yếu lại thực dự thảo Luật, Pháp lệnh Nghị định Trong đó, sống lại cần quy định chi tiết, cụ thể Những vấn đề chi tiết, cụ thể lại khơng tham vấn Do đó, nhiều trường hợp, góp ý hợp lý, hợp lệ với đầy đủ chứng khoa học, khách quan nêu góp ý Luật, Pháp lệnh, Nghị định bị vơ hiệu hóa Thơng tư hướng dẫn Tình trạng chậm ban hành Thông tư hướng dẫn đưa thêm nội dung thiếu minh bạch, thiếu khách quan vào Thông tư hướng dẫn gây hậu lớn phát triển kinh tế quốc dân Ví dụ, Luật Kinh doanh bất động sản có hiệu lực thi hành từ 1/1/2007 Song, 10 tháng sau, ngày 15/10/2007, Nghị định số 153/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản ban hành Trong suốt thời gian đó, không doanh nghiệp đăng ký kinh doanh ngành nghề kinh doanh bất động sản Cho đến nay, việc đăng ký kinh doanh bất động sản chưa thực vì…chưa có Thơng tư hướng dẫn ! Thật kỳ lạ việc kinh doanh bất động sản thị trường ngầm sơi động việc cho phép doanh nghiệp kinh doanh bất động sản cách đàng hoàng, theo quy định pháp luật lại…vẫn trình nghiên cứu Việc Thông tư hướng dẫn vô tư đời khơng Thơng tư tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp nguyên nhân làm cho Giấy phép liên tục “tái xuất giang hồ” gây nhiều khó khăn cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Cam kết minh bạch hóa nước ta gia nhập WTO đề cập đến văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ ban hành Do đó, Thơng tư hướng dẫn lại “cửa” để “lách luật” hữu hiệu cần thiết Ba là, quan chủ trì soạn thảo văn sách kinh tế, xã hội chưa thật khách quan dự thảo văn tiếp thu ý kiến trình tham vấn Hiện nay, quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nước ta, vấn đề cần điều chỉnh thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành Bộ, ngành giao chủ trì soạn dự thảo tiếp thu ý kiến tham vấn Chẳng hạn, vấn đề thuộc đất đai bảo vệ môi trường quan chủ trì Bộ Tài nguyên- Môi trường ; tương tư vậy, vấn đề lao động – tiền lương – tiền cơng thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ; vấn đề thuế kế tốn, kiểm tốn thuộc Bộ Tài chính, v.v… Mặc dù, hình thức, có Ban dự thảo với đầy đủ thành phần quan quản lý nhà nước có liên quan định cuối trình Chính phủ thuộc đơn vị chủ trì Chuyển từ “Nhà nước cai trị” với chức chủ yếu quản lý thành “Nhà nước dịch vụ” với mhiệm vụ chủ yếu phục vụ nhân dân chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta đến vấn mục tiêu tương lai Vì vậy, thông qua văn quy phạm pháp luật, nâng cao quyền lực Bộ, ngành mình, đẩy khó khăn cho nhân dân cộng đồng doanh nghiệp, tượng xẩy cách phổ biến Đó sản phẩm tất yếu khách quan chế Quy luật khách quan sống “ăn táo phải rào táo” Vì vậy, khơng trách người chủ trì soạn dự thảo văn có nhiệm vụ tiếp thu ý kiến tham vấn tượng Hậu tình trạng nêu là, nhiệt tình nhân dân, doanh nhân nhà nghiên cứu việc nghiên cứu, góp ý, phản biện cho văn sách bị triệt tiêu Bởi vì, họ cho rằng, góp ý đầy tâm huyết chẳng có tác dụng gì! Bốn là, quy định pháp lý tiếp thu ý kiến tham vấn xử lý vấn đề có ý kiến khác chưa đầy đủ, rõ ràng Như phân tích, việc tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp văn sách kinh tế, xã hội nước ta việc cần làm nên làm Do đó, khơng có văn quy định việc tiếp thu ý kiến tham vấn hội nghị, hội thảo báo, chí Thơng thường, ý kiến có lợi cho mục tiêu xác định quan chủ trì tiếp thu Hơn thế, xuất hiện tượng, quan chủ trì soạn dự thảo chủ động tổ chức hội nghị, hội thảo lấy ý kiến góp ý người tham gia, ý kiến góp ý dàn xếp, bố trí trước nhằm tạo để bảo vệ ý định chủ quan “cài” vào văn dự thảo Nghiêm trọng việc xử lý ý kiến khác nhau, chí trái chiều tham vấn, góp ý cho văn sách Sự khác nhau, chí trái chiều vấn đề tượng bình thường Khi xẩy tượng này, người dự thảo sức bảo vệ cho ý kiến mình, người phản biện đưa ý kiến thuyết phục Điểm yếu nước ta khơng có “trọng tài” trường hợp Chúng ta thấy tình trạng tranh luận vơ sơi động, đầy bổ ích lý thú soạn thảo Luật Đầu tư ; ý kiến tranh cãi liệt thẳng thắn tham gia vào dự thảo Luật Quản lý thuế hàng triệu ý kiến góp ý cho dự thảo Luật Thuế thu nhập cá nhân vừa qua… Câu hỏi đặt : có ý kiến khác nhau, chí trái chiều nhau, quan trọng tài ? Câu hỏi nêu tuởng chừng thừa, theo quy định, vấn đề thuộc quyền Quốc hội đưa Quốc hội xin ý kiến, vấn đề thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, thuộc Chính phủ quan định Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật sách kinh tế, xã hội thường liên quan đến vấn đề khoa học, chí khoa học chuyên ngành sâu Cho nên, ý kiến trọng tài tỷ lệ phiếu tán thành khơng phải hồn tồn trường hợp Năm là, vận động sách thơng qua tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp năm vừa qua thiếu tính khả thi năm Có thể khảng định rằng, vận động sách thơng qua tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp năm vừa qua khó tiếp tục mang lại hiệu năm tới lý sau : – Để phù hợp với cam kết Việt Nam gia nhập WTO, số lượng văn sách kinh tế, xã hội cần ban hành, sửa đổi, bổ sung nước ta nhiều Do đó, thời gian cho việc góp ý văn nhân dân, đặc biệt doanh nhân nhà nghiên cứu, lớn Trong điều kiện phải dành phần lớn thời gian cho hoạt động kinh doanh, việc dành thời gian lớn để nghiên cứu, góp ý cho dự thảo văn quy phạm pháp luật, đặc biệt tham gia nhiều hội nghị, hội thảo trở thành bất khả kháng nhiều chủ doanh nghiệp ; – Những vấn đề đề cập, điều chỉnh văn quy phạm pháp luật thường phức tạp, liên quan đến nhiều luật khác nước thị trường quốc tế Trong cộng đồng doanh nghiệp, số doanh nhân nghiên cứu, hiểu góp ý, phản biện vấn đề khơng nhiều Vì vậy, người có khả đọc, hiểu nêu ý kiến phản biện lại phải dành lượng thời gian lớn nhiều lần Thơng thường, lại người giữ vai trò quan trọng, định hoạt động doanh nghiệp Khơng sẵn sàng để cơng việc kinh doanh bị đình trệ suy giảm để tập trung vào việc nghiên cứu, đưa ý kiến phản biện cho văn Luật, dù văn Luật đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân III- NHỮNG GIẢI PHÁP CẤP BÁCH Vận động sách hoạt động có ý nghĩa lớn nước ta năm tới Làm làm để tác động vào nhà hoạch định sách, người định để tạo sách phù hợp hơn, minh bạch hiệu ? Đó câu hỏi quan trọng cần nghiên cứu, giải đáp Tuy nhiên, giải đáp câu hỏi khơng đơn giản Nó đòi hỏi phải nghiên cứu nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng Tù luận nêu phần tham luận này, với suy nghĩ bước đầu, xin nêu số giải pháp cấp bách sau : Thứ nhất, cần có quy định pháp lý cao vận động sách Quy định pháp lý vận động sách quy định rõ nguyên tắc, nội dung, hình thức việc vận động sách; trách nhiệm quan có liên quan, tầng lớp dân cư, cộng đồng doanh nghiệp, nhà nghiên cứu…trong việc thực nhiệm vụ vận động sách Quy định thực thông qua việc sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật thông qua Nghị định Chính phủ vấn đề ; Thứ hai, sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng bảo đảm minh bạch, khách quan cho dự thảo văn sách; Theo hướng này, xin đề nghị : a) Không giao cho Bộ, ngành có liên quan chủ trì soạn dự thảo trình dự thảo văn quy phạm pháp luật Thay vào đó, hình thành nhóm chun gia gồm Luật sư, Luật gia, chuyên viên cao cấp có đủ trình độ chun mơn trực thuộc Ủy ban Pháp luật Quốc hội đảm nhiệm việc chủ trì dự thảo, kiểm tra, đánh giá dự thảo việc tiếp thu ý kiến góp ý, phản biện trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt ; b) Từng bước cải tiến để tiến tới xóa bỏ Thông tư hướng dẫn sau Nghị định Chính phủ Nghiêm cấm xử lý nghiêm minh trường hợp sử dụng cơng văn ngành, chí công văn nội bộ, để sửa đổi, bổ sung sách ban hành Thực tốt hai nội dung kiến nghị bước đảm bảo độc lập cao chức lập pháp chức hành pháp nhà nước pháp quyền XHCN Khi đạt điều đó, Nhà nước XHCN Việt Nam thực ‘‘ Nhà nước dân, dân dân’’ tơn chỉ, mục đích cao đặt Đảng Nhà nước ta Thứ ba, thí điểm để tiến tới “xã hội hóa” việc xây dựng văn sách, kinh tế xã hội “Xã hội hóa” việc xây dựng văn sách, kinh tế xã hội vấn đề mới, xa lạ tư nhiều người nước ta Nội dung việc “xã hội hóa” bao gồm : – Ủy ban pháp luật Quốc hội quan chịu trách nhiệm việc xây dựng dự thảo văn sách kinh tế, xã hội hình thức Luật, Pháp lệnh ; Ban Xây dựng pháp luật Chính phủ chịu trách nhiệm việc xây dựng dự thảo văn sách kinh tế, xã hội thuộc thẩm quyền Chính phủ ; – Việc xây dựng dự thảo Luật, Pháp lệnh, Nghị định hình thành hình thức Dự án nghiên cứu Cơ quan chủ trì có trách nhiệm lập 10 Hồ sơ dự án, bao gồm : yêu cầu phải đạt nội dung, thời hạn, nội dung thuộc chuyên ngành hẹp kinh phí thực ; – Các dự án nghiên cứu thông báo công khai lựa chọn đơn vị soạn dự thảo theo phương thức đấu thầu ; – Đơn vị chọn để thực dự án có trách nhiệm thực tất khâu cơng việc để đưa dự thảo có đầy đủ khoa học bao gồm : kinh nghiệm quốc tế vấn đề có liên quan nội dung vận dụng vào thực tiễn Việt Nam ; kết điều tra thực tiễn ; ý kiến góp ý, phản biện ; việc xử lý ý kiến chưa thống trái chiều ; trình bày bảo vệ vấn đề nêu dự thảo văn trước quan chủ trì quan có liên quan,v.v… – Cơ quan chủ trì thẩm tra, nghiệm thu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ tư, triển khai việc xây dựng kế hoạch Căn cư vào chiến lược,, sách dân số sức khỏe sinh sản phát triển quốc gia, yêu cầu nội dung truyền thông, nguồn nhân lực khả vật chất, kỹ thuật, nhà truyền thơng xây dựng thực kế hoạch truyền thông khác đáp ứng mục tiêu định Hiệu truyền thông noi chung, truyền thông dân số/sức khỏe sinh sản phát triển nói riêng phụ thuộc nhiều vào việc xây dựng kế hoạch, chương trình - Xác định mục tiêu truyền thơng Có nhiều chương trình kế hoạch truyền thơng dân số/sức khỏe sinh sản phát triển quan thông tin đại chúng thiết kế thực việc xác định mục tiêu chưng trình, kế hoạch truyền thơng có ý nghĩa quan trọng, định hướng cho họt động - Lập ma trận đối tượng hoạt động truyền thông Sauk hi phân ticchs tài liệu, người xây dựng kế hoạch truyền thông phải lập ma trận đối tượng truyền thông ma trận bước hoạt động chủ yếu 11 Ma trận đối tượng phản ánh nhóm đối tượng chủ yếu, nhu cầu thông tin nhóm, chuyển tải thơng tin qua hình thức kênh nào, quan nò thực quan phối hợp Ma trận hoạt động phản ánh hoạt động truyền thơng nhằm vào nhóm đối tượng nào, thời gian, quan thực hiện, quan phối hợp - Kế hoạch xây dựng thử nghiệm thông điệp * Kế hoạch thông điệp Trong lĩnh vực truyền thơng, thơng điệp phát ngơn hồn chỉnh dành cho nhóm đối tượng cụ thể nhóm hồn cảnh định nhằm đạt tới mục tiêu đề * Yêu cầu thông điệp Một là, thơng điệp phải phù hợp với đối tượng Do xây dựng thông điệp phải nghiên cứu đối tượng, Hiểu rõ đặc điểm, nhu cầu thơng tin thói quen sử dụng kênh truyền thông Hai là, thông điệp phải gắn với mục tiêu truyền thông Mục tiêu truyền thơng nhóm đối tượng khác kông giống Đối với nhà hoạch định sách, thơng điệp phải tạo ứng hộ tích cực cho vấn đề dân số phát triển, sức khỏe sinh sản, bình đẳng giới , có cam kết trị, lồng phép vấn đề dân số vào sách phát triển kinh tế - xã hội Đối với công chúng, thông điệp phải hướng tới thy đổi nhận thức, thái độ, hành vi trì bền vững hành vi Đồng thời phhair tạo tán thành, hươnggr ứng tác động tích cực họ nhà hoạch định sách việc xây dựng thực sách dân số/sức khỏe sinh sản phát triển, tạo môi trường xã hội thuận lợi để cung chúng tự giác thực sách dân số/sức khỏe sinh sản phát triển Ba là, nội dung hình thức thơng điệp phải đảm bảo ngun tắc: Thu hút ý, tác động vào lý trí tình cảm đối tượng, rõ ranggf dễ nhớ dễ hiểu 12 * Quá trình thử nghiệm trình người đưa thơng điệp tìm câu trả lời cho vấn đề sau: Xác định thơng điệp có rõ ràng đối nhóm cơng chúng khơng? Các nhóm khác đặc điểm nhân học hiểu thông điệp có khác khơng? Cơng chúng có tin vào tgoong điệp khơng? Thơng điệp có đem đến ccho họ lợi ích không? - Thời gian biểu Các hoạt động cuarch]ơng trình truyền thơng thực qua giai đoạn, theo trình thời gian định Kế hoạch truyền thông thể thời gian biểu hoạt động, quan thực cho hoạt động, quan thực hiện, quan phối hợp người phụ trách - Kế hoạch giám sát đánh giá Giám sát đánh giá phần quấ trình truyền thơng, hoạt động phải xây dựng kế hoạch Thứ năm, thúc đẩy nhanh việc chuyển từ “Nhà nước quản lý” sang “Nhà nước dịch vụ” Có thể nói, giải pháp cuối nêu có nhiều ý kiến cho “biết rồi, khổ lắm…” lại giải pháp quan trọng Bởi lẽ, từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, kinh tế nước ta bước kinh tế thị trường, cho nên, tư quản lý hay nói “tư cai trị” nặng nề hầu hết quan thuộc máy công quyền Nhà nước Với tư “cai trị”, quan công quyền tập trung vào việc củng cố quyền lực để “cai trị” tốt Ngược lại, với tư phục vụ, quan công quyền phải đặt yêu cầu phù hợp, minh bạch hiệu việc quản lý Cho nên, chưa chuyển từ “Nhà nước quản lý” sang “Nhà nước dịch vụ” việc “tác động vào nhà hoạch định sách, người định để tạo sách phù hợp hơn, minh bạch hiệu 13 hơn” “ước mơ xa’’ Đảng Nhà nước ta thực biện pháp liệt nhiều lĩnh vực để hình thành “Nhà nước dịch vụ” Hy vọng rằng, tương lai không xa, mục tiêu trở thành thực ————————————————– 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Truyền thông dân số sức khỏe sinh sản và phát triển, Học viện chính trị quốc gia hồ chi minh, Phân viện Báo chí và tuyên truyền, dự án VIE/01/P09UNFPA http://vibonline.com.vn/viVN/Home/TopicDetail.aspx?TopicID=1866 http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/01/11/8756-2/ 15 MỤC LỤC 16