Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn: TIỀN LƯƠNG VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP do sinh viên ưu tú của trường đại học hàng đầu về đào tạo pháp luật thực hiện, đề tài được đánh giá cao. (Có thể thực hiện đề tài theo yêu cầu) Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý về tiền lương của viên chức. Chương 2: Thực trạng về tiền lương của viên chức. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và thực hiện tiền lương của viên chức.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TIỀN LƯƠNG VIÊN CHỨC .1 LỜI NÓI ĐẦU Sự cần thiết đề tài Việt Nam tham gia tích cực vào trình hội nhập với kinh tế giới Bằng kiện có tính chất mang tầm quốc tế kiện Việt Nam gia nhập WTO đánh dấu bước tiến vượt bậc nước ta đường phát triển hội nhập kinh tế toàn cầu Đóng góp đáng kể tiến trình không kể đến vai trò Nhà nước quản lý, điều hành sách vĩ mô theo định hướng Nhà nước Tuy nhiên, sách tiền lương – sách vĩ mô tồn nhiều bất cập, đứng trước đòi hỏi phải cải cách, phải đổi mới, phải thay đổi Cải cách tiền lương viên chức nhằm đảm bảo tính hiệu công việc lĩnh vực cung ứng dịch vụ công, đảm bảo mục đích hoạt động đơn vị nghiệp (ĐVSN), đảm bảo tính cạnh tranh thị trường lao động chung Nguồn tiền để thực chế độ tiền lương vấn đề trọng tâm cải cách chế độ tiền lương cho viên chức Bởi vì, tiền lương viên chức mặt chịu chi phối nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN) mặt chịu tác động lớn từ phát triển kinh tế Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách tiền lương nước ta trải qua nhiều giai đoạn phát triển với đặc điểm khác Tiếp theo lần cải cách tiền lương thập niên 1980 1990, 10 năm qua hệ thống tiền lương tiếp tục trải qua hai giai đoạn cải cách 2003 -2007 2008 – 2012 Qua lần cải cách đó, hệ thống tiền lương nước ta mang đặc điểm hệ thống tiền lương kinh tế vận hành theo chế thị trường Cùng với trình cải cách, sách tiền lương khu vực nghiệp có thay đổi bản, song tồn nhiều vấn đề cần phải giải Sự đời Luật Viên chức điểm mốc lớn chế định viên chức hệ thống pháp luật Việt Nam Lần đầu tiên, có văn mang giá trị pháp lý cao ban hành điều chỉnh riêng biệt dành cho viên chức Những quy định chi tiết tiền lương viên chức nêu bật khác biệt tiền lương viên chức tiền lương đối tượng lao động khác Tiếp tục thực sách cải cách tiền lương đề từ Đại hội Đảng khóa VII, Đảng Nhà nước ta định lộ trình cụ thể để tiến hành công cải cách tiền lương theo hướng kinh tế thị trường giai đoạn 2013 – 2020 Nội dung giai đoạn xác định: Tiền lương giá sức lao động, hình thành thị trường theo nguyên tắc thỏa thuận; Tiền lương trở thành động lực người lao động, điều kiện để doanh nghiệp hạch toán đúng; Tiền lương công cụ điều chỉnh theo định hướng kinh tế thị trường Nhà nước Để đạt hiệu cải cách, tránh tình trạng tiến hành cải cách không giải vấn đề cốt lõi, mâu thuẫn, cần có nhìn chất thực tế tiền lương, học hỏi kinh nghiệm quốc gia có chế độ tiền lương tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nước ta Đề giải pháp có tính khả thi để cải cách sách tiền lương viên chức thời gian tới Đó lý tác giả chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Tiền lương vấn đề dành nhiều quan tâm từ nhiều góc độ người nghiên cứu giới nước Với nhiều đề tài thuộc nhiều cấp độ khác vấn đề tiền lương đối tượng xã hội nghiên cứu, phân tích nhiều Tuy nhiên, đề tài chủ yếu khái quát sách tiền lương tất lao động xã hội như: Tiền lương lao động khối doanh nghiệp; Tiền lương lao động khối nhà nước, lại sâu chủ yếu đề cập đến cán bộ, công chức; Hay là, đề tài tập trung chủ yếu vào vấn đề cụ thể tiền lương mà chưa có đề tài nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện tiền lương viên chức Một số đề tài: - Đề tài cấp Bộ năm 1998 “cơ chế quản lý tiền lương tiền công doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài” PTS Nguyễn Quang Huề, Trưởng phòng Tiền lương – Tiền công – Mức sống – Viện Khoa học Lao động Xã hội làm chủ nhiệm - Đề tài cấp Bộ 1994 “Nghiên cứu tiền lương tối thiểu theo vùng” TS Nguyễn Thị Lan Hương, Phó Viện trưởng KHLD &XH làm chủ nhiệm - Đề tài cấp Bộ 2003 “Xác định mức lương tối thiểu thời kỳ 2006 – 2010 biện pháp giám sát để điều chỉnh mức lương tối thiểu phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với thị trường lao động” Hoàng Minh Hào, Phó Vụ trưởng Vụ tiền lương – tiền công làm chủ nhiệm Đề tài cấp Bộ 2003 “Xác định nguyên tắc xây dựng thang lương, điểm, định mức lao động doanh nghiệp” Phạm Minh Huân, Vụ trưởng Vụ Tiền lương – Tiền công làm chủ nhiệm, v v… Hơn nữa, Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Quốc Hội ban hành ngày 15/11/ 2010 đời có hiệu lực thi hành từ 01/01/2012 xem mộ thay đổi lớn pháp luật điều chỉnh viên chức Do đó, hệ thống tiền lương viên chức chưa hoàn toàn độc lập riêng biệt với lao động khác hưởng lương từ NSNN Như vậy, cần thiết có đề tài nghiên cứu sách tiền lương viên chức cách tổng quát với đầy đủ ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài sâu nghiên cứu sở lý luận liên quan đến chế độ tiền lương viên chức, đánh giá quy định pháp luật tiền lương thực trạng thực chế độ tiền lương viên chức nằm sách tiền lương hành khu vực Nhà nước Việt Nam Dựa nhận định từ thực tiễn đó, sâu phân tích đánh giá định hướng Nhà nước ta tiền lương viên chức thời gian tới Đồng thời, đưa số giải pháp mang tính kiến nghị cho chế độ tiền lương viên chức thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng chế độ tiền lương viên chức, đề tài làm rõ nội dung liên quan đến quy định pháp luật tiền lương thực trạng thực chế độ tiền lương viên chức Ngoài ra, đề tài đưa phân tích số kiến nghị phù hợp cho việc xây dựng thực chế độ tiền lương cho viên chức làm việc ĐVSN Nội dung phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Khóa luận nghiên cứu sở lý luận thực trạng pháp lý thực tiễn thực pháp luật tiền lương viên chức theo quy định Pháp luật Việt Nam Phạm vi: Vấn đề tiền lương viên chức từ 1998 đến Phương pháp nghiên cứu Dựa nguyên tắc phép vật biện chứng phép vật lịch sử, khóa luận sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích tổng hợp, đối chiếu, so sánh, số liệu sử dụng khóa luận trích từ thống kê Tổng cục thống kê Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngoài ra, số liệu khác sử dụng đề tài thích nguồn đầy đủ Dự kiến đóng góp đề tài - Hệ thống hóa lý luận liên quan đến chế độ tiền lương viên chức - Làm rõ thực trạng tiền lương viên chức Đề giải pháp nhằm điều chỉnh thực chế độ tiền lương dành cho viên chức làm việc ĐVSN thời gian tới Cấu trúc khóa luận Ngoài phần mở đầu kết luận, khóa luận chia thành chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận - pháp lý tiền lương viên chức Chương 2: Thực trạng tiền lương viên chức Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thực tiền lương viên chức CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TIỀN LƯƠNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái quát tiền lương viên chức 1.1.1 Khái niệm tiền lương tiền lương viên chức a Khái niệm tiền lương Lý luận tiền lương nhà kinh tế sâu vào tìm tòi nghiên cứu từ lâu William Petty người lịch sử dựa lý luận giá trị - lao động đặt nềm móng cho tiền lương với lý thuyết “quy luật sắt tiền lương” Tiếp nối sau đó, lý luận tiền lương Adam Smith Ricardo đời Ở thời kỳ này, với việc hiểu quan niệm tiền lương công nhân, người lao động nhận từ sản phẩm lao động tư liệu sinh hoạt tối thiểu để trì sức lao động Lý luận tiền lương C.Mac kế tục lý luận trước Bên cạnh phát triển lý luận theo hướng chất tiền lương Với lý luận C.Mac, tiền lương không bị che đậy lợi ích giai cấp thống trị xã hội – giai cấp Tư Những luận điểm C.Mac tiền lương giá trị đến ngày Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm đánh giá khái niệm có tính bao quát tiền lương, theo tiền lương định nghĩa sau: “Tiền lương trả công hay thu nhập, cách tính hay tên gọi mà biểu tiền ấn định tiền tệ người sử dụng lao động người lao động pháp luật pháp quy quốc gia; người sử dụng lao động phải trả cho người lao động theo hợp đồng văn miệng cho công việc thực phải thực hiện, cho dịch vụ làm hay làm” Mặc dù, chưa phải khái niệm hoàn chỉnh, toàn diện khái niệm tổng hợp góc độ khác cách hiểu tiền lương Từ góc độ kinh tế, tiền lương coi đại lượng thể giá trị sức lao động, yếu tố làm cho sức lao động mang tính hàng hóa Từ đó, tiền lương trả cho sức lao động – loại hàng hóa đặc biệt chịu chi phối quy luật cung cầu thị trường Từ góc độ xã hội, tiền lương nguồn thu nhập nhằm tái tạo sức lao động người, yếu tố tác động trực tiếp đến đời sống người lao động Từ góc độ quản lý nhà nước, tiền lương coi đại lượng biểu cho hiệu quản lý phát triển lớn mạnh quốc gia Trong quy định pháp luật nước ta, chưa có văn đưa khái niệm cụ thể tiền lương vấn đề tiền lương quan tâm từ sớm Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa nêu “lương tiền lương chính, không kể khoản phụ cấp mà chủ hứa trả theo hợp đồng hay ghi khế ước, lấy cớ trả khoản phụ cấp phụ cấp thâm niên, phụ cấp gia đình … quy định sắc lệnh mà trừ phần tiền lương đó” Như vậy, tiền lương hiểu khoản thu chủ yếu, bản, thuờng xuyên không bao hàm khoản phụ cấp khác lương Tiền lương số tiền mà chủ sử dụng lao động trả cho người lao động tương ứng với số lượng chất lượng lao động tiêu hao trình làm việc Bộ luật Lao động sửa đổi bổ sung Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 02/4/2002 (BLLĐ 2002) xây dựng khái niệm tiền lương tương đối hoàn chỉnh Theo đó, “Mức lương tối thiểu ấn định theo giá sinh hoạt, bảo đảm cho người lao động làm công việc giản đơn điều kiện lao động bình thường bù đắp sức lao động giản đơn phần tích lũy tái sản xuất sức lao động mở rộng dùng làm để tính mức lương cho loại lao động khác”1 Mặc dù, chưa phải khái niệm xác hoàn chỉnh khái niệm tiền lương, thông qua khái niệm mức lương tối thiểu ta hiểu chất tiền lương BLLĐ 2002 dành chương riêng quy định chế độ tiền lương Điều 56 BLLĐ 2002 chế độ liên quan tiền lương cho người lao động Trong lĩnh vực, ngành nghề, tiền lương chế định quan tâm xây dựng mang tính đặc thù, phù hợp cho loại hình lao động lĩnh vực, ngành nghề Nước ta sức học hỏi kinh nghiệm lập pháp nước tiên tiến giới nhằm tìm ra, xây dựng, hoàn chỉnh chế độ tiền lương, phù hợp với tình hình đất nước giai đoạn góp phần tích cực vào thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế, trị, xã hội nước ta Có thể đào sâu nghiên cứu quy định tiền lương có trước tiến nước phát triển Từ đó, vận dụng vào chất thực tế trị, xã hội nước ta để thúc đẩy phát triển kinh tế b Khái niệm tiền lương viên chức Viên chức Viên chức tên gọi dùng để người làm việc quan, đơn vị mà Nhà nước đơn vị chủ quản Khái niệm viên chức sử dụng phổ biến sớm thực tiễn Song, đặt lịch sử phát triển chế định viên chức, khái niệm viên chức hiểu hoàn toàn Vấn đề rõ ràng từ Pháp lệnh lệnh số 11/2003/PLUBTVQH11 ngày 29/4/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức (Pháp lệnh 2003) ban hành Trong điểm d khoản Điều Pháp lệnh nêu rõ, viên chức “Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên ĐVSN Nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội” Cụ thể hóa Pháp lệnh 2003, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức ĐVSN Nhà nước (Nghị định 116), đưa quy định viên chức Điều với nội dung: “Viên chức nói Nghị định công dân Việt Nam, biên chế, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên ĐVSN Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đuợc quy định điểm d khoản Điều pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29/4/2003, Chương VI BLLĐ 2002 hưởng lương theo quy định pháp luật” Tuy nhiên, với quy định Pháp lệnh 2003, Nghị định 116 viên chức hiểu loại cán bộ, công chức Luật Viên chức đời, chứa đựng nội dung quy định chi tiết viên chức, nội dung quan trọng xác định rõ khái niệm viên chức, tạo môi trường pháp lý riêng cho đối tượng viên chức Lúc này, viên chức mặc áo Tại Điều Luật Viên chức, viên chức định nghĩa “là công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” với tiêu chí xác định, đưa đặc điểm viên chức sau: Là công dân Việt Nam Được tuyển dụng theo vị trí việc làm Làm việc ĐVSN công lập3 theo chế độ hợp đồng làm việc Hưởng lương từ quỹ lương ĐVSN, gồm: nguồn từ NSNN từ nguồn thu nghiệp (NTSN) Được bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp, không thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Viên chức loại lao động đặc biệt, với đặc trưng sau: Là loại lao động mà hoạt động chủ yếu chuyên môn nghiệp vụ Nơi làm việc viên chức ĐVSN Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện4 Điều 10 Luật Viên chức Khoản Điều Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/ 5/ 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm ĐVSN công lập Quan hệ lao động viên chức thiết lập dựa hình thức tuyển dụng theo vị trí làm việc, hình thức hợp đồng làm việc5 Từ đặc trưng đó, chế độ tiền lương viên chức có đặc điểm khác biệt định với tiền lương người lao động nói chung Tiền lương viên chức Trong hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh viên chức nói riêng người lao động nói chung chưa có văn đưa khái niệm tiền lương cách thống Từ phân tích tiền lương tối thiểu ý nghĩa kết hợp với góc nhìn khoa học chất tiền lương, khái niệm tiền lương viên chức nêu sau: “Tiền lương viên chức khoản tiền mà viên chức nhận từ NSNN NTSN thực công việc mang tính chuyên môn ĐVSN theo quy định pháp luật” Tiền lương viên chức hình thành dựa hai hình thức lương dành cho người lao động hình thức tiền lương theo thời gian tiền lương theo sản phẩm Hình thức tiền lương theo thời gian: Tiền lương trả cho người lao động tính theo thời gian làm việc, cấp bậc, chức danh thang lương xác định theo hai cách: Lương thời gian đơn giản lương thời gian có thưởng - Lương thời gian đơn giản chia thành: + Lương tháng: Tiền lương trả cho viên chức theo thang bậc lương quy định gồm tiền lương cấp bậc khoản phụ cấp (nếu có) Lương tháng thường áp dụng cách tuyệt đối mức cao viên chức làm công tác quản lý viên chức làm việc ngành tính chất sản xuất + Lương ngày: Được tính cách lấy lương tháng chia cho số ngày làm việc theo chế độ Lương ngày làm để tính trợ cấp BHXH phải trả cho khoản Điều Luật Viên chức viên chức Sử dụng nguồn NSNN để cải thiện tiền lương Để giải cho vấn đề sử dụng nguồn NSNN vào việc tăng lương viên chức ta đặt số giải pháp sau: Giải pháp thứ nhất, vay ngân sách chấp nhận bội chi cao để cải cách tiền lương Với giải pháp gặp khó khăn mà NSNN phải đảm bảo nguyên tắc bội chi NSNN bù đắp nguồn vay nước, vay bù đắp bội chi phải đảm bảo không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển35 Trong đó, chi ngân sách dành cho tiền lương lại khoản chi tiêu dùng thường xuyên 36 Bên cạnh đó, ngân hàng nhà nước Việt Nam có trách nhiệm tạm ứng cho ngân sách Trung ương để giải tạm thời quỹ NSNN theo định Thủ tướng Chính phủ khoản phải hoàn trả năm ngân sách 37 Do đó, việc vay bù đắp bội chi ngân sách để chi trả lương cho đối tượng hưởng lương từ NSNN sở pháp lý Hơn nữa, lý đặc biệt chi lương khoản chi tiêu dùng khác để dành ưu tiên cho chi lương Khó lý giải chi lương mục đích phát triển Giải pháp không khả thi đặc biệt lựa chọn giải pháp Nhà nước không gánh vai khoản nợ vay để chi cho viên chức mà số lượng lớn cán công chức, lực lượng vũ trang lao động khác hưởng lương từ NSNN với số lượng triệu người hưởng lương từ NSNN khoản nợ khổng lồ vấn đề đặt giải việc tăng lương từ NSNN chiếm 1.6 triệu người (2010) Giải pháp thứ hai, phát hành tiền để chi trả tiền lương Đây giải pháp Nhà nước chủ động thực Tuy nhiên, dễ dàng nhận thấy giải pháp tác động tới mặt giá cả, gây bùng phát số giá, làm ảnh hưởng đến quản lý vĩ mô kinh tế với hệ lụy mà việc phát hành tiền không dựa vào giá trị thực hàng hóa thị trường gây cho kinh tế Lượng tiền lưu thông không phản ảnh giá trị hàng hóa có thị 35 Khoản Điều Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội ngân sách Nhà nước 36 Điều 68 Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội ngân sách Nhà nước 37 Điều 26 Luật số 46/2010/QH12 ngày 16/6/2010 Quốc hội ngân hàng Nhà nước Việt Nam 61 trường Giá hàng hóa tăng cách bất hợp lý tuân theo quy luật cung cầu, kinh tế ngập sâu lạm phát Dưới tác động việc cải cách tăng lương cho viên chức ý nghĩa Đó hai giải pháp mà Nhà nước can thiệp thông qua sách tiền lương để tăng lương cho viên chức thông qua định mang tính chủ quan Nhà nước Tuy nhiên, với hệ lụy áp dụng hai giải pháp để tăng tiền lương cho viên chức giải pháp tối ưu rõ ràng không khả thi dựa vào nguồn NSNN để giải vấn đề tăng lương cho viên chức Hơn nữa, phần lương cứng mà viên chức hưởng từ NSNN trình ban hành sách tiền lương nhìn đắn chức chất tiền lương Tồn nhiều yếu tố mang tính cảm tính, kinh nghiệm, suy diễn để áp đặt cho viên chức chế độ lương thiếu tính khoa học dựa không thật hợp lý lỗi thời Tiền lương thực nhận từ NSNN viên chức không khắc phục tính bình quân, tiền lương từ ngân sách dần trở nên chắp vá, bù đắp góp phần phá vỡ quan hệ tiền lương chung viên chức Tạo nguồn kinh phí cải cách tiền lương cho viên chức Để tạo nguồn kinh phí cải cách tiền lương cho đối tượng lao động khu vực nghiệp công cần thay đổi nhận thức Việc cần làm thực chuyển việc thu phí sang thu theo giá dịch vụ Hoạt động ĐVSN diễn lĩnh vực hành chính, kinh tế, văn hóa, giáo duc, y tế, khoa học, thể dục, thể theo, môi trường, Mặc dù, có nhiều quan niệm ĐVSN phải hoạt động cung ứng dịch vụ không mục tiêu lợi nhận Bởi, NSNN rót xuống để ĐVSN hoạt động không để lấy lãi Tuy nhiên, theo quy định Luật Viên chức “không tổ chức đơn vị nghiệp công lập thực dịch vụ kinh doanh thu lợi nhuận”38 Theo đó, bên cạnh việc thực chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước giao cho, ĐVSN có quyền tham gia hoạt động kinh doanh nhằm mục đích tăng nguồn thu cho đơn vị mình, thực tốt chế tự chủ tài mà Nhà nước giao cho ĐVSN thông qua Nghị định 43 Phải quan tâm mức đến tồn phát triển 38 Khoản Điều 10 Luật Viên chức 62 ĐVSN NSNN hạn hẹp, chưa cung cấp đủ kinh phí để đơn vị hoàn thành nhiệm vụ trị Thúc đẩy phát triển đơn vị, tăng sức cạnh tranh cho đơn vị thị trường “Không cung cấp dịch vụ chất lượng cao với phí/giá thấp được” Thực tế, ngành Giáo dục – Đào tạo vậy, hệ thống sư phạm công lập miễn thu học phí giúp sinh viên vào học thuận lợi, điều khiến nhà trường gặp không khó khăn Đến nay, có 51 trường đại học, cao đẳng sư phạm (18 trường trung ương 33 trường địa phương) trường đại học Cao đẳng khác chuyển đổi hình thức đổi tên, để giải phóng khỏi vấn đề miễn học phí cho sinh viên việc giúp cho đơn vị giảm thiểu khó khăn việc cân đối kinh phí đào tạo 39 Không thể phủ nhận học phí, viện phí nói riêng trường học, bệnh viên phí nói chung có tính định tồn phát triển ĐVSN Dù ĐVSN cung ứng dịch vụ không mục tiêu lợi nhuận phí thu phải đảm bảo trang trải chi phí hoạt động đơn vị Vì thế, nguồn cải cách tiền lương ĐVSN thực theo phương án: Nâng mức thu phí lên gần với chi phí ĐVSN bỏ thực dịch vụ; Chuyển chế độ thu phí sang thu theo giá bán dịch vụ Chế độ học phí, viện phí cần điều chỉnh để giảm dần bao cấp Nhà nước song phải gắn với mặt chung mức sống thu nhập người dân, bối cảnh tổng nguồn lực mà xã hội chi tiêu vào hai ngành cao so với nhiều quốc gia khác 39 http://vov.vn/Home/Tim-nguon-nao-cho-cai-cach-tien-luong/20122/200154.vov Trần Thị Thu Hà trao đổi vấn “Tìm nguồn cho cải cách tiền lương?” đăng ngày 16/02/2012 63 Giảm bớt loại phụ cấp Chế độ phụ cấp phá vỡ chế độ tiền lương Hàng năm, NSNN bố trí hàng chục ngàn tỷ đồng để thực cải cách tiền lương Song chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không nâng cao, chí sụt giảm ngày phình to Đây lãng phí lớn NSNN “Phụ” ngày quan trọng tổng thể thu nhập đáp ứng nhu cầu sống viên chức ĐVSN Do đó, yêu cầu đặt giảm bớt loại phụ cấp, phụ cấp cho trường hợp cần thiết Thực theo định hướng cải cách làm giảm mức phụ cấp ưu đãi theo nghề, trách nhiệm theo nghề cao từ 70% xuống 30% Chỉ áp dụng với số ngành nghề có điều kiện lao động cao bình thường thật cần phải có ưu đãi Nhà nước Sắp xếp lại chế độ phụ cấp lương sở xem xét đưa số chế độ phụ cấp lương hành vào quan hệ tiền lương Nghiên cứu, bãi bỏ chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp trách nhiệm theo nghề số đối tượng để đảm bảo tính tương quan sau mở rộng quan hệ tiền lương Thiết kế lại thang bảng lương ngạch viên chức Việc thiết kế thang, bảng lương thực chất vấn đề kỹ thuật, song sách tiền lương thực hiệu chịu ảnh hưởng lớn việc thiết kế bảng lương Do đó, việc thiết kế lại thang, bảng lương vấn đề quan trọng cần quan tâm hàng đầu cải cách tiền lương Xác định chức danh thấp trình độ viên chức dựa tổ chức, phân công lao động, chức danh tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ Xây dựng bảng lương theo ngạch, bậc đối viên chức theo chuyên môn nghiệp vụ, ngạch khởi điểm theo chức danh thấp trình độ Do chế hoạt động gần giống khu vực doanh nghiệp nên hệ thống thang, bảng lương nên thiết kế theo hướng tham khảo Ví dụ như, lương viên chức làm việc đơn vị bệnh viện, trường học phụ thuộc vào mức độ thu từ việc cung cấp dịch vụ đơn vị Với chế chủ động hoàn toàn cho khối nghiệp, phần lớn người dân đuợc hưởng lợi chất lượng dịch vụ 64 công tốt lên, muốn tăng nguồn thu, ĐVSN phải nâng cao chất lượng dịch vụ thu hút nhiều người sử dụng dịch vụ đơn vị Đối với phương án tính tiền lương cho viên chức giai đoạn cải cách lương 2012 – 2020 Cùng với việc xây dựng Luật Viên chức độc lập, bối cảnh chặng đường cải cách chế độ tiền lương, tiếp tục thực chế độ nâng lương thường xuyên theo lộ trình cụ thể, sửa đổi thời gian nâng lương trước thời hạn 12 tháng có thông báo nghỉ hưu, nâng tỷ lệ viên chức nâng lương trước thời hạn từ 5% lên 10% Trong trình nghiên cứu đưa hai phương án mức tiền lương tối thiểu viên chức làm việc ĐVSN Phương án thứ nhất: Áp dụng lương tối thiểu doanh nghiệp để tính tiền lương viên chức ĐVSN với khu vực thị trường, tạo tính cạnh tranh với tổ chức khu vực Nhà nước, phù hợp với việc tuyển dụng viên chức theo hình thức hợp đồng làm việc Phương án thứ hai: Áp dụng lương tối thiểu cán công chức Phương án áp dụng cho viên chức ta xác định mức lương tối thiểu theo hướng sau: • Lương viên chức với mức lương tối thiểu vùng I khu vực doanh nghiệp (vùng có thị trường lao động phát triển nhất) Như vậy, tính theo mức lương tối thiểu vùng cao mức lương tối thiểu năm 2012 2.000.000 đồng/tháng Với quy định này, viên chức có mức lương cao mặt chung lao động nước vào thời điểm, không phần lương cứng từ NSNN đảm bảo mức sống ổn định mà theo phần lương mềm từ thu nhập ĐVSN tăng Từ đó, khả sách sống tốt lương viên chức dễ dàng thành công Bên cạnh đó, phương án thu hút người giỏi, giữ người tài làm việc ĐVSN, tăng hiệu hoạt động ĐVSN • Lương viên chức tính mức bình quân mức lương tối thiểu vùng khu vực doanh nghiệp (4 vùng) Đồng thời, áp dụng hệ số tăng thêm viên chức thị trường có lao động phát 65 triển để mức lương tối thiểu viên chức cao mức lương tối thiểu vùng khu vực doanh nghiệp địa bàn Mức vào năm 2012 1.680.000 đồng/tháng • Tiền lương viên chức dựa vào việc xác định nhu cầu thân người lao động mức chi tiêu bình quân đầu người nước Tổng cục thống kê công bố cộng thêm nhu cầu nuôi dưỡng đối tượng phụ thuộc Với cách tính mức lương tối thiểu năm 2012 3.150.000 đồng/tháng Với việc áp dụng phương án đánh giá tạo thuận lợi việc tuyển dụng người ĐVSN vào làm việc quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, phương án lại gây bất bình đẳng ĐVSN tổ chức khác khu vực Nhà nước, hai hoạt động lĩnh vực, cung ứng dịch vụ, tạo cho xã hội giá trị nhau, lại hưởng giá trị không ngang nhau, gây bất công lao động Đồng thời, với phương án định hướng xã hội hóa ĐVSN bước lùi Dựa vào phân tích ta thấy, phương án thứ phương án hiệu cho cải cách tiền lương viên chức Bởi vì, áp dụng lương tối thiểu doanh nghiệp để tính tiền lương viên chức ĐVSN tạo nên tính cạnh tranh đơn vị khác cung ứng dịch vụ thực tế, từ đẩy mạnh chất lượng dịch vụ Hơn nữa, phương án tính lương phù hợp với việc tuyển dụng viên chức mà viên chức làm việc ĐVSN thông qua hình thức hợp đồng làm việc Chỉ có theo phương án đến năm 2020 có hi vọng thực chủ trương tiền lương viên chức cải cách bản, đảm bảo sống gia đình mức trung bình Chính phủ xác định theo chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2013 – 2020 Giải pháp cho số vấn đề khác Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp theo hướng: nơi có nhiều thuận lợi, điều kiện cho phép thành lập thêm tổ chức dân lập, tư thục, tạo điều kiện để tổ chức có phát triển hoạt động đáp ứng yêu cầu nhân đân 66 Thực phân loại quan, ĐVSN theo tiêu chí cụ thể, rõ ràng để xác định đối tượng làm sở cho việc hình thành chế đảm bảo nguồn trả lương phù hợp Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, quan ĐVSN định biên chế trả lương theo quy định có gắn với hiệu công việc Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư sở vật chất dịch vụ công bản, đảm bảo kinh phí cho ĐVSN dịch vụ công địa bàn khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người Thực hỗ trợ trực tiếp từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng thay cho chế miễn, giảm Áp dụng chế Nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ có gắn với chất lượng số lượng sản phẩm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ Xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể nghiên cứu áp dụng chế đấu thầu cung cấp dịch vụ công 67 KẾT LUẬN Tiền lương viên chức vấn đề nhận quan tâm lớn từ sách tiền lương Nhà nước ta Liên quan đến vấn đề không pháp luật mà vấn đề xã hội đa dạng, phức tạp Do vậy, trình nghiên cứu tìm hiểu vấn đề tác giả gặp không khó khăn từ khâu tìm kiếm, thu thập tài liệu, số liệu thực tế việc xử lý tài liệu Sự hạn chế kiến thức trở ngại lớn việc tìm hiểu vấn đề Tuy nhiên, với cố gắng thân với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn, tác giả hoàn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Kết thúc trình nghiên cứu đề tài, số kết luận rút sau: Thứ nhất, vấn đề tồn Tiền lương tối thiểu thay đổi liên tục theo chiều hướng tăng điều chỉnh lại cấu thang lương, bảng lương chưa đạt mục tiêu đề Tiền lương tối thiểu thực tế chưa đảm bảo mức sống tối thiểu ý nghĩa tiền lương tối thiểu không đảm bảo, tồn phân biệt tiền lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp – mâu thuẫn với nguyên tắc đối xử quốc gia WTO Hệ thống thang bảng lương phức tạp không đáp ứng cho tất ngành nghề xuất ngày nhiều kinh tế thị trường Tiền lương mang tính bình quân, cào chưa thực gắn với suất lao động hiệu kinh doanh, chưa trở thành nguồn thu nhập người lao động Cơ chế quản lý tiền lương chứa đựng nhiều yếu tố bất hợp lý, tiền lương tối thiểu Nhà nước công bố chưa trở thành lưới an toàn bảo đảm lợi ích cho người lao động nói chung Trong khu vực công, tiền lương cải thiện đáng kể có xu khu vực Nhà nước Thứ hai, tiến thành tựu đạt Từ việc làm rõ khái niệm viên chức với đối tượng hưởng lương khác từ NSNN tạo điều kiện cho việc tiếp cận, tìm hiểu chế độ tiền lương viên chức dễ dàng thuận lợi Có nhiều quy định cụ thể hướng dẫn thực chế độ tiền lương viên chức rõ ràng Bước đầu, có đồng truong thực chế độ cho viên chức làm việc ĐVSN tất ngành nghề, lĩnh vực ĐVNS trao quyền tự chủ ngày cao điều kiện thuận lợi để ĐVSN tự phát huy nội lực mắc xích quan trọng việc giải thực trạng tiền lương thấp đơn vị nghiệp Bên cạnh đó, tạo động lực phát triển cho ĐVSN Để giải thực trạng tiền lương viên chức nay, nhiều biện pháp khả thi đưa phân tích Tuy nhiên, vấn đề quan trọng đặt cần phối hợp thực biện pháp cách động tất ngành, lĩnh vực cần chung tay toàn thể xã hội không riêng vấn đề riêng Nhà nước hay ĐVSN Qua phân tích, nhận giải pháp để giải vấn đề liên quan đến tiền lương viên chức lúc thực thực mang lại hiệu cao là: Trao quyền tự chủ lớn cho ĐVSN, hạn chế tính kiểm soát Nhà nước hoạt động ĐVSN nên dừng lại góc độ định hướng phát triển mục đích phát triển ĐVSN theo mục đích thành lập; Thực đồng tất ĐVSN thuộc quản lý Bộ, ngành thực QCCTNB Ở Bộ, ngành xây dựng hệ thống kiếm tra, giám sát việc thực QCCTNB đặc biệt quan tâm đến tiền lương viên chức./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN VÀ NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Nghị Đại hội Đảng khóa VII, năm 1991 Nghị kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa IX tháng 11/1996 Nghị kỳ họp thứ khóa VIII tháng 12/1988 VĂN BẢN PHÁP LUẬT Công văn số 404/BTP-KHTC Bộ Tư pháp ban hành ngày 24/5/2012 việc hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung theo Nghị định 31/2012/NĐ-CP, chế độ phụ cấp công vụ theo Nghị định số 34/2012/NĐ-CP Chính phủ Luật số 35/2002/QH10 ngày 02/4/2002 Quốc Hội sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Lao động Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội ngân sách Nhà nước Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/8/2008 Quốc hội Cán công chức Luật số 46/2010/QH12 ngày 16/6/2010 Quốc hội ngân hàng Nhà nước Việt Nam Luật số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc hội Viên chức 10 Quyết định số 202/HĐBT ngày 28/12/1988 Hội đồng Bộ trưởng tiền lương công nhân viên chức hành nghiệp, lực lượng vũ trang đối tượng sách xã hội 11 Quyết định 203/HĐBT ngày 28/12/1988 Hội đồng Bộ trưởng tiền lương công nhân, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang đối tượng hưởng sách xã hội 12 Quyết định số 69/QĐ-TW ngày 17/5/1993 Ban Bí thư Trung ương Đảng quy định tạm thời chế độ tiền lương cán công nhân viên chức quan Đảng, đoàn thể 13 Nghị định 235/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng cải cách chế độ tiền lương công nhân, viên chức lực lượng vũ trang 14 Nghị định 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ quy định tạm thời chế độ tiền lương công chức, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang 15 Nghị định 06/CP ngày 20/01/1995 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ Luật Lao động An toàn lao động, Vệ sinh lao động 16 Nghị định 175/1999/NĐ-CP ngày 15/12/1999 Chính phủ điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu mức trợ cấp sinh hoạt phí từ nguồn kinh phí thuộc Ngân sách Nhà nước 17 Nghị định 77/2000/NĐ-CP ngày 15/12/2000 Chính phủ điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu, mức trợ cấp sinh hoạt phí đối tượng hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp sinh hoạt phí theo hướng tiếp tục tăng mức tiền lương tối thiểu 18 Nghị định số 03/2003/NĐ-CP ngày 15/1/2003 Chính Phủ điều chỉnh tiền lương, trợ cấp xã hội đổi bước chế quan rlý tiền lương 19 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức ĐVSN Nhà nước 20 Nghị định số 203/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định tiền lương tối thiểu 21 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang 22 Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu chung 23 Nghị định số 94/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu chung 24 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN công lập 25 Nghị định số 116/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2007 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 26 Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 06/4/2009 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 27 Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 28 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/3/2010 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 29 Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/4/2011 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 30 Nghị định số 70/2011/NĐ-CP ngày 22/8/2011 Chính phủ quy định mức tiền lương tối thiểu vùng người lao động làm việc công ty, doanh nghiêp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan tổ chức có thuê mướn lao động 31 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 32 Nghị định số 14/2012/NĐ-CP ngày 07/3/2012 Chính phủ sửa đổi Điều Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Bảng phụ cấp chức vụ lãnh đạo quan Nhà nưóc, ĐVSN, quan, đơn vị thuộc Quân đội Công an 33 Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm ĐVSN công lập 34 Pháp lệnh số 01/1998/PL-UBTVQH10 ngày 28/02/1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Cán công chức 35 Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức 36 Pháp lệnh số 38/2001/Pl-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Phí Lệ phí 37 Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 38 Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 39 Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài Chính sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập CÁC LOẠI TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 40 Giáo sư tiến sĩ Hồ Xuân Phương – Một số vấn đề tài cải cách sách tiền lương Nhà nước – Tài liệu hội thảo cải cách sách tiền lương Nhà nước giai đoạn 2000 -2005 – Ban tổ chức cán Chính phủ 41 http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=251002 Bài viết “Cần sớm có sở pháp lý đầy đủ để cải cách toàn diện sách tiền lương”, đăng ngày 01/7/2012 42 http://vov.vn/Home/Tim-nguon-nao-cho-cai-cach-tienluong/20122/200154.vov Bài viết “Tìm nguồn cho cải cách tiền lương” đăng ngày 16/02/2012 43 http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=240714 Đặng Như Lợi – Nguyên Phó chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội – Bài viết “20 năm nhìn lại sách cải cách tiền lương”, đăng ngày 15/03/2012 44 http://www.dongduong.edu.vn/index.php/Ly-thuyet-ve-HR/Tra-cong-laodong.html Bài viết Lý thuyết HR – Trả công lao động 45 http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2012/02/de-nghi-bo-luong-toi-thieu-cuacong-chuc-1/ Bài viết “Đề nghị bỏ lương tối thiểu công chức” đăng ngày 11/2/2012 46 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Binh-luan/2008/208/Dang-sau-lan- song-cong-chuc-vien-chuc-roi-nhiem-so.aspx 47 http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/54804/seo/Cai-cachchinh-sach-tien-luong-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-giai-doan-20112020/language/vi-VN/Default.aspx Viện chiến lược Chính sách tài chính, “Cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2020” đăng ngày 15/5/2012 48 http://ldxh.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/45/id/3931/language/viVN/Default.aspx Bài viết “Tiền lương: Vướng nhiều, gỡ khó”, đăng ngày 21/5/2012 49 http://ldxh.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/45/id/3604/language/viVN/Default.aspx Bài viết “Lương tối thiểu làm đau đầu phủ châu Á”, đăng ngày 23/4/2012 50 Quy chế chi tiêu nội Bệnh viện Truyền Máu Huyết Học ban hành kèm Quyết định số 1036/2011/QĐ – ngày 31/12/ 2010 Giám đốc Bệnh viện Truyền Máu Huyết Học 51 Nguyễn Thị Thiện Trí – Chế độ tiền lương cán công chức Chuyên đề V - Chế độ đãi ngộ cán công chức Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ “Pháp luật công vụ, công chức: Thực trạng phương hướng hoàn thiện” Mã số đề tài B2003-26-12 52 Nguyễn Minh Hào – Xác định mức lương tối thiểu phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với thị trường lao động