Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương chính thức ôn tập thi công chức môn quản lý Nhà nước năm 2016 tỉnh Thanh Hóa. Nội dung tóm tắt các kiến thức chung về Quản lý nhà nước. Thí sinh chỉ cần học thuộc đề cương này đảm bảo sẽ đạt từ 70 điểm trở lên.
Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM I KHÁI NIỆM VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Hệ thống trị thuật ngữ trị - pháp lý quan niệm tổ hợp có chỉnh thể gồm tổ chức, thiết chế trị (các quan quyền lực nhà nước, đảng trị, tổ chức phong trào xã hội…) xây dựng quyền chuẩn mực xã hội, phân bố theo kết cấu chức định, vận hành theo nguyên tắc, chế quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực trị Ở Việt Nam có hai cách hiểu hệ thống trị: Theo nghĩa hẹp: Hệ thống trị chỉnh thể bao gồm tổ chức trị - xã hội thể chất bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền Theo nghĩa rộng: Hệ thống trị chỉnh thể bao gồm nhà nước, đảng trị hợp pháp, tổ chức trị - xã hội hợp pháp, vai trò chủ đạo thuộc thể chế giai cấp cầm quyền để tác động vào trình kinh tế - xã hội nhằm củng cố, trì phát triển chế độ xã hội đương thời II CÁC TỔ CHỨC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM Hệ thống trị XHCN Việt Nam chỉnh thể bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội pháp luật thừa nhận Mỗi phận có vị trí, vai trò định, hoạt động theo nguyên tắc chung thống nhằm thực mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hệ thống trị Việt Nam bao gồm tổ chức sau: Đảng Cộng sản Việt Nam: Trong hệ thống trị nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên, vừa giữ vai trò lãnh đạo, “hạt nhân” hệ thống trị Đảng lãnh đạo hệ thống trị hoạt động: - Đề cương lĩnh, đường lối chiến lược, quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời Đảng người lãnh đạo tổ chức thực Cương lĩnh, đường lối Đảng - Tổng kết thực tiễn, khái quát lý luận, bổ sung, phát triển đường lối, Cương lĩnh - Kiểm tra, giám sát việc thực đường lối Đảng - Chuẩn bị đội ngũ cán cho hệ thống trị cấp Đảng lãnh đạo xã hội chủ yếu thông qua Nhà nước tổ chức đoàn thể quần chúng Đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tiếp nhận, thể chế hoá cụ thể pháp luật chủ trương, sách, kế hoạch cụ thể Đảng lãnh đạo xã hội thông qua hệ thống tổ chức Đảng Đảng lãnh đạo công tác cán việc xác định đường lối, sách cán bộ, lựa chọn, bố trí, giới thiệu cán có đủ tiêu chuẩn vào quan lãnh đạo Nhà nước, đoàn thể quần chúng tổ chức trị - xã hội Đảng lãnh đạo phương pháp giáo dục, thuyết phục nêu gương, làm công tác vận động quần chúng, lãnh đạo thực tốt quy chế dân chủ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hệ thống trị nước ta, nhà nước trụ cột hệ thống trị, công cụ tổ chức, thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Hiến pháp hệ thống pháp luật, thiết chế luật Với chức nhiệm vụ quyền hạn mình, nhà nước định luật pháp tổ chức, thực quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật; đồng thời hoạt động nhà nước phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản chịu giám sát nhân dân, phản biện Mặt trân Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vừa quan quyền lực, vừa máy trị, hành chính, vừa tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Trong máy nhà nước, Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, quan có quyền lập hiến lập pháp, Quốc hội định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước quyền nghĩa vụ công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao với toàn hoạt động Nhà nước Với ý nghĩa Quốc hội gọi quan lập pháp - Thực quyền hành pháp máy hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ Theo quy định điều 94 Hiến pháp năm 2013, Chính phủ quan hành cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam? thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại nhà nước Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực (hay nhóm ngành, lĩnh vực) phạm vi nước quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực giao Các quan thuộc Chính phủ Chính phủ thành lập theo nhiệm kỳ, thực nhiệm vụ định Chính phủ giao (có thể làm chức quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ công cho Chính phủ) Bộ máy quyền địa phương nước ta tổ chức ba cấp (tỉnh, huyện, xã) bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Cơ quan tư pháp bao gồm Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Đây quan lập hệ thống quan quản lý nhà nước để bảo vệ pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Theo quy định điều 9, Hiến pháp 2013 thì: - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động III BẢN CHẤT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA Hệ thống trị nước ta chất hệ thống trị xã hội chủ nghĩa vừa mang tính phổ biến, vừa mang tính đặc thù Bản chất hệ thống trị nước ta quy định sở tảng sau: - Cơ sở trị hệ thống trị nước ta chế độ nguyên trị với Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội tảng dân chủ xã hội chủ nghĩa - Cơ sở kinh tế hệ thống trị nước ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dựa lực lượng sản xuất đại quan hệ sản xuất tiến phù hợp - Cơ sở xã hội hệ thống trị dựa tảng liên minh giai cấp công nhân, nông dân, tầng lớp tri thức khối đại đoàn kết toàn dân tộc - Cơ sở tư tưởng hệ thống trị chủ nghĩa Mác - Lênỉn tư tưởng Hồ Chí Minh Các quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh lý luận để xây dựng hệ thống trị với chế độ nguyên trị định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự quán sở trị, kinh tế, xã hội tư tưởng nhân tố vừa bảo đảm tính động khả thích ứng hệ thống trị trước vận động phát triển đất nước giới Hệ thống trị nước ta hệ thống thiết chế thể chế gắn liền với quyền lực trị nhân dân để thực nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân giao phó, ủy quyền, thực chất, hệ thống trị hệ thống tổ chức có quyền lực tự thân, quyền lực hệ thống trị bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, phát sinh từ ủy quyền nhân dân Hệ thống trị nước ta hình thức tổ chức thực hành dân chủ, tổ chức hệ thống trị hình thức để thực dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp nhân dân IV ĐẶC ĐIỂM CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Hệ thống trị nước ta có đặc điểm sau: Tính nguyên trị hệ thống trị Chế độ trị Việt Nam thể chế trị Đảng cầm quyền giai đoạn lịch sử định, chế độ trị Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam có Đảng Dân chủ Đảng Xã hội Tuy nhiên hai Đảng tổ chức hoạt động đồng minh chiến lược Đảng Cộng sản Việt Nam, thừa nhận vai trò lãnh đạo vị trí Đảng Cộng sản Việt Nam Do vậy, thực chất chế độ trị không tồn đảng trị đối lập Hệ thống trị Việt Nam gắn liền với vai trò tổ chức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Mỗi tổ chức thành viên hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam sáng lập vừa đóng vai trò hình thức tổ chức quyền lực nhân dân (Nhà nước), tổ chức tập hợp đoàn kết quần chúng, đại diện ý chí nguyện vọng quần chúng (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân) tổ chức đóng vai trò phương tiện để Đảng Cộng sản thực lãnh đạo trị Toàn hệ thống trị tổ chức hoạt động tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Điều quy định tính nguyên tư tưởng, nguyên ý thức hệ trị toàn hệ thống thành viên hệ thống trị Tính thống hệ thống trị Hệ thống trị Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức có tính chất, vị trí, vai trò chức khác lại quan hệ chặt chẽ, gắn bó với tạo thành thể thống Sự đa dạng, phong phú tổ chức phương thức hoạt động tổ chức thành viên hệ thống trị tạo điều kiện để phát huy tạo cộng hưởng sức mạnh toàn hệ thống để thực có hiệu nhiệm vụ trị tổ chức thành viên toàn hệ thống Nhân tố định tính thống hệ thống trị nước ta lãnh đạo thống Đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam theo nguyên tắc tập trung dân chủ Việc quán triệt thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động nhân tố đảm bảo cho hệ thống trị có thống tổ chức hành động nhằm phát huy sức mạnh đồng toàn hệ thống tri tổ chức hệ thống trị Đồng thời, tính thống hệ thống trị thể mục tiêu trị xây dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nội dung: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hệ thống trị tổ chức chỉnh thể thống từ Trung ương đến địa phương cấp sở Các quan điểm nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hệ thống trị nước ta vận dụng, ghi rõ Điều lệ tổ chức Hệ thống trị gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu giám sát nhân dân Hệ thống trị Việt Nam hệ thống không gắn với trị, quyền lực trị mà gắn với xã hội Do cấu trúc hệ thống trị bao gồm tổ chức trị Đảng, Nhà nước tổ chức vừa có tính trị vừa có tính xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Sự gắn bó mật thiết hệ thống trị với nhân dân thể chất phận cấu thành hệ thống trị: Đảng Cộng sản Việt Nam đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân nhân dân, nhân dân; Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hình thức tập hợp, tổ chức tầng lớp nhân dân Sự gắn bó hệ thống trị với nhân dân xác định ý nghĩa hệ thống trị trường học dân chủ nhân dân; tổ chức hệ thống trị phương thức thực quyền làm chủ nhân dân Hệ thống trị có kết hợp chặt chẽ tính giai cấp dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam từ đời lãnh đạo cách mạng Việt Nam tiến hành đấu tranh giải phóng giai cấp gắn liền với đấu tranh giải phóng dân tộc Giai cấp dân tộc hòa đồng, giai cấp, tầng lớp xã hội đoàn kết, hợp tác để phát triển Trong giai đoạn xây dựng phát triển hệ thống trị, vấn đề dân tộc, quốc gia sở đoàn kết lực lượng trị - xã hội để thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng Việt Nam Vấn đề đặt tổ chức hoạt động hệ thống trị đoàn kết giai cấp, tập hợp lực lượng tảng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội quy định hệ thống trị mang chất giai cấp công nhân, đại diện trung thành lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội gắn kết vấn đề dân tộc vấn đề giai cấp Do thực tiễn cách mạng Việt Nam, phân biệt dân tộc giai cấp mang tính tương đối ranh giới rõ ràng, tạo nên sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị Nhờ hệ thống trị đại biểu cho dân tộc yếu tố đoàn kết dân tộc, gắn bó mật thiết với nhân dân hệ thống nhân dân, nhân dân, nhân dân Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUAN NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các khái niệm 1.1 Khái niệm quản lý Quản lý hoạt động phổ biến đời sống xã hội Tuy nhiên cho đén tài liệu chuyên nghành chưa có định nghĩa thống quản lý, song khái niệm quản lý quan niệm chung sau: Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Quản lý có yếu sau: - Chủ thể quản lý: cá nhân, tổ chức có quyền lực định buộc đối tượng quản lý phải tuân thủ quy định đề để đạt mục tiêu định trước - Đối tượng quản lý: cá nhân, tổ chức trình hoạt động phải chịu tác động phương pháp quản lý công cụ quản lý chủ thể quản lý để nhằm đạt mục tiêu quản lý chủ thể quản lý đặt - Khách thể quản lý: trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý phương pháp quản lý công cụ quản lý định mong muốn thiết lập để đạt mục tiêu định - Mục tiêu quản lý: lợi ích vật chất, tinh thần lợi ích khác mà chủ thể quản lý mong muốn đạt trình tác động đến đối tượng quản lý 1.2 Kkái niệm quản lý nhà nước: Là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân, tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước, quản lý công việc nhà nước Nội hàm quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Ngày nay, quản lý nhà nước xét mặt chức bao gồm hoạt động lập pháp quan lập pháp, hoạt động hành (chấp hành điều hành) Chính phủ hoạt động tư pháp hệ thống tư pháp Trong hệ thống xã hội, tồn nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội, đoàn thể nhân dân, hiệp hội vv Trong hoạt động quản lý chủ thể khác quản lý nhà nước có điểm khác biệt Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước quan máy nhà nước (gồm cán bộ, công chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao) Những chủ thể tham gia vào trình tổ chức quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp theo quy định pháp luật Thứ hai, đối tượng quản lý nhà nước bao gồm tất cá nhân, tổ chức sinh sống, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phạm vi lãnh thổ quốc gia Thứ ba, lĩnh vực quản lý nhà nước có tính toàn diện, bao gồm tất lĩnh vực đời sống xã hội như: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao v.v Thứ tư, công cụ quản lý nhà nước sử dụng chủ yếu pháp luật, sách, kế hoạch để quản lý 1.3 Khái niệm quản lý hành nhà nước Là tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Như vậy, khác biệt quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước điểm quản lý nhà nước quản lý máy nhà nước (bao gồm quan lập pháp, hành pháp tư pháp), quản lý hành nhà nước quản lý quan hành pháp Khái niệm có nội dung quan trọng: - Quản lý hành nhà nước quan hành pháp từ Trung ương đến sở thực mà Chính phủ quan thực quyền hành pháp cao toàn xã hội thông qua hệ thống thể chế hành nhà nước Vì vậy, Chính phủ quan quản lý hành nhà nước cao Nhà nước Quản lý hành nhà nước thực quyền lực trị quyền hành pháp hành động (hành nhà nước) - Sự tác động có tổ chức điều chỉnh: Tổ chức tổ chức hành nhà nước, thiết lập mối quan hệ người, cá thể với tập thể để thực quản lý hành nhà nước trình xã hội - Sự tác động pháp luật theo pháp luật Pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh, sở bình đẳng trước pháp luật Không phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm pháp luật phải xử lý Tính chất quản lý hành nhà nước nước ta: - Tính chất trị xã hội chủ nghĩa Nhà nước trung tâm quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị Hành chính, nhà nước phận trọng yếu Nhà nước để thực quyền lực nhà nước xã hội Do đó, hoạt động hành nhà nước máy hành nhà nước phải đặt lãnh đạo Đảng, phải thực mục tiêu trị, sách Đảng, đưa chủ trương, đường lối Đảng vào sống - Tính chất dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân, xét trị xã hội, nhân dân chủ thể quản lý đất nước Nhà nước nhân dân uỷ quyền thay mặt cho nhân dân thực quản lý toàn dân, toàn diện Chính mà hoạt động hành nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân, phải đảm bảo nhân dân làm chủ thực quản lý nhà nước, quản lý xã hội Tính chất đòi hỏi quản lý hành nhà nước phải tạo điều kiện để thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia vào quản lý trình xã hội với phương châm thực trình dân chủ hoá: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Từ thực tiễn cách mạng nước ta năm qua, Đảng Nhà nước ta quán triệt tư tưởng lấy dân làm gốc, xây dựng phát triển quyền làm chủ nhân dân lao động - Tính chất khoa học Trong trình phát triển xã hội, quản lý phải có khoa học Quản lý khoa học có tính quy luật, có nguyên lý mối qụan hệ tương hỗ với khoa học khác Đồng thời, với tính khoa học, quản lý nghệ thuật phụ thuộc 10 nghiên cứu, giải - Hành văn phải phù hợp với nội dung công văn có tính thuyết phục Soạn thảo biên Biên văn hành dùng để ghi chép lại việc xảy xảy hoạt động quan, tổ chức người chứng kiến ghi lại Trong soạn thảo Biên cần ý: - Đặt vấn đề: ghi rõ thời gian lập Biên bản; địa điểm thành phần tham gia - Nội dung Biên bản: Diễn biến kiện, nội dung Biên phải ghi chép xác, cụ thể, trung thực số liệu, kiện, không suy đoán chủ quan, không suy diễn lan man Biên cần tiết đầy đủ Việc ghi chép văn theo cách tổng hợp ghi theo mẫu có sẵn - Kết thúc Biên bản: Ghi rõ thời gian kết thúc Soạn thảo tờ trình Tờ trình văn dùng để trình bày với cấp quan có thẩm quyền chủ trương, chế độ, sách, đề án công tác, dự thảo văn bản, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật …và đề nghị phê duyệt Kết cấu nội dung Tờ trình gồm: - Phần mở đầu: Nêu rõ lý đưa trình duyệt, phân tích thực tế làm bật nhu cầu thiết vấn đề cần đề nghị - Phần nội dung chính: Nêu tóm tắt nội dung đề nghị mới, phương án thực nội dung đề nghị (khả thi, cụ thể, rõ ràng); Phân tích phản ứng xảy xoay quanh đề nghị áp dụng (nếu có), khó khăn, thuận lợi triển khai thực đề nghị mới; biện pháp khắc phục khó khăn; Nêu ý nghĩa, tác dụng đề nghị sản xuất, đời sống xã hội, công tác lãnh đạo, quản lý - Phần kết luận: Nêu kiến nghị, đề nghị cấp xem xét chấp thuận đề nghị để sớm triển khai thực Có thể nêu vài phương án để cấp phê duyệt, để cần thiết chuyển đổi phương án Yêu cầu soạn thảo tờ trình: - Xác định mục đích giới hạn tờ trình 73 - Nội dung trình bày phải có tính thuyết phục - Cách hành văn ngôn ngữ tờ trình: Phải khách quan, nghiêm túc, lập luận chặt chẽ, logic Sử dụng ngôn ngữ hành - công vụ 74 Chuyên đề CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ MỤC ĐÍCH CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NỨỚC l Khái niệm cải cách hành nhà nước Cải cách hành khái niệm nhiều học giả, nhà nghiên cứu hành giới đưa dựa điều kiện chế độ trị, kinh tế - xã hội quốc gia, phụ thuộc vào quan điểm mục tiêu nghiên cứu, hầu hết định nghĩa khác Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích nhiều góc độ, thấy khái niệm cải cách hành nêu có số điểm thống sau: Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành không làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội quốc gia Cải cách hành tuỳ theo điều kiện thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện nội dung hành chính, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, tài công v.v Ở Việt Nam nay, chưa có văn quy phạm pháp luật thức định nghĩa khái niệm cải cách hành Tuy nhiên, nhiều văn quan trọng Đảng đề cập đến thuật ngữ này, Nghị Đại hội VII, Nghị Trung ương - khoá VII, Nghị Đại hội VIII, đồng thời nêu mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể cho công cải cách hành nhà nước Vai trò mục đích cải cách hành nhà nước Hoạt động cải cách hành nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà 75 nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước, xét cho cùng, mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước Công đổi Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta năm qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đời sống nhân dân không ngừng cải thiện Những thành công xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng toàn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 đến nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Vì vậy, Đảng Nhà nước ta xác định: Cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do đó, mục đích cải cách hành nhà nước phải hướng tới là: - Một hành phục vụ nhân dân, phát huy trí tuệ nguồn lực nhân dân - Một hành dân chủ phải hành sạch, giữ vững thể đắn chất Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể chế, tổ chức, cán bộ, công chức hết lòng phục vụ nhân dân, giữ vững phẩm chất đạo đức “cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư”, không quan liêu, cửa quyền, tham ô, lãng phí - Một hành có đủ quyền lực, thực thi quyền lực hành pháp khuôn khổ pháp luật cho phép, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền pháp luật quy định, không lạm quyền mà không buông lỏng quyền, thực chức hành pháp, phối hợp chặt chẽ với tổ chức quyền lập pháp hành pháp - Nền hành nhà nước có lực cao, ngang tầm nhiệm vụ , phải đại hóa tổ chức - nghiệp vụ - kỹ thuật; tổ chức phải hợp lý, có khoa học quản lý nhà nước áp dụng kỹ thuật đại 76 - Mục đích trực tiếp cải cách hành nhà nước hiệu lực hiệu quản lý II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam Cải cách hành nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành công trình đổi lãnh đạo Đảng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc đẩy mạnh cải cách hành nước ta là: - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN - Nền hành nhà nước trình đổi tồn biểu tiêu cực, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý - Do trình toàn cầu hóa hội nhập quốc tế - Sự phát triển khoa học - công nghệ ảnh hưởng đến mặt đời sống xã hội, có hoạt động quản lý - Đòi hỏi công dân xã hội Nhà nước ngày cao Mục tiêu cải cách hành Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Tiếp tục thực mục tiêu chung đặt công cải cách hành nhà nước, mục tiêu cụ thể xác định giai đoạn 20112020, bao gồm: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước 77 - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước III KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Mục tiêu - Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ, đảm bảo hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016 - 2020) Trong đó, tập trung thực trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công - Khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập trình triển khai thực giai đoạn 2011 - 2015 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ - Gắn kết công tác cải cách hành bộ, ngành địa phương; tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành Nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến năm 2020 Yêu cầu - Nâng cao chất lượng toàn diện triển khai cải cách hành quan hành nhà nước cấp từ Trung ương tới địa phương đáp ứng yêu cầu thời kỳ - Gắn kết chặt chẽ việc triển khai nhiệm vụ, đề án, dự án cải cách hành chính; tăng cường đạo, phối hợp bộ, ngành địa phương thực nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm chất lượng, 78 hiệu sở thực đầy đủ nhóm giải pháp quy định Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ - Đôn đốc triển khai có kết nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ, ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp; cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh - Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nước bộ, ngành địa phương trình triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành - Kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt cải cách hành nước giai đoạn vừa qua, đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm tiên tiến nước áp dụng phù hợp vào thực tiễn Việt Nam IV KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỈNH THANH HÓA NĂM 2016 Mục tiêu a) Xây dựng hệ thống văn pháp luật đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, minh bạch, khả thi b) Thực việc xếp, kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định pháp luật c) Rà soát, chuẩn hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý, thẩm quyền giải sở, ban, ngành, địa phương, đảm bảo 100% thủ tục hành chuẩn hóa, kịp thời công bố, công khai Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành niêm yết đồng bộ, thống nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành d) Trên 60% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; 85% công chức cấp xã vùng đồng bằng, đô thị 70% miền núi, dân tộc đạt tiêu chuẩn theo chức danh e) Đảm bảo hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 70%; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 70%; 79 g) Trên 80% văn bản, tài liệu trao đổi quan hành nhà nước thực môi trường điện tử; 50% dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành tỉnh mức độ Nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành a) Cải cách thể chế: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành tỉnh sở Hiến pháp văn pháp luật có liên quan - Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật; kiểm soát chặt chẽ việc thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Trọng tâm là: + Thực việc lấy ý kiến nhân dân, nhà khoa học, chuyên gia, đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật trước ban hành + Tổ chức tiếp nhận, thu thập thông tin phản hồi rà soát đánh giá tác động sau văn quy phạm pháp luật ban hành - Rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, văn có chứa quy phạm pháp luật quan từ tỉnh đến sở ban hành Trên sở sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ theo thẩm quyền, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ cho phù hợp - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thuộc tỉnh theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 b) Cải cách thủ tục hành - Kiểm soát công khai thủ tục hành giải thủ tục hành chính; tăng cường rà soát, đánh giá đơn giản hóa nâng cao chất lượng thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quan từ tỉnh đến sở - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật (đánh giá tác động 100% quy định thủ tục hành có dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành UBND tỉnh) - Công bố cập nhật tất thủ tục hành ban hành; sửa đổi, bổ sung thay thế; thủ tục hành bị bãi bỏ hủy bỏ, hết hiệu lực thi hành thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh 80 - Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành tình hình, kết giải thủ tục hành - Thực cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế; tổ chức hội nghị gặp gỡ đối thoại với doanh nghiệp nhân dân c) Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế UBND cấp; quan chuyên môn quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước UBND tỉnh, UBND cấp huyện (Kể đơn vị nghiệp Nhà nước) - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chồng chéo, bị bỏ trống trùng lắp; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành - Tiếp tục đổi phương thức làm việc theo hướng quản lý, đánh giá thực công vụ dựa vào kết đầu chất lượng thực mục tiêu, nhiệm vụ tăng cường giám sát, kiểm tra, tra - Tổ chức khảo sát, đánh giá, đảm bảo hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước - Tổ chức khảo sát, đánh giá, đảm bảo hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế - Kiểm tra, đánh giá việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức biên chế đơn vị nghiệp dịch vụ công d) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Tiếp tục thực đổi nâng cao tính cạnh tranh thi tuyển, tuyển dụng, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức - Đổi mới, nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo đảm bảo thiết thực, hiệu - Nghiên cứu, xây dựng quy chế tiếp nhận công chức trường hợp đặc biệt 81 - Nghiên cứu, xây dựng quy chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức - Đổi việc bố trí, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Việc bố trí phải theo tiêu chuẩn vị trí việc làm - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật quản lý biên chế, cán bộ, công chức, viên chức; việc thực kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức e) Cải cách tài công - Tiếp tục thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, chi lương an sinh xã hội; thực hành tiết kiệm chi, giám sát chặt chẽ thu ngân sách, nguồn thu từ tài nguyên, khoáng sản, thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân, giảm dần bội chi ngân sách - Xây dựng phương án đổi chế tài việc xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ công lập sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Đổi chế tài chính; điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp - Kiểm tra, đánh giá việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp dịch vụ công g) Hiện đại hóa hành nhà nước - Thực kết nối liên thông phần mềm quản lý văn tất sở, ban, ngành, đơn vị cấp huyện, 30% cấp xã; thường xuyên sử dụng thư điện tử để giao dịch công việc - 50% dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ website riêng quan, đơn vị - Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh - Triển khai mở rộng trung tâm cửa liên thông đại 06 đơn vị cấp tỉnh 07 đơn vị cấp huyện - Xây dựng phương án mở rộng triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành nhà nước đến UBND xã, phường, thị trấn 82 - Tiếp tục cải tạo, nâng cấp trụ sở quan hành cấp huyện, cấp xã h) Công tác tuyên truyền cải cách hành Tích cực tuyên truyền cải cách hành hình thức: pa nô, áp phích, băng rôn, hiệu, tờ tin cải cách hành Các giải pháp thực kế hoạch a) Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thường xuyên, liên tục sâu rộng nhân dân, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kế hoạch b) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng; đẩy mạnh công tác đạo thực cải cách hành từ UBND tỉnh đến sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã Chủ động tham mưu, cung cấp thông tin để cấp uỷ Đảng cấp ban hành nghị quyết, thị, chương trình cụ thể để đẩy mạnh cải cách hành c) Tiếp tục đào tạo, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cải cách hành sở, ban, ngành, địa phương; có hình thức động viên, hỗ trợ cụ thể vật chất tinh thần phù hợp với quy định pháp luật cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành d) Thường xuyên kiểm tra đánh giá việc triển khai cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính; đưa kết triển khai cải cách hành vào đánh giá thi đua, khen thưởng hàng năm đơn vị, sở xem xét đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức e) Phát triển đồng song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức; g) Đảm bảo kinh phí cho việc triển khai thực Kế hoạch V ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, CẢI THIỆN MẠNH MẼ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ KINH DOANH Mục tiêu a) Mục tiêu chung Tiếp tục thực đồng bộ, hiệu nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất 83 lượng dịch vụ hành công chất lượng dịch vụ công; cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm hấp dẫn thông thoáng, minh bạch, cạnh tranmh bình đẳng, tạo điều kiệm thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư việc tiếp cận nguồn vốn, lao động, đất đai, nguyên vật liệu, thông tin, khoa học công nghệ, phục vụ hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh, góp phần phát triển doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh hoàn thành thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 b) Mục tiêu cụ thể + Đến năm 2020, đảm bảo mức độ hài lòng cá nhân, doanh nghiệp, nhà đầu tư việc giải thủ tục hành đạt 90% + 100% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; 100% dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ 3, 50% thực mức độ vào năm 2020 + Rà soát, đơn giản hóa, bãi bỏ thủ tục hành không phù hợp, bảo đảm hàng năm cắt giảm tối thiểu 10% chi phí tuân thủ thủ tục hành + 100% dự án sau định chủ trương đầu tư ký cam kết UBND huyện, thị xã, thành phố với nhà đầu tư giải phóng mặt bàn giao đất tiến độ (trừ trường hợp lý khách quan, bất khả kháng); 100% kiến nghị doanh nghiệp, nhà đầu tư phù hợp với quy định giải kịp thời + Đến năm 2020, có 20.000 doanh nghiệp, đạt tỷ lệ 56 doanh nghiệp/vạn dân, có doanh nghiệp có quy mô lớn, nguồn lực mạnh, có uy tín sức cạnh tranh cao nước khu vực; khu vực danh nghiệp đóng góp 65% GRDP, khoảng 60% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; xuất lao động xã hội bình quân hàng năm giai đoạn 2016 – 2020 tăng 11% + Duy trì số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh (PAPI), số hội nhập kinh tế quốc tế cấp địa phương (PEII), Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) tốp 10 nước Phấn đấu đến năm 2020, số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đứng thứ nước Yêu cầu - Tổ chức quán triệt , tuyên truyền sâu rộng mục tiêu, nhiệm vụ kế 84 hoạch hành động đến cấp, ngành, cộng đồng doanh nghiệp người dân nhằm tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức nhân dân việc cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh tỉnh - Xác định rõ nhiệm vụ phân công tách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành việc cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh tỉnh; thực tốt chủ trương nhà nước kiến tạo, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh phát triển Nhiệm vụ cụ thể - Tập trung rà soát, hoàn thiện thể chế liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư - Thực đơn giản hóa thủ tục hành giảm thời gian giải thủ tục hành phục vụ doanh nghiệp nhà đầu tư - Tăng cường quản lý, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ - Rà soát, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ quan; thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước./ 85 MỤC LỤC TT Nội dung Số trang Chuyên đề 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM Khái niệm hệ thống trị Các tổ chức hệ thống trị Việt Nam Bản chất hệ thống trị nước ta Đặc điểm hệ thống trị nước ta Chuyên đề 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quan niệm quản lý hành Nhà nước Nguyên tắc quản lý hành Nhà nước Hình thức, công cụ phương pháp quản lý hành Nhà nước Chuyên đề 3: TÔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 22 Khái quát máy hành Nhà nước Tổ chức máy hành Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Chuyên đề 4: CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 48 Công vụ trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ Công chức Chuyên đề 5: VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 67 Khái quát văn quản lý hành Nhà nước Những yêu cầu văn quản lý hành Nhà nước Phương pháp soạn thảo số loại hình văn quản lý hành Nhà nước địa phương Chuyên đề 6: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Phần Cải cách hành Nhà nước Khái niệm, vai trò mục đích cải cách hành Nhà nước 86 79 Cải cách hành Nhà nước Việt Nam Cải cách hành tỉnh Thanh Hoá Phần Cải cách chế độ công vụ, công chức Mục tiêu đẩy mạnh, cải cách chế độ công vụ, công chức Chính phủ Quan điểm Nội dung đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Chính phủ 87