VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT CƢỜNG CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Cƣờng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn này, tác giả nhận nhiều giúp đỡ phương pháp luận, số liệu, tư liệu phục vụ cho nội dung nghiên cứu Tác giả gửi lời cảm ơn trân trọng tới: Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện sở vật chất, môi trường học tập, nghiên cứu để hoàn thành tốt chương trình học tập; giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ trang bị cho hệ thống phương pháp luận hướng dẫn tận tình công tác nghiên cứu học tập thời gian qua; Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lƣơng Thanh Cƣờng, người dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn tác giả hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn gia đình, lãnh đạo bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Khái niệm chung chế cửa 1.2 Nội dung chủ yếu pháp luật chế cửa số lĩnh vực quản lý hành nhà nước ủy ban nhân dân quận 11 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực chế cửa 13 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển chế cửa quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 37 2.2 Thực chế cửa quận Hoàng Mai từ năm 2010 đến 44 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế cửa quận Hoàng Mai 53 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Quan điểm hoàn thiện chế cửa từ thực tiễn quận Hoàng Mai 64 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chế cửa từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 67 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân BB Biên BCH Ban chấp hành BHYT Bảo hiểm y tế CCHC Cải cách hành ĐKĐ&N Đăng ký đất nhà GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất NCC Người có công PTNT Phát triển nông thôn QĐ-TTG Quyết định - Thủ tướng QSDĐ Quyền sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh TB Thông báo TBXH Thương binh xã hội TNXH Tệ nạn xã hội TT-BVHTTDL TTHC Thủ tục hành MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, từ nước ta tiến hành công đổi nhằm xây dựng hành sạch, sử dụng quyền lực bước quản lí có hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh Mặt khác lãnh đạo đảng, nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền, nhiệm vụ khó khăn đòi hỏi nhà nước không ngừng đổi tổ chức hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu đất nước đặt Để công cải cách hành nhà nước có hiệu nhiệm vụ quan trọng phải cải cách bước thủ tục hành Trong năm qua có nghị cải cách hành nhà nước, cấp quyền tiến hành nhiều việc như: phân cấp; định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp Song thực tế công việc cải cách hành diễn chậm bất cập so với yêu cầu phát triển đất nước Yêu cầu chung cải cách thủ tục hành giảm bớt thủ tục hành rườm rà phức tạp, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cản trở việc giải công việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ Nhà nước tổ chức, công dân [1] Một mấu chốt cải cách hành thủ tục hành đơn giản, tiện lợi chống tiêu cực Trong thực tế, muốn giải việc cụ thể phải qua nhiều bước trung gian, thủ tục rườm rà, xảy nhiều tiêu cực làm xói mòn lòng tin tổ chức nhân dân nhà nước [15] Thực chế cửa có nghĩa quan hành nhà nước tạo sở pháp lý việc giải mối quan hệ nhà nước với tổ chức công dân Với ý nghĩa tầm quan trọng chế cửa Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 93/2007/QĐ-TTG: Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Từ định đời, nhiều cấp quyền từ sở đến quận triển khai thực hiện, xây dựng đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt… Nhưng vấn đề thực chế cửa vào giải công việc hành cách đồng bộ, hiệu nào? Cần giải pháp để chế cửa thực khâu đột phá, góp phần cải cách thủ tục hành tục hành chính, xây dựng hành dân chủ, minh bạch, sạch, đại…thì việc áp dụng mô hình chế cửa giải thủ tục hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng lí luận thực tiễn giai đoạn Từ lý trình bày trên, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn "Cơ chế cửa từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội" cần thiết nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện công tác cải cách hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn đặt cho công tác nghiên cứu lý luận chế "một của" Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu cải cách hành vấn đề mẻ khoa học pháp lý Đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề giác độ khác Điều nói lên yêu cầu cấp bách việc đẩy mạnh cải cách hành việc xây dựng hành tiên tiến Việt Nam Các công trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành dạng công trình, tạp chí, sách chuyên khảo, luận văn, luận án, đáng ý số công trình nghiên cứu sau: Về tạp chí khoa học: Lê Hữu Nghĩa, Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ta nay, Tạp chí Quản lý nhà nước; Nguyễn Văn Thâm, Vũ Thanh Xuân, Cải cách hành Ninh Bình qua thực tiễn triển khai số dự án cải cách hành chính,Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số tháng 08/2011; Bùi Đức Hiển, Vận dụng quy luật, yếu tố kinh tế thị trường vào thực cải cách hành nhà nước; Trần Ngọc Đường, Chủ động cải cách máy nhà nước xu thời đại, Tạp chí nghiên cứu lý luận Hoặc hội thảo khoa học: PGS.TS.Nguyễn Như Phát, Cải cách hành phục vụ cải cách kinh tế, Tham luận Hội thảo khoa học Việt - Nhật, HN, 24-25/12/2004 Bên cạnh đó, có nhiều công trình nghiên cứu dạng sách chuyên khảo, giáo trình giảng dạy nghiên cứu, đề cập cải cách hành chính, có cải cách thủ tục hành như: Giáo trình Luật Hành sở đào tạo luật (Đại học Luật Hà Nội, Khoa luật Đại học quốc gia, Viện Đại học Mở Hà Nội; Nguyễn Văn Thâm (2000), Những nguyên nhân ảnh hướng đến trình cải cách hành chính; Ngoài ra, có nhiều luận văn thạc sĩ, luận án tiến sỹ nghiên cứu cải cách hành cải cách thủ tục hành thực sở đào tạo chuyên ngành luật Những nghiên cứu góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”nói riêng Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu cách cách hành theo chế “một cửa” Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiễn hoạt động Do đó, việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn hạn chế sở lý luận chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Quận Hoàng Mai cần thiết, sở đó, áp dụng giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, mục đích Luận văn nhằm nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo thực thủ tục hành theo chế cửa quan hành từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội đáp ứng với yêu cầu cải cách hành nhà nước 3.2 Nhiệm vụ Để phù hợp với mục tiêu trên, Luận văn thực nhiệm vụ sau: - Cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn mô hình “một cửa” vận hành UBND quận Hoàng Mai; - Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND quận Hoàng Mai; - Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thủ tục hành giải theo chế “một cửa” UBND quận Hoàng Mai từ 2010 đến nay, không mở rộng nghiên cứu vấn đề tổ chức máy, phân cấp quản lý hay lĩnh vực không theo chế “một cửa” 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Trình bầy cách có hệ thống vấn đề liên quan đến sở lý luận pháp lý chế cửa văn pháp luật, công trình nghiên cứu thực tiễn - Nêu, phân tích đánh giá thực trạng chế cửa quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện chế cửa từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ s l luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đổi xây dựng hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa; Nhà nước nhân dân, dân dân; cải cách hành chính; chế cửa giải thủ tục hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài nghiên cứu, luận văn dùng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập tài liệu; - Phương pháp phân tích, diễn giải, tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp quan sát, tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần tiếp tục nâng cao nhận thức vị trí, vao trò cửa, tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến chế cửa, nâng cao lực thực thi công vụ, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức trình thực chế cửa minh bạch hóa, kiểm soát thủ tục hành chế cửa Đồng thời, công trình trở thành tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo luật, tài liệu tham khảo quan trọng cho nhà hoạch định sách cải cách hành chính, xây dựng hành tiên tiến Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý chế cửa Chương 2: Thực trạng chế cửa quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế cửa từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội việc thi hành luật pháp thông suốt, khắc phục tình trạng quy định quan nhà nước hiểu giải thích khác Thủ tục hành công khai, minh bạch góp phần khắc phục tệ tham nhũng công chức, nhân viên quan chức năng, tạo thuận lợi cho dân hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời để dân doanh nghiệp giám sát hoạt động công chức, khắc phục tệ nạn công chức sách nhiễu, vòi vĩnh dân doanh nghiệp có việc đến quan nhà nước Đối với cán bộ, công chức, việc cần làm thiết thực kê khai công bố công khai, minh bạch tài sản họ theo quy định Cũng không phần quan trọng minh bạch, công khai việc tuyển dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Trong tình hình nay, làm góp biện pháp hữu hiệu để phòng, chống tham nhũng, làm đội ngũ cán bộ, công chức, mà có ý nghĩa quan trọng việc tạo niềm tin dân máy nhà nước Tóm lại, việc thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa cần tạo nhận thực đắn tâm trị cao cấp ủy lãnh đạo quyền cấp; hiểu rõ tổ chức công dân, đồng thời phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, lực giải công việc, có đầy đủ phương tiện làm việc thuận lợi tạo ủng hộ, giúp đỡ kiểm tra, giám sát toàn xã hội để công tác ngày thực tốt Trong phạm vi Luận văn coi nội dung sở cho việc xây dựng nhứng giải pháp đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao việc thực thủ tục hành theo chế cửa hy vọng góp phần vào việc thực tốt mô hình quận Hoàng Mai 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chế cửa từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Để khắc phục nguyên nhân hạn chế nêu Luận văn đồng thời phát huy mặt tích cực đạt thời gian qua việc thực thủ tục hành theo chế cửa quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, đòi hỏi phải có giải pháp đồng để thực cách triệt để Mặt khác thấy việc thực chế cửa thành công hay hiệu 67 phụ thuộc vào yếu tố chủ quan quan, đơn vị chủ thể quan hành nhà nước đem lại Tuy nhiên Luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp kiến nghị với mục đích góp phần tạo thêm động lực cho việc thực thủ tục hành theo chế cửa thực trở thành khâu đột phá với cải cách thủ tục hành UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến mô hình cửa để tạo nhận thức đắn mục đích, yêu cầu nội dung thực thủ tục hành theo chế cửa Cần tiếp tục xác định rõ vị trí, vai trò trách nhiệm đài truyền phường việc tuyên truyền chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước thực thủ tục hành theo chế cửa, chủ động xây dựng chuyên trang, chuyên mục buổi phát phường nhằm nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân chủ trương cải cách hành nhà nước thực chế cửa Trong thời gian qua việc tuyên truyền, phổ biến thực pháp luật giải theo chế cửa chưa quan tâm mức, nguyên nhân chưa tạo đột phá việc nâng cao nhận thức nhân dân giải công việc hành Để tạo đồng thuận cao địa bàn Quận Hoàng Mai điều trước tiên phải quan tâm đến khâu tuyên truyền, thông tin đại chúng UBND phường thuộc quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội cần xem việc tuyên truyền cho nhiệm vụ nhiệm vụ trị địa phương nhằm thúc đẩy khâu đột phá cải cách hành chính, để khắc phục tình trạng không hiểu sâu chế cửa; viết nặng động viên mà thiếu đề xuất, kiến nghị để nêu chung khắc phục; với vai trò mạnh quan thông tin báo, đài cần mở chuyên trang chuyên trang chuyên mục cho nội dung này; cử cộng tác viên chuyên trách theo dõi tìm hiểu kĩ mục đích, nội dung chế cửa, đồng thời qua chuyên mục mở diễn đàn doanh nghiệp, công dân nêu ý kiến đánh giá, nhận định, kiến nghị với ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai giải thủ tục hành chính, có cửa Định kỳ tuyên truyền loại văn bản, thủ tục hành phải thực cửa quan, ngành để người biết thực Các quan quản lý nhà nước có mô hình cửa cần quan tâm nhiều đến công tác tuyên truyền giáo dục cho người dân tổ chức, cán công chức 68 mô hình cửa, trọng tâm tuyên truyền mục đích việc thực mô hình cải cách hành Trên sở xác định yêu cầu trách nhiệm lãnh đạo, trách nhiệm cán bộ, công chức phục vụ nhân dân; trách nhiệm tổ chức cá nhân tham gia thực thủ tục hành theo chế cửa với mục đích là: nêu cao lòng tự trọng, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân tất nghiệp phát triển quận Xây dựng cho nguyên tắc tuân thủ pháp luật quy chế, quy định chế cửa tổ chức công dân, tạo phối hợp hài hòa hoạt động có hiệu chủ thể đối tượng giải Đối với Mặt trận Tổ quốc tổ chức xã hội - nghề nghiệp cần có hình thức thích hợp để tuyên truyền ý nghĩa cải cách hành chính, có thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa nhằm làm cho đoàn viên, hội viên hiểu rõ quy định bản, yêu cầu quyền lợi đặt cho quan nhà nước tổ chức, cá nhân tham gia chế cửa; qua đó, nâng cao nhận thức tính tự giác người Đồng thời tăng cường vai trò giám sát hoạt động phận cửa để phận thực ngày tốt nâng cao khả tạo dư luận xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc đánh giá, nhận xét thực chế cửa địa bàn quận 3.2.2 Tiếp tục rà soát công bố công khai thủ tục hành trình tự giải phận cửa đồng thời hoàn chỉnh quy chế làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Mặc dù Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 quy định điều nguyên tắc thực chế cửa thực quan hành thực nguyên tắc trên; để làm tốt chế việc công khai thủ tục hành thực tế quan hành làm tốt, có quan không quy định rõ làm cho tổ chức công dân khó khăn việc tiếp cận xử lý công việc, đồng thời với nội dung việc công khai phí lệ phí thời gian giải công việc quy trình giải nhằm khẳng định minh bạch quan công quyền phục vụ giải công việc cho tổ chức công dân, tạo lòng tin dân với quyền, việc rà soát lại công bố công khai thủ tục hành 69 việc làm vừa thiết thực vừa cấp thiết để kiểm tra quan hành nhà nước thực đầy đủ chưa Đây dịp để quan có thẩm quyền xem xét việc công khai, minh bạch thủ tục hành chính, khâu nào, giấy tờ hành cần thiết Bên cạnh việc rà soát để công khai minh bạch phí, lệ phí thời gian giải công việc hành việc rà soát quy chế phận cửa không phần quan trọng nơi trực tiếp giải công việc tổ chức công dân, rà soát công khai quy chế mà cụ thể trách nhiệm, quyền hạn cán công chức vấn đề chủ yếu việc làm cần thiết Trong trình thực nhiều vấn đề tốt tiếp tục phát huy, bên cạnh nhiều vấn đề phát sinh cần khắc phục bổ sung quy chế cần xem xét đáp ứng với yêu cầu theo hướng công khai, minh bạch chất lượng cán bộ, công chức phẩm chất đội ngũ tham gia phận cửa nâng cao quyền hạn để họ giải công việc hiệu kịp thời; quyền lợi vật chất trị đội ngũ hàng năm cần lấy ý kiến đông đảo doanh nghiêp người dân thông qua điều tra xã hội học để đánh giá nhận xét chất lượng thực phận cửa quan, đơn vị Công khai điện thoại người có thẩm quyền để nắm bắt kịp thời điều chỉnh quy chế cần đề cập cách sâu sắc hơn, thiết thực nhằm khắc phục tình trạng xác định chức nhiệm vụ mà chưa đề cập đến đặc thù nghiên cứu họ sách ưu đãi đội nguc để động viên không vật chất mà tinh thần để họ thấy tự hào phấn khởi yên tâm công tác phận cửa 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị vững vàng, tận tâm với công việc, hết lòng phục vụ tổ chức công dân thực thủ tục hành theo chế cửa Để thực nội dung theo chế cửa từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian qua quan tâm đến việc chấn chỉnh máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ quận đến sở; rà soát lại cấu tổ chức cho phù hợp số lượng, bố trí cán bộ, công chức làm việc phận cửa sở văn phòng ủy ban nhân dân quận Về cán bộ, công chức phần lớn điều động đồng chí có chuyên môn lĩnh vực phân công phụ trách, số học tập kĩ giao tiếp, kĩ thuật hành chế cửa 70 Tuy nhiên, số Phường cấp Quận công tác đạo, điều hành nhận thức cán lãnh đạo chưa nghiêm túc, thiếu kiên quyết, có nơi biểu hình thức chiếu lệ máy móc, thiếu sáng tạo Bên cạnh đó, hệ thống thể chế chế phối hợp nhiều bất cập như: tính ổn định đồng văn quy phạm pháp luật chưa cao, thường xuyên thay đổi lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng tạo bất bình đẳng đền bù giải thủ tục hành theo chế cửa giải phóng mặt bằng, quản lý đầu tư xây dựng Có Quận thực tất nội dung quy định theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 có Quận thực từ 1-2 nội dung theo quy định Để khắc phục tình trạng khó khăn thực tốt nhiệm vụ theo chế cửa đặt quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội số nội dung cụ thể là: Trước hết, phải xây dựng tâm trị cao người đứng đầu cấp ủy quyền cấp, làm chuyển biến từ nhận thức đầy đủ sâu sắc cải cách hành nhà nước, chế cửa trình đổi quản lý nhà nước nay, trình hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư tao điều kiện cho doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh môi trường [12] Thứ hai, yếu tố có tính chất định để thực thắng lợi chế cửa đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cụ thể quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội cần có thống sở nghiên cứu thực tế để xác định số lượng cán phận cửa văn phòng ủy ban nhân dân quận ban, ngành, phường cách cụ thể, khắc phục tình trạng không thống tùy ý bố trí lãnh đạo, có đảm bảo số lượng cần thiết phục vụ nhân dân Thứ ba, cần phải thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức văn nhằm làm cho cán bộ, công chức phận nắm hướng dẫn, thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao kĩ xủ lý hành chính, bên cạnh cần tổ chức buổi giao ban định kỳ công việc hành chính, cần thiết nên tổ chức buổi giao ban định kỳ để trao đổi, rút kinh nghiệm Đây hình thức tập huấn cách thiết thực hiệu vừa giúp cho quan đạo nắm tình hình vừa thấy thực trạng cần khắc phục để điều chỉnh cho việc thực Cùng với tổ chức cho phận tham quan học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị làm tốt, hiệu làm cho cán bộ, công chức phận thấy tự tin việc thực nhiệm vụ giao 71 Thứ tư, phần đề cập coi cán bộ, công chức phận cửa công chức phận khác, có nơi bố trí cán không giỏi nghiệp vụ làm hợp đồng lĩnh vực này, mặt khác lại quan tâm đến lợi ích vật chất cán bộ, công chức cán làm việc phận cửa tỏ phấn khởi, không thấy trách nhiệm lòng tự hào làm việc phận này, cá biệt có cán bộ, công chức phân công kiên từ chối khéo Chính quy chế đãi ngộ vật chất; chế độ khuyến khích tinh thần khen thưởng, nâng lương cho sử dụng phần lệ phí thu phận cửa để khuyến khích cán bộ, công chức sẵn sàng đáp ứng làm dịch vụ cho tổ chức công dân đồng thời cần quy định rõ trách nhiệm với hình thức kỉ luật hành rõ ràng, cụ thể hành vi cản trở, cố tình gây khó khăn không phục tùng mệnh lệnh hành cấp Các cấp quyền cần xây dựng chế độ tài cho thực cửa để từ đầu năm phận xây dựng kế hoạch đảm bảo hoạt động để hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.4 Tiếp tục cải tiến cách bố trí phận cửa trụ s quan hành Xuất phát từ thực trạng nay, việc bố trí giải công việc phận theo chế cửa không giống nhau, trình tự hình thức giải khác Để giải cách hiệu phận cửa cần xây dựng mô hình khái quát giải công việc tổ chức công dân cách khoa học dựa phận là: - Mặt tiền - Mặt diện - Mặt hậu Với mô hình sau MẶT TIỀN Tổ chức công dân MẶT CHÍNH DIỆN Bộ phận giải 72 MẶT HẬU Bộ phận hỗ trợ giải 3.2.4.1 Cải cách mặt tiền tập trung vào số công việc Hướng dẫn, thông tin: - Loại hình công việc giải - Cần hỗ trợ giấy tờ gì, có mẫu không? - Thời gian giải - Phí lệ phí công việc giải Về yêu cầu nội dung cần công khai, rõ ràng dễ hiểu, nhìn vào thấy hỏi trả lời cụ thể rõ ràng Bố trí chỗ đợi cho tổ chức công dân : - Chỗ ngồi đợi người đến giải công việc - Điều hòa, quạt mát - Cần phải bố trí lịch - Cần có máy để lấy số thứ tự giải công việc tránh tình trạng hết số mà tổ chức công dân phải ngồi chờ Xếp theo thứ tự: - Có giấy tờ đăng kí người - Gọi theo số đăng ký người liên hệ Yêu cầu đến trước phục vụ trước, trật tự tôn trọng nơi làm việc Một số phương tiện phục vụ: - Máy photocopy để in tài liệu - Có nước giải khát - Có nhà vệ sinh Mục tiêu cải cách mặt tiền với quy định cụ thể nhằm tạo cảm giác tôn trọng người dân phục vụ cách chu đáo quan hành nhà nước, đồng thời tạo điều kiện đầy đủ để tổ chức công dân cần liên hệ chép tài liệu hướng dẫn nhằm phục vụ cách có hiệu mà lại nhiều lần 3.4.2.2 Cần tiến hành cải cách mặt diện Đây phần liên quan chủ yếu mô hình cửa nơi công chức nhận xử lý công việc tổ chức công dân: - Tiếp nhận hồ sơ, yêu cầu tổ chức công dân 73 - Trực tiếp hướng dẫn để hoàn thiện hồ sơ giải thích để làm rõ với tổ chức công dân - Tiếp nhận hồ sơ hẹn thời gian trả lời kết - Nhận phí lệ phí tổ chức công dân - Từ chối nhận hồ sơ với lý xác đáng (do chưa đủ ý quy định, hướng dẫn khai lại, không đủ thẩm quyền xử lý, dẫn đến quan khác có thẩm quyền ) 3.4.2.3 Cải cách mặt hậu Thực chất hỗ trợ cho mặt diện nhằm làm cho công việc giải nhanh hơn, hiệu hơn, bao gồm số nội dung: - Hỗ trợ xử lý công việc mặt diện - Giám sát hoạt động mặt diện - Xử lý công việc mà mặt diện không làm Như quy định cụ thể nội dung nhiệm vụ công việc ba mặt (tiền, diện hậu) đặt yêu cầu trang bị sở vật chất cho phận cửa có phận làm tốt nhiệm vụ giải công việc cách khoa học, chuyên nghiệp đem lại hiệu hữu ích tổ chức công dân Trong điều kiện quận Hoàng Mai nhiều khó khăn, ủy ban nhân dân quận cần cho tiến hành xây dựng mô hình phận cửa mẫu, theo hướng độc lập, chuyên trách làm điểm để rút kinh nghiệm lãnh đạo, đồng thời đạo phạm vi toàn quận để mô hình bước vào thực tiễn, sở xây dựng mô hình chuẩn, đại cấp trụ sở làm việc phận cửa theo lộ trình đại hóa công sở giai đoạn 2014-2020 Trong thời gian qua, trụ sở làm việc trang thiết phận cửa quan tâm tốt hơn, trang bị tương đối đầy đủ xét tương lai với mô hình phủ điện tử phận cần có kế hoạch để đại hóa đáp ứng nên hành tiên tiến mà điều kiện phát triển Xuất phát từ yêu cầu ngày phải công khai minh bạch tổ chức công dân có quyền biết thông tin phận cửa công việc nào? Mặt khác cổng giao tiếp điện tử ủy ban nhân dân quận hình thành từ năm 2004, cần xây dựng website chuyên giải theo chế cửa , mục tiêu tạo hệ thống thông tin hỗ trợ điều hành, tác nghiệp thư điện tử; công khai mạng 74 internet thủ tục hành chính, trình tự, loại giấy tờ với nội dung giải phận theo chế cửa Tổ chức công dân thông qua cổng điện tử để xem cần chuẩn bị nội dung gì? Công việc giải đến đâu cần làm rõ có kiến nghị họ gửi thư điện tử đến cửa để trả lời đăng kí làm việc việc trang bị quy định trách nhiệm giải qua Website làm đơn giản thủ tục hành tục, công khai hóa, minh bạch hóa để tổ chức công dân biết thực Việc áp dụng công nghệ thông tin cần sớm áp dụng tạ phận cửa nhằm đem lại hiệu cao 3.2.5 Đẩy mạnh phân cấp thực liên thông thực thủ tục hành theo chế cửa Những tàn dư chế tập trung quan liêu bao cấp tồn nặng ngành cấp gây trở ngại lớn việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước nói chung với thực cải cách hành nói riêng Tàn dư tập trung quan liêu thể chỗ quan hành nhà nước ôm đồm nhiều việc từ sản xuất, kinh doanh đến dịch vụ công, phúc lợi xã hội Những tàn dư ảnh hưởng nhiều đến thực pháp luật theo chế cửa Chính để thực tốt chế cửa giải thủ tục hành yêu cầu quan trọng phải đẩy mạnh việc phân cấp chức năng, nhiệm vụ máy hành từ trung ương đến sở Đối với việc thực thủ tục hành theo chế cửa lên có liên quan đến việc ủy ban nhân dân quận tập trung phân cấp mạnh cho cấp Quận thành phố thi tuyển công chức, quản lý quy hoạch chi tiết xây dựng; giao thông; ngân sách; đất đai; cấp phép mang tính dịch vụ công, hoạt động nghiệp gắn với xã hội hóa để sở phân cấp làm cho sở, ban, ngành quận, ủy ban nhân dân Quận, thành phố chủ động thực thủ tục hành theo chế cửa, làm cho tổ chức công dân không qua nhiều cấp giải Có thể nêu số việc áp dụng sau: giao thẩm quyền điều chỉnh nhiệm vụ, cấu tổ chức phòng cho ủy ban nhân dân quận, thành phố Thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức, nâng lương cho cán bộ, công chức đủ điều kiện giao cho ủy ban nhân dân Quận, thành phố Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất hội đồng nhân dân Quận quy định Trong quản lý văn hóa xã hội phân cấp cho ủy ban nhân dân Quận, thành phố trực tiếp quản lý trung tâm giáo 75 dục thường xuyên, trường hướng nghiệp, dạy nghề, quản lý bệnh viện trung tâm y tế dự phòng Quận, thành phố sở phân cấp cách hợp lý thẩm quyền giải công việc hành cho sở, ban, ngành cấp quận, Quận, thành phố làm rõ chức năng, nhiệm vụ loại bỏ chồng chéo, trung gian giảm đầu mối không cần thiết góp phần hỗ trợ quan trọng để thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa Bên cạnh việc phân cấp có thẩm quyền để rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm thực tế có thủ tục hành ngành, quan hành làm lĩnh vực đầu tư xây dựng có liên quan đến quy hoạch, đất đai, môi trường, tài nhiệm vụ quản lý đặt cho thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa cần có chế liên thông sở, ban, ngành quận Để thực tốt chế liên thông trước hết cần xác định rõ loại công việc ngành đứng chủ trì để giao nhiệm vụ cho phận cửa ngành phải có trách nhiệm đề xuất phối hợp với phận cửa ngành khác có trách nhiệm giải quyết, tiếp đến cần xác định mẫu đơn thủ tục giấy tờ hành tổng hợp cần loại giấy tờ xác nhận cho phép ngành có liên quan; cần xây dựng quy định nội dung trách nhiệm, yêu cầu phận cửa có việc phải tổ chức phối hơp liên thông với Trên sở nhằm tạo chế giải vụ việc hành cách đồng bộ, thống nhất, góp phần thực thủ tục hành theo chế cửa nhanh gọn có hiệu 3.2.6 Tăng cường hoạt động dịch vụ thực thủ tục hành theo chế cửa cho tổ chức công dân Hoạt động hệ thống hành nhà nước phải thực đầy đủ ba chức năng: quản lý hành chính; chức công quyền chức phục vụ xã hội, chăm lo đời sống tinh thần, vật chất chủ nhân dân Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền, Đảng nhà nước có trách nhiệm to lớn phải xây dựng hành nhà nước dân chủ, nghĩa hành bước hoàn thiện theo yêu cầu dân chủ hóa, làm cho nhà nước dân gần dân, hoạt động quan hành nhà nước đem lại lợi ích cho dân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm ăn sinh hoạt dân, thành phần kinh tế, bảo vệ phát huy quyền dân chủ, quyền làm chủ Để tiện cho tổ chức công dân, quan hành nhà nước cải tiến số hình thức cung cấp dịch vụ cho khách hàng như: 76 Hình thành trung tâm trả tiền cửa: trước cải tiến tổ chức công dân trả tiền cho dịch vụ cung cấp nhiều địa điểm khác nhau, sau có trung tâm trả tiền cửa khách hàng trả tiền cho loại đóng góp dịch vụ cung cấp theo quy định pháp luật chỗ, đỡ công lại, tiết kiệm thời gian Hình thành trung tâm dịch vụ cửa : trước cải tiến tổ chức công dân phải đến nhiều phòng ban khác nhiều địa điểm khác để giải công việc sau cải tiến phải đến nơi để giải công việc Mở rộng thời gian phục vụ: mở cửa sớm tiếng đóng cửa muộn để qua có nhiều thời gian phục vụ nhân dân tốt Ngoài có dịch vụ bổ sung mở cửa vào cuối tuần; cung cấp dịch vụ qua điện thoại, internet hỏi đáp, hướng dẫn, tư vấn công việc cho tổ chức công dân nhằm mục tiêu phục vụ tổ chức công dân tốt hơn, thực thủ tục hành theo chế cửa ngày toàn diện Kết luận chƣơng Trên sở phân tích quan điểm cần thiết hoàn thiện chế “một cửa” từ thực tiễn quận Hoàng Mai, chương luận văn tập trung vào việc đề xuất số giải pháp cụ thể cho việc xây dựng hoàn thiện chế cửa quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Các nhóm giải pháp tập trung vào việc nâng cao nhận thức, trình độ cán công chức, người dân, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, công khai thủ tục hành chính… Đặc biệt cần thay đổi tư cải cách “cơ chế cửa” theo hướng giảm bớt thủ tục thay sáp nhập phận cách học 77 KẾT LUẬN Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước yêu cầu khách quan xúc nước ta trình hội nhập kinh tế giới Xây dựng chế cửa coi đột phá cải cách thủ tục hành hành nước ta nay, góp phần thực thành công mục tiêu nhiệm vụ cải cách hành mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề Luận văn với tiêu đề “ Cơ chế cửa từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” đưa sở lý luận việc thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa sở phân tích rõ khái niệm, chủ thể pháp luật trình tham gia giải thủ tục hành nơi tiếp nhận trả kết theo chế cửa qua đặt yêu cầu nhân tố đảm bảo thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa quan hành quận Hoàng Mai Đồng thời, qua việc phân tích thực tiễn chế cửa quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội tạo thêm hội cho nhìn lại thành tựu hạn chế việc thực chế cửa thời gian qua Luận văn đánh giá, làm rõ yếu kém, bất cập việc thực chế cửa đáng quan tâm, đồng thời nguyên nhân chủ quan xuất phát từ chủ thể, từ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia phận theo chế cửa có nhận thức, đạo thiết kiên quyết, lực cản tư cải cách hành theo kiểu học, chồng chéo mặt thể chế Trên sở phân tích thành tựu cũng, hạn chế nguyên nhân chế cửa quận Hoàng Mai, luận văn đưa nhiệm vụ giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng hiệu phận cửa quận Hoàng Mai điều kiện cụ thể quận, đáp ứng đòi hỏi xúc tổ chức công dân khu vực Trước hết cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến mô hình cửa để tạo nhận thức đắn mục đích, yêu cầu nội dung thực thủ tục hành theo chế cửa Tiếp tục rà soát công bố công khai thủ tục hành trình tự giải phận cửa đồng thời hoàn chỉnh quy chế làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Bên cạnh đó, cần tập trung nâng cao chất lượng hiệu tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị vững vàng, tận tâm với công việc, hết lòng phục vụ tổ chức công dân thực thủ tục hành theo chế cửa Đặc biệt, cần tiếp tục cải tiến 78 cách bố trí phận cửa trụ sở quan hành chính, đẩy mạnh phân cấp thực liên thông thực thủ tục hành theo chế cửa, tăng cường hoạt động dịch vụ thực thủ tục hành theo chế cửa cho tổ chức công dân Điều quan trọng tiến hành cải cách thay đổi tư cải cách “cơ chế cửa” theo hướng giảm bớt thủ tục thay sáp nhập phận cách học Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước yêu cầu khách quan xúc nước ta trình hội nhập kinh tế giới, thực chế cửa coi khâu đột phá cải cách thủ tục hành hành nước ta nhằm nâng cao lực hiệu quản lí, đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ cải cách hành mà đại hội đảng toàn quốc lần thứ XI đề Những năm qua lãnh đạo quận ủy Hoàng Mai, hành quận không ngừng củng cố ngày vững mạnh Chức nhiệm vụ phân cấp quản lý rõ ràng nên công cải cách hành quận có thành tích quan trọng Tuy nhiên bên cạnh không khó khăn tổ chức thực cải cách hành quận nhận thức số cán lãnh đạo công chức Việc nghiên cứu tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, lực cản việc thực pháp luật giải thủ tục hành theo chế cửa góp phần đẩy nhanh cải cách hành giảm phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân việc làm có ý nghĩa to lớn góp phần xây dựng hành bước quy, đại, minh bạch dân chủ./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, khoản Điều Chính phủ, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, khoản Điều 10 Chính phủ, Quyết định số 93/ 2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Chính phủ, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Thủ tướng Chính phủ ban hành Chính phủ, Nghị 30c/ NQ – CP phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nươc giai đoạn 2011 – 2020 Chương trình hành động số 24-CTr/TU ngày 08/10/2013 Ban Thường vụ Quận uỷ triển khai thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị Đề án Nâng cao chất lượng thực chế cửa, chế cửa liên thông theo hướng đại quan hành nhà nước quận Hoàng Mai giai đoạn 2014 – 2020 Luật cán công chức năm 2008 10 Luật đất đai năm 2013 11 Luật Doanh nghiệp 2014, Điều 32 12 Hồ Chí Minh ( 1976), Về đạo đức cách mạng, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 09/01/2012 UBND quận việc ban hành Chương trình Cải cách hành quận Hoàng Mai giai đoạn 2012-2020 80 14 Đặng Đình Tân (2006), Thể chế Đảng cầm quyền số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Thâm (2000) , Những nguyên nhân ảnh hưởng đến trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hành Việt Nam 17 Đào Trí Úc (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 http://baotintuc.vn/van-de-quan-tam/tiep-tuc-thanh-tra-viec-cap-so-do-oquan-hoang-mai-ha-noi-20110701120204885.htm truy cập ngày 24/01/2016 19 http://www.phuctho.hanoi.gov.vn/web/guest/30//hn/ZVOm7e3VDMRM/111101/2758538/31/31/0.html;jsessionid=UTDQ0UI6IfNbmjJ+S+5i+YE.node66 truy cập ngày 24/01/2016 20 http://hanoimoi.com.vn/Ban-in/Xa-hoi/516563/lung-tung-mot-cua truy cập ngày 24/01/2016 21 http://baotintuc.vn/van-de-quan-tam/tiep-tuc-thanh-tra-viec-cap-so-do-oquan-hoang-mai-ha-noi-20110701120204885.htm truy cập ngày 25/1/2016 22 http://118.70.132.57/cgt/cgtdt/quan_hoang_mai_danh_gia_ket_qua_giai_quye t_tthc_va_cong_tac_kiem_soat_thu_tuc_hanh_chinh_quy_i-2014.html truy cập ngày 24/01/2016 23 http://hoangmai.hanoi.gov.vn/dich-vucong?p_p_id=1_WAR_portaltthcportlet&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p _p_mode=view&p_p_col_id=column1&p_p_col_count=1&_1_WAR_portaltthcportlet_mvcPath=%2Fhtml%2Fportlet %2Ftthc%2Fview.jsp truy cập ngày 25/01/2016 24 http://hoangmai.hanoi.gov.vn/chi-tiet-tim-kiem/-/view_content/456328-tinhhinh-thuc-hien-cong-tac-quan-ly-dat-dai-quy-hoach-kien-truc-cap-phep-xaydung-quan-ly-trat-tu-xay-dung-chinh-trang-do-thi-va-xu-ly-sieu-mongsieu.html truy cập ngày 25/01/2016 81