VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI TRN TH MN QUN Lí NH NC I VI LNG NGH TRUYN THNG M NGH T THC TIN THNH PH NNG Chuyờn ngnh : Lut Hin phỏp v Lut Hnh chớnh Mó s : 60.38.01.02 LUN VN THC S LUT HC NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS V CễNG GIAO Nng - 2016 LI CAM OAN Hc viờn xin cam oan lun Qun lý nh nc i vi lng ngh truyn thng ỏ m ngh t thc tin thnh ph Nng trờn a bn qun Ng Hnh Sn, thnh ph Nng l cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc, c lp ca tụi c thc hin di s hng dn ca PGS.TS V Cụng Giao Cỏc s liu, nhng kt lun nghiờn cu c trỡnh by lun ny hon ton trung thc Tụi xin chu trỏch nhim v nghiờn cu ca mỡnh Hc viờn Trn Th Mn LI CM N Trong sut quỏ trỡnh hc v hon thin Lun Thc s ti Hc vin Khoa hc xó hi, tụi ó nhn c s quan tõm, giỳp ca UBND qun Ng Hnh Sn, Phũng Kinh t, Phũng Ti nguyờn - Mụi trng, Phũng Ni v qun Ng Hnh Sn, Ban qun lý Khu du lch thng cnh Ng Hnh Sn, Ban qun lý Lng ngh ỏ m ngh Non Nc, cỏc c s sn xut ỏ m ngh Nguyn Hựng, Xut nh, Nht, cỏc ngh nhõn lng ngh, Hc vin khoa hc xó hi - c s Nng, quý thy cụ, bn bố, ng nghip v gia ỡnh ó to iu kin v thi gian, kinh phớ, hng dn ni dung, cung cp ti liu v thụng tin cn thit Tụi xin chõn thnh cm n n th cỏn b, ging viờn Hc vin Khoa hc xó hi ó to iu kin cho tụi sut quỏ trỡnh hc chng trỡnh Thc s khúa V, t nm 2014 - chuyờn ngnh Lut Hin phỏp v Lut Hnh chớnh Tụi xin gi li cm n sõu sc n PGS.TS V Cụng Giao ó tn tỡnh hng dn v cú nhng úng gúp vụ cựng quý bỏu tụi hon thnh Lun Tụi xin chõn thnh cm n ti ngi thõn, bn bố ng nghip ó c v tinh thn v giỳp tụi hon thnh Lun ny Tụi xin cỏm n cỏc thy, cụ Hi ng Bo v Lun thc s ó úng gúp nhng ý kin b ớch giỳp tụi hon thin tt hn Lun ca mỡnh Hc viờn Trn Th Mn MC LC M U CHNG NHNG VN Lí LUN, PHP Lí V QUN Lí NH NC I VI LNG NGH TRUYN THNG NC TA HIN NAY 1.1 Lng ngh truyn thng .7 1.2 Qun lý nh nc i vi lng ngh truyn thng .12 1.3 Phỏp lut hin hnh v qun lý nh nc i vi lng ngh truyn thng nc ta .17 CHNG THC TRNG QUN Lí NH NC I VI LNG NGH TRUYN THNG M NGH TRấN A BN THNH PH NNG 24 2.1 Tng quan tỡnh hỡnh lng ngh truyn thng ỏ m ngh trờn a bn thnh ph Nng .24 2.2 Thc trng cụng tỏc qun lý nh nc i vi lng ngh truyn thng ỏ m ngh ca chớnh quyn thnh ph Nng .33 2.3 ỏnh giỏ chung v nhng kinh nghim rỳt t thc tin qun lý nh nc i vi lng ngh truyn thng ỏ m ngh ca chớnh quyn thnh ph Nng 52 CHNG QUAN IM, GII PHP TNG CNG QUN Lí NH NC I VI LNG NGH TRUYN THNG M NGH T THC TIN THNH PH NNG .62 3.1 Cỏc quan im 62 3.2 Cỏc gii phỏp 63 KT LUN 75 DANH MC TI LIU THAM KHO PH LC DANH MC T VIT TT TRONG LUN VN CNH, HH Cụng nghip húa, hin i húa dB decibel KKD ng ký kinh doanh GDTX-HN Giỏo dc thng xuyờn v Hng nghip hộc - ta HND Hi ng nhõn dõn HTX Hp tỏc xó km kilomet L-TB&XH Lao ng -Thng binh v Xó hi NN&PTNT Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn QLNN Qun lý nh nc SXKD Sn xut kinh doanh TCCP Tiờu chun Chớnh ph TCVN Tiờu chun Vit Nam TN-MT Ti nguyờn v Mụi trng TSS tng cht rn l lng nc UBND y ban nhõn dõn USD ụ la M VH-TT&DL Vn húa-Th thao v Du lch WTO T chc Thng mi th gii DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang 2.1 Thu nhp bỡnh quõn ca th iờu khc ỏ 27 2.2 Thng kờ khỏch du lch n tham quan Ng Hnh Sn 28 2.3 Bng thng kờ cht lng lao ng ca lng ngh 29 2.4 Bng cỏc sn phm ỏ thng lm 30 2.5 Cỏc thit b mỏy múc ch yu ang s dng ti lng ngh 45 2.6 Bng s lng lao ng lng ngh qua cỏc nm 46 2.7 S lng quy mụ c s sn xut ỏ v phng ỏn b trớ vo Khu sn xut trung 49 M U Tớnh cp thit ca ti Lng ngh truyn thng ang ngy cng c cao nc ta, k t nhng ch trng ca ng, chớnh sỏch ca Nh nc v y mnh khuyn khớch cỏc lng ngh gn kt vi vic phỏt trin kinh t bn vng ti cỏc a phng Nhng sn phm tinh xo, c ỏo ca lng ngh truyn thng ngoi vic cho chỳng ta hiu c bn sc húa, truyn thng ca mt vựng t, m cũn cú giỏ tr s dng, giỏ tr kinh t cao Vỡ vy, vic trỡ lng ngh truyn thng cng chớnh l gúp phn xõy dng nn húa Vit Nam v thỳc y s phỏt trin kinh t ca t nc Mc dự vy, cỏc lng ngh truyn thng, bờn cnh nhng li ớch ln nh ó nờu trờn, cng ang t nhng nh bo v mụi trng, s dng lao ng cha thnh niờn Nhng ny nh hng khụng ch n s phỏt trin bn vng ca cỏc lng ngh truyn thng m cũn n chin lc, chớnh sỏch phỏt trin kinh t, xó hi, hoỏ núi chung ca ng v Nh nc ta gii quyt nhng ny, cn cú nhng nghiờn cu ton din, chuyờn sõu, ú bao gm cỏc nghiờn cu thc tin t c s Thnh ph Nng cú qun Ng Hnh Sn nm ca ngừ phớa ụng Nam, tri di vi 12 km b bin vi nhiu thng cnh p, hựng v v k Di chõn nỳi Ng Hnh Sn l lng ngh truyn thng iờu khc ỏ m ngh Non Nc c hỡnh thnh cỏch õy hn 400 nm vi nhng sn phm ỏ m ngh tinh xo ni ting v ngoi nc, thu hỳt lng du khỏch ỏng k n tham quan v mua sm hng nm, sn phm c xut khu i n nhiu nc trờn th gii Doanh thu t cỏc sn phm ỏ m ngh chim t trng ln tng giỏ tr cụng nghip - tiu th cụng nghip ca Qun Ng Hnh Sn, gúp phn chuyn dch c cu kinh t ca qun theo ỳng nh hng ó Tuy nhiờn, ging nh nhiu lng ngh khỏc trờn c nc, lng ngh truyn thng iờu khc ỏ m ngh Non Nc cng ang ng trc nhng v ụ nhim mụi trng (ting n, bi bm, nc thi ) v s dng lao ng di tui lut nh Nhng ny ang nh hng khụng nh n cht lng sn phm, thỏi kinh doanh, thng hiu lng ngh v vic thc thi phỏp lut v mụi trng, lao ng, xó hi a phng lng ngh truyn thng ỏ m ngh Non Nc phỏt trin mt cỏch bn vng, thc s phỏt huy tim nng v hiu qu, úng gúp ngy mt nhiu hn cho mc tiờu phỏt trin du lch núi riờng, phỏt trin kinh t - xó hi núi chung Nng, cn phi cú gii phỏp m bo vic sn xut phi thõn thin vi mụi trng, minh thng mi, phự hp phỏp lut Tt c nhng iu ny ũi hi phi nghiờn cu hon thin khuụn kh phỏp lut v hot ng QLNN i vi lng ngh truyn thng L mt cỏn b ang cụng tỏc ti qun Ng Hnh Sn, c chng kin thc trng s phỏt trin ca lng ngh ỏ m ngh õy, hc viờn quyt nh chn ti Qun lý nh nc i vi lng ngh truyn thng ỏ m ngh, t thc tin thnh ph Nng thc hin lun thc s lut hc ca mỡnh, vi mong mun s dng nhng kin thc tip thu c quỏ trỡnh hc ti Hc vin KHXH Vit Nam tỡm cỏc gii phỏp khc phc cỏc tn ti, hn ch h thng phỏp lut hin hnh cú liờn quan, qua ú thỳc y cỏc lng ngh truyn thng ỏ m ngh nc ta ngy cng phỏt trin theo hng bn vng, phự hp vi nh hng ca ng v Nh nc cng nh xu hng chung trờn th gii Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Vn QLNN i vi lng ngh truyn thng ó c nhiu tỏc gi nc ta nghiờn cu Trong phm vi kho sỏt ca tỏc gi, cú mt s cụng trỡnh tiờu biu v lnh vc ny bao gm: - Cun sỏch chuyờn kho ca tỏc gi Bựi Vn Vng Lng ngh th cụng truyn thng Vit Nam, NXB Vn húa Thụng tin, H Ni, 2002 õy l cụng trỡnh gii thiu mt cỏch tng quan v cỏc lng ngh truyn thng Vit Nam, vi nhiu thụng tin cú giỏ tr tham kho cao - Cun sỏch chuyờn kho ca tỏc gi Trn Minh Yn Lng ngh truyn thng quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa, NXB Khoa hc xó hi, H Ni, 2004 õy cng l cụng trỡnh nghiờn cu mang tớnh tng quan, song trung nhn mnh v trớ, tm quan trng ca lng ngh truyn thng quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa ca t nc ta hin - Bi tham lun ca tỏc gi Liờn Minh Mt s bo tn v phỏt trin lng ngh c trỡnh by ti Hi tho Ngh v lng ngh th cụng truyn thng Tim nng v nh hng phỏt trin t chc ti tnh Tha Thiờn - Hu vo thỏng 6/2009 Trong bi tham lun ny, tỏc gi ó a nhng nhn nh v xut v vic bo tn v phỏt trin lng ngh th cụng truyn thng Vit Nam - Bỏo cỏo tng quan ti khoa hc cp B Tim nng v lng ngh du lch v s cn thit phi phỏt trin mụ hỡnh lng ngh du lch ti mt s tnh ng bng Bc B Giỏo s - Tin s Hong Vn Chõu l ch nhim, bo v nm 2006 Bỏo cỏo ny ó phõn tớch v xut cỏc quan im, gii phỏp phỏt trin lng ngh du lch nc ta thi k mi - Cụng trỡnh nghiờn cu ca tỏc gi Th Yờn (Trng i hc Kinh t) v Phỏt trin lng ngh huyn Hoa L tnh Ninh Bỡnh - Trng hp lng ngh ỏ m ngh xó Ninh Võn (2011) Nghiờn cu ny ó phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng phỏt trin lng ngh huyn Hoa L tnh Ninh Bỡnh, t ú xut mt s quan im v gii phỏp nhm phỏt trin lng ngh a phng ny thi gian ti - Nng, cú cụng trỡnh Nghiờn cu xõy dng L hi Thch ngh T s lng ngh ỏ m ngh Non Nc qun Ng Hnh Sn, thnh ph Nng (2015) ca nhúm tỏc gi Phựng Vn Thnh, H Th Thanh Thỳy v Lu Vn Tõm Anh Nghiờn cu ny xut mt s gii phỏp i mi t chc L hi Thch ngh T s Lng ngh ỏ m ngh Non Nc, qua ú phỏt huy nhng giỏ tr húa, tớn ngng c sc ca vựng min, ngn nga s mai mt cỏc giỏ tr húa, lm phong phỳ hỡnh thc du lch ca a phng qua vic thu hỳt du khỏch n tham quan vo L hi Nhng cụng trỡnh nghiờn cu nờu trờn ó cung cp mt lng kin thc, thụng tin ln v lng ngh truyn thng trờn c nc v thnh ph Nng õy l nhng t liu tham kho rt hu ớch cho tỏc gi quỏ trỡnh thc hin lun ny Mc dự vy, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nờu trờn mi ch cp n lng ngh truyn thng núi chung, cha trung phõn tớch lng ngh truyn thng ỏ m ngh Cỏc c phõn tớch ch yu v hoỏ lng ngh, cũn vic QLNN v lng ngh khỏ m nht c bit, cha cú cụng trỡnh no trung nghiờn cu v QLNN i vi lng ngh truyn thng ỏ m ngh ti qun Ng Hnh Sn thnh ph Nng Vỡ vy, lun ny cú tớnh cp thit, cú ý ngha c v lý lun v thc tin Mc ớch v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu Mc tiờu ca lun l phõn tớch thc trng QLNN i vi lng ngh truyn thng ỏ m ngh Non Nc qun Ng Hnh Sn, thnh ph Nng, t ú rỳt nhng bi hc kinh nghim v xut cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu QLNN i vi Lng ngh truyn thng ỏ m ngh Nng núi riờng, trờn c nc núi chung 3.2 Nhim v nghiờn cu t c mc tiờu trờn, cỏc nhim v nghiờn cu ca lun l: - Nghiờn cu lm rừ nhng lý lun, phỏp lý v QLNN i vi lng ngh truyn thng núi chung, lng ngh truyn thng ỏ m ngh núi riờng nc ta - Kho sỏt, phõn tớch thc trng QLNN i vi lng ngh iờu khc ỏ m ngh Non Nc, thnh ph Nng, ch nhng thnh tu, hn ch v nguyờn nhõn - xut cỏc quan im, gii phỏp nhm xõy dng lng ngh ỏ m ngh Non nc phỏt trin bn vng, tụn vinh cỏc giỏ tr truyn thng, mang bn sc vựng min, thõn thin vi mụi trng v minh thng mi - xut cỏc quan im, gii phỏp nhm khc phc nhng tn ti, hn ch, phỏt huy nhng cỏch lm tt tng cng QLNN i vi lng ngh truyn thng ỏ m ngh Nng v cỏc a phng khỏc m x pht nghiờm minh i vi nhng c s sn xut vi phm cỏc quy nh bo v mụi trng - Tin hnh xõy dng khu quy hoch trung cho cỏc lng ngh truyn thng gõy ụ nhim ln khu dõn c, nh cm cụng nghip; cũn i vi lng ngh cú mt s cụng on sn xut gõy ụ nhim mụi trng thỡ nờn tỏch ri mt s cụng on ny quy hoch mt khu sn xut riờng, tỏch ri xa khu dõn c, nhm m bo mụi trng sng lng ngh v mụi trng du lch thu hỳt du khỏch Vic la chn a im b trớ quy hoch lng ngh cng cn c cõn nhc v bn bc k lng, cú tm nhỡn xa trỏnh tỡnh trng va xõy dng xong li phi lo trin khai vic chng ụ nhim mụi trng ca lng ngh gõy cho cỏc khu dõn c xung quanh - Kin ton, cng c b mỏy c quan QLNN v bo v mụi trng cỏc cp Cn cú b phn v cỏn b chuyờn trỏch nng lc, trỡnh chuyờn mụn v cú trỏch nhim cao cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt vic thc thi cụng tỏc bo v mụi trng, nht l nhng a bn cú lng ngh truyn thng - Kinh phớ u t cho s nghip mụi trng cn c tng lờn phự hp d toỏn u nm phõn b v cho cỏc a phng (cp huyn, cp xó), nht l nhng a phng cú lng ngh truyn thng ang phỏt trin, u tiờn h tr ti chớnh cho a phng cú mc ụ nhim cao hn tin hnh cỏc gii phỏp x lý gim thiu ụ nhim mụi trng 3.2.2.6 Gii phỏp v húa Lng ngh truyn thng khụng ch l mt n v kinh t, m cũn l ni din cỏc hot ng sng ca c dõn ó qun t v gn bú t my trm nm nay, thm hng nghỡn nm Do ú, lng ngh truyn thng chớnh l ni lu gi nhng giỏ tr húa tt p ca dõn tc, thc hin c vic gỡn gi ú, cn thc hin cỏc gii phỏp sau: - Phỏt trin du lch lng ngh gúp phn bo tn v phỏt trin lng ngh truyn thng mt cỏch bn vng bi l nú khụng ch giỳp m rng th trng, m nhiu c hi thun li thỳc y vic phỏt trin sn xut cỏc sn phm lng ngh truyn 71 thng m quan trng hn nú cũn gúp phn bo tn v phỏt huy cỏc giỏ tr húa truyn thng mi lng ngh c qung bỏ, gii thiu vi du khỏch v ngoi nc Mun phỏt trin du lch kt hp lng ngh thỡ cỏc c quan QLNN v du lch cn thc hin ng b cỏc gii phỏp c th: a dng húa lch trỡnh, xõy dng nhng tour - tuyn du lch hp dn lng ngh cú sc cnh tranh cao; cú quy hoch tng th lng ngh (sp xp b trớ khu vc sn xut, khu vc kinh doanh); m bo mụi trng lng ngh; xõy dng nh trng by sn phm lng ngh, xõy dng nh truyn thng gii thiu v s hỡnh thnh v phỏt trin ca lng ngh cho du khỏch; cn thit xõy dng 01 khu ch tỏc mt s cụng on sn phm du khỏch nhỡn thy v cú th tham gia lm th; hỡnh thnh cỏc tuyn ph chuyờn doanh v cỏc khu vc kinh doanh khu dõn c nh c s lu trỳ t chun, trung tõm mua sm, nh hng, khu vui chi, gii trớ phc v nhu cu ngh ngi - vui chi n ung v tham quan ca du khỏch c khộp kớn ti lng ngh - Xõy dng i ng hng dn viờn cho du lch lng ngh, trc thuc mt ngnh ca UBND cp huyn i ng ny l nhng ngi cú kin thc sõu sc v lng ngh, cú hiu bit v giỏ tr kinh t ca sn phm lng ngh cng nh giỏ tr húa c trng tiờu biu ca lng ngh v húa vựng min; cú k nng hiu bit v tõm lý du khỏch ca tng vựng v lũng say mờ cụng vic i ng ny cn c o to bi bn t cỏc trung tõm, cỏc t chc, cỏc trng i hc, cao ng v ngoi nc, c tuyn chn k lng, cú trỡnh ngoi ng v kh nng giao tip tt Trong vic xõy dng i ng hng dn viờn, cn u tiờn em ca dõn lng ngh, bi xut thõn t mụi trng lng ngh, ớt nhiu kin thc v tỡnh cm v lng ngh cng ó n sõu vo tõm thc v mỏu tht ca ngi dõn ni õy - Xõy dng l hi c trng cho lng ngh truyn thng, bo tn phỏt trin tc th t ngh v l hi gn vi tc th t ngh gúp phn lm a dng sn phm du lch lng ngh v nõng cao i sng sinh hot cng ng, sinh hot tinh thn ca lng ngh truyn thng - Chớnh quyn cp tnh v huyn cn ch o quyt lit hn na v cho thc hin xõy dng minh thng mi, húa kinh doanh cho cỏc c s 72 sn xut ca lng ngh truyn thng: thc hin nghiờm tỳc niờm yt giỏ bỏn sn phm, khụng chốo kộo khỏch du lch, khụng cho em gia ỡnh tham gia lm cũ sn phm ca lng ngh; cú ch ti x pht tht nng nhng hnh vi vi phm gian ln thng mi v c x thiu húa, lm nh hng n tõm lý du khỏch v minh ụ th Bờn cnh ú Hi Lng ngh (nu cú) cn vo cuc trc tip v c th hn vic tuyờn truyn ý thc kinh doanh cú húa cho cỏc h kinh doanh, ng v thuyt phc cỏc i tng tham gia lm cũ chm dt vic vi phm, cú xut h tr gii phỏp chuyn i ngnh ngh cho cỏc i tng ny - Tip tc tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc o c ngh nghip cho i ng th, phỏt huy kh nng sỏng to ngh thut gúp phn phỏt huy bn sc húa ca dõn tc trờn tng sn phm; cn cú chớnh sỏch tụn vinh c th v thit thc i vi cỏc ngh nhõn ó c cụng nhn, khụng chy theo s lng; khuyn khớch v ng viờn cỏc th gii hon thin h s trỡnh cp cú thm quyn cụng nhn ngh nhõn - Ban hnh b sung cỏc quy nh v ch vt cht v quyn li c th hng ca cỏc ngh nhõn lng ngh m bo tng xng vi danh hiu v thit thc hn - Cn chn mt vi l hi ca lng ngh truyn thng i din cho 03 (Bc - Trung - Nam) c nc nõng tm thnh l hi cp Quc gia - Xõy dng mụ hỡnh cnh sỏt du lch ton quc, trc mt thớ im ti mt s tnh thnh phỏt trin mnh v du lch tng cng cụng tỏc QLNN trờn lnh vc ny mt cỏch thit thc v hiu qu nht Qua lc lng ny, nhng vi phm lnh vc du lch s c hn ch ti a, ng thi lc lng ny s h tr, giỳp du khỏch gp khú khn t xut, gúp phn lm p thờm hỡnh nh du lch ca Vit Nam mt du khỏch Kt lun Chng Lng ngh truyn thng ngoi vic gii quyt cụng vic cho ngi lao ng, thỳc y chuyn dch c cu kinh t a phng cũn mang li nhng giỏ tr húa, 73 tinh thn vụ cựng to ln cho ngi dõn, i din cho húa vựng nht nh no ú Vỡ vy, c quan nh nc cú thm quyn cỏc cp phi tin hnh cỏc gii phỏp h tr trờn tt c cỏc mt liờn quan n s phỏt trin v phn vinh ca lng ngh truyn thng nh: h tr vay u ói, tỡm ngun nguyờn liu, ỏp dng k thut tiờn tin vo sn xut, phũng chng ụ nhim mụi trng, tỡm kim v m rng th trng, qung bỏ thng hiu hng húa, h tr ngun nhõn lc, o to ngh, t chc cỏc hot ng húa, tụn vinh ngh nhõn, trin khai sn phm du lch lng ngh, v.v Bờn cnh ú, c quan QLNN cng phi thng xuyờn c kin ton, cng c t chc b mỏy, nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nng lc thc tin ca cỏn b cụng chc gúp phn nõng cao hiu qu, hiu lc iu hnh cng nh cht lng bn ban hnh iu chnh cỏc lnh vc liờn quan n lng ngh Qua nhng quan im, gii phỏp chung, cỏc a phng tựy theo thm quyn v iu kin thc t ca mỡnh s cú nhng cỏch lm, nhng gii phỏp c th, nhng mụ hỡnh hay khc phc nhng khú khn m lng ngh ca a phng ang gp phi, tin ti trỡ v thỳc y lng ngh phỏt trin mt cỏch n nh, chc chn v bn vng 74 KT LUN Lng ngh truyn thng núi chung v lng ngh truyn thng ỏ m ngh núi riờng luụn c ng, Nh nc quan tõm v to iu kin thỳc y phỏt trin tựy theo tng giai on lch s ca t nc Mi mt lng ngh vi mt hoc nhúm nguyờn vt liu c thự, gn vi nn húa c trng ó c cng ng dõn c khai phỏ, trỡ v tng bc phỏt trin theo thi gian, tn ti qua hng trm nm n hng ngn nm Mi mt sn phm th cụng c to chớnh l s sỏng to, s u t cụng sc nghiờm tỳc, th hin kh nng m thut v ụi tay khộo lộo ca nhng ngi th Ban u sn phm lng ngh c to mi vo v nụng nhn, sau c dựng trao i, mua bỏn ci thin i sng kinh t, sau nõng lờn na thnh ỏp ng nhu cu thng thc ngh thut, thng thc nhng nột p húa truyn thng ca ngi cú nhu cu Trong giai on phỏt trin hi nhp kinh t quc t hin nay, lng ngh truyn thng phỏt trin bn vng, ỏp ng c yờu cu phỏt trin mnh v kinh t, va bo tn, tụn vinh c húa, bn sc dõn tc to nờn nột c ỏo riờng tng sn phm, nõng cao i sng vt cht v tinh thn cho ngi dõn thỡ lng ngh cn cú nhng ch trng, chớnh sỏch h tr c v mụ ln vi mụ, nhng k hoch c th di hn, ngn hn ca c quan QLNN trờn cỏc mt quy hoch, kinh t, húa, an ninh trt t v mụi trng Lng ngh truyn thng ỏ m ngh Non Nc - thnh ph Nng, nm cnh chõn nỳi Ng Hnh Sn - di tớch lch s cp quc gia l mt nhng lng ngh th cụng m ngh phỏt trin khỏ mnh v nhanh so vi cỏc lng ngh c nc, l mt thng hiu ni ting ca thnh ph u bin cui sụng ny, sn phm ca lng ngh rt a dng, chng loi v kớch c, ỏp ng c tt th hiu ngi tiờu dựng, c tiờu th mnh khụng nhng nc m cũn c xut khu nhiu nc trờn th gii; l nim t ho ca ngi dõn Nng, c B VHTT&DL cụng nhn l Di sn húa phi vt th cp Quc gia Chớnh quyn thnh ph ó cú nhiu chớnh sỏch h tr v quan tõm to iu kin lng ngh truyn thng núi chung v nht l lng ngh ỏ m ngh Non 75 Nc phỏt trin bn vng gn kt vi phỏt trin kinh t ngnh (Dch v - Du lch) ca thnh ph Tuy nhiờn, t thc trng phỏt trin ca lng ngh ỏ m ngh Non Nc cho thy lng ngh truyn thng cũn bc l rt nhiu hn ch v mụi trng sng, v tụn vinh cỏc giỏ tr húa, v minh thng mi, v nht l cụng tỏc QLNN i vi lng ngh cũn nhiu chng chộo, bt cp, cha sỏt, cũn thiu nhiu quy nh, v c cũn yu v hiu lc iu hnh qun lý ca c quan chc nng nh nc Vỡ vy, c quan QLNN cp Trung ng n a phng bờn cnh vic ban hnh v thc hin gii phỏp cn bn cú tỏc dng giỏn tip n s phỏt trin ca lng ngh (h thng bn phỏp lut v lng ngh, b mỏy t chc cỏc c quan QLNN v lng ngh) thỡ cũn phi ban hnh nhng gii phỏp c th cú tỏc dng trc tip n cỏc c s SXKD, phự hp vi iu kin thc t ca a phng v nht l phự hp vi c thự, húa ca lng ngh truyn thng (quy hoch tng th lng ngh, v h tr vay, n nh nguyờn liu sn xut, m rng th trng, nõng cao cht lng sn phm, ng ký nhón hiu hng húa, m bo mụi trng, h tr o to ngun nhõn lc, cam kt minh thng mi, thc hin du lch lng ngh, xõy dng l hi cho lng ngh v cỏc hot ng tụn vinh cỏc giỏ tr húa khỏc), cú nh vy thỡ lng ngh mi c s phỏt trin mt cỏch mnh m v bn vng, ỏp ng c th hiu v nhu cu ngy cng cao ca mi du khỏch n tham quan v mua sm 76 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban qun lý Lng ngh ỏ m ngh Non Nc (2016), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh hot ng ti Khu sn xut trung ca Lng ngh ỏ m ngh Non Nc tớnh n 30/6 nm 2016, Nng Bỏo nhõn dõn (thỏng 12/2015), gii phỏp giỳp cỏc lng ngh phỏt trin bn vng, H Ni B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn, B Lao ng - Thng binh v Xó hi, B Vn húa v Th thao (2002), Thụng t liờn tch s 41/2002/TTLT/BNNBLTBXH-BVHTT; hng dn tiờu chun, th tc xột cụng nhn danh hiu v mt s chớnh sỏch i vi ngh nhõn, H Ni B Khoa hc v Cụng ngh (2005), D ỏn To lp, qun lý v phỏt trin nhón hiu chng nhn Non Nc cho sn phm th cụng m ngh t ỏ ca lng ỏ Non Nc, qun Ng Hnh Sn, thnh ph Nng, Nng B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn (2006), Thụng t s 116/2006/TT-BNN; hng dn thc hin mt s ni dung ca Ngh nh s 66/2006/N-CP ngy 07/7/2006 ca Chớnh ph v phỏt trin ngnh ngh nụng thụn, H Ni B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn (2007), Ch th s 28/2007/CT-BNN; y mnh thc hin quy hoch phỏt trin ngnh ngh nụng thụn v phũng chng ụ nhim mụi trng lng ngh, H Ni B cụng thng (2008), cỏc gii phỏp phỏt trin lng ngh Vit Nam thi hi nhp, Tp cụng nghip, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2011), Thụng t s 46/2011/TT-BTNMT; quy nh v bo v mụi trng lng ngh, H Ni B Cụng Thng (2011), Thụng t s 26/2011/TT-BCT; sa i, b sung th tc hnh chớnh ti Thụng t s 01/2007/TT-BCN ngy 11/01/2007 ca B Cụng nghip hng dn tiờu chun, quy trỡnh, th tc v h s xột tng danh hiu ngh nhõn nhõn dõn, ngh nhõn u tỳ, H Ni 10 B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn (2011), Quyt nh s 2636/2011/QBNN-CB; phờ duyt chng trỡnh Bo tn v Phỏt trin lng ngh, H Ni 11 Hong Vn Chõu (2006), Tim nng v lng ngh du lch v s cn thit phi phỏt trin mụ hỡnh lng ngh du lch ti mt s tnh ng bng Bc B, ti khoa hc cp B, H Ni 12 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 105/2006/N-CP; Quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut S hu trớ tu v bo v quyn s hu trớ tu v qun lý nh nc v s hu trớ tu, H Ni 13 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 66/2006/N-CP; v phỏt trin ngnh ngh nụng thụn, H Ni 14 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 41/2010/N-CP; chớnh sỏch tớn dng phc v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn, H Ni 15 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 45/2012/N-CP; khuyn cụng, H Ni 16 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 62/2014/N-CP; quy nh v xột tng danh hiu "Ngh nhõn nhõn dõn", "Ngh nhõn u tỳ" lnh vc di sn húa phi vt th, H Ni 17 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 123/2014/N-CP; quy nh v xột tng danh hiu "Ngh nhõn nhõn dõn", "Ngh nhõn u tỳ" lnh vc ngh th cụng m ngh, H Ni 18 Chớnh ph (2015), Ngh nh s 19/2015/N-CP; quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut Bo v mụi trng, H Ni 19 i hc Lut H Ni (2004), Giỏo trỡnh Lý lun nh nc v phỏp lut, Nxb Cụng an nhõn dõn, Nng 20 Hi ng nhõn dõn qun Ng Hnh Sn khúa III (2006), Ngh quyt s 11/2006/NQ-HND; phờ duyt ch trng chn a im v u t xõy dng khu sn xut trung Lng ngh ỏ Non Nc - Ng Hnh Sn, Nng 21 Lờ Th Minh Lý (2003), Lng ngh v vic bo tn cỏc giỏ tr húa phi vt th, Tp Di sn húa s nm 2003, H Ni 22 Liờn Minh (2009), Mt s bo tn v phỏt trin lng ngh, Hi tho Ngh v lng ngh th cụng truyn thng - Tim nng v nh hng phỏt trin, Tha Thiờn - Hu 23 Nguyn Th Kim Ngõn (2012), Qun lý Nh nc v phỏt trin lng ngh truyn thng trờn a bn huyn Thch Tht, thnh ph H Ni, Lun thc s qun lý kinh t, trng i hc Thng Mi, H Ni 24 Quc hi khúa X (2001), Lut di sn húa; s 28/2001/QH10, H Ni 25 Quc hi khúa XI (2005), Lut du lch; s 44/2005/QH11, H Ni 26 Quc hi khúa XI (2005), Lut S hu trớ tu; s 50/2005/QH11, H Ni 27 Quc hi khúa XII (2009), Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut di sn húa; s 32/2009/QH12, H Ni 28 Quc hi khúa XII (2010), Lut Khoỏng sn; s 60/2010/QH12, H Ni 29 Quc hi khúa XIII (2014), Lut Bo v mụi trng; s 55/2014/QH13, H Ni 30 Phựng Vn Thnh (ch biờn) (2015), Xõy dng l hi Thch ngh T s Lng ngh ỏ m ngh Non Nc qun Ng Hnh Sn thnh ph Nng, cụng trỡnh nghiờn cu, Nng 31 Trnh Xuõn Thng (2014), "Bo tn v phỏt trin lng ngh truyn thng mt cỏch bn vng", Tp cng sn thỏng nm 2014, H Ni 32 Th tng Chớnh ph (2000), Quyt nh s 132/2000/Q-TTg; quy nh mt s chớnh sỏch khuyn khớch phỏt trin ngnh ngh nụng thụn, H Ni 33 Th tng Chớnh ph (2013), Quyt nh s 577/2013/Q-TTg; phờ duyt ỏn tng th bo v mụi trng lng ngh n nm 2020 v nh hng n nm 2030, H Ni 34 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2005), Quyt nh 9497/Q-UBND; Phờ duyt ỏn phỏt trin Lng ngh th cụng m ngh truyn thng thnh ph Nng, Nng 35 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2007), Quyt nh s 6533/Q-UB; phờ duyt Tng th mt bng quy hoch chi tit Lng ngh ỏ m ngh Non Nc, Nng 36 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2007), Quyt nh s 25/2007/QUBND; quy nh v qun lý, bo tn, tụn to v phỏt huy giỏ tr di tớch lch s, húa danh lam thng cnh trờn a bn thnh ph Nng, Nng 37 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2008), Quyt nh s 41/2008/QUBND; ban hnh ỏn "Xõy dng Nng-thnh ph mụi trng", Nng 38 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2012), Quyt nh s 2550/Q-UBND; phờ duyt ỏn phỏt trin dch v ca thnh ph Nng n nm 2015 v tm nhỡn n nm 2020, Nng 39 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2013), Quyt nh s 43/2013/QUBND; quy nh v cụng nhn v qun lý ngh truyn thng, lng ngh, lng ngh truyn thng trờn a bn thnh ph Nng, Nng 40 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2013), Quyt nh s 5723/Q-UBND; phờ duyt ỏn phỏt trin cỏc khu ph chuyờn doanh, Nng 41 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2013), Quyt nh s 43/2013/QUBND; quy nh v cụng nhn v qun lý ngh truyn thng, lng ngh, lng ngh truyn thng trờn a bn thnh ph Nng, Nng 42 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2014), Quyt nh s 2202/Q-UBND; phờ duyt d ỏn u t xõy dng Cụng trỡnh Trm x lý nc thi Lng ngh ỏ m ngh Non Nc, Nng 43 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2015), Quyt nh s 40/2015/QUBND; quy nh xột tng danh hiu Ngh nhõn Nng ngnh th cụng m ngh, Nng 44 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2015), Quyt nh s 40/Q-UBND; ban hnh quy nh xột tng danh hiu Ngh nhõn Nng ngnh th cụng m ngh, Nng 45 y ban nhõn dõn thnh ph Nng (2016), Cụng s 1178/UBND-QLTh; thu gom, x lý bt ỏ ti Lng ngh Non Nc, Nng 46 y ban nhõn dõn qun Ng Hnh Sn (2005), ỏn Phỏt trin qun Ng Hnh Sn n nm 2020, Nng 47 y ban nhõn dõn qun Ng Hnh Sn (2011), Quyt nh s 2467/Q-UBND; thnh lp Ban qun lý Lng ngh ỏ m ngh Non Nc qun Ng Hnh Sn, Nng 48 y ban nhõn dõn qun Ng Hnh Sn (2006), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng i vi Lng ngh ỏ m ngh Non Nc, Nng 49 y ban nhõn dõn qun Ng Hnh Sn (2010), Bỏo cỏo hot ng Lng ngh iờu khc ỏ m ngh Non Nc giai on 2005 - 2010, Nng 50 Bựi Vn Vng (2002), Lng ngh th cụng truyn thng Vit Nam, Nxb Vn húa - Thụng tin, H Ni 51 Th Yờn (2011), Phỏt trin lng ngh huyn Hoa L tnh Ninh Bỡnh - Trng hp lng ngh ỏ m ngh xó Ninh Võn, Lun thc s Kinh t chớnh tr, Trng i hc Kinh t, i hc Quc gia H Ni, H Ni 52 Trn Minh Yn (2004), Lng ngh truyn thng quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni Website 53 https://vi.wikipedia.org/wiki 54 http://baocongthuong.com.vn/ 55 http://www.bvhttdl.gov.vn 56 http://www.congthuonghn.gov.vn 57 http://www.hiephoilangnghevietnam.apps.vn 58 http://www.kinhtenongthon.com.vn/ 59 http://moj.gov.vn/Pages/home.aspx 60 http://www.nguhanhson.danang.gov.vn 61 http://www.nguhanhson.org PH LC Ph lc 1: Quy trỡnh sn xut ỏ iờu khc lng ngh ỏ m ngh Non Nc u vo Quy trỡnh chớnh u ỏ nguyờn liu Nc in Nc in Ct Gia cụng to hỡnh (Khoan, c, mi, tin) Nc thi, bi Nc thi, bi Ting n n Ting Nc thi, bi Ting n Sn phm thụ (phụi) Nc in Nc in Axớt Du búng Gia cụng chớnh Bi, nc thi Ting n Giy nhỏm Li ca hng Nc thi Mi lỏng Giy nhỏm Lm búng Nc thi Sn phm Ph lc 2: Hin trng s dng t lng ngh ỏ m ngh Loi t STT Din tớch (m2) t cụng trỡnh cụng cng t t hoa mu T l (%) 6.296 1,25 198.224 39,25 12.248 2,43 Ao h, mng 4.708 0,93 Nỳi Mc Sn 14.061 2,97 t tụn giỏo 6.498 1,28 t giao thụng 9.946 1,97 Ngha a, t trng 253.022 50,10 504.944 100 Tng cng (ranh gii quy hoch) Ngun: Phũng Ti nguyờn - Mụi trng qun Ng Hnh Sn Ph lc 3: Hin trng s dng t nh Khu lng ngh STT Loi nh Nh bỏn kiờn c S.lng Din tớch (m2) T l (%) 576 30.829 86,29 Nh kiờn c 37 2.726 7,63 Nh tm 92 2.174 6,08 907 35.729 100 Tng cng Ngun: Phũng Ti nguyờn - Mụi trng qun Ng Hnh Sn Ph lc 4: Phõn loi qui mụ h sn xut theo din tớch v lao ng Phõn loi STT S h H cú qui mụ ln: - Din tớch 250m2 - Cụng nhõn >15 ngi 30 H cú qui mụ trung bỡnh v nh: - Din tớch 250m2 - Cụn g nhõn [...]... đào tạo để làng nghề có thể phát triển một cách bền vững 23 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG ĐÁ MỸ NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Tổng quan tình hình làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng có khoảng 10 làng nghề truyền thống nhưng làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ thì chỉ có một làng duy nhất, đó là làng nghề truyền. .. của quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống Từ các khái niệm chung về QLNN và làng nghề truyền thống, có thể hiểu QLNN đối với làng nghề truyền thống như sau: QLNN đối với làng nghề truyền thống là hoạt động thực thi quyền lực của Nhà nước đối với làng nghề truyền thống, thể hiện qua việc áp dụng hệ thống các công cụ quản lý bao... quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 6 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Làng nghề truyền thống 1.1.1 Khái niệm, phân loại và đặc điểm của làng nghề truyền thống 1.1.1.1 Khái niệm làng nghề truyền thống Có nhiều định nghĩa về làng nghề, trong đó tiêu biểu như sau: Làng nghề. ..4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến QLNN đối với làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ, từ thực tiễn ở Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến QLNN đối với làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ, không... kinh doanh, từ đó bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống của làng nghề 1.3 Pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống ở nước ta 1.3.1 Các văn bản pháp luật hiện hành về quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống Trong thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp 17 luật trực tiếp và gián tiếp đề cập đến việc QLNN đối với làng nghề truyền thống, trong... sở đào tạo khác của nước ta 7 Cơ cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý về quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống ở nước ta hiện nay - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản. .. khác như truyền thống, văn hoá, cấu trúc, tổ chức của các làng nghề này Về không gian, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN đối với làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ Non Nước ở quận Ngũ Hành Sơn thành phố Đà Nẵng, không mở rộng đến các làng nghề dạng này ở các địa phương khác Về thời gian, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN đối với làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ Non Nước ở... đã có sự phát triển thành tổ chức hợp tác và doanh nghiệp tư nhân 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ Từ những khái niệm làng nghề và làng nghề truyền thống nêu trên, có thể khái quát khái niệm làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ như sau: Làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ là một đơn vị thôn làng đã và đang làm ra một hoặc một số loại sản phẩm bằng các loại đá quý có giá trị... những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến QLNN với làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ ở nước ta hiện nay (ở Chương 1) - Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh các tài liệu, báo cáo chuyên môn của chính quyền địa phương và phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng QLNN đối với làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ Non Nước ở 5 quận Ngũ Hành Sơn thành phố Đà Nẵng (ở Chương... đối với làng nghề truyền thống Cũng từ những đặc điểm, vai trò chung của QLNN và đặc thù của làng nghề truyền thống, có thể xác định những đặc điểm và vai trò chủ yếu của QLNN đối với làng nghề truyền thống như sau: Về đặc điểm: - Các văn bản của nhà nước đề ra để quản lý làng nghề truyền thống hầu hết là mang tính quyền lực, tính tổ chức và tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước đối với làng nghề,