Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước khi được ch p hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật. Vì vậy, hoạt động thi hành án có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc gi v ng kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp được thực thi trên thực tế, tại Điều 106, Hiếp pháp năm 2013 khẳng định: “Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân h u quan phải nghiêm chỉnh ch p hành”. Thi hành án dân sự là một hoạt động đã, đang và sẽ là “v n đề nóng” của xã hội, do đó đòi hỏi các ngành, các c p c n phải có sự chỉ đạo sâu sát, kịp thời để tìm ra giải pháp đúng đắn cho lĩnh vực còn gặp nhiều trắc trở này. T m quan trọng của hoạt động thi hành án còn được thể hiện trong Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 như sau: “xây dựng cơ chế đảm bảo mọi bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật phải được thi hành, các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của Tòa án phải nghi êm chỉnh ch p hành”. Trong các biện pháp cưỡng chế mà Luật thi hành án dân sự 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì biện pháp kê biên tài sản là phức tạp và thường gặp khó khăn nh t khi áp dụng. Việc ban hành Luật thi hành án dân sự - Một văn bản chuyên ngành có giá trị pháp lý cao với cơ chế mới và chặt chẽ cho th y công tác thi hành án dân sự đã d n đi vào lề lối. Thể hiện tính răn đe và nghiêm minh của pháp luật. Tuy nhiên bên cạnh các kết quả đạt được v n đề áp dụng biện pháp kê biên tài sản t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi vẫn còn nh ng khó khăn vướng mắc, b t cập nh t định, như nhiều bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật nhưng chậm tổ chức thi hành; việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản còn tồn tại..., các nguyên nhân chủ quan và khách quan liên quan đến v n đề này có thể xu t phát t nh ng b t cập của pháp luật về kê biên tài sản. Hay công tác phối hợp kê biên tài sản còn chưa được chính quyền địa phương chú trọng; điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành thi hành án dân sự chưa được quan tâm tốt. Vì nh ng lý do trên việc chọn lựa đề tài “Kê biên tài sản trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế của mình là c p thiết và có ý nghĩa thực tiễn.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG MINH HỤÊ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành Mã số : Luật Kinh tế : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Bản thân Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lặp với luận văn khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Hoàng Minh Huệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò kê biên tài sản thi hành án dân 1.2 Phân Loại kê biên tài sản thi hành án dân 10 1.3 Nội dung Pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kê biên tài sản thi hành án dân 33 Kết luận Chương 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 37 2.1 Thực trạng pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân 37 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi 46 2.3 Tình hình kê biên tài sản thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi 47 2.4 Nh ng ưu điểm hạn chế b t cập kê biên tài sản thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi 54 Kết luận Chương 58 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 60 3.1 Nhu c u hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 60 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng Pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 64 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 66 Kết luận Chương 75 K T LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VI T TẮT BA : Bản án CHV : Ch p hành viên CN : Công nghiệp CCĐKTHA : Chưa có điều kiện thi hành án DV : Dịch vụ KCN : Khu công nghiệp QĐ : Quyết định QSDĐ : Quyền sử dụng đ t THADS : Thi hành án dân THA : Thi hành án TM : Thương mại TTCN : Tiểu thủ công nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Kết áp dụng biện pháp kê biên tài sản việc 2.1 thi hành án dân t thực tiển tỉnh Quảng Ngãi t năm 49 2011-2015 Kết áp dụng biện pháp kê biên tài sản tiền 2.2 thi hành án dân t thực tiển tỉnh Quảng Ngãi t 50 năm 2011-2015 2.3 2.4 Các loại kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiển tỉnh Quảng Ngãi t năm 2011-2015 Ngân sách Nhà nước c p cho việc kê biên t năm 20112015 52 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước ch p hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vô quan trọng việc gi v ng kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế, Điều 106, Hiếp pháp năm 2013 khẳng định: “Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân h u quan phải nghiêm chỉnh ch p hành” Thi hành án dân hoạt động đã, “v n đề nóng” xã hội, đòi hỏi ngành, c p c n phải có đạo sâu sát, kịp thời để tìm giải pháp đắn cho lĩnh vực gặp nhiều trắc trở T m quan trọng hoạt động thi hành án thể Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 sau: “xây dựng chế đảm bảo án Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Tòa án phải nghiêm chỉnh ch p hành” Trong biện pháp cưỡng chế mà Luật thi hành án dân 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 biện pháp kê biên tài sản phức tạp thường gặp khó khăn nh t áp dụng Việc ban hành Luật thi hành án dân - Một văn chuyên ngành có giá trị pháp lý cao với chế chặt chẽ cho th y công tác thi hành án dân d n vào lề lối Thể tính răn đe nghiêm minh pháp luật Tuy nhiên bên cạnh kết đạt v n đề áp dụng biện pháp kê biên tài sản t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi nh ng khó khăn vướng mắc, b t cập nh t định, nhiều án, định có hiệu lực pháp luật chậm tổ chức thi hành; việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản tồn , nguyên nhân chủ quan khách quan liên quan đến v n đề xu t phát t nh ng b t cập pháp luật kê biên tài sản Hay công tác phối hợp kê biên tài sản chưa quyền địa phương trọng; điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức ngành thi hành án dân chưa quan tâm tốt Vì nh ng lý việc chọn lựa đề tài “Kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế c p thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Các biện pháp cưỡng chế THADS có biện pháp kê biên tài sản, nội dung luận văn có liên quan đến nhiều công trình nghiên cứu, c n quan tâm trọng đến công trình viết sau: - Luận văn Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh “Hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Thủy - Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, “Thực pháp luật THADS tỉnh BR-VT” tác giả Lại Anh Thắng - Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học luật Hà Nội, “ Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”, Lê Anh Tu n - Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội “Áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nhằm thi hành án, định tòa án qua thực tiễn thực tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” tác giả Châu Vũ Các công trình nghiên cứu khoa học làm sáng tỏ số v n đề lý luận THADS nói chung, kê biên thi hành án nói riêng chưa có đề tài nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn kê biên tài sản gắn với địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Vì vậy, dựa nh ng kiến thức đề tài nêu trên, việc nghiên cứu chuyên sâu áp dụng biện pháp kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi c n thiết, không trùng lặp với công trình công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài làm rõ v n đề lý luận thực tiễn cho việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ nhĩng sở lý luận thi hành án kê biên tài sản thi hành án dân - Phân tích pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân sự, thực tiễn thi hành án dân tìm nguyên nhân thực trạng - Đưa nh ng giải pháp nhằm nâng cao hiệu kê biên tài sản thi hành án dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong khuân khổ luận văn thạc sĩ luật học, tập trung nguyên cứu cở sở lý luận thực tiễn kê biên tài sản thi hành án dân sự, t rút nh ng giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu kê biên tài sản thi hành án dân địa phương tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu vụ việc mà Ch p hành viên phải áp dụng biện pháp kê biên tài sản dựa vào Luật thi hành án dân 2008 (được sửa đổ, bổ sung năm 2014, văn hướng dẫn thi hành tỉnh Quảng Ngãi Thời gian nghiên cứu phạm vi t 2011 -2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Dựa tảng phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, đường lối Đảng, luật pháp Nhà nước, vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu kê biên tài sản để thi hành án dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp liệt kê, thống kê, sử dụng trang web để tìm kiếm tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn đặt luận giải số quan điểm quản khái niệm kê biên tài sản thi hành án dân sự, tìm hiểu đặc điểm, ch t kê biên tài sản thi hành án dân sự, góp ph n bổ sung làm phong phú thêm cho hoạt động nghiên cứu khoa học pháp luật thi hành án dân t tỉnh Quảng Ngãi 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: T việc đánh giá thực trạng pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân sự, tác giả đưa nh ng b t cập c n sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân T việc đánh giá thực tiễn kê biên tài sản thi hành án dân sự, tác giả phân tích nh ng nguyên nhân đưa nh ng giải pháp nhằm nâng cao hiệu kê biên tài sản thi hành án dân t tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu luận văn Ngoài ph n mở đ u, kết luận danh mục tài liệu luận văn có kết c u 03 Chương Chương Nh ng v n đề lý luận kê biên tài sản thi hành án dân biên quyền sử dụng đ t người phải thi hành án thuộc trường hợp chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đ t đai Vậy, hợp đồng chuyển quyền sử dụng đ t có hiệu lực kể t thời điểm thực việc đăng ký chuyển quyền sử dụng đ t Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đ t Trường hợp thực tế có người phải thi hành án thực hợp đồng chuyển nhượng cho người khác Phòng Công chức Ủy ban nhân dân c p xã trước có án, định Tòa án sau thời điểm người nhận chuyển nhượng chưa thực việc đăng ký nộp thuế quan có thẩm quyền nên chưa có hiệu lực theo pháp luật quy định Vậy, Cơ quan thi hành án tiến hành kê biên tài sản nói để đảm bảo thi hành án Hiện có nh ng quan điểm khác việc kê biên tài sản - Quan điểm thứ nh t cho rằng: Việc kê biên tài sản Cơ quan thi hành án pháp luật, theo quy định pháp luật việc chuyển nhượng chưa đăng ký nộp thuế chưa có hiệu lực pháp luật Trong trường hợp theo thân pháp luật c n quy định theo hướng bảo vệ tình người thứ ba với điều kiện người biết hành vi người có nghĩa vụ Bản án, Quyết định thực giao dịch nhằm tẩu tán tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án - Quan điểm thứ hai cho rằng: Việc kê biên tài sản Cơ quan thi hành án không quy định khoản 1, Điều 24 Nghị định số: 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 07 năm 2015, tài sản chuyển nhượng trước có án, định Tòa án có hiệu lực - Luật Thi hành án dân quy định Điều 74 cưỡng chế, kê biên tài sản thuộc sở h u chung Trường hợp tài sản thuộc sở h u chung hộ gia đình bị cưỡng chế để thi hành án, luật chưa quy định rõ tài sản chung hộ xác định nào, theo hộ thời điểm c p gi y chứng nhận 67 hợp pháp, hay theo hộ thời điểm kê biên tài sản, để đảm bảo quyền lợi đáng đương V n đề thường hay va chạm gặp thực tế, đòi hỏi pháp luật kê biên tài sản c n phải dự tính trước Để hợp lý nh t theo c n phải quy định theo hướng hộ thời điểm c p gi y chứng nhận hợp pháp phát sinh quyền nghĩa vụ thành viên hộ gia đình Trong trường hợp tài sản người phải thi hành án đủ để thi hành nghĩa vụ theo án, cưỡng chế đương không nơi ở, pháp luật thi hành án dân văn quy định có để lại cho đương diện tích để hay không, trường hợp có trích lại khoản tiền theo khu vực để đương lo chỗ mới, nhằm thể tính nhân đạo pháp luật Pháp luật thi hành án c n quy định theo hướng phải tạo điều kiện cho người phải thi hành án có nơi sinh sống trường hợp người phải thi hành án không nơi khác Đồng thời đảm bảo quyền người, quyền công dân quy định Điều 22 Hiến pháp năm 2013 Việt Nam [Công dân c quyền c nơi hợp pháp Mọi người c quyền bất khả âm phạm chỗ Không tự ý vào chỗ người khác n u không người đ đồng ý” Thực tế hoạt động thi hành án dân nảy sinh nhiều vướng mắc việc phải xử lý nhà người phải thi hành án xây dựng đ t người khác tài sản người phải thi hành án người khác đứng tên Trong nhiều trường hợp, người phải thi hành án có tài sản nh t nhà c p gi y chứng nhận quyền sở h u nằm đ t mượn, quan thi hành án dân tiến hành kê biên nhà để đảm bảo thi hành án, h u xử lý tiếp Vì pháp luật thi hành án dân c n phải hoàn thiện n a để pháp luật kê 68 biên tài sản thực vào đời sống dân cách hiệu sống ch p nhận Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật c liên quan đ n việc kê biên tài sản thi hành án Một là, Bộ luật dân 2015 Quốc hội thông qua có hiệu lực t ngày 01/1/2017 Quy định giao dịch vô hiệu mục đích giao dịch gi a chủ thể nhằm tẩu tán tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Hai là, Luật đ t đai năm 2013 Bổ sung quy định trường hợp hủy gi y chứng nhận QSDĐ theo yêu c u CHV; Bổ sung quy định thời điểm chuyển QSDĐ Ba là, Luật doanh nghiệp Bổ sung trách nhiệm thành viên cổ đông, hội đồng quản trị phải liên đới chịu trách nhiệm mặt pháp lý với giám đốc doanh nghiệp với ph n vốn góp Bốn là, Luật thi hành án dân c n quy định thêm trách nhiệm UBND xã (phường) việc cung c p thông tin không thực tế tài sản đương sự, người phải thi hành án, người có liên quan đến việc thi hành án C n phải có chế tài xử lý nghiêm nh ng trường hợp UBND xã phường cung c p thông tin không thực tế tài sản người phải thi hành án Năm là, Luật thi hành án dân c n bổ sung thêm người phải thi hành án cố tình tẩu tán tài sản trốn nghĩa vụ thi hành án c n phải xử lý nghiêm khắc hình 3.3.2 Các iải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân t thực ti n tỉnh Quảng Ngãi Một là, Ban Nội Tỉnh uỷ, Viện kiểm sát nhân dân, Mặt trận tổ 69 quốc tỉnh Quảng Ngãi c n tăng cường công tác đạo kiểm tra, tra, giám sát việc thi hành án nói chung kê biên tài sản nói riêng Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi, theo qui định pháp luật, kịp thời khắc phục nh ng thiếu sót sai phạm công tác thi hành án dân sự, ch n chỉnh xử lý nghiêm sai phạm hoạt động kê biên tài sản Tổng Cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp c n đạo mặt nghiệp vụ cho Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi, vụ án khó khăn, phức tạp c n đặt hòm thư góp ý công khai số điện thoại lãnh đạo Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi đường dây nóng cho đương công dân tiện liên lạc Đề bạt cán quản lý phải có lực nghiệp vụ công tác quản lý Tổng Cục thi hành dân thường xuyên chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thi hành án chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án Thực nghiêm túc Quyết định số 2659 /QĐ-BTP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp “Cán bộ, công chức, viên chức Ngành Tư pháp khắc sâu lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo đức người cán tư pháp, tâm học tập làm theo t m gương đạo đức Người”, ph n đ u thực chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Hai là, nâng cao ch độ sánh tiền lương cán bộ, công chức ngành thi hành án dân Bộ Tư pháp c n kiến nghị với Chính phủ quan tâm đến chế độ sách tiền lương đội ngũ cán làm công tác thi hành án dân sự, sách tiền lương đãi ngộ ch p hành viên cán thi hành án phù hợp với tính ch t đặc thù hoạt động thi hành án Trước mắt thu hẹp khoảng cách mức lương, hệ số lương gi a ch p hành viên thứ ký, chuyên viên 70 giúp việc Có chế độ phụ c p cán thi hành án có chế độ bồi dưỡng ch p hành viên Tăng mức khoán kinh phí đ u người làm cho cán công chức yên tâm công tác thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán C n đẩy mạnh xã hội hoá công tác thi hành án dân theo hướng tạo điều kiện để mô hình th a phát lại phát triển Ba là, kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ Chấp hành viên, Cán giúp việc Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi Để bảo đảm thực pháp luật kê biên tài sản bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật kê biên tài sản việc kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ ch p hành viên, Cán giúp việc vô c n thiết Việc kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án c n thực theo hướng nâng cao vai trò quan thi hành án, bảo đảm tương xứng với vị trí quan tiến hành tố tụng địa phương Tòa án, Viện kiểm sát, Công an Trước hết c n tăng cường thêm biên chế cho Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi Về số lượng, Cơ quan thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi số lượng biên chế Thi hành án 148 cán bộ, công chức chưa tương xứng đáp ứng nhu c u thực tế hoạt động thi hành án Bộ Tư pháp c n nhanh chóng đáp ứng đ y đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án, tăng cường sở vật ch t, phương tiện hoạt động c n thiết, đặc biệt xây dựng trụ sở t ng bước nghiên cứu triển khai có hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thi hành án, nhằm đại hóa nâng cao hiệu hoạt động Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi 71 Bốn là, tăng cường phối hợp gi a Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi với quan h u quan việc kê biên tài sản Tại điều Điều 11 Luật thi hành án dân 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: “trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ quan, tổ chức cá nhân c trách nhiệm phối hợp với quan thi hành án dân việc thi hành án Cơ quan, tổ chức, cá nhân c liên quan c trách nhiệm thực yêu c u quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên theo quy định Luật Mọi hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật hoạt động quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên bị lý theo quy định pháp luật”; Điều 173 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân c p tỉnh thi hành án dân sự; Điều 174 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân c p huyện thi hành án dân sự; Điều 175 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân c p xã thi hành án dân sự; Điều 178 Trách nhiệm quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm thi hành án dân sự; Điều 179 Trách nhiệm quan án, định thi hành án Năm là, tăng cường lãnh đạo Ban Chỉ đạo thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi Để công tác THADS công tác kê biên tài sản tạo bước đột phá thời gian tới, Ban Chỉ đạo THADS c n củng cố kiện toàn để tăng cường tham mưu có hiệu cho c p ủy Đảng, quyền công tác THADS địa bàn Có thể nói, giai đoạn t 2011 đến nay, Ban Chỉ đạo thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi vào hoạt động có nề nếp, phát huy vai trò quan trọng Đồng thời Hỗ trợ kinh phí theo Công văn Liên số 17558/CVLB-BTC-BTP ngày 19/12/2013 Liên Bộ Tài – Bộ Tư pháp Về việc xin hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan thi hành án t ngân sách địa phương; Công văn số 183/UBND-KTTH ngày 11/01/2013 72 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc triển khai thực kiến nghị liên Bộ Tài – Bộ Tư pháp Vai trò Ban đạo thi hành án dân r t quan trọng thực tế công tác kê biên tài sản xem “mi ng ăn dày bị đi” công tác khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương, Uỷ ban Nhân dân mà trực tiếp đồng chí Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân c n nhận thức việc thành lập Ban đạo thi hành án dân c n thiết, trách nhiệm Uỷ ban nhân dân mà trực tiếp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi theo qui định pháp luật nhằm huy động sức mạnh tổng hợp đạo công tác kê biên tài sản nh ng vụ án khó khăn phức tạp có ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội, tạo đồng thuận, phối hợp công tác kê biên tài sản Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng ngãi phải có trách nhiệm kiện toàn lại Ban đạo thi hành án dân tỉnh sau nhiệm kỳ có luân chuyển, điều động, thực chế độ bảo hiểm xã hội thành viên Ban đạo Sáu là, tăng cường công tác động viên thuy t phục người phải thi hành án trình kê biên tài sản Trong t t trình giải THA, quan THA tiến hành vận động, thuyết phục Bằng việc phân tích cho bên th y quyền lợi nghĩa vụ, đồng thời rõ án có hiệu lực bắt buộc phải thi hành Pháp luật cho họ thời gian nh t định, qua thời gian đó, họ không thi hành phải áp dụng biện pháp cưỡng chế người có điều kiện thi hành án Khi cưỡng chế, người phải thi hành án phải chịu toàn chi phí cưỡng chế Tuy nhiên tiến hành kê biên người phải thi hành án không tự nguyện kê biên tài sản CHV quan thi hành án phải xây dựng kế hoạch cưỡng chế theo khoản 1, Điều 72 Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 “Chấp hành viên lập k hoạch cưỡng ch thi 73 hành án trường hợp c n huy động lực lượng” theo điểm b, khoản Điều 73 Người phải thi hành án chịu “chi phí mua nguyên liệu, nhiên liệu, chống cháy, nổ, thi t bị, phương tiện c n thi t khác cho việc cưỡng ch thi hành án” nên c n phải tăng cường động viên thuyết phục người phải thi hành án trình kê biên tài sản để người phải thi hành án biết quyền nghĩa vụ mình, tránh nh ng phát sinh chi phí trình kê biên không c n thiết Để tổ chức việc cưỡng chế thành công khó khăn, r t nhiều thi hành án gặp phải can thiệp, t chối hợp tác số quan, có nh ng vụ phải hoãn nhiều l n nhiều năm Vận động, thuyết phục thoả thuận thành lợi cho hai bên, người thi hành án người phải thi hành án Cơ quan THA thoát khỏi gánh nặng đảm bảo an ninh trật tự địa phương khiếu nại Vì vận động, thuyết phục thoả thuận trở thành thủ tục thiếu thực tiễn công tác thi hành án dân nói chung giai đoạn kê biên tài sản nói riêng Thi hành án lĩnh vực khó khăn, động chạm trực tiếp đến quyền lợi bên nên tuỳ vụ việc cán thi hành án phải lựa chọn phương pháp vận động, thuyết phục thoả thuận khác Để thành công, bên cạnh trách nhiệm, cảm thông, chia sẻ Ngược lại, vận động, thuyết phục không thành, phải cương áp dụng biện pháp cưỡng chế, kê biên mượn lý hoà giải để kéo dài thời gian thi hành án Nhưng, cưỡng chế nghĩa ch m dứt việc vận động, thuyết phục Vận động, thuyết phục phải tiến hành giai đoạn trình thi hành án Vì Tăng cường công tác động viên thuyết phục thoả thuận người phải thi hành án người thi hành án trình kê biên tài sản hương hướng nâng cao kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 74 Kết luận Chƣơng Để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi sở nghiên cứu lý luận chung pháp luật thi hành án dân sự, pháp luật BLDS, Luật nhà quan điểm Đảng thi thi hành án dân t thực trạng thoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, xây dựng số giải pháp Trong giải pháp nh t việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tăng cường chế độ sánh tiền lương cán bộ, công chức ngành thi hành án dân sự, kiện toàn quan thi hành án nâng cao lực đội ngũ ch p hành viên, tăng cường phối hợp gi a Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi với quan h u quan việc kê biên tài sản để thi hành án với nhóm giải pháp nêu huy vọng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu kê biên tài sản thi hành án dân nay, đảm bảo tính nghiêm chỉnh pháp luật 75 K T LUẬN Trên sở kết nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả đưa số kết luận sau: Một, đề tài kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi đưa hệ thống số lý luận kê biên tài sản cách tiếp cận nghiên cứu v n đề này, phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lê Nin, phương pháp điều tra thực tế thống kê so sánh, phân tích đánh giá thực tiễn lý luận khoa học Đã Khái niệm kê biên tài sản tính toán ghi chép lại theo thứ tự nh t định tài sản cá nhân, quan, tổ chức phải thực nghĩa vụ án, định thi hành đặc điểm, phân loại kê biên tài sản thi hành án dân sự; vai trò kê biên tài sản thi hành án dân thứ nh t nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật khôi phục lại nh ng quan hệ xã hội mà pháp luật bảo Thứ hai nâng cao nhận thức pháp luật người dân, thứ ba thước đo trình xét xử Tòa án; Các yêu c u kê biên tài sản thi hành án dân Hai, người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ toán tiền theo án, định đưa thi hành phải nộp phí thi hành án, thứ hai người phải thi hành án có tài sản Thứ hai, tài sản kê biên tranh ch p; chế bảo đảm kê biên tài sản thi hành án dân Thứ ba, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực thi hành án dân sự, phân biệt đối xử Cơ quan thi hành án dân sự, ch p hành viên chủ thể đặc biệt tiến hành kê biên tài tài sản thi hành án dân Trên tảng lý luận đó, tác giả vận dụng vào thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, đánh giá thực trạng kê biên tài sản thi hành án t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương luận văn thực trạng quy định pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi, 76 thứ nh t khái quát hình thành phát triển pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân sự, thứ hai áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản, thứ ba, nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên tài sản, thứ tư trình tự thủ tục áp dụng biện pháp kê biên tài sản; tình hình thực quy định pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi; Nh ng ưu điểm hạn chế b t cập kê biên tài sản thi hành án dân tỉnh Quảng Ngãi Tìm nh ng nguyên nhân nh ng v n đề thực trạng kê biên tài sản địa phương tỉnh Quảng Ngãi Ba, sở thực tiễn v n đề thực pháp luật thi hành án dân sự, vào đặc điểm tình hình địa phương thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, Chương tác giả tập trung xây dựng; phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao kê biên tài sản thi hành án dân giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, sở phân tích đánh giá để tiếp tục nâng cao n a hiệu thực pháp luật kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Góp ph n nâng cao kết quả, hiệu công tác thi hành án dân Tuy nhiên luận văn tránh khỏi nh ng hạn chế tác giả huy vọng nhận góp ý, phản biện chân thành để luận văn hoàn thiện hơn, góp ph n nâng cao hiệu biện pháp kê biên tài sản thi hành án dân t thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Án tồn đọng lo trưởng, Báo pháp luật TP.Hồ Chí Minh số 13 ngày 13/01/2010 Bộ luật tố tụng dân 2004 Bộ luật dân 2005 Bộ Luật dân 2014 Bộ tư pháp (2009), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ THADS, Hà Nội Bộ tư pháp (2010), Sổ tay chấp hành viên, Hà Nội Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý Luận nhà nước pháp luật, Hà Nội Đại Học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật đất đai, NXB Hồng Đức-Hội luật gia Việt Nam Hiến pháp 1980 10 Hiến pháp 1992 11 Hiến pháp 2013 12 Học Viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 13 Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, NXB Tư pháp 14 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, khoa Nhà nước pháp luật (2004), tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 15 Phan Trung Hiền (2009), Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Trương Thanh Hùng (2006), Tập giảng Luật tố tụng dân sự, Đại học C n Thơ 17 Hoàng Thọ Khiêm (2006), Đổi tổ chức quan thi hành án, NXB Tư pháp 18 Luật đ t đai 2013 19 Luật khiếu nại tố cáo 2010 20 Luật sở h u trí tuệ 2005 21 Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 22 Nghị định số 143-HĐBT ngày 22/11/1981 Hội Đồng Bộ Trưởng qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ tư pháp 23 Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 Chính phủ kê biên, đ u giá quyền sử dụng đ t để đảm bảo thi hành án 24 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 25 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 26 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động th a phát lại thực thí điểm Tp.Hồ Chí Minh 27 Nghị số 48-NQ/TW ngày 25 tháng 04 năm 2005 Chi n lược ây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đ n năm 2010, định hướng đ n năm 2020, Bộ Chính trị 28 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Chi n lược cải cách tư pháp đ n năm 2020, Bộ Chính trị 29 Nghị số 17-NQ/TƯ ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước nhất, Bộ Chính trị 30 Pháp lệnh thi hành án dân 1989 31 Pháp lệnh thi hành án dân 1993 32 Pháp lệnh thi hành án dân 2004 33 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 58/2009 /NĐ-CP Quy định chi ti t hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TALT-BTP-VKSNDTC, Hà Nội 35 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 62/2015/ NĐ-CP Quy định chi ti t hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 36 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản, Hà Nội 37 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Thông tư liên tịch số 144/2010/TTLT-BTC-BTP, Hà Nội 38 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Thông tư liên tịch số 184.2010.TTLT-BTP-BTC, Hà Nội 39 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Thông tư liên tịch số 03.2010.TTLT-BTP-TALT-BCA, Hà Nội 40 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật nhà ở, Hà Nội 41 Sắc lệnh số 13 ngày 24 tháng giêng năm 1946 tổ chức tòa án ngạch thẩm phán 42 Sắc lệnh số 51 ngày 17 tháng năm 1946 n định thẩm quyền tòa án phân công gi a nhân viên tòa án 43 Sắc lệnh số 185-SL ngày 26/5/1948 Chủ tịch Chính phủ VNDCCH qui định thẩm quyền tòa án sơ c p đệ nhị n định tạm thời thời kỳ chiến tranh 44 Sắc lệnh số 85- SL ngày 22 tháng năm 1950 45 Tạp chí dân chủ pháp luật 46 Lê Minh Tâm (2010), Thử bàn lý luận THA, Luật học 47 Lại Anh Thắng (2010 , Thực pháp luật THADS tỉnh BR-VT, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 48 Tổng cục thi hành án dân (2012), Số tay nghiệp vụ THADS, Nxb Tư pháp 49 Trường Đại học luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Tư pháp 50 Lê Anh Tu n (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học luật Hà Nội 51 Từ điển ti ng Việt (2014), NXB bách khoa 52 Từ điển ti ng Việt (2014), nhà xu t niên 53 Từ điển ti ng Việt (2014), nhà xu t văn hóa thông tin 54 Từ điển ti ng Việt (2014), nhà xu t thời đại 55 Châu Vũ (2013), Áp dụng biện pháp cưỡng ch kê biên tài sản nhằm thi hành án, quyệt định tòa án qua thực tiễn tỉnh Bà RịaVũng Tàu, Học Viện Khoa Học Xã Hội Việt Nam Trang web: 56 http://www.vnlawfind.com.vn/default.aspx?tabid=170&ID=4968&C ateID=.[xem ngày 2/1/2010] http://nghiepvu.moj.gov.vn.[xem ngày 2/1/2010] http://hids.hochiminhcity.gov.vn/xemtin.asp?idcha=3439&cap=4&id=44 16.[ xem ngày 57 http://lienchieu.danang.gov.vn 58 https://www.wattpad.com 59 http://moj.gov.vn 60 http://ttbd.gov.vn