ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN XUÂN HƢỚNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HẠ HÒA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Anh Tuấn HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Bằng lòng kính trọng biết ơn, tác giả xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu, khoa, phòng thuộc trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội; Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, thầy cô giáo giảng dạy lớp Cao học Quản lý Khóa 2014 - 2016, Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, cung cấp hệ thống tri thức quý báu khoa học quản lý giáo dục phương pháp nghiên cứu khoa học, tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả hoàn thành trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn “Phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở huyện Hạ Hòa giai đoạn 2015 - 2020” Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc Tiến sĩ Trần Anh Tuấn, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả để luận văn sớm hoàn thành Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện, lãnh đạo chuyên viên phòng Giáo dục Đào tạo, phòng Nội vụ huyện Hạ Hòa; Cán quản lý giáo viên trường trung học sở địa bàn huyện Hạ Hòa; bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện, quan tâm, giúp đỡ tham gia đóng góp ý kiến trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Dù có nhiều cố gắng, song luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả kính mong nhận dẫn, góp ý nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Xuân Hƣớng i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 1.1 Sơ lƣợc lịch sử nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined 1.2 Những khái niệm đề tài Error! Bookmark not defined 1.2.1 Quản lý giáo dục Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm cán quản lý giáo dục Error! Bookmark not defined 1.2.3 Khái niệm đội ngũ cán quản lý giáo dục trường THCS Error! Bookmark not defined 1.2.4 Khái niệm phát triển đội ngũ CBQL trường THCSError! Bookmark not defined 1.3 Một số vấn đề quản lý trƣờng trung học sởError! Bookmark not defined 1.3.1 Vị trí trường trung học sở Error! Bookmark not defined 1.3.2 Mục tiêu giáo dục THCS Error! Bookmark not defined 1.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động quản lý trường trung học sở Error! Bookmark not defined 1.3.4 Phân cấp quản lý đội ngũ cán quản lý trường trung học sở Error! Bookmark not defined 1.4 Một số vấn đề lý luận phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS Error! Bookmark not defined ii 1.4.1 Lý luận quản lý phát triển nguồn nhân lựcError! Bookmark not defined 1.4.2 Chuẩn hóa đội ngũ Chuẩn hiệu trưởng trường trung học Error! Bookmark not defined 1.5 Nội dung quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS Error! Bookmark not defined 1.5.1 Quy hoạch, phát triển đội ngũ cán quản lýError! Bookmark not defined 1.5.2 Tuyển chọn, sử dụng, luân chuyển, bãi miễn cán quản lý Error! Bookmark not defined 1.5.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ Error! Bookmark not defined 1.5.4 Kiểm tra đánh giá, phân loại đội ngũ Error! Bookmark not defined 1.5.5 Tạo động lực môi trường phát triển thuận lợi cho CBQL Error! Bookmark not defined 1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng trung học sở Error! Bookmark not defined 1.6.1 Chủ trương sách cán quản lý giáo dục nói chung nhà trường nói riêng Error! Bookmark not defined 1.6.2 Đặc điểm đổi giáo dục, nhà trường bối cảnh Error! Bookmark not defined 1.6.3 Lịch sử phát triển đội ngũ cán quản lý nhà trường Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG THCS HUYỆN HẠ HOÀ - TỈNH PHÚ THỌ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED iii 2.1 Mô tả khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng trung học sở huyện Hạ Hòa - tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined 2.1.1 Mục đích khảo sát Đối tượng khảo sátError! Bookmark not defined 2.1.2 Nội dung khảo sát Phương pháp khảo sátError! Bookmark not defined 2.1.3 Thời gian khảo sát địa điểm khảo sátError! Bookmark not defined 2.2 Khái quát điều kiện xã hội - kinh tế giáo dục huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 2.2.1 Về điều kiện xã hội huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 2.2.2 Về điều kiện kinh tế huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 2.2.3 Về tình hình phát triển giáo dục huyện Hạ HoàError! Bookmark not defined 2.2.4 Khái quát giáo dục THCS huyện Hạ HoàError! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trƣờng THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 2.3.1 Số lượng Error! Bookmark not defined 2.3.2 Cơ cấu trình độ đào tạo Error! Bookmark not defined 2.3.3 Cơ cấu giới, độ tuổi thâm niên quản lýError! Bookmark not defined 2.3.4 Chất lượng đội ngũ cán quản lý trường THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 2.3.5 Đánh giá chung đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng trung học sở huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined iv 2.4.1 Thực trạng lập quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường THCS Error! Bookmark not defined 2.4.2 Thực trạng quản lý bổ nhiệm, luân chuyểnError! Bookmark not defined 2.4.3 Thực trạng quản lý đào tạo, bồi dưỡngError! Bookmark not defined 2.4.4 Thực trạng quản lý việc kiểm tra, đánh giá cán Error! Bookmark not defined 2.4.5 Thực trạng tác động yếu tố ảnh hưởngError! Bookmark not defined 2.4.6 Đánh giá hiệu tổ chức thực vai trò phòng Nội vụ Error! Bookmark not defined 2.5 Phân tích SWOT công tác phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng trung học sở huyện Hạ Hoà, tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined 2.5.1 Điểm mạnh Error! Bookmark not defined 2.5.2 Điểm yếu Error! Bookmark not defined 2.5.3 Thời Error! Bookmark not defined 2.5.4 Thách thức Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HẠ HOÀ TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 3.1 Những có tính chất định hƣớng cho công tác phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng trung học sở huyện Hạ HòaError! Bookmark not defined 3.2.1 Nguyên tắc đảm bảo tính toàn diện đồng bộError! Bookmark not defined v 3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo mục đích giáo dục phát triển GD&ĐT Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn hiệu quảError! Bookmark not defined 3.3 Đề xuất số biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng trung học sở huyện Hạ Hoà giai đoạn từ đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ CBQL trường Trung học sở đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dụcError! Bookmark not defined 3.3.2 Dựa “Chuẩn Hiệu trưởng trường trung học” để xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí làm sở cho công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn cán quản lý trường THCS Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn đội ngũ CBQL trường THCS đáp ứng yêu cầu “Chuẩn Hiệu trưởng trường trung học” Error! Bookmark not defined 3.3.4 Cải tiến nội dung, hình thức tra, kiểm tra, đánh giá xếp loại cán quản lý trường THCS theo ”Chuẩn Hiệu trưởng” Error! Bookmark not defined 3.3.5 Xây dựng quy chế phối hợp Phòng Nội vụ, Phòng GD&ĐT Phối hợp với cấp ủy Đảng, quyền sở phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở Error! Bookmark not defined 3.3.6 Thực phối hợp phòng Nội vụ Phòng Giáo dục Đào tạo công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn Error! Bookmark not defined 3.3.7 Xây dựng môi trường công tác thuận lợi, tạo động lực tự rèn luyện phát triển phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý trường Trung học sở Error! Bookmark not defined vi 3.2.8 Điều kiện đảm bảo triển khai thực biện pháp Error! Bookmark not defined 3.4 Mối quan hệ biện pháp Error! Bookmark not defined 3.5 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi biện pháp đề xuấtError! Bookmark not defined 3.5.1 Tính cần thiết Error! Bookmark not defined 3.5.2 Tính khả thi Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN.ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ CBQL Cán quản lý CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CM Chuyên môn ĐH Đại học GD&ĐT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HT Hiệu trưởng HS Học sinh PTNT Phát triển nông thôn PCGDTH Phổ cập giáo dục tiểu học PHT Phó hiệu trưởng QLGD Quản lý giáo dục UBND Uỷ ban nhân dân TTCN Tiểu thủ công nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông XHCN Xã hội chủ nghĩa SL Số lượng viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số 1.1 Quy định hạng trường Trung học sởError! Bookmark not defined Bảng số 2.1 Tổng hợp biên chế đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên năm học 2014 - 2015 ngành giáo dục Hạ Hòa Error! Bookmark not defined Bảng số 2.2 Quy mô lớp học, số lượng học sinh THCS toàn huyện Error! Bookmark not defined (2014 - 2015) Error! Bookmark not defined Bảng số 2.3 Số lượng học sinh trung học sở huyện Hạ Hoà qua năm học Error! Bookmark not defined Bảng số 2.4 Xếp loại mặt giáo dục THCS huyện Hạ Hoà năm 2014 - 2015 Error! Bookmark not defined Bảng số 2.5 Số lượng cấu đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined Bảng số 2.6 Thống kê trình độ CBQL trường THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined Bảng số 2.7 Thống kê cấu giới, độ tuổi, thâm niên quản lý CBQL trường THCS huyện Hạ Hoà tỉnh Phú ThọError! Bookmark not defined Bảng số 2.8 Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp CBQL trường THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined Bảng 2.9 Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm CBQL trường THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined ix Bảng 2.10 Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá lực quản lý CBQL trường trung học sở huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 Tổng hợp kết trưng cầu ý kiến đánh giá lực tổ chức phối hợp với GĐ, cộng đồng xã hội CBQL trường THCS Hạ Hoà Error! Bookmark not defined Bảng số 2.12 Kết điều tra, đánh giá thực trạng việc xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hạ HoàError! Bookmark not defined Bảng số 2.13 Kết điều tra, đánh giá thực trạng công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined Bảng số 2.14 Kết điều tra, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hạ HoàError! Bookmark not defined Bảng số 2.15 Kết trưng cầu ý kiến, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined Bảng số 2.16 Kết trưng cầu ý kiến, đánh giá thực trạng yếu tố tác động đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hạ Hoà Error! Bookmark not defined Bảng số 3.1 Tiêu chuẩn, tiêu chí chuẩn Hiệu trưởngError! Bookmark not defined Bảng số 3.2 Đánh giá tính cấp thiết biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường Trung học sở huyện Hạ Hoà, tỉnh Phú Thọ Error! Bookmark not defined x Bảng số 3.3 Đánh giá tính khả thi giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hạ HoàError! defined xi Bookmark not DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Mô hình phát triển nguồn nhân lực theo Leonar Nadle Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.2 Mô hình phát triển nguồn nhân lực theo Fombrun Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.3 Điều kiện xếp loại hiệu trưởng Error! Bookmark not defined Sơ đồ 3.1: Mối quan hệ biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện Hạ Hòa Error! Bookmark not defined BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường THCS Hạ Hoà Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.1: Thể tính cần thiết khả thi biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THCS Error! Bookmark not defined xii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Huỳnh Thị Ẩm: “Một số giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông” Luận văn thạc sỹ QLGD năm 2005 Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội Đặng Quốc Bảo (1998), Quản lý giáo dục tiếp cận số vấn đề lý luận từ lời khuyên góc nhìn thực tiễn, NXB giáo dục, Hà Nội Đặng Quốc Bảo (2000), “Đào tạo bồi dưỡng CBQL giáo dục cho kỷ XXI” Kỷ yếu hội thảo công tác đào tạo bồi dưỡng CBQL công chức ngành giáo dục thời kỳ Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2004), Chỉ thị số 40-CT/TW Bộ GD&ĐT(2007), Điều lệ trường THCS, NXB giáo dục, Hà Nội Bộ GD&ĐT(2011), Thông tư 14/2011/TT - BGDĐT - Quy định chuẩn Hiệu trưởng Bộ GD&ĐT, TT số 33/2005/TT-BGD&ĐT; Hướng dẫn thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo sở giáo dục công lập Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ (2006), TT số 35/2006/TTLT – BGDĐTBNV; Hướng dẫn định mức biên chế viên chức sở giáo dục phổ thông, công lập 10.Nguyễn Quốc Chí tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Hà Nội 1998), "Tập giảng lý luận đại cương quản lý" 11 C Mác Ph Ăng ghen, Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002, tr.693 12 Vũ Cao Đàm (2006), Phương pháp nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 13 Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 29-NQ/TƯ, Về đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Hội nghị Trung ương lần thứ tám, khóa XI 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ BCHTW khoá IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III BCHTW khoá VIII, NXB thật, Hà Nội 17 Phạm Minh Hạc (1996), Một số vấn đề giáo dục khoa học giáo dục, NXB giáo dục, Hà Nội 18 Mai Hữu Khê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, NXB Giáo dục, Hà Nội 19 Kon Đa Cốp (1994), Quản lý giáo dục quốc dân địa bàn quận, huyện, Trường CBQLTW1, Hà Nội 20 Đặng Bá Lãm (1998), Các quan điểm phát triển giáo dục thời kỳ CNH, HĐH nước ta, NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2010), Quản lý nguồn nhân lực, Bài giảng lớp cao học quản lý giáo dục, Đại học giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Trần Viết Lưu - Học viện Quản lý giáo dục, "Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giai đoạn nay" , đăng tạp chí Tuyên giáo số tháng năm 2012 23 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 24 Ngô Đoàn Nguyễn: “Những giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Bạc Liêu” Luận văn thạc sỹ khoa học giáo dục năm 2005 25 Hà Thế Ngữ, Đặng Vũ Hoạt (1998), Giáo dục học (tập 2), NXB Giáo dục, Hà Nội 26 Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm quản lý giáo dục, Trường CBQL GD&ĐT TW1, Hà Nội 14 27 Nguyễn Gia Quý (1996), Bản chất hoạt động quản lý, quản lý giáo dục, thành tựu xu hướng, NXB giáo dục, Hà Nội 28 Phòng GD&ĐT Hạ Hoà, tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo tổng kết năm học 2014-2015 phương hướng nhiệm vụ năm học 2015 - 2016, Hạ Hoà-Phú Thọ 29 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 30 Quốc hội nƣớc CHXHXN Việt Nam (2010), Luật viên chức, NXB Lao Động 31 Quốc hội nƣớc CHXHXN Việt Nam (2009), Luật giáo dục, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Lƣu Bích Thuận: Quy hoạch xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý trường THCS huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang (Giai đoạn từ 2006 đến 2015) Luận văn thạc sỹ khoa học giáo dục năm 2006 33 Đỗ Hoàng Toàn (1996), Lý thuyết quản lý, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 34 Từ điển tiếng Việt (1994), Hoàng Phê, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Trần Đình Tuấn, Tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 2012 36 Trần Đình Tuấn, Đổi mục tiêu giáo dục bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, Tạp chí Khoa học giáo dục, Viện khoa học giáo dục Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo, số 105, tháng 6- 2014 37 Phạm Viết Vƣợng (1999), Phương pháp nghiên cứu khoa học giáo dục, NXB Giáo dục, Hà Nội 15