VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng thân Tất số liệu đề tài nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Lê Thanh Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI Ở NƯỚC TA 1.1 Khái niệm sách thu gom xử lý chất thải 1.2 Thiết kế sách thu gom xử lý chất thải 1.3 Tổ chức thực sách thu gom xử lý chất thải 19 1.4 Trách nhiệm thực sách chủ thể 26 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỘ ĐỨC 33 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Mộ Đức 33 2.2 Kết thực mục tiêu sách thu gom xử lý chất thải huyện Mộ Đức 37 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách thu gom xử lý chất thải từ thực tiễn huyện Mộ Đức 38 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức thực sách thu gom xử lý chất thải huyện Mộ Đức 56 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU GOM VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 59 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực sách thu gom xử lý chất thải 59 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách thu gom xử lý chất thải 60 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCL : Bãi chôn lấp BVMT : Bảo vệ môi trường CTR : Chất thải rắn CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt MT : Môi trường QL&SC ĐB : Quản lý sửa chữa đường TCD : Tổng chiều dài TN : Tài nguyên TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban Nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, vấn nạn ô nhiễm môi trường mối quan tâm toàn xã hội, đặc biệt tình trạng ô nhiễm môi trường vùng nông thôn từ chất thải, rác thải sinh hoạt, chăn nuôi, đến lúc phải đề cao việc bảo vệ để cứu lấy môi trường Ngoài ra, công tác quản lý, xử lý chất thải nước ta thời gian qua chưa áp dụng theo phương thức quản lý tổng hợp, chưa trọng đến giải pháp giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế từ chất thải dẫn đến khối lượng chất thải rắn phải chôn lấp cao, không tiết kiệm quỹ đất, nhiều khu vực chất thải chôn lấp bãi chôn lấp tạm, lộ thiên, nguồn gây ô nhiễm môi trường Ngoài ra, công tác triển khai quy hoạch quản lý chất thải rắn địa phương chậm; việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng khu xử lý, nhà máy xử lý chất thải rắn gặp nhiều khó khăn; đầu tư cho quản lý, xử lý chất thải rắn chưa tương xứng; nhiều công trình xử lý chất thải rắn xây dựng vận hành, sở vật chất, lực hiệu suất xử lý chất thải rắn chưa đạt yêu cầu Cùng với phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ngãi nói chung, huyện Mộ Đức huyện đồng tỉnh Quảng Ngãi bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế mạnh mẽ, thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới, đời sống người dân ngày cải thiện Tuy nhiên, trình phát triển bộc lộ nhiều vấn đề đáng quan tâm, tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái hoạt động sản xuất sinh hoạt người gây Trong thời gian qua, công tác quản lý, thu gom xử lý chất thải (chỉ tập trung vào chất thải rắn sinh hoạt) địa bàn huyện Mộ Đức có nhiều cố gắng, cấp, ngành địa phương thật vào cuộc, nhìn chung môi trường chất thải, đặc biệt chất thải rắn sinh hoạt địa bàn xã, thị trấn huyện nhiều bất cập hạn chế ý thức người dân chưa cao, dẫn đến môi trường sống nông thôn ô nhiễm chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; nguyên nhân chủ yếu ý thức trách nhiệm nhận thức người dân công tác thu gom xử lý chất thải nhiều hạn chế Mặt khác, việc phân công, phân cấp công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nói chung, thu gom xử lý chất thải nói riêng địa bàn huyện nhiều bất cập, gây tác động tổng hợp tới môi trường, sức khỏe cộng đồng phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, việc đổi công tác tổ chức hoạt động, thu gom, lựa chọn công nghệ xử lý chất thải phù hợp để đem lại hiệu việc thu gom xử lý chất thải ngày cao, đảm bảo môi trường sống ngày xanh - - đẹp nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu công tác bảo vệ môi trường nhằm ổn định an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện ngày bền vững Để nghiên cứu nội dung nêu trên, thấy việc lựa chọn đề tài “Thực sách thu gom xử lý chất thải từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi” làm Luận văn Thạc sĩ Chính sách công xuất phát từ nhu cầu cấp thiết thực tế có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thu gom xử lý chất thải vấn đề thời ngành, cấp nhân dân ngày quan tâm, trọng Đã có nhiều viết báo, tạp chí, luận văn, đề tài khoa học, công trình nghiên cứu vấn đề thu gom xử lý chất thải Dưới số viết có liên quan đến đề tài: - Nguyễn Thị Thục (2013), “Mô hình cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn thành phố Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Bắc Ninh, tập trung vào điều tra, khảo sát mô hình cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn sở đánh giá phát mặt mạnh mặt yếu loại mô hình Đề xuất giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng quản lý chất thải rắn thành phố Bắc Ninh; - Lữ Văn Thịnh (2012), “Giải pháp quản lý chất thải rắn theo mô hình 3R địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật, Đại học Đà Nẵng, Luận văn nghiên cứu, đánh giá trạng quản lý chất thải rắn đô thị địa bàn quận Thanh Khê; đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn đô thị theo mô hình 3R địa bàn quận Thanh Khê, phù hợp với chiến lược quản lý chất thải rắn quốc gia, kế hoạch quản lý chất thải rắn - Bài viết Bùi Văn Ga, Lê Thị Hải Anh, Cao Xuân Tuấn, Trần Hồng Loan, “Nâng cao hiệu thu gom phân loại rác thành phố Đà Nẵng”, Trung tâm nghiên cứu Bảo vệ Môi trường- Đại học Đà Nẵng Kết nghiên cứu giai đoạn dự án thử nghiệm Kinh tế chất thải Đà Nẵng Bài viết đề xuất hai giải pháp liên quan đến công đoạn vận chuyển phân loại rác thành phố nhằm phát triển bền vững công tác quản lý chất thải rắn - Lê Quang Toàn (2010), “Khảo sát trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đề xuất biện pháp quản lý quy hoạch đến năm 2030”, Khóa luận Tốt nghiệp, Đại học Kỹ thuật Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh - TS Trần Văn Quang, “Đề xuất phương án tổ chức phân loại rác thành phố Đà Nẵng”, Đại học Bách Khoa - Đại học Đà Nẵng - Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội tác giả Đặng Thị Hà “Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ thực tiễn thành phố Đà nẵng”, Luận văn nghiên cứu tập trung vào việc cụ thể hóa sách thực sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Đà Nẵng sở kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường thực sách bảo vệ môi trường nói chung quản lý chất thài rắn sinh hoạt đô thị nói riêng thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Học viên lấy nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ ngành sách công Làm rõ vấn đề lý luận thực sách thu gom xử lý chất thải, đồng thời luận văn đánh giá thực trạng thực sách thu gom xử lý chất thải huyện Mộ Đức Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực sách thu gom xử lý chất thải huyện Mộ Đức thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách sách thu gom xử lý chất thải thực sách sách thu gom xử lý chất thải; tổng quan nhận xét thực sách hành sách thu gom xử lý chất thải Việt Nam - Đánh giá thực trạng thực sách sách thu gom xử lý chất thải huyện Mộ Đức; phát vấn đề, nguyên nhân, ưu điểm hạn chế - Đề xuất hoàn thiện giải pháp tăng cường thực sách sách thu gom xử lý chất thải huyện Mộ Đức thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách thu gom xử lý chất thải cụ thể nghiên cứu giải pháp tăng cường thực sách thu gom xử lý chất thải Trong đó, chất thải có nhiều loại: CTR y tế, CTRSH, CTR công nghiệp, CTR xây dựng, thời gian điều kiện thực tế công tác thu gom, xử lý chất thải địa phương, nên đối tượng tập trung nghiên cứu chủ yếu CTRSH bao gồm: + CTR từ hộ gia đình; + CTR phát sinh từ chợ; + CTRSH phát sinh từ quan, trường học - Trên sở khảo sát thu thập tài liệu số liệu sẵn có hệ thống thu gom, vận chuyển CTRSH địa bàn huyện Mộ Đức + Đánh giá trạng hệ thống quản lý CTRSH địa bàn huyện (Nguồn, thu gom, vận chuyển, xử lý); + Đưa giải pháp quản lý để nghiên cứu lựa chọn phương án tối ưu đề quản lý hệ thống thu gom, vận chuyển CTRSH huyện Mộ Đức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Địa bàn nghiên cứu: huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành phương pháp nghiên cứu sách công Cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Áp dụng phương pháp định tính; Phương pháp thu thập thông tin, Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, Nghị Quyết Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; tài liệu, công trình nghiên cứu, báo cáo, thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề thực sách thu gom xử lý chất thải nước ta nói chung thực tế huyện Mộ Đức Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài cung cấp lý luận thực sách công nghiên cứu vấn đề sách thu gom xử lý chất thải (chất thải rắn sinh hoạt) - Hệ thống hóa số lý luận đánh giá thực tiễn từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách thu gom xử lý chất thải nhằm phát huy tối đa hiệu sách ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Cung cấp vấn đề có tính thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách công để xem xét lý thuyết thực tiễn thực sách thu gom xử lý chất thải huyện Mộ Đức Từ đó, đưa đề xuất có giá trị tham khảo nhà quản lý để nâng cao hiệu thực sách thu gom xử lý chất thải thực tiễn năm Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn chia làm chương: Chương Những vấn đề lý luận thực sách thu gom xử lý chất thải nước ta; Dân số ngày tăng nên lượng rác thải phát sinh tất yếu ngày nhiều Đời sống nhân dân ngày nâng cao, tất yếu lượng rác thải phát sinh ngày nhiều Do vậy, việc “hạn chế tới mức tối thiểu lượng rác thải đem chôn lấp tăng tới mức tối đa lượng rác thải đem tái chế, chế biến” cần thiết Để thực yêu cầu chọn nghiên cứu đề tài: Phân loại rác thải, Chế biến rác thải thành phân hữu chôn lấp phần lại Hiện nay, công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải huyện Mộ Đức đa số địa phương khác thu gom xử lý rác thải theo phương pháp thủ công (rác thu gom chưa qua phân loại xe chuyên dùng xe tải sau vận chuyển nơi chôn lấp không hợp vệ sinh, đến bãi rác đầy lấp đào hố rác mới) Do rác mang chôn lấp không hợp vệ sinh nên không thu gom nước rò rỉ từ rác phát sinh để xử lý lâu dài nguồn nước ngầm bị ô nhiễm ô nhiễm mùi khu vực lân cận Bên cạnh việc rác chưa phân loại, chưa tận thu gây lãng phí tài nguyên chiếm diện tích đất để chôn lấp lớn,… Giải pháp tiến hành để giải vấn đề: Qua thời gian quản lý công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện số bất cập nêu nên cần phân loại rác thải, Chế biến rác thải thành phân hữu chôn lấp phần lại Với quy trình công nghệ sau: 65 RÁC THÔ PHÂN LOẠI (trên băng tải phân loại nguồn) PHÂN HẦM CẦU, BÙN CỐNG (chứa bể, có sử dụng chất khử) RÁC HỮU CƠ TRỘN ĐẢO QUẠT GIÓ RÁC VÔ CƠ CHÔN LẤP Ủ SỤC KHÍ ( 17-18 ngày) Ủ CHÍN ( 14-16 ngày) SÀNG LOẠI PHÂN TRỘN PHỤ GIA (N.P.K) ) ĐÓNG BAO ( sản phẩm) 66 BÃ VÔ CƠ ( kích thước lớn) Mô tả quy trình công nghệ: Bản chất công nghệ chế biến phân hữu (compost) sử dụng khả sinh sống vi sinh vật phân giải hữu dễ bị phân hủy thành mùn khối vi sinh vật Sau đó, chúng tách ra, pha trộn với N, P, K thành phân hữu Phần lại bao gồm rác vô hữu khó phân hủy mang chôn lấp hợp vệ sinh Quá trình diễn giai đoạn: - Giai đoạn 1: Phân hủy diệp lục (Mesophyllic) thích hợp nhiệt độ 40oc vi khuẩn mesophylic chiếm ưu Hoạt động vi sinh vật (VSV) giai đoạn mesophyllic) làm môi trường chuyển sang dần axit nhẹ - Giai đoạn 2: Khi nhiệt độ tăng lên 40oc, hỗn hợp phế thải bước sang giai đoạn axít sang kiềm tạo thành Amonia Sau trình phân giải nhiệt độ gần kết thúc, hỗn hợp phế thải gần trung tính biến thành chất dinh dưỡng (dạng đạm NO-3, NH+4, …) Quá trình phân giải nhiệt độ 550C, khoảng nhiệt độ số vi khuẩn độc hại hỗn hợp phế thải bị tiêu diệt Đây ưu điểm quy trình công nghệ Muốn thực trình phân hủy diệp lục phân giải nhiệt, cần cung cấp đầy đủ không khí (oxy) độ ẩm cho vi sinh vật Trình tự tiến hành: Rác thải sinh hoạt tập trung vào khu vực qui định Từ đây, rác công nhân dùng xẻng xúc rác vào băng giải phân phối Phế thải vô có loại rác thủ công (chất dẻo, cao su, đất đá kích cỡ lớn, kim loại) Rác từ băng tải phía chuyển sang băng tải trung gian tiếp tục chuyển lên băng tải phân phối độ cao 3m Trên băng tải phân phối, rác phân loại tiếp, sau phân loại, rác đưa vào bể ủ rác gàu xúc Khử mùi phân xí: Phân xí, phân bắc, bùn cống (nếu có) đổ vào bể chứa nhà 67 máy Tại khử mùi hóa chất Sau đưa đảo trộn Đảo trộn: Rác vụ trộn với nước bùn cống, phân bể phốt…ngay trước đổ chất thải vào bể ủ sục khí Trộn rác hữu vào bùn cống, phân bể phốt cung cấp thêm Nitơ độ ẩm Hơn sử dụng bùn cống (phân xí…) cách xử lý phế lỏng thải Cặn rác tái sử dụng trộn thêm để hút ẩm dư thừa cảu rác trời mưa Yêu cầu chính: - Rác trộn bùn cống trước đưa vào bể ủ sục khí Đổ đầy bể ủ cần phải hoàn tất vòng ngày - Bơm bùn cống từ bể chứa khoảng 20-30m dùng ống ø50mm tránh để nước chảy hố ga - Đảo trộn rác với phân xí, bùn cống cho rác ướt nhiều không rác no nước Trường hợp rác trộn ẩm thêm cặn bã để hút bớt lượng ẩm thừa - Lường bùn, phân xí máy đem trộn xác định kinh nghiệm (thông thường độ ẩm trộn khoảng 70-80%) Nếu trộn nhiều bùn phân xí máy làm giảm độ xốp rác trộn làm hỏng thông thoáng sục khí tạo cho vi khuẩn kỵ khí hoạt động gây mùi - Nếu bùn cống phân xí máy pha nước loãng làm chất dinh dưỡng làm giảm chất lượng trình phân hủy rác - Quá trình đảo trộn tốt cần công nhân có kinh nghiệm thêm chuyên gia am hiểu tham gia theo dõi phối hợp đảo trộn Chất rác vào bể ủ, ủ sục khí Rác chất cao từ 2-3m toàn bề không giẩm trực tiếp lên đống rác Nhiệt kế đưa vào sau san phẳng rác Nhiệt kế cần đặt bề độ sâu cách đáy bể khoảng 600mm 68 Mục đích thổi gió bể sục khí để điều khiển nhiệt độ rác ủ khoảng 40-60oc cách tải lượng nhiệt thừa Ở nhiệt độ 40-60oc vi khuẩn gây bệnh bị tiêu diệt tạo vi khuẩn cần thiết để thúc đẩy trình phân hủy rác hữu xảy nhanh chóng Nếu lượng nhiệt thừa không tải nhiệt độ rác bể vượt 65% 80% làm giảm hoạt động vi khuẩn, kéo dài thời gian phân hủy rác Thổi sục khí đồng thời cấp lượng ôxy cho vi khuẩn để ôxy hóa phể thải hữu (Lượng gió cần để tải nhiệt nhiều gấp nhiều lần so với lượng gió cần lấy ôxy Điều khiển nhiệt độ đủ đảm bảo chắn cho việc cấp ôxy) Thiếu ôxy tạo khả cho vi khuẩn kỵ khí hoạt động làm chậm trình phân hủy rác gây mùi hôi thối Hệ thống thổi khí cho bể gồm quạt, phận điều khiển quạt hệ phân phối Quạt điều khiển hệ hoàn ngược tắt mở (On/Off Feed-BackControl) cài đặt trước khoảng nhiệt độ (Thường 40-60oc) nối với nhiệt kế mẫu đặt bể ủ Tại tủ điều kiện đặt hệ thống điều khiển chương trình (PLC- Programmable Logic Controller) dùng để điều khiển quạt để đảm bảo tác động quạt hoạt động nhiệt độ bể ủ nằm khoảng nhiệt độ đặt trước (do nhiệt kế mẫu báo) Mỗi quạt có van điều chỉnh cửa hút để điều chỉnh lưu lượng khoảng từ 400-2000m3/h, mức lưu lượng xác định theo lượng gió áp suất tỉnh khí Tốc độ trung bình khí thổi điều chỉnh tự động nhờ điều khiển quạt để đáp ứng yêu cầu thổ khí Dỡ rác sau ủ sục khí: - Di chuyển gá đát trích nhiệt khỏi đống ủ - Tháo cửa sổ chắn bể, cần xúc bớt rác cạnh cửa gỗ chắn để tháo cửa tay 69 - Chuyển rác ủ sục khí xong từ bể ủ xe ba gác Ngoài phần phía bên cạnh đóng ủ, hầu hết rác ủ khô Nếu có phần rác ướt lưu ý cần đảo trộn trước đưa vào sục khí lại - Cho riêng rác ủ khô vào riêng đống khu vực ủ chín để cần làm chất phụ trộn Ủ chín: - Từng đợt rác ủ sục khí sau đưa vào khu vực ủ chín nên để riêng theo trình tự để dễ xác định, đợt cần kiểm tra chất lượng, thời gian ủ chín khoảng 1-6 ngày - Trong thời gian ủ chín, tiếp tục đảo trộn đến lần, tăng độ ẩm cần Đều giúp làm thông thoáng khí cho hoạt động vi sinh vật nằm rác Chất đống tối đa phân ủ chín khu vực làm hố chôn lấp hợp vệ sinh Sàng mùn phân loại: - Sau ủ rác chín rác hữu biến thành mùn Dùng xe ba gác chở rác chín đổ vào sàng rung Nhờ chuyển động sàng, phần lớn mùn lọt xuống phần lại phía bao gồm phần mùn to chưa lọt qua sàng, rác hữu chưa phân hủy hoàn toàn, xà bần loại rác không phân hủy nằm lại sàng thu gom lại phân loại: + Những vật liệu không phân hủy xót lại kim loại, nilon, túi xốp…được phân riêng tái chế + Những chất hữu phân hủy lớn chưa lọt qua sàng đem nghiền sau lại cho qua sàng rung Nếu chất hữu phân hủy chưa lọt qua sàn tức chưa phân hủy đến mức độ yêu cầu chuyển trở lại bãi ủ để tái ủ + Những chất thải phân hủy mà không tái chế sau trình ủ đem chôn lấp 70 + Những chất cháy đem đốt lò đốt rác Trộn phụ gia: - Tùy theo điều kiện thổ nhưỡng trồng, mùn hữu trộn thêm chất phụ gia N, P, K…với tỷ lệ khác để thu loại phân trộn (Phân compost) khác Đóng bao sản phẩm: - Ngoài mùn hữu phân loại bán thẳng cho người tiêu dùng, phân hữu cân đóng bao * Hiệu việc áp dụng: Việc phân loại rác thải, chế biến rác thải thành phân hữu chôn lấp phần áp dụng cho tổ chức, cá nhân đảm nhiệm công tác thu gom xử lý rác thải, nhà máy, xí nghiệp sản xuất phân hữu cơ,… Kết qua việc phân loại chế biến rác thành phân hữu việc làm giảm ô nhiễm môi trường từ rác, tiết kiệm diện tích đất để chôn lấp rác mang lại nhiều lợi ích cho xã hội khác như: - Tận dụng thành phần chứa rác để tái chế, tái sử dụng - Tạo công ăn việc làm cho người lao động, tăng thu nhập lợi ích cho xã hội - Tạo nguồn nguyên liệu cho sản xuất phân hữu 3.2.5 Tăng cường đầu tư sử dụng nguồn chi thường xuyên từ ngân sách cho nghiệp môi trường Phân định rõ nội dung chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp môi trường Trên sở hình thành mục chi ngân sách nhà nước riêng cho hoạt động nghiệp môi trường thu gom xử lý chất thải Xây dựng dự toán, kế hoạch thực để bảo đảm tăng dần kinh phí năm theo tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Đa dạng hoá hình thức đầu tư, cần trọng huy động nguồn lực, 71 nhân lực toàn xã hội để bảo đảm có đủ nguồn lực cho công tác thu gom xử lý chất thải Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách, biện pháp cụ thể để khuyến khích tổ chức, cá nhân huyện đầu tư cho xử lý chất thải Hoàn thiện chế, sách hỗ trợ kinh phí hoạt động thu gom xử lý chất thải địa bàn huyện 3.2.6 Giải pháp xã hội hóa thực sách thu gom xử lý chất thải Tồn lớn công tác quản lý, xử lý chất thải nói chung chất thải rắn sinh hoạt nói riêng chưa áp dụng phương thức quản lý tổng hợp, chưa trọng giải pháp giảm thiểu, phân loại chất thải nguồn; tái sử dụng tái chế chất thải, nhằm hướng tới giảm thiểu khối lượng chất thải phải chôn lấp Do vậy, để công tác xử lý rác thải tốt hơn, cần tăng cường biện pháp xã hội hóa thu gom xử lý rác thải Trong cần trọng tới sách “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”, đồng thời bỏ bớt gánh nặng bao cấp cho ngân sách Luật Bảo vệ môi trường quy định nhiều hình thức trả tiền cho hành vi gây ô nhiễm, tựu chung gắn liền với cách hiểu chủ thể gây ô nhiễm, tiền phải trả cho việc khai thác tài nguyên hay tiền phải trả cho việc phát thải vào môi trường, sử dụng số dịch vụ môi trường Để làm điều này, trước hết huyện Mộ Đức phải hoàn thiện chế, sách kêu gọi đầu tư; cần khuyến khích xã hội hóa có kế hoạch thực với lộ trình cụ thể thời gian đến 3.2.7 Giải pháp tăng cường đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ CBCC, viên chức thực thi sách thu gom xử lý chất thải: Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức máy 72 quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương bảo đảm tính thống hiệu quả; tiếp tục đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho cán quản lý môi trường, đặc biệt cán cấp huyện, xã Trước mắt cần tập trung triển khai hiệu Đề án “Kiện toàn tổ chức máy bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương” Đề án “Tăng cường lực đội ngũ cán quản lý môi trường, ưu tiên cấp quận, huyện, phường, xã” Kết luận Chương Trong chương 3, luận văn đưa mục tiêu chung tiêu cụ thể với nhóm giải pháp lớn nhằm tăng cường tổ chức thực sách thu gom xử lý chất thải Giải pháp tăng cường, đẩy mạnh hiệu công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường; Giải pháp tăng cường tham gia tổ chức, cộng đồng thực sách thu gom xử lý chất thải Giải pháp thực phân loại chất thải nguồn; Giải pháp tái chế sản phẩm từ chất thải; Giải pháp tăng cường đầu tư sử dụng nguồn chi thường xuyên từ ngân sách cho nghiệp môi trường Các giải pháp phải có gắn kết có mối quan hệ liên kết chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng bộ, thống nhất, tạo đồng thuận nhân dân, tạo chế thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia sách đạt hiệu quả, góp phần bảo vệ Môi trường ngày xanh - đẹp góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Mộ Đức thời gian đến 73 KẾT LUẬN Trong năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi, huyện Mộ Đức huyện đồng có nhiều đổi với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai đem lại thay đổi đáng kể đời sống, hạ tầng kỹ thuật cảnh quan môi trường vùng nông thôn Bên cạnh thành tựu kinh tế - xã hội, vấn đề ô nhiễm môi trường chất thải khu vực nông thôn gây tác động xấu, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt sức khoẻ người dân, gây thiệt hại kinh tế làm gia tăng xung đột môi trường Môi trường nông thôn chịu sức ép từ hoạt động sản xuất sinh hoạt nông thôn Công tác thu gom xử lý chất thải xã, thị trấn huyện thực hiệu thu gom đạt mức trung bình Chất thải chưa phân loại nguồn, chưa áp dụng phương pháp phân loại thu gom hợp vệ sinh Công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng thu gom xử lý chất thải triển khai nhiều hạn chế Chế độ ưu đãi điều kiện trang thiết bị, phương tiện cho công tác thu gom xử lý chất thải cần phải quan tâm, trọng Hiện địa bàn chưa có công nghệ xử lý chất thải, công nghệ xử lý chất thải chôn lấp, đốt thủ công không kỹ thuật gây ô nhiễm môi trường xúc nhân dân Để thực Quyết định số 280/QĐ-UBND “Về việc thu gom, xử lý chất thải địa bàn huyện Mộ Đức giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020” Đạt mục tiêu đến năm 2020: Phấn đấu 100% khối lượng chất thải rắn phát sinh xã, thị trấn huyện thu gom xử lý (tái chế, 74 tái sử dụng, tiêu hủy, chôn lấp) Trong đó: 60% xử lý đảm bảo tiêu chuẩn môi trường, 40% tái chế, tái sử dụng sản xuất phân hữu cơ; 40% lại phải chôn lấp xử lý hợp vệ sinh cần phải tăng cường giải pháp như: Đẩy mạnh hiệu công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ môi trường; tăng cường tham gia tổ chức, cộng đồng thực sách thu gom xử lý chất thải; thực phân loại chất thải nguồn; tái chế sản phẩm từ chất thải; tăng cường đầu tư sử dụng nguồn chi thường xuyên từ ngân sách cho nghiệp môi trường Từ đó, sách thu gom xử lý chất thải huyện Mộ Đức trì mang lại hiệu thiết thực./ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá (1997), Môi trường, Sách xuất Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng giới - xanh hóa công nghiệp - vai trò cộng đồng, thị trường phủ - Ngân hàng giới 2000 Bộ Khoa học công nghệ Môi trường (2000),-200 câu hỏi đáp Môi trường, Hà Nội Bộ Khoa học công nghệ Môi trường (2001), Giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý Môi trường Việt Nam, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Bộ Xây dựng (2001), Thông tư số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18 tháng năm 2001 hướng dẫn quy định bảo vệ môi trường việc chọn lựa địa điểm, xây dựng vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn Bộ Tài (2008), Thông tư số 121/2008/TT-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quản lý chất thải rắn Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo Môi trường quốc gia 2011 Chất thải rắn Bộ Tài nguyên Môi trường(2012), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2011 - Chất thải rắn Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (2002), Quyết định số 60/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 7/8/2002 việc ban hành Hướng dẫn kỹ thuật chôn lấp chất thải nguy hại 10 Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 hướng dẫn số điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn 11 Bộ Tư pháp (2014), Luật bảo vệ môi trường 12 Lê Thạc Cán (1995), Đánh giá tác động Môi trường, phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn 13 TS Nguyễn Thế Chinh (2002), Đầu tư cho sản xuất nhìn từ góc độ kinh tế 14 Chính phủ (2006), Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 xử phạt hành lĩnh vực BVMT 15 Chính phủ (2007), Nghị định phủ số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2007 quản lý chất thải rắn 16 Cục bảo vệ môi trường (2007), Dự án điều tra, thống kê, đánh giá ảnh hưởng ô nhiễm môi trường đến sức khỏe cộng đồng 17 Đảng huyện Mộ Đức (2010), Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2010-2015 18 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014), Tổng quan sách công, giảng 19 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Mộ Đức (2013), Công văn số 06/TNMT ngày 29/210/2013 việc lập phương án thu gom, xử lý rác thải địa bàn xã, thị trấn 20 Niên giám thống kê huyện Mộ Đức năm 2013 21 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi năm 2013 22 PGS.TS Nguyễn Danh Sơn (2013), Bài giảng Chính sách môi trường, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 24 Thủ tướng phủ (2008), Quyết định số 1440/2008/QĐ-TTg ngày tháng 10 năm 2008 phê duyệt kế hoạch sở xử lý chất thải ba vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, Trung, Nam đến năm 2020 25 Thủ tướng phủ (2009), Quyết định số 2149/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 phê duyệt Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2050 26 Thủ tướng phủ (2010), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến 2020 27 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định 1206/QĐ-TTG ngày 2/9/2012 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2012 – 2015 28 Lê Trình (2000), Đánh giá tác động môi trường, phương pháp áp dụng, NXB Khoa học giáo dục, Hà Nội 29 UBND huyện Mộ Đức (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Mộ Đức đến năm 2020 30 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 27/2010/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án xã hội hoá số lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010 - 2015 định huớng đến năm 2020 31 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 33/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 việc ban hành mức thu phí vệ sinh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định 161/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2013 việc phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 33 Ủy ban nhân dân huyện Mộ Đức (2013), Quyết định số 280/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2013 UBND huyện Mộ Đức việc thu gom, xử lý chất thải địa bàn huyện Mộ Đức giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 34 Ủy ban nhân dân huyện Mộ Đức (2013), Báo cáo trạng môi trường huyện Mộ Đức năm 2015 35 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo tình hình quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 36 UBND huyện Mộ Đức (2013), Một số báo cáo mô hình bảo vệ môi trường tổ chức, hội, đoàn thể huyện Mộ Đức 37 UBND huyện Mộ Đức (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Mộ Đức đến năm 2020