ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÊ ́H U Ế KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN  IN H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC K THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ ̣C NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN O HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN Đ A ̣I H GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 NGUYỄẾN THỊ HÀ UYÊN Formatted: Right: 0.63 cm Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Khóa học: 2011 - 2015 Formatted: Right: 0.63 cm ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN TÊ ́H U Ế  IN H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC K THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ̣C TỪ O NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN ̣I H HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN Đ A GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Nguyễến Thị Hà Uyên ThS Hồ Trọng Phúc Lớp: K45B KH-ĐT Niên khóa: 2011-2015 Formatted: Right: 0.63 cm Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Huế, tháng năm 2015 Formatted: Right: 0.63 cm ĐẠI HỌC HUẾ Formatted: Font: UVN Mua Thu, 36 pt TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Formatted: Different first page header KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN U Ế  ́H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red Giáo viên hướng dẫn: K Sinh viên thực hiện: IN H NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 TÊ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, 11 pt Nguyến Thị Hà Uyên ThS Hồ Trọng Phúc Lớp: K45B KH-ĐT ̣C Niên khóa: 2011-2015 Đ A ̣I H O Huế, tháng năm 2015 Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red Formatted: Font: (Default) UVN Mua Thu, pt, Font color: Red Formatted: Font: UVN Mua Thu, 36 pt Lời Cảm Ơn Đề tài khóa luận tốt nghiệp kết năm Formatted: Font: UVN Mua Thu, 13 pt, Bold, Font color: Blue học tập, nghiên cứu trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Huế tháng thực tập Phòng Tài Chính – Kế Hoạch Ế huyện Quỳnh Lưu Để hoàn thành khóa luận nhận U giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân qua ́H cho phép gửi tới họ lời cảm ơn chân thành tới: TÊ Lời xin chân thành cảm ơn đến Quý Thầy Cô trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Huế, người tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho tôi, H tảng bản, hành trang vô quý giá IN cho bước vào nghiệp vững lương lai Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy ThS Hồ Trọng Phúc, K người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ thời gian làm khóa luận tốt nghiệp, giải đáp thắc mắc ̣C trình thực tập, giúp hoàn thành khóa luận O Tôi xin cảm ơn ban lãnh đạo, anh chị Phòng Tài ̣I H – Kế hoạch huyện Quỳnh Lưu, đặc biệt anh Dương Danh Thành phó Phòng Tài Chính - Kế Hoạch tạo hội Đ A cho tìm hiểu rõ môi trường làm việc thực tế quan hành nghiệp mà ngồi ghế nhà trường chưa biết, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu thu thập thông tin phục vụ cho báo cáo Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, người thân, bạn bè tin tưởng, ủng hộ giúp đỡ Formatted: Right: 0.63 cm thời gian qua Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: cm, Relative to: Paragraph, Wrap Around ii Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2015 Formatted: Font: UVN Mua Thu, 13 pt, Font color: Blue Sinh viên thực Nguyễn Thị Hà Uyên Formatted: Font: UVN Mua Thu, Font color: Black Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Formatted: Font: UVN Mua Thu Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: cm, Relative to: Paragraph, Wrap Around iii MỤC LỤC Formatted: Font: Calibri, pt LỜI CẢM ƠN ii Formatted: Normal, Line spacing: single, Widow/Orphan control MỤC LỤC .iv Field Code Changed DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU .vii Ế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ .viii U DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .ix ́H TÓM TẮT NGHIÊN CỨU xi PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ TÊ Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu H Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu IN Kết cấu đề tài K PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ̣C 1.1 Cơ sở lý luận O 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Ngân sách nhà nước ̣I H 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Phương pháp đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Đ A nguồn vốn ngân sách nhà nước .15 1.2 Cơ sở thực tiễn 18 1.2.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB Nghệ An 18 1.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Quỳnh Lưu .19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN Formatted: Right: 0.63 cm NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 20122014 .21 iv Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: cm, Relative to: Paragraph, Wrap Around 2.1 Tình hình huyện Quỳnh Lưu 21 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội .25 2.1.3 Đánh giá chung ĐKTN KTXH địa bàn huyện 28 2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Lưu 30 Ế 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn U 2012 - 2014 .30 ́H 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quỳnh Lưu .33 TÊ 2.2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện 36 2.3 Hạn chế, khuyết điểm sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn H vốn ngân sách nhà nước .40 IN 2.4 Nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 41 K 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 41 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 42 ̣C CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 44 O 3.1 Định hướng 44 ̣I H 3.1.1 Quan điểm phát triển 44 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu 44 3.1.3 Định hướng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đ A huyện Quỳnh Lưu 45 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Quỳnh Lưu 46 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư XDCB 47 3.2.2 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu 48 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý thi công xây dựng công trình 49 3.2.4 Nâng cao công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng 50 v Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: cm, Relative to: Paragraph, Wrap Around 3.2.5 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư .50 3.2.6 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư XDCB từ NSNN 51 3.2.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư 52 3.2.8 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây Ế dựng 53 U PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 ́H 3.1 Kết luận 54 3.2 Kiến nghị 55 TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 Formatted: Font color: Black Formatted: Justified, Right: 0.8 cm H Formatted: Font color: Black Đ A ̣I H O ̣C K IN Formatted: Right: 0.8 cm Formatted: Right: 0.63 cm Formatted: Position: Horizontal: Right, Relative to: Margin, Vertical: cm, Relative to: Paragraph, Wrap Around vi chuyên môn lĩnh vực đầu tư XDCB Formatted: Space After: pt, Line spacing: 1.5 lines, No widow/orphan control - Chất lượng công tác tổ chức tư vấn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP Formatted: Font color: Black 3.1 Định hướng Ế 3.1.1 Quan điểm phát triển Phấn đấu để phát triển nhanh, bền vững kinh tế - xã hội huyện sở U phát huy nội lực gắn với tranh thủ tối đa ngoại lực chủ động hội nhập ́H cạnh tranh; hợp tác chặt chẽ với địa phương tỉnh, không ngừng TÊ nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo vững Quốc phòng - an ninh Phấn đấu đưa Quỳnh Lưu trở thành đơn vị dẫn đầu tỉnh Kết hợp hài hoà phát triển có trọng điểm với phát triển cân đối ngành, lĩnh Formatted: Font color: Black H vực vùng lãnh thổ địa bàn huyện Phát triển nhanh ngành kinh tế biển, IN dịch vụ du lịch biển; khai thác chế biến hải sản; công nghiệp sửa chữa tàu thuyền; sản xuất muối chất lượng cao Xây dựng đô thị, khu công nghiệp Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort) K khu du lịch ven biển Sử dụng hiệu tiết kiệm tài nguyên Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, đào tạo đào tạo lại lực lượng lao ̣C động kỹ thuật quản lý chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh xã hội O Đẩy nhanh ứng dụng khoa học - công nghệ vào lĩnh vực mà huyện có lợi ̣I H nhằm nâng cao hiệu sản xuất sức cạnh tranh sản phẩm Phát triển kinh tế kết hợp hài hoà với công xã hội bảo vệ chuyển dịch kinh tế theo hướng CNH – HĐH Đảm bảo đạt đồng thời mục tiêu: kinh tế, xã Đ A hội môi trường phát triển Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với củng cố quốc phòng - an ninh, trị, kinh tế vùng lãnh thổ Giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort) Formatted: Font color: Black toàn địa bàn Coi trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực để thu hút đầu tư, khai thác tốt nguồn lực huyện, tỉnh bên 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu Formatted: Indent: Left: cm, First line: cm Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines, No bullets or numbering, No widow/orphan control Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Bold, Font color: Black, Spanish (International Sort) - - Về lĩnh vực kinh tế SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort) 44 Tổng giá trị sản xuất (giá hành) năm 2020 22.360,9 tỉ đồng Thu nhập bình quân 1.800 – 2500 USD Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2016 – 2020 – 10%, đó: Nông nghiệp 2,87%; công nghiệp – xây dựng 17,24% dịch vụ 10,77% Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Font color: Black, Spanish (International Sort) Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Font color: Black, Spanish (International Sort) Cơ cấu kinh tế hình thành theo hướng tăng ngành phi nông nghiệp, Ế giảm ngành nông – lâm – ngư nghiệp: công nghiệp – xây dựng 29,91%; dịch vụ U 35,7%; nông nghiệp 34,39% ́H Phấn đấu mức thu ngân sách theo giá hành tăng bình quân hàng năm khoảng 15 – 18%, tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn đạt 19 – 19,5 tỷ đồng TÊ - - Về lĩnh vực văn hóa - xã hội Tỷ lệ hộ nghèo giảm 2% năm 2020 Mức độ chênh lệch vùng, H tầng lớp nhân dân việc thụ hưởng dịch vụ xã hội thu hẹp Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines, No bullets or numbering, No widow/orphan control IN Hoàn thành phổ cập giáo dục phổ thông trung học cho 100% học sinh thị trấn Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Bold, Font color: Black, Spanish (International Sort) 85% học sinh vùng, xã khó khăn (bao gồm học nghề, giáo dục chuyên nghiệp, quốc gia 78 – 79% vào năm 2020 K phổ thông bổ túc) Kiên cố hóa toàn trường lớp học Tỷ lệ trường đạt chuẩn ̣C Đảm bảo đủ giường bệnh, nhân viên y tế, nâng cấp sở khám chữa bệnh O tuyến đạt chuẩn Quốc gia 100% vào năm 2020 Nâng số giường bệnh/1 vạn dân ̣I H lên 20 giường Nâng tuổi thọ trung bình lên 75 tuổi vào năm 2020 Đảm bảo an toàn xã hội quốc phòng – an ninh Giảm tối đa tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy tai nạn giao thông Đ A 3.1.3 Định hướng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà Formatted: Font color: Black nước huyện Quỳnh Lưu Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, trọng tạo nguồn quỹ đất để đẩy nhanh tốc độ xây dựng sở hạ tầng Thực tốt xã hội hóa việc đầu tư kiến cố hóa trường học, hệ thống giao thông nông thôn, kênh mương Dự kiến giai đoạn 2016 – 2020, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đạt 2.700 tỷ đồng Việc đầu tư xây dựng công trình phải có trọng tâm, trọng điểm, chống đầu tư dàn SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 45 Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt, Font color: Black, Spanish (International Sort) Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: cm, Line spacing: 1.5 lines, No widow/orphan control trải, quan tâm đầu tư với vùng khó khăn Tích cực giải nợ đọng đầu tư XDCB Đầu tư theo chiều sâu đổi trang thiết bị máy móc cho trường học, bệnh xá, có sách đầu tư vào ngành nông nghiệp chế biến nông sản, ngành mạnh huyện nên cần đầu tư hiệu quả, khai thác triệt để tạo công ăn việc làm tăng thêm thu nhập cho người lao động Trong nông nghiệp cần đầu tư vào hệ thống Ế kênh mương để phục vụ U Giao thông, vận tải: tập trung sửa chữa, nâng cấp tuyến đường giao thông, ́H đặc biệt tuyến giao thông liên xã để tạo điều kiện thuận lợi việc giao lưu buôn bán, trao đổi hàng hóa TÊ Tăng cường công tác đạo, kiểm tra hướng dẫn quan đơn vị trực thuộc, đảm bảo việc thực đầu tư theo trình tự thủ tục quy định, chống thất H thoát lãng phí đầu tư XDCB IN 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Quỳnh Lưu K Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Quỳnh Lưu thời gian tới, tổng thể cần quán triệt, thực số nhiệm vụ, giải pháp ̣C chung sau: O Căn vào đạo, hướng dẫn TW, UBND tỉnh Nghệ An UBND huyện ̣I H Quỳnh Lưu đạo, phối hợp phòng, ban chức huyện triển khai quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN khâu trình đầu tư; nguyên tắc, tiêu chí, định Đ A mức phân bổ vốn xây dựng bản; định mức lập dự toán đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cho dự án ngành Thực công khai minh bạch quy định pháp luật; dự án công trình chủ trương đầu tư; thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, toán; công khai kết tra, kiểm tra, kết xử lý tra kiểm tra Quy định, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 46 Formatted: Font color: Black bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung… Kiên đưa khỏi công quyền cán công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực trình độ chuyên môn yếu đầu tư XDCB Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạch đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch Ế cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng Triển khai phân cấp, phân định rõ U nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phòng ban, huyện với xã, xác định rõ ́H nâng cao trách nhiệm chủ tịch huyện hoạt động đầu tư XDCB Xây dựng lộ trình cụ thể để bước xóa bỏ tình trạng khép kín đầu tư XDCB TÊ Thực rà soát văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung văn hướng dẫn cấp trên, sửa đổi, bổ sung ban hành IN đầu tư XDCB đồng hơn, có tính pháp lý cao H văn thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB thời gian K tới, có kế hoạch đạo tra, kiểm tra kịp thời công trình có biểu tiêu cực nhân dân công luận phản ánh ̣C Giải triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt nợ đọng công O trình, dự án có nguồn vốn thu từ sử dụng đất; hàng quý, hàng năm có báo cáo kịp thời Sở Tài ban ngành chức tỉnh ̣I H 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư XDCB Hoàn thành xây dựng quy hoạch KT – XH, quy hoạch xây dựng phường, Đ A xã quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt không triển khai thực theo quy định Quy hoạch xây dựng bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết khu chức đô thị, nông thôn, quy hoạch xây dựng chuyên ngành quy hoạch hệ thống giao thông, hệ thống cấp nước, cấp điện, thông tin liên lạc, công trình xử lý chất thải đảm bảo vệ sinh môi trường Quy hoạch phải trước bước, quy hoạch phải thực mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy hoạch chung Mọi lãng phí SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 47 Formatted: Font color: Black đầu tư xuất phát không thực theo quy hoạch đầu tư quy hoạch đầu tư chắp vá, hiệu đầu tư thấp Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo quy hoạch kinh tế, Formatted: Font color: Black quy hoạch xây dựng sau phê duyệt phải đạo thực thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch Tất loại đồ án quy hoạch phải tổ chức chuyên môn có tư cách pháp nhân Nhà nước Ế cho phép hoạt động quy hoạch phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau U quy hoạch phê duyệt phải tổ chức công bố công khai phương tiện thông ́H tin đại chúng, thông báo trụ sở quyền để nhân dân biết giám sát thực Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên xử lý TÊ trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch duyệt đặc biệt trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực dự án không phù hợp với quy hoạch xây H dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất UBND huyện phê duyệt IN 3.2.2 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có K đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp công trình Yêu cầu lựa chọn nhà thầu xây dựng phải đảm bảo yêu ̣C cầu sau đây: O + Đáp ứng hiệu dự án xây dựng công trình; ̣I H + Phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; + Phải đảm bảo khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; Đ A + Người định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền định lựa chọn nhà thầu; - Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau: + Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế + Chỉ định thầu + Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 48 Để tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: + Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chuyên môn hóa chuyên nghiệp hóa lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu Ế tham dự, quan tổ chức thẩm định U + Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng ́H thầu, trình duyệt kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu TÊ thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng + Cương chống hình thức khép kín đấu thầu + Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đầu thầu quy định Luật H đấu thầu quy định khác có liên quan IN + Thực phân cấp triệt để lựa chọn nhà thầu + Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc bảo đảm cạnh tranh công K minh bạch hiệu kinh tế, theo kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền người định xử lý tình ̣C đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật hành động O + Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm ̣I H hành vi bị cấm luật đấu thầu theo Luật đấu thầu (có 17 hành vi bị cấm đầu thầu – điều 12 - Luật đấu thầu) + Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có Đ A thẩm quyền gói thầu không phép định thầu + Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu (nếu có) 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý thi công xây dựng công trình - Thực tốt công tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ công tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng - Cải tiến, nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng công trình Các dự án đầu tư phải SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 49 lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế - Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng U Ế - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng công trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách ́H nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn TÊ thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục nhà thầu có lực kém, đấu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng công trình có cố công trình không đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết H kế, giám sát thi công xây lắp, chấm dứt tình trạng chạy chọt, mua thầu, bán IN thầu, gian dối việc nhận khối lượng chất lượng công trình 3.2.4 Nâng cao công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng K Công trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu bàn giao đưa ̣C công trình vào sử dụng Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng công trình Nghiệm thu công trình xây dựng bao O gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục công ̣I H trình, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín công trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hoàn công trước tiến hành Đ A công việc Chỉ nghiệm thu khối lượng nghiệm thu hoàn thành có đủ hồ sơ theo quy định Công trình nghiệm thu đưa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, đảm bảo chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao công trình phải đảm bảo yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao công trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa công trình vào sử dụng 3.2.5 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư quản lý tài đầu tư SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 50 Con người nhân tố có ý nghĩa định thành công nói chung tác động to lớn đến việc sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do vậy, việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài dự án yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác đầu tư xây dựng công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp Ế ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ U thể sau: ́H - Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo TÊ phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác - Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư H XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật IN kiến thức kịp thời quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng tới công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan K tới quản lý đầu tư XDCB từ NSNN quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có O tình hình ̣C bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư ̣I H 3.2.6 Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư XDCB từ NSNN Đ A Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đòi hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyên dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư Cơ SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 51 quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, phát kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Ế Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư tổ chức tư vấn công tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử U dụng vốn đầu tư XDCB Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe ́H phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác TÊ kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng H nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước IN 3.2.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư Công tác đền bù, GPMB phải hoàn thành phép triển khai dự án, tránh K tình trạng vừa đến bù vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án bị đình trệ Trước tiến hành đền bù phái lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh ̣C hưởng Thực quy chế dân chủ, công khai Nếu có 2/3 ý kiến người dân bị ảnh O hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp ̣I H cụ thể để cưỡng chế số lại họ không đồng ý thực Áp dụng chế đền bù lấy người lợi đền bù cho người bị ảnh hưởng Nếu làm tốt việc dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà Đ A nước khoản chênh lệch đáng kể Cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, GPMB Không cho thực dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi Khi lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 52 Formatted: Font color: Black bị ảnh hưởng, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 3.2.8 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng Formatted: Font color: Black Ế Nghiêm túc thực quy định luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật NSNN U tất các khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến toán ngân ́H sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu trình đầu tư dự án, công trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn TÊ kip thời tiêu cực việc thi công xây dựng, công trình trọng điểm, công trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp công tác tra, H giải khiếu nại - tố cáo với công tác phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, IN lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, K truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí Các ngành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp ̣C luật quản lý đầu tư XDCB dự án, công trình ngành, địa phương, đơn vị O thực ̣I H Thực quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể cán bộ, công chức, đoàn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB Đ A Tăng cường giám sát quan dân cư nhân dân để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hòm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 53 Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black Kết luận Formatted: Font color: Black U 1.3.1 Ế PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ́H Đề tài: “Thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012- 2014” tập trung vào phân tích TÊ thực trạng, phân tích hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quỳnh Lưu giai đoạn 2012 – 2014, bên cạnh tìm tồn nguyên nhân tồn Formatted: 30, Left, Indent: First line: 0.38 cm, Line spacing: single, Outline numbered + Level: + Numbering Style: 1, 2, 3, … + Start at: + Alignment: Left + Aligned at: cm + Indent at: 0.63 cm, Widow/Orphan control, Tab stops: 1.85 cm, Left + Not at 1.5 cm Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư H XDCB từ nguồn vốn NSNN IN Trong giai đoạn 2012 – 2014, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Quỳnh Lưu có biến động mạnh mẽ, giai đoạn huyện có thay đổi lớn cấu K hành chính, thị trấn Hoàng Mai tách huyện trở thành thị xã vào năm 2013 nên tốc độ tăng trưởng kinh tế 6.913.047,07 triệu đồng năm 2012 đạt 11.941.189,24 ̣C triệu đồng Đến năm 2014, huyện có giải pháp giúp tăng trưởng kinh tế nên O GDP tăng lên đạt 7.586.952,04 triệu đồng Thu ngân sách huyện giảm từ 876.354 Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Black ̣I H triệu đồng năm 2012 xuống 723.696 triệu đồng năm 2014 Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện giai Đ A đoạn tập trung vào ngành giao thông, nông nghiệp thủy lợi, giáo dục đào tạo, ngành y tế văn hóa Trong đó, nông nghiệp thủy lợi quan tâm nhất, năm 2014 nguồn vốn cho ngành 99.530,68 triệu đồng, chiếm 39,84% tổng nguồn vốn đầu tư cho ngành Giá trị tài sản cố định tăng thêm hàng năm tăng Formatted: Font color: Black qua năm, từ 137.890,89 triệu đồng năm 2012 lên 190.913,44 triệu đồng năm 2014 Formatted: Font color: Black, Condensed by 0.3 pt Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện giai đoạn không cao, hệ số ICOR năm có thay đổi Năm 2012 hệ số ICOR 0,34 có nghĩa để tạo đồng GDP gia tăng huyện cần đầu tư 0,34 đồng đến năm SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 54 Formatted: Font: Font color: Black, Raised by pt Formatted: Font color: Black 2014 hệ số ICOR 0,37, tức để tạo đồng GDP gia tăng năm huyện cần đầu tư tới 0,37 đồng VĐT Nguyên nhân dẫn đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa cao do: đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn đầu tư, chất lượng công trình thấp, thất Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort), Pattern: Clear – XH huyện hạn chế; mối quan hệ quy hoạch GPMB nhiều khiếm Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort), Pattern: Clear khuyết nhiều chủ đầu tư chuyên môn lĩnh vực đầu tư XDCB Formatted: Font color: Black, Spanish (International Sort), Pattern: Clear Ế thoát lãng phí; chất lượng công tác hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển KT U Để tình hình thực sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngày ́H đạt hiệu huyện Quỳnh Lưu cần: nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư xây dựng bản; nâng cao công tác quản lý thi công xây dựng công trình; tăng cường TÊ công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư; thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư xây dựng từ nguồn vốn H ngân sách nhà nước; nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư; chủ động Formatted: Font: Font color: Black, Spanish (International Sort) phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng K Formatted: 30, Left, None, Indent: First line: cm, Space After: pt, Line spacing: single Kiến nghị Formatted: Font color: Black O - Kiến nghị với nhà nước ̣C IN 3.2 Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ̣I H NSNN phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm, trọng điểm Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu Đ A cuối việc thực dự án Cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho tỉnh, huyện khó khăn đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách Formatted: Font color: Black, Condensed by 0.2 pt lĩnh vực đầu tư XDCB tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác tài lĩnh vực Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định, SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 55 Formatted: Font color: Black người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư - Kiến nghị với UBND tỉnh Hàng năm, UBND tỉnh phải thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý cấp để kiểm tra trình Ế thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến ngiệm thu, quản lý công U trình, đưa vào sử dụng ́H Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định quy định UBND tỉnh quy định thống nhất, cụ thể khoản thu chi khối trường học TÊ Ưu tiên nguồn vốn để đầu tư XDCB cho huyện Có sách hỗ trợ nhằm thu hút công ty, doanh nghiệp đến đầu tư địa bàn huyện - Kiến nghị với UBND huyện Formatted: Font color: Black, Condensed by 0.2 pt Cần có sách thông thoáng để thu hút nguồn vốn đầu tư XDCB Formatted: Font color: Black địa bàn huyện, khuyến khích nhân dân bỏ vốn để đầu tư sở hạ tầng giao thông nông Formatted: Font color: Black IN H Sử dụng vốn đầu tư có hiệu hơn, tránh đầu tư dàn trải, gây lãng phí vốn đầu tư K thôn, góp vốn nhà nước để đầu tư vào công trình trọng điểm tạo tiền đề cho ̣C phát triển KT - XH O Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức vốn đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ ̣I H huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh Đ A vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán xã, thị trấn SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Formatted: Font color: Black, Condensed by 0.3 pt [2] Formatted: Font color: Black Formatted: Not Expanded by / Condensed by %E1%BB%9Bc Formatted: Font color: Black Ế http://vi.wikipedia.org/wiki/Ng%C3%A2n_s%C3%A1ch_nh%C3%A0_n%C6%B0 U [3] UBND tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo kinh tế - xã hội ThS Hồ Tú Linh (2012), Bài giảng kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế - Đại ́H học Huế TÊ UBND huyện Quỳnh Lưu, Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH đến năm 2020 Phòng Tài - Kế hoạch UBND huyện Quỳnh Lưu (2014), Báo cáo tình hình thu, chi ngân sách H Phòng Tài - Kế hoạch UBND huyện Quỳnh Lưu (2012 – 2014), Báo cáo IN đầu tư xây dựng K Phòng Tài - Kế hoạch UBND huyện Quỳnh Lưu (2012 – 2014), Báo cáo kinh tế - xã hội Phòng Tài - Kế hoạch UBND huyện Quỳnh Lưu (2012 – 2014), Báo cáo ̣C toán vốn đầu tư xây dựng O 10 Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 ̣I H 11 Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005 12 http://nghean.gov.vn Đ A 13 http://www.quynhluu.nghean.gov.vn 14 http://tailieu.vn/ 15 http://thuvienluanvan.info/luan-van/luan-van-nang-cao-hieu-qua-su-dung-vonngan-sach-nha-nuoc-cho-dau-tu-xay-dung-co-ban-o-thanh-pho-dong-hoi-10475/ SVTH: Nguyễn Thị Hà Uyên 57 Page 1: [1] Formatted Windows User 19/05/2015 12:54:00 CH Windows User 19/05/2015 12:55:00 CH Right: 0.63 cm, Border: Top: (No border) Page 31: [2] Formatted Justified, Indent: First line: cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: single Page 31: [3] Formatted Windows User 19/05/2015 12:55:00 CH Justified, Indent: First line: cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: single Page 31: [4] Formatted Windows User 19/05/2015 12:55:00 CH Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Justified, Indent: First line: cm, Space Before: pt, After: pt, Line spacing: single