U Ế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -  - TÊ ́H KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP H QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN IN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN ̣I H O ̣C K HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Luyến TS Hồng Triệu Huy Đ A Sinh viên thực hiện: Lớp: K45B - KHĐT Niên khóa: 2011 – 2015 Huế, 05/2015 Lời Cảm Ơn IN H TÊ ́H U Ế Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, trước hết tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học kinh tế Huế, thầy, giáo, đặc biệt thầy khoa Kinh tế Phát triển, người trang bị cho tơi kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt cho tơi học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy TS Hồng Triệu Huy - Người dành thời gian tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài ̣I H O ̣C K Tơi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Hương Sơn, chú, anh chị phòng Tài - Kế hoạch, phòng thống kê, cán quản lý cấp huyện, cấp xã huyện Hương Sơn cung cấp thơng tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu, nghiên cứu Đ A Cuối tơi xin chân thành cảm ơn người thân, gia đình bạn bè quan tâm, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, tiến hành nghiên cứu hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 16 tháng năm 2015 Sinh viên i Nguyễn Thị Luyến MỤC LỤC Trang Lời Cảm Ơn i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt .v Ế Danh mục sơ đồ, biểu đồ vi U Danh mục bảng biểu vii ́H Tóm tắt nghiên cứu viii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ TÊ Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 IN Kết cấu luận văn K PHẦN II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .3 O ̣C CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư XDCB từ NSNN ̣I H 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm .3 Đ A 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB 1.1.2.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .8 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Ngun tắc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 1.2.3 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.3.1 Quy trình đầu tư xây dựng .9 1.2.3.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB 11 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 12 ii 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.2.5.1 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý 15 1.2.5.2 u cầu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.2.6 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh thành phố nước ta quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn tỉnh Thái Bình .18 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn tỉnh Thanh Hóa 19 Ế 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút 21 U CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TÊ ́H TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 22 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Hương Sơn 22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 22 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - Xã hội huyện Hương Sơn .23 H 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 23 IN 2.1.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 24 2.1.2.3 Thu – chi ngân sách 25 K 2.1.2.4 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng 25 O ̣C 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 – 2014 27 ̣I H 2.2.1 Tình hình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 - 2014 .28 2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành giai đoạn 2012 - 2014 29 Đ A 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 – 2014 32 2.3.1 Cơ cấu mẫu điều tra 32 2.3.2 Đánh giá cán quản lý mức độ đồng ý cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Hương Sơn 34 2.4 Đánh giá hiệu cơng tác quản lý vốn .41 2.4.1 Kết đạt 41 2.4.2 Những tồn ngun nhân tồn 42 2.4.2.1 Những tồn 42 2.4.2.2 Ngun nhân tồn .44 iii CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN - TỈNH HÀ TĨNH 46 3.1 Những thuận lợi khó khăn rút từ đặc điểm kinh tế - xã hội huyện 46 3.1.1 Thuận lợi .46 3.1.2 Khó khăn .47 3.2 Phương hướng phát triển thời gian tới 47 3.2.1 Mục tiêu tổng qt 47 Ế 3.2.2 Mục tiêu cụ thể .47 U 3.2.3 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 .48 TÊ ́H 3.3 Phương hướng hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Hương Sơn 50 3.4 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Hương Sơn 51 H 3.4.1 Quản lý chặt chẽ cơng tác quy hoạch xây dựng 51 IN 3.4.2 Đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư 51 3.4.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 52 K 3.4.4 Tăng cường quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu 52 O ̣C 3.4.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý .53 3.4.6 Cơng tác tốn vốn đầu tư, dự án hồn thành 54 ̣I H 3.4.7 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB 55 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 Đ A Kết luận 57 Kiến nghị 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIẾT TẮT NGHĨA An ninh quốc phòng CP Chính Phủ GDĐT Giao dục đào tạo GTVT Giao thơng vận tải HĐBT Hội đồng trưởng KH & ĐT Kế hoạch đầu tư TÊ ́H U Ế ANQP KTXH Kinh tế Xã Hội Ngân sách Nhà Nứớc H NSNN IN QLNN Tài sản cố định Xây dựng Đ A ̣I H O ̣C XDCB K TSCĐ Quản lý nhà nước v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ  Sơ đồ Sơ đồ 1.1 : Trình tự thực dự án đầu tư  Biểu đồ Biểu đồ 1: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh .24 giai đoạn 2012 - 2014 24 Ế Biểu đồ 2: Tình hình chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Hương Sơn giai U đoạn 2012 - 2014 29 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Biểu đồ 3: Cơ cấu mẫu điều tra phân theo giới tính 32 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 : Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 – 2014 .24 Bảng 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Hương Sơn giai đoạn 2012 – 2014 .24 Bảng 2.3: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm 2012-2014 địa bàn huyện Hương Sơn 28 Ế Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành giai đoạn 2012-2014 .30 U Bảng 2.5 : Cơ cấu đối tượng vấn 33 ́H Bảng 2.6: Quy ước mức độ (*) 34 Bảng 2.7: Mức độ đồng ý cơng tác lập quy hoạch 34 TÊ Bảng 2.8: Mức độ đồng ý cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn 35 Bảng 2.9: Mức độ đồng ý cơng tác thẩm định 36 H Bảng 2.10: Mức độ đồng ý cơng tác đấu thầu 37 IN Bảng 2.11: Mức độ đồng ý cơng tác tốn vốn 38 Bảng 2.12: Mức độ đồng ý cơng tác tốn vốn đầu tư 39 K Bảng 2.13: Mức độ đồng ý cơng tác thẩm tra, phê duyệt, tốn 39 ̣C Bảng 2.14: Mức độ đồng ý cơng tác tra, kiểm tra 40 Đ A ̣I H O Bảng 2.15: Các ngun nhân tồn 44 vii TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Đầu tư XDCB hoạt động thiết thực nhằm tạo sở hạ tầng phục vụ cho nghiệp kinh tế - xã hội địa phương Do năm gần tỉnh Hà Tĩnh mở rộng xây dựng nhiều dự án, cơng trình nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đề tài chọn huyện Hương Sơn để nghiên cứu, Ế huyện Hương Sơn xuất phát điểm thấp tỉnh Hà Tĩnh, chịu nhiều ảnh hưởng thiên U tai bão lũ… Cơ sở hạ tầng nhiều yếu kém, nguồn vốn đầu tư cho phát triển ́H q nhỏ so với u cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên lãnh đạo TÊ Đảng, quan tâm cấp ngành, huyện Hương Sơn đạt thành tựu định, nhiều cơng trình, dự án đầu tư huyện thời gian qua H hướng phát huy hiệu quả, làm cho cấu kinh tế huyện chuyển dịch IN theo hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng nơng lâm nghiệp tăng dần tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ, tốc độ tăng trường kinh tế ngày đạt mức cao K Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực đầu tư XDCB ̣C huyện Hương Sơn nhiều yếu kém, vốn đầu tư XDCB từ NSNN bị thất O lãng phí, hiệu sử dụng, quản lý vốn chưa cao, nhiều dự án khơng hướng dẫn ̣I H đến khơng phát huy hiệu quả, đầu tư dàn trải, chất lượng quy hoạch thấp Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tơi chọn đề tài Đ A “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài tốt nghiệp Mục tiêu đề tài nhằm đánh giá thực trạng quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB huyện Hương Sơn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Hương Sơn Bằng số liệu thứ cấp thu thập từ phòng Tài - kế hoạch, phòng thống kê, …các trang báo, tạp chí, internet… Và thu thập số liệu thơng qua vấn 50 cán quản lý cấp huyện, cấp xã nhằm thấy thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Hương Sơn viii Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu, phương pháp vấn trực tiếp, phương pháp phân tích số liệu, phương pháp thống kê, so sánh Kết thu số đánh giá cán quản lý thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn Đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế địa bàn huyện Hương Sơn thời gian tới ix Mọi người dân tiếp cận với giáo dục cách tồn diện, thụ hưởng dịch vụ chăm sóc bảo vệ sức khỏe cộng đồng, đời sống văn hóa địa phương bảo tồn phát triển theo hướng tiến bộ, văn hóa tảng, văn minh mục tiêu tiếp cận Mơi trường tự nhiên bảo vệ, bảo tồn đa dạng sinh học vườn quốc gia địa bàn, gắn phát triển du lịch sinh thái bền vững An ninh quốc phòng ln giữ vững tạo điều kiện để hoạt động kinh Ế tế - xã hội phát triển U 3.3 Phương hướng hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa ́H bàn huyện Hương Sơn TÊ Một là: Việc quản lý Nhà Nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn H đầu tư XDCB, từ xúc tiến nhanh việc sửa đổi, điều chỉnh bổ sung kịp thời phù hợp IN với xu hướng phát triển khoa học, cơng nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước ngày có hiệu hiệu lực K lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN cho thời gian tới ̣C Hai là: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng O cơng tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt triển khai ̣I H dự án đầu tư XDCB từ NSNN Ba là: Trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN việc quản lý cần thực Đ A theo hướng kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức người lao động làm việc lĩnh vực để họ thực tốt trách nhiệm trước dân, trước Nhà Nước trước cơng việc phân cơng Có chế thưởng phạt nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thốt, tham tham nhũng tài sản Nhà Nước Bốn là: Quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Năm là: Cần phải nâng cao chất lượng quản lý nhà nước cơng tác tra tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hương Sơn theo hướng 50 xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ động loại trừ có hiệu sai phạm có phương hại đến NSNN, giảm giá thành nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng thời gian tới huyện 3.4 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Hương Sơn 3.4.1 Quản lý chặt chẽ cơng tác quy hoạch xây dựng - Cơng tác quy hoạch phải trước bước đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, Ế phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch U xây dựng quy hoạch sử dụng đất TÊ phê duyệt, phải đạo thực thống ́H - Đảm bảo quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội sau - Đổi phương pháp quy hoạch, lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng H chun mơn cao để thực đề án quy hoạch - Tăng cường cơng tác tra kiểm tra, thực quy hoạch, việc chấp hành IN quy hoạch, xử lý trường hợp trái phép khơng theo quy hoạch duyệt K - Đẩy mạnh cơng tác lập, rà sốt điều chỉnh nâng cao chất lượng quy hoạch, ̣C bảo đảm tính chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy O hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - ̣I H 3.4.2 Đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư Quyết định đầu tư phải sở cân đối bố trí nguồn vốn, tn thủ Đ A ngun tắc bố trí vốn đầu tư, áp dụng chế tài nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư Nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác giám sát dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN thơng qua việc tăng cường vai trò giám sát thẩm tra dự án đầu tư - Nên tập trung đầu tư vào số dự án trọng điểm sử dụng hiệu vốn đầu tư góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân Thay đổi chế quản lý, hồn thiện hệ thống pháp luật, phân cấp quản lý tránh tình trạng chồng chéo chức - Cơng khai minh bạch phân bổ vốn đầu tư từ NSNN huyện - Phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN huyện 51 - Kế hoạch vốn đầu tư cần phải tn thủ trình tự XDCB Chỉ nên lập bố trí vốn cho dự án dự án phải nằm quy hoạch xây dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi cơng theo quy định quy chế đầu tư xây dựng ln phải bố trí sát với tiến độ, mục tiêu thực dự án nhằm tránh tình trạng bố trí vốn rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy kết 3.4.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Các tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn Ế - Khi phê duyệt dự án đầu tư, quan thẩm định phê duyệt cần đánh giá ́H - U kinh nghiệm đội ngũ làm cơng tác tư vấn thẩm tra dự án tính cấp thiết, luận chứng phương án kinh tế, kĩ thuật, đánh giá hiệu - TÊ kinh tế - xã hội, tác động mơi trường dự án Đánh giá đầu tư, xác định rõ ngun nhân khách quan, chủ quan, việc Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động tư vấn tổ K - IN quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án H điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên liên quan trước trình cấp có thẩm chức cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát xử lý kịp thời vi phạm theo O - ̣C quy định Thiết lập vận hành quy trình hợp lý, chặt chẽ, có hiệu xác định, ̣I H thẩm định, lựa chọn, phân bố vốn thực dự án đầu tư, tập trung bố trí đủ vốn Đ A đầu tư thực dự án quan trọng nhất, có hiệu kinh tế xã hội cao số dự án chọn theo quy trình, khắc phục đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng hiệu quả, tăng cường kỷ cương phân cấp đầu tư 3.4.4 Tăng cường quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu - Đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu tiên tiến áp dụng rộng rãi, có nhiều ưu điểm Hiệu khơng thể mặt kinh tế mà tiến độ thi cơng, tốn cơng trình, giảm tiêu cực lãng phí Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu có đủ lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Trong q trình lựa chon nhà thầu, huyện Hương Sơn cần phải có tư vấn hợp tác đơn vị chuyện mơn khác nhằm lựa chọn 52 nhà thầu đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đủ điều kiện lực hoạt động, lực hành nghề, có giá hợp lý: - Trước hết việc lựa chọn nhà thầu cần phải thực theo quy định luật đấu thầu, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch Thực tốt cơng tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Thực tốt trình tự thực đấu thầu gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức Ế đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng U thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thơng báo ́H kết đấu thầu, thương thảo, hồn thiện hợp đồng kí kết hợp đồng - Nâng cao nghiệp vụ tiến tới chun mơn hóa cơng tác đấu thầu cho đối TÊ tượng tham gia q trình lựa chọn nhà thầu gồm : Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chun gia đâú thầu, nhà thầu tham dự, quan thẩm định…cung cấp thơng tin H kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu thơng suốt IN - Thực tốt quy định trình tự đấu thầu, bảo đảm tính cơng khai, minh K bạch luật đấu thầu, ngăn chặn tình trạng chọn thầu với giá q thấp sau tìm cách phát sinh, nâng giá hợp đồng O ̣C - Đảm bảo ngun tắc cạnh tranh cơng đấu thầu ̣I H - Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu (nếu có) 3.4.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Đ A - Cần có quy định trách nhiệm rõ ràng quan thẩm quyền q trình quản lý vốn NSNN - Cần phải tiến hành rà sốt, đánh giá lại lực lượng cán quản lý để đưa biện pháp đào tạo phù hợp nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Sắp xếp, bố trí lại cán đội ngũ quản lý, phù hợp với khả năng, trình độ chun mơn người - Có kế hoạch cụ thể cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ban quản lý dự án, phòng ban chun mơn huyện UBND xã, thị trấn 53 - Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra, tốn phải có đủ lực, phẩm chất, đạo đức - Thường xun tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho chủ đầu tư lực kỹ thuật, chun mơn lực quản lý điều hành dự án Phổ biện kịp thời sách, chế độ quản lý đầu tư Khuyến khích cán nghiên cứu nắm bắt kịp thời sách, chế độ, văn quy định nhà nước để kịp thời đưa đề xuất đắn cho lãnh đạo Ế - Thay đổi chế quản lý, hồn thiện hệ thống pháp luật, tách chức quản U lý quan nhà nước chức quản lý dự án chủ đầu tư, tránh tình ́H trạng chồng chéo chức 3.4.6 Cơng tác tốn vốn đầu tư, dự án hồn thành TÊ - Xử phạt nghiêm chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm H - Chỉ đạo, nắm xác số lượng dự án hồn thành, đầu tư hồn thành chưa IN tốn để có giải pháp xử lý cụ thể K - Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, phòng Tài - Kế O báo cáo tốn ̣C hoạch huyện trực tiếp thẩm tra trình UBND huyện thành lập tổ tư vấn thẩm tra, - Trong thẩm tra tốn phải ý đến đơn giá, khối lượng, chủng loại, ̣I H chất lượng vật liệu, đối chiếu với dự tốn duyệt điều kiện nêu hợp Đ A đồng, biên nghiệm thu - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý theo quy định hành - Thường xun kiểm tra, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, đơn vị thi cơng triển khai tiến độ Huy động nguồn vốn đầu tư lồng ghép xây dựng kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã hội, hạ tầng khu kinh tế, khu cơng nghiệp Chú trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, tiến độ thi cơng tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng 54 3.4.7 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB - Hoạt động tra cơng tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước phủ quy định nghị định Chính Phủ thơng tư hướng dẫn ngành liên quan Việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát sử dụng vốn đầu tư cần thiết, u cầu chủ đầu tư thực đầy đủ theo quy định Nhà nước quản lí đầu tư xây dựng - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư XDCB cần phải Ế thực hường xun để nhằm phát sai phạm quản lý thực U đầu tư xây dựng để đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng đạt hiệu ́H cao - Thực tốt cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư TÊ XDCB: Để phát huy quyền làm chủ cán cơng chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát q trình H quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản IN đóng góp dân theo quy định pháp luật, phát ngăn chặn kịp thời K hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đòi hỏi phải thực tốt cơng tác giám O ̣C sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống ̣I H địa bàn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư Đ A quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà thầu, đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tư để phát có kiến nghị với quan có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để nhằm kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, xâm hại lợi ích cơng đồng Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất 55 lượng cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Tóm lại: Nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, tốn thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cơng đồng cơng khai vốn đầu tư xây dựng giải pháp quan trọng nhằm tạo tính cơng khai, minh bạch góp phần quan trọng vào việc tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế sách nhà nước 56 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng mơt nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội khơng huyện Hương Sơn mà với nước giai đoạn Để việc đầu tư xây dựng hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng Ế đã, đang, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu sử U dụng đồng vốn, chống thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng ́H mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội Chính việc bổ sung hồn TÊ thiện quy trình kiểm sốt, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nhiệm vụ thực cần thiết giai đoạn huyện H Hương Sơn nói riêng tỉnh Hà Tĩnh nói chung Trên sở bước đưa cơng IN tác quản lý vốn đầu tư ngày vào nề nếp , điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, góp phần khắc phục tồn bất cấp, K đồng thời làm cho cơng tác quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày O Kiến nghị ̣C tốt ̣I H Đầu tư xây dựng có vai trò định việc tạo lập sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân Đ A địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu em xin đưa số kiến nghị: 2.1 Kiến nghị với Nhà Nước - Về chế, sách: Nhà Nước cần ban hành chế sách có tính ổn định, thống nhất, chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi nên gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Xây dựng thơng tư có tính chiến lược dài để việc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB đạt hiệu cao 57 - Cơng tác giám định đầu tư: Đề nghị cần xem xét lại cơng tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, đó, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc q trình đầu tư… Đề nghị Nhà Nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc tốn cho Ế nhà thầu như: bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm…Hiện theo quy U định phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả ́H tốn cho khối lượng hồn thành), thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh TÊ nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 2.2 Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh ngành chức tỉnh H Đề nghị UBND tỉnh phải bố trí giao kế hoạch vốn ủy quyền cho UBND huyện IN cho huyện sớm, phải đồng hóa cơng tác kế hoạch vốn xây dựng K phạm vi tồn tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành, huyện chương trình mực tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội O ̣C Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay ̣I H giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở khơng thấp mức giá UBND tỉnh quy định cho giá đất Đ A 2.3 Kiến nghị UBND huyện ngành chức - Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ cơng chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán xã, thị trấn - Đề nghị huyện cần có sách phát triển, bồi dưỡng trọng dụng nhân tài, thu hút cán trẻ có lực xây dựng q hương, có sách đãi ngộ đáng người tài giỏi, nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương , Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2007 Ế PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình lập dự án đầu tư xây dựng, Trường đại ́H Website: Huongson.gov.vn U học kinh tế quốc dân, NXB thống kê, 2005 TÊ UBND huyện Hương Sơn, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hương Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 H UBND huyện Hương Sơn, báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế xã IN hội, quốc phòng - an ninh năm 2012 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển năm 2013 K UBND huyện Hương Sơn, báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế xã O triển năm 2014 ̣C hội, quốc phòng - an ninh năm 2013 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát ̣I H UBND huyện Hương Sơn, báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát Đ A triển năm 2015 Phòng Tài - kế hoạch UBND huyện Hương Sơn (2012 – 2014), Báo cáo tổng hợp tốn dự án hồn thành 10 Phòng thống kê huyện Hương Sơn (2012 – 2014), Niên giám thống kê huyện Hương Sơn 11 Chính phủ, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP 63/2014/NĐ-CP Hướng dẫn luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 12 Thơng tư số 210/2010/TT-BTC , Quy định việc tốn vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách hàng năm 59 13 Hội đồng trưởng (1990), Sửa đổi bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định 232/CP 14 http://www.tonghoixaydungvn.org (2010) Nguyễn Hồng Chương – Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước Thái Bình: Thực trạng – Giải pháp kiến nghị - TC Người xây dựng THXDVN 15 http://baothanhhoa.vn (2012) Xn Hùng – Dư nợ vốn đầu tư xây dựng Thanh Hóa vấn đề cần quan tâm Ế 16 Trương Quang Tứ (2007), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước U cho đầu tư xây dựng thành phố Đơng Hới Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại ́H học kinh tế Huế 17 Quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước qua KBNN Hà Tĩnh, Luận văn TÊ thạc sỹ kinh tế Vũ Thư, chun đề tốt nghiệp H 18 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện IN 19 Nguyễn Diệu Trang (2013), Quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng Đ A ̣I H O ̣C K địa bàn huyện Bố Trạch - Quảng Bình, Đại học kinh tế Huế 60 PHỤ LỤC Mã phiếu PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN Về cơng tác quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hương Sơn tỉnh Hà Tĩnh Phần giới thiệu Thưa q ơng(bà)! Ế Hiện tơi thực nghiên cứu với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây U dựng từ Ngân sách Nhà Nước địa bàn huyện Hương Sơn tỉnh Hà Tĩnh” ́H Rất mong nhận hỗ trợ ơng(bà) TÊ Với tư cách người có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ ơng(bà), thơng qua phiếu điều tra nên tảng giúp tơi tiến hành nghiên cứu H Tơi xin cam kết rằng: Tất thơng tin thu thập từ phiếu điều tra IN giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng làm sở nghiên cứu cho đề tài Chân thành cảm ơn hợp tác q ơng(bà)! K I.MỘT VÀI THƠNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN ̣C Xin đánh dấu nhân (X) vào vng mà ơng(bà) cho thích hợp O 1.1 Giới tính :  Nữ  ̣I H Nam Đ A 1.2 Tuổi - Dưới 25 tuổi  - Từ 25 đến 30 tuổi  - Từ 30 đến 40 tuổi  - Từ 40 đến 50 tuổi  - Trên 50 tuổi  1.3 Trình độ văn hóa: …………………………………………………………… 1.4 Trình độ chun mơn: - Cơng nhân lành nghề  - Trung cấp  - Cao đẳng  - Đại học  - Trên đại học  - Khác:  1.5 Số năm kinh nghiệm quản lý vốn:…………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG Ế SƠN U Câu hỏi 1: Xin ơng(bà) vui lòng đánh dấu (X) vào mà ơng(bà) cho phù hợp ́H bảng đây: TÊ Xin đánh dấu X vào mà ơng/bà cho lựa chọn Rất Khơg Trung Đồng Rất khơng đồng ý lập Ý đồng ý đồng ý IN H Các vấn đề chủ yếu 1.1 Việc lập dự án cho cơng trình thực theo quy định 1.2 Chất lượng cơng tác quy hoạch đảm bảo 1.3 Chất lượng thiết kế kĩ thuật đảm bảo 1.4 Cơng trình cấp phép xây dựng 2.1 Cơng tác lập dự án XDCB Cơng tác thực theo quy lập kế trình hoạch 2.2 Thời gian lập, trình duyệt, phân bổ giao kế hoạch VĐT thực vơn đầu tư theo quy định luật NSNN 2.3 Cơng tác kế hoạch hóa VĐT XDCB hàng năm thực đầy đủ 3.1 Cơng tác thẩm định dự án Cơng tác thực theo quy Đ A ̣I H O ̣C K Cơng tác lập quy hoạch Ế U ̣I H O ̣C 7.1 Cơng tác thẩm tra tiến độ, đảm bảo chất lượng 7.2 Cơng tác thẩm tra quy định 8.1.Cơng tác tra, kiểm tra thực chặt chẽ 8.2 Thực cơng khai, minh bạch Đ A Cơng tác thẩm tra, phê duyệt, tốn Cơng tác tra, kiểm tra K IN H Cơng tác tốn vốn đầu tư 6.1 Quyết tốn quy định, kịp Cơng tác thời tốn vốn đầu tư 6.2 Quyết tốn đủ số vốn duyệt ́H Cơng tác đấu thầu định 3.2 Đảm bảo tính khách quan cơng bằng, 4.1 Cơng tác đấu thầu thực theo quy định luật đấu thầu 4.2 Quy trình chọn nhà thầu cơng bằng, minh bạch 4.3 Lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng u cầu kinh tế, kỹ thuật tiến độ đặt dự án 5.1.Thanh tốn cơng trình quy định 5.2 Thanh tốn kịp thời TÊ thẩm định Câu hỏi 2:Theo ơng(bà) cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước có gặp tồn tại, vướng mắc khơng? Có  Khơng  Câu hỏi 3: Ngun nhân tồn (Xin ơng bà vui lòng đánh dấu X vào mà ơng bà cho phù hợp nhất) - Trình độ phát triển kinh tế huyện Hương Sơn thấp, thiếu sở,  vật chất hiệu đầu tư nhiều hạn chế - Thiếu nguồn cán có kinh nghiệm cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB  - Cơng tác quy hoạch chưa sát với thực tế  - Chưa có đồng bộ, thống văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB  - Ngun nhân khác  Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Xin trân trọng kính chào! Ế Chân thành cảm ơn hợp tác q ơng(bà)!