TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ-LUẬT KHOA LUẬT LỚP 152HP03 BÀI TẬP NHÓM PHÂN TÍCH CÁC HÌNH THỨC NHÂN DÂN THỰC HIỆN QUYỀN DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Phân tích hình thức nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp Bài làm  Nhà nước ta nhà nước Dân, Dân Dân Từ Hiến pháp năm 1946 đến thống quan điểm Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Hiến pháp khơng quy định Nhân dân chủ thể Nhà nước, tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân mà quy định phương cách Nhân dân thực quyền lực Nhà nước Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân, Nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước Nhân dân” Còn Điều Hiến pháp 2013 ghi: "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" Do đó, điều Hiến pháp năm 2013 sửa đổi so với điều Hiến pháp năm 1992, quy định rõ phương cách Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước, không dân chủ đại diện thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân mà cịn hình thức dân chủ trực tiếp  Hình thực dân chủ trực tiếp hình thức mà nhân dân trực tiếp tham gia quản lí nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương; trực tiếp thể ý kiến nhà nước tổ chức trưng cầu ý kiến nhân dân (Điều 29 Hiến pháp 2013); Nhân dân trực tiếp bầu đại biểu vào quan đại diện thay mặt cho thực quyền lực có quyền bãi nhiệm họ khơng cịn tín nhiệm Nhân dân (Điều 27 Điều Hiến pháp 2013) Dân chủ trực tiếp việc Nhân dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước Tức Nhân dân thể cách trực tiếp ý chí (với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước) vấn đề mà khơng cần thơng qua cá nhân hay tổ chức thay mặt ý chí có ý nghĩa bắt buộc phải thi hành Hình thức biểu cụ thể dân chủ trực tiếp ứng cử, bầu cử Quốc hội, Hội đồng Nhân dân, thực quy chế dân chủ sở, trưng cầu dân ý Các đối thoại trực tiếp nhân dân với quan Nhà nước hình thức biểu dân chủ trực tiếp Hình thức hay để Nhân dân thực quyền lực Nhà nước nên có ưu điểm Nhân dân trực tiếp định, phản ảnh ý chí, nguyện vọng hạn chế hình thức vấn đề mà Nhân dân trực tiếp định khơng nhiều điều kiện khơng cho phép Vì dân chủ trực tiếp mở rộng đến đâu phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, trình độ dân trí, nhận thức trị, trình độ pháp lý nhân dân nước Ở nước ta trải qua chiến tranh kéo dài trình xây dựng quyền dân chủ trực tiếp thực tế thực mức độ định Hiến pháp năm 1946, Ðiều 21 có quy định: "Nhân dân có quyền phúc Hiến pháp việc có quan hệ đến vận mệnh quốc gia " Ðiều 32 quy định: "Những việc có quan hệ đến vận mệnh quốc gia đưa nhân dân phúc quyết, hai phần ba số nghị viên đồng ý " Sau số ưu nhược điểm hình thức dân chủ trực tiếp: Ưu, nhược điểm dân chủ trực tiếp Ưu điểm - Nêu vấn đề quan trọng với toàn thể phận dân chúng mà Cho phép nhân dân lấy lại quyền lực từ đảng phái trị Cho phép nhân dân định kiểm soát đường phát triển đất Thúc đẩy tham gia cộng đồng vào hoạt động quản lý nhà nước, qu Nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, đặc biệt qua Buộc nhà trị phải có cạnh tranh (uy tín, ảnh hưởng), qua n Chấm dứt tình trạng khủng hoảng trị, tái lập thể dân chủ đại  Các chế thực dân chủ trực tiếp nhà kinh điển Mác Lênin Chủ tịch Hồ Chí Minh là: - Nhân dân tham gia thành lập máy nhà nước thông qua bầu cử ứng cử Bầu cử ứng cử nội dung dân chủ trị quan trọng nhất, biểu rõ dân chủ Thông qua bầu cử ứng cử, nhân dân trực tiếp thành lập máy nhà nước Theo Lênin, bầu cử theo nguyên tắc phổ thơng bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín nguyên tắc tiến dân chủ đại Qua đó, người lao động tự lựa chọn người xứng đáng thay mặt để quản lý giải công việc nhà nước xã hội “Chỉ có uỷ ban toàn dân bầu sở quyền phổ thông đầu phiếu uỷ ban dân chủ” Đề cao giá trị hình thức dân chủ này, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, tổng tuyển cử thể lực thực hành dân chủ nhân dân Người viết: “Tổng tuyển cử dịp cho toàn thể quốc dân tự lựa chọn người có tài, có đức để gánh vác việc nước nhà… Do tổng tuyển cử mà toàn dân bầu Quốc hội; Quốc hội cử Chính phủ Chính phủ thực Chính phủ nhân dân” Như vậy, thông qua bầu cử, nhân dân thực quyền lực mình, xây dựng nên nhà nước hợp pháp theo ý nguyện toàn dân - Nhân dân biểu nhà nước trưng cầu ý kiến Trưng cầu ý dân hình thức dân chủ trực tiếp điển hình, hình thức cao việc nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Sự đời định chế trưng cầu ý dân đánh dấu mốc quan trọng phát triển dân chủ giới Bỏ phiếu trưng cầu việc nhân dân bỏ phiếu thể ý chí vấn đề trọng đại đất nước Thơng qua hình thức này, “người dân có điều kiện thể quan điểm vấn đề trị xã hội quan trọng, bày tỏ ý kiến đồng ý hay khơng đồng ý quan nhà nước có trách nhiệm vào để ban hành định tương ứng” - Nhân dân tham gia quản lý nhà nước Xác định rõ mục tiêu xây dựng chế độ dân chủ triệt để, dân chủ “do nhân dân tự quy định”, Lênin cho rằng, mục đích quyền Xơ viết thu hút người lao động tham gia vào quản lý nhà nước, thực dân chủ rộng rãi nhằm giải phóng người phát triển toàn diện người xã hội Có nhiều phương thức để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, đó, việc nhân dân tham gia thảo luận góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật nhà nước có ý nghĩa quan trọng Thơng qua đó, nhân dân thể cách trực tiếp ý chí vấn đề pháp luật điều chỉnh Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm, nhà nước phải dựa vào lực lượng nhân dân, bảo đảm phương châm “đưa vấn đề cho dân chúng thảo luận tìm cách giải quyết” Trong q trình đạo cơng tác xây dựng pháp luật, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân Điều minh chứng cụ thể rõ ràng Người đạo soạn thảo Hiến pháp năm 1959 Ban soạn thảo Hiến pháp năm 1959 tổ chức hai đợt lấy ý kiến nhân dân với thời gian tháng Người đánh giá: “Hai đợt thảo luận dự thảo Hiến pháp nhân dân sinh hoạt trị sơi Nhân dân hăng hái sử dụng quyền dân chủ để xây dựng Hiến pháp mình” Điều thể qua 10 điểm đóng góp lớn Ban sửa đổi Hiến pháp tiếp thu, chỉnh sửa - Nhân dân bãi miễn đại biểu dân cử Chế độ dân chủ khơng thể triệt để hồn toàn nhân dân bầu đại biểu mà lại khơng có quyền bãi miễn đại biểu họ khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Quyền bãi miễn quyền có ý nghĩa quan trọng việc thực chế độ dân chủ Lênin cho rằng, quan bầu ra… coi có tính chất dân chủ chân đại biểu thực cho ý chí nhân dân quyền bãi miễn cử tri người trúng cử thừa nhận áp dụng… Nguyên tắc đó… phải áp dụng Quốc hội lập hiến… Từ chối khơng áp dụng quyền bãi miễn, trì hỗn thi hành quyền đó, hạn chế nó, tức phản lại dân chủ Khi bàn mối quan hệ nhà nước nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nếu Chính phủ làm hại dân dân có quyền đuổi Chính phủ” “Nếu Chính phủ sai phải phê bình, phê bình khơng phải chửi” Người viết: “Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu tỏ khơng xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Nguyên tắc bảo đảm quyền kiểm soát nhân dân đại biểu “ - Nhân dân giám sát hoạt động nhà nước, quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Vấn đề nhân dân giám sát hoạt động nhà nước, quan nhà nước cán công chức nhà nước xuất phát từ nguyên lý quyền lực nhân dân tối thượng, quyền lực gốc Các quan nhà nước, cán công chức nhà nước thực thẩm quyền thực quyền hạn nhân dân uỷ thác cho Vì vậy, để bảo đảm quan nhà nước, cán công chức nhà nước thực quyền hạn nhân dân uỷ thác, không lạm quyền, không lộng quyền địi hỏi nhân dân phải giám sát việc thực quyền lực Đó lẽ đương nhiên mối quan hệ người uỷ quyền người uỷ quyền Xác định rõ tầm quan trọng cơng tác kiểm tra, giám sát, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: “Tôi mong rằng: từ cán biết phê bình tự phê bình, cố gắng sửa đổi lối làm việc, theo đường lối Chính phủ Đồn thể, hợp với lịng dân Cán cấp phải ln đơn đốc kiểm tra công việc cán cấp Nhân dân giúp Chính phủ Đồn thể kiểm tra công việc hành vi cán bộ” Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Kiểm sốt có hai cách: cách từ xuống Tức người lãnh đạo kiểm sốt kết cơng việc cán Một cách từ lên Tức quần chúng cán kiểm soát sai lầm lãnh đạo bày tỏ cách sửa chữa sai lầm Cách cách tốt để kiểm soát nhân viên” Mặt khác, Chủ tịch Hồ Chí Minh ý đến trách nhiệm công dân thực kiểm tra, giám sát, Người nhắc nhở: nhà nước bảo đảm quyền tự dân chủ cho công dân, nghiêm cấm lợi dụng quyền tự dân chủ để xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, nhân dân - Nhân dân thực dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cao tầm quan trọng dân chủ sở Để người dân thực quyền làm chủ cách thực sự, Người yêu cầu: “bất việc phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến kinh nghiệm dân, với dân đặt kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương” Thực quyền làm chủ nhân dân sở thực chất thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” Dân chủ sở chế đặc biệt, bao gồm hình thức dân chủ trực tiếp khác bầu cử bãi miễn đại biểu quan dân cử, tổ chức, chức danh đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân cấp sở; bàn bạc, thảo luận, tham gia định, giám sát, kiểm tra việc thực công việc đời sống cộng đồng sở, quan, doanh nghiệp Đó hình thức mà nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp  Ngồi ra, nước ta cần phát triển mở rộng thêm hình thức dân chủ thể tinh thần dân chủ cao nhân dân từ phải: - Xây dựng ban hành Luật Trưng cầu ý dân: Trưng cầu ý dân hình thức dân chủ trực tiếp cao chưa thực Việt Nam Với ý nghĩa quan trọng tính chất mẻ, phức tạp, khó thực hiện, đòi hỏi trưng cầu ý dân phải tiến hành sở văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, Luật Trưng cầu ý dân Luật Trưng cầu ý dân phải quy định đầy đủ vấn đề sau: nội dung trưng cầu ý dân; quyền định trưng cầu ý dân trách nhiệm tổ chức trưng cầu ý dân; phổ biến, tuyên truyền trưng cầu ý dân; đánh giá sử dụng kết trưng cầu ý dân Chẳng hạn như, Các Hiến pháp 1959, 1980, 1992 2013 có đề cập đến việc trưng cầu dân ý Tuy nhiên đến chưa tổ chức trưng cầu dân ý Để thực hóa quy định nói trên, rút kinh nghiệm trước thiếu chế cụ thể nên quy định Hiến pháp Trưng cầu dân ý - Một nội dung dân chủ trực tiếp - chưa thực Lần này, sau có Hiến pháp năm 2013 Quốc hội khóa XIII đưa vào chương trình xây dựng pháp luật, giao cho quan chuẩn bị xây dựng dự án luật trưng cầu dân ý dự kiến trình Quốc hội khóa XIII kỳ họp năm 2015 - Nghiên cứu xây dựng pháp luật phản biện xã hội: Phản biện xã hội hình thức dân chủ trực tiếp có ý nghĩa quan trọng tiến trình mở rộng phát triển dân chủ Mục đích phản biện xã hội bảo đảm lợi ích hài hồ thành viên xã hội, kể Nhà nước, tổ chức trị, xã hội, tổ chức kinh tế công dân Để phản biện xã hội sớm tiến hành hình thức dân chủ trực tiếp hiệu đời sống xã hội, đòi hỏi phải nhanh chóng nghiên cứu ban hành pháp luật vấn đề Trong đó, vấn đề chế, trình tự phản biện xã hội, vai trị, trách nhiệm quan, tổ chức phản biện xã hội phải quy định cụ thể, rõ ràng - Nghiên cứu xây dựng pháp luật biểu tình Thơng thường, biểu tình xem thể cơng khai ý chí người dân vấn đề đời sống xã hội Về tính chất, biểu tình ủng hộ phản kháng chủ trương, sách, kiện hay định Chủ trương, sách, kiện, định khơng nội quốc gia mà cịn quốc gia khác Về hình thức, biểu tình có hình thức: biểu tình ơn hịa biểu tình bạo động Về nguyên tắc, người dân quyền biểu tình theo quy định pháp luật, cảnh sát hay lực lượng an ninh can thiệp xảy bạo động, hay có hành vi đập phá, xâm phạm đến tài sản nhà nước, tài sản tổ chức, cơng dân, xâm phạm trật tự an tồn xã hội Trong xu hướng mở rộng phát triển dân chủ nay, cần sớm triển khai soạn thảo ban hành Luật Biểu tình, tạo sở pháp lý cho nhân dân thực quyền tự hiến định Giống nhiều quốc gia phát triển khác, Việt Nam khơng có bề dày truyền thống thực thi dân chủ nói chung, dân chủ trực tiếp nói riêng Ngun nhân lập hiến - tảng cho chế dân chủ đại - Việt Nam non trẻ (mới năm 1946) Thêm vào đó, chiến tranh khốc liệt kéo dài đặc thù tổ chức nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức, thực thi hiệu hình thức dân chủ Về mặt pháp lý, bên cạnh việc khẳng định thiết chế dân chủ đại diện, Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Việt Nam quy định số hình thức dân chủ trực tiếp, cụ thể sau: Dân chủ trực tiếp Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Trưng cầu ý dân Sáng Sáng kiến Bãi miễn đại kiến chương biểu dân cử cơng dân trình nghị Hiến Điều 32 (quyền Điều 20 (người phá phúc vấn bị đề nghị p đề quan trọng với bãi miễn gồm: 1946 vận mệnh quốc gia nghị sĩ (Điều 41), Nghị viện tổ thành viên chức) HĐND UBHC Điều 70 (c) (quyền cấp (Điều phúc 61)) thay đổi hiến pháp) Hiến Điều 53 khoản Điều (người có phá (quyền bỏ phiếu thể bị đề nghị bãi p miễn gồm đại 1959 trưng cầu ý dân biểu Quốc hội Ủy ban thường vụ HĐND cấp) Quốc hội tổ chức) Hiến Điều 100 khoản Điều 56 (Quyền tham Điều (người có phá (quyền bỏ phiếu gia quản lý công việc thể bị đề nghị bãi p nhà nước xã miễn gồm đại 1980 trưng cầu ý dân hội) biểu Quốc hội Hội đồng Nhà HĐND cấp) nước tổ chức) Hiến Điều 53 (quyền bỏ Điều 53 (Quyền tham Điều (người có phá phiếu gia quản lý nhà nước thể bị đề nghị bãi p trưng cầu ý xã hội, tham gia thảo miễn gồm đại 1992 dân Quốc hội luận vấn đề chung biểu Quốc hội định (khoản nước địa HĐND cấp) 14 Điều 84) phương, kiến nghị với quan nhà nước) Hiến phá p 2013 Điều 29 (quyền biểu trưng cầu ý dân Quốc hội định (khoản 15 Điều 70) Điều 120 khoản (quyền cho ý kiến dự thảo Ủy ban dự thảo Hiến pháp) Điều 28 (Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước) Điều (người bị đề nghị bãi miễn gồm đại biểu Quốc hội HĐND cấp) Bảng cho thấy, trưng cầu ý dân bãi miễn đại biểu dân cử quy định tất hiến pháp hai hình thức dân chủ trực tiếp khác sáng kiến công dân sáng kiến chương trình nghị đề cập hiến pháp sau Tuy nhiên, quy định tất hình thức dân chủ trực tiếp hiến pháp nêu Việt Nam chưa hoàn thiện Cụ thể, với hình thức bãi miễn đại biểu dân cử, cử tri có quyền đề xuất chưa có quyền bỏ phiếu nhiều nước Thêm vào đó, ngoại trừ Hiến pháp 1946 quy định đối tượng bị bãi miễn bao gồm quan chức hành (UBHC cấp), hiến pháp sau giới hạn đối tượng bãi miễn đại biểu Quốc hội HĐND cấp (hẹp so với nhiều quốc gia) Đối với hình thức trưng cầu ý dân, ngoại trừ Hiến pháp 1946 (quy định rõ việc sửa đổi hiến pháp thiết phải đưa toàn dân phúc quyết, việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia nghị viện đưa phúc có hai phần ba tổng số nghị viên tán thành) Hiến pháp 2013 (quy định trách nhiệm Ủy ban dự thảo Hiến pháp phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp), hiến pháp khác không quy định cụ thể việc cần đưa để nhân dân biểu quyết, quy trình, thủ tục vấn đề Riêng với hai hình thức sáng kiến cơng dân sáng kiến chương trình nghị sự, điều khoản liên quan hiến pháp mức độ sở, nguyên tắc tảng Tất vấn đề quyền đề xuất bỏ phiếu, phạm vi vấn đề thủ tục đề xuất, bỏ phiếu… chưa quy định cụ thể Xét phương diện lập pháp, hệ thống pháp luật Việt Nam từ trước tới chưa có văn pháp luật xây dựng riêng để cụ thể hóa hình thức dân chủ trực tiếp, kể hai hình thức phổ biến trưng cầu ý dân bãi miễn đại biểu dân cử Sự bất cập hệ thống pháp luật 10 nguyên nhân khiến cho tất hình thức dân chủ trực tiếp chưa thực đầy đủ Việt Nam Đây lý khiến Việt Nam có vị trí thấp số 214 quốc gia vùng lãnh thổ có tên bảng xếp hạng IDEA thực dân chủ trực tiếp Mức độ thực thi dân chủ trực tiếp Việt Nam mức thấp khu vực châu Á (đứng thứ 22/32 nước khảo sát) Hiến pháp sửa đổi năm 2013 mở triển vọng cho việc thúc đẩy dân chủ trực tiếp Việt Nam năm tới Cùng với việc tái khẳng định quy định trưng cầu ý dân, bãi miễn đại biểu dân cử quyền tham gia quản lý nhà nước, xã hội người dân nêu Hiến pháp 1980, 1992, Hiến pháp 2013 lần quy định cụ thể rằng, nhân dân có hai phương thức thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện (Điều 6) Thêm vào đó, tái quy định quyền cho ý kiến dự thảo hiến pháp nhân dân (Điều 120 khoản 3) mà ghi nhận Hiến pháp 1946, đồng thời ấn định trách nhiệm Nhà nước phải: “…tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận,phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” (Điều 28) Những quy định cho thấy ý định nhà lập hiến củng cố tảng hiến định dân chủ trực tiếp nước ta, đồng thời đặt yêu cầu cấp thiết hồn thiện khn khổ pháp luật để thực thi quy định thực tế  Tóm lại, dân chủ trực tiếp cách thức nguyên thủy, đích thực để bảo đảm quyền lực vị nhân dân với tư cách người làm chủ nhà nước xã hội ………………………… 11 DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN HỌ VÀ TÊN Lê Tú Uyên Sầm Thị Hồng Nguyễn Thị Lành Mai Thị Vân Lam Dương Văn Hùng Nguyễn Thị Thu Thúy 7.Trần Thị Kim Chi MSSV k155031430 k155031367 k155031373 k155031372 k155031550 k155031419 k155031350 12