Tiểu luận CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI I MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ AN SINH XÃ HỘI (ASXH), PHÚC LỢI XÃ HỘI (PLXH) 1.1 Khái niệm An sinh xã hội An sinh xã hội thuật ngữ sử dụng phổ biến giới Việt Nam năm gần Tuy nhiên, khái niệm, chất nội dung nhiều quan điểm nhận thức khác Vì vậy, tổ chức hệ thống an sinh xã hội nước chưa có thống Theo tài liệu có thuật ngữ “an sinh xã hội” sử dụng thức lần tiêu đề đạo luật Mỹ - luật 1935 an sinh xã hội Năm 1938, an sinh xã hội lại xuất đạo luật Niujilan năm 1941 xuất Hiến chương Đại Tây Dương Khi tổ chức Lao động quốc tế đời thông qua công ước số 102 quy phạm an sinh xã hội ngày 25-6-1952 thuật ngữ an sinh xã hội sử dụng rộng rãi nước giới Trong “Cẩm nang an sinh xã hội”, ILO đưa khái niệm: “An sinh xã hội bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng để chống lại tình cảnh khốn khổ kinh tế xã hội gây tình trạng bị ngưng giảm sút đáng kể thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già tử vong; cung cấp chăm sóc y tế khoản tiền trợ cấp giúp cho gia đình đông con” Trong khái niệm này, lý làm cho người lao động bị mất, giảm sút thu nhập phát sinh thêm khoản chi phí cần thiết sống, thực chất chín chế độ BHXH mà ngày nhiều nước giới thực coi chín nhánh hệ thống an sinh xã hội lúc Bên cạnh khái niệm mà ILO đưa số nhà khoa học đứng lên góc độ nghiên cứu khác đưa khái niệm khác an sinh xã hội Chẳng hạn, theo H.Beverdidge - nhà kinh tế xã hội học người anh cho rằng: “An sinh xã hội đảm bảo việc làm người ta sức làm việc đảm bảo lợi tức người ta không sức làm việc nữa” Hay đạo luật an sinh xã hội Mỹ năm 1935 lại đưa khái niệm, an sinh xã hội đảm bảo xã hội, nhằm bảo trợ nhân cách giá trị cá nhân, đồng thời tạo lập cho người đời sống sung mãn hữu ích để phát triển tài đến độ Trong hiến chương Đại Tây Dương cho rằng, an sinh xã hội đảm bảo thực quyền người hòa bình, tự làm ăn, cư trú, di chuyển, phát triển kiến khuôn khổ pháp luật, bảo bình đẳng trước pháp luật học tập, làm việc nghỉ ngơi, có nhà ở, chăm sóc y tế đảm bảo thu nhập để thỏa mãn nhu cầu thiết yếu Theo Ngân hàng Thế giới (WB): ASXH biện pháp công cộng nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đương đầu kiềm chế nguy tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương bấp bênh thu nhập Theo Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) coi ASXH thành tố hệ thống sách công liên quan đến bảo đảm an toàn cho tất thành viên xã hội công nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm nhiều hệ thống ASXH chăm sóc sức khoẻ thông qua bảo hiểm y tế; hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già; phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trợ giúp xã hội Theo đà phát triển kinh tế xã hội, nội dung ASXH ngày mở rộng mô hình tổ chức hệ thống ASXH nước khác thường có khác nhau, tùy theo hoàn cảnh cụ thể mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà nước theo đuổi Ngày nay, nội dung ASXH thường thể sách kinh tế, xã hội, như: BHXH, cứu trợ xã hội (CTXH) ưu đãi xã hội (ƯĐXH), trợ giúp xã hội (TGXH), quỹ dự phòng, xóa đói giảm nghèo… Với nội dung mở rộng này, khái niệm ASXH giới nhìn nhận bình diện mới: “ASXH bảo mà xã hội cung cấp cho thành viên cộng đồng không may lâm vào hoàn cảnh yếu xã hội thông qua biện pháp phân phối tiền bạc dịch vụ xã hội” Ở Việt Nam, ASXH Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, mặt mục tiêu phấn đấu để làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh; mặt khác hậu chiến tranh, thiên tai lại thường xảy diện rộng, đất nước nhiều khó khăn, số hộ nghèo nhiều… Vì vậy, ASXH dành quan tâm nhiều học giả nhà quản lý nghiên cứu Tại hội thảo quốc tế với chủ đề: “Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam” ngày 22-8-2007 Tiến Sĩ Nguyễn Hải Hữu đại diện cho phía Việt Nam đưa khái niệm:“ASXH hệ thống chế, sách, biện pháp Nhà nước xã hội nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế - xã hội làm cho họ có nguy suy giảm, nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già không sức lao động nguyên nhân khác quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ cung cấp dịch vụ sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lưới bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trợ giúp xã hội" - Theo GS Hoàng Chí Bảo thì: ASXH an toàn sống người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề động lực cho phát triển người xã hội ASXH đảm bảo cho người tồn (sống) người phát triển sức mạnh chất người, tức nhân tính hoạt động, đời sống thực chủ thể mang nhân cách - GS.TS Mai Ngọc Cường lại cho rằng, để thấy hết chất, phải tiếp cận ASXH theo nghĩa rộng nghĩa hẹp khái niệm + Theo nghĩa rộng: ASXH đảm bảo thực quyền để người an bình, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội3 + Theo nghĩa hẹp: ASXH đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng họ bị giảm thu nhập họ bị giảm khả lao động việc làm; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ - "Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 - 2020”ghi nhận: “An sinh xã hội bảo đảm mà xã hội cung cấp cho thành viên xã hội thông qua việc thực thi hệ thống chế, sách biện pháp can thiệp trước nguy cơ, rủi ro dẫn đến suy giảm nguồn sinh kế”5 - Trong “Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng cho rằng: “ASXH PLXH hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức PGS.TS Nguyễn Hải Hữu, Giáo trình ASXH, Nxb LĐ-XH, Hà Nội, 2008, tr19 Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đề tài KX02.02/06-10 GS.TS Mai Ngọc Cường, Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, tr21 GS.TS Mai Ngọc Cường, Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, tr22 Nguyễn Thị Lan Hương, Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, Tạp chí Lao động xã hội, số 19, quý II, 2009 sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân" Như vậy, sở phân tích quan điểm ASXH rút kết luận sau: An sinh xã hội can thiệp Nhà nước xã hội biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông Bản chất ASXH tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất thành viên trường hợp bị giảm, bị thu nhập hay gặp rủi ro xã hội khác Chính sách ASXH sách xã hội Nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội vừa có tính k inh tế, vừa có tính xã hội nhân đạo sâu sắc 1.2 Khái niệm Phúc lợi xã hội Phúc lợi xã hội thường hiểu bao gồm nhiều lĩnh vực chương trình đa dạng có nhiều hệ thống như: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bao phủ nhiều lĩnh vực chủ yếu chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, nhà ở, sách với người hưu trí, gia đình có công, sách, gia đình thương binh liệt sĩ, sách trợ cấp thất nghiệp tạo công ăn việc làm, sách xoá đói giảm nghèo, cứu trợ người nghèo, người bị tai nạn hay gặp thiên tai, giúp đỡ người tàn tật, mồ côi7 * Hệ thống phúc lợi Việt Nam: Nghiên cứu phúc lợi xã hội Việt Nam xoay quanh trục sau: Xây dựng khu vực hệ thống phúc lợi bao gồm ưu đãi xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cứu trợ xã hội Hình thành quan hệ lao động (luật doanh nghiệp, luật lao động…) Nguyễn Tấn Dũng, Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, Tạp chí Cộng sản, Số 815 (9/2010), tr3 Bùi Thế Cường, nghiên cứu sách xã hội: Nhìn lại chặng đường, tạp chí XHH số 4-2005 Phúc lợi cho nhóm xã hội yếu (trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người tàn tật…) Xoá đói giảm nghèo Khuôn khổ hoạt động chủ thể lĩnh vực phúc lợi xã hội (nhà nước, đoàn thể xã hội, tổ chức phủ, doanh nghiệp, nhóm hoạt động…)8 II CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI 2.1 Các sách an sinh xã hội Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, diện bảo che chắn hệ thống ASXH ngày mở rộng, nội dung ASXH ngày phong phú sách xã hội ngày cần thiết Bởi vì, có sách đắn hợp lòng dân việc tổ chức hệ thống ASXH đảm bảo hiệu Ngày nay, ASXH bao gồm nhiều thành tố khác nhau, như: BHXH, cứu trợ xã hội, ưu đãi xã hội, quỹ dự phòng… 2.1.1 Chính sách bảo hiểm xã hội 2.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội (BHXH) Có nhiều khái niệm bảo hiểm xã hội theo tổ chức Lao động quốc tế bảo hiểm xã hội “sự bảo vệ cộng đồng xã hội thành viên thông qua huy động nguồn đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội để trợ cấp trường hợp ốm đau, tai nạn, thương tật, già yếu, thất nghiệp Đồng thời chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông để ổn định đời sống thành viên đảm bảo an toàn xã hội”9 Bảo hiểm xã hội triển khai đồng với loại hình là: bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp 2.1.1.2 Chính sách bảo hiểm xã hội qua thời kỳ * Giai đoạn trước năm 1945: Trước năm 1945 Việt Nam chưa có pháp luật bảo hiểm xã hội Bởi đất nước bị thực dân Pháp đô hộ Đời sống nhân dân vô cực khổ, nghèo đói Nhưng công dân Việt Nam, gần quyền Pháp phủ nhận quyền lợi BHXH họ Điển Bùi Thế Cường, nghiên cứu sách xã hội: Nhìn lại chặng đường, tạp chí XHH số 4-2005 http://bhxhquangngai.gov.vn/index.php?nv=about hình công dân Việt Nam làm việc đồn điền, nhà máy … bị ốm đau bệnh tật hay chết không hưởng chế độ chữa bệnh mai táng Tuy nhiên, nhân dân Việt Nam có truyền thống cưu mang, giúp đỡ lẫn gặp rủi ro hoạn nạn Đặc biệt che chở họ hàng làng xã thân tộc Cũng có số nhà thờ tổ chức nuôi trẻ mồ côi, thực tế bần Có thể nói với hình thức bắt đầu đánh dấu xuất Bảo hiểm xã hội Việt (hay gọi bảo hiểm xã hội sơ khai) * Giai đoạn từ năm 1945 đến 1954: - Tháng 12 năm 1946 Quốc hội thông qua Hiến pháp Nhà nước dân chủ nhân dân Chính phủ ban hành nhiều văn luật BHXH sắc lệnh 54/SL ngày 14-6-1946 ấn định việc cấp hưu bổng cho công chức Theo sắc lệnh này, quỹ hưu bổng, phần đóng góp công chức theo quy định có phần trợ giúp nhà nước - Ngày 12 tháng năm 1947 Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL quy định chế độ trợ cấp cho công nhân - Ngày 20 tháng năm 1950 Hồ Chủ Tịch ký sắc lệnh 76, 77 quy định thực chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ, công nhân viên chức Đặc điểm sách pháp luật bảo hiểm xã hội thời kỳ hoàn cảnh kháng chiến gian khổ nên việc thực bảo hiểm xã hội hạn chế Tuy nhiên, thời kỳ đánh dấu quan tâm lớn Đảng Nhà nước sách bảo hiểm xã hội Đồng thời quy định bảo hiểm xã hội Nhà nước thời kỳ sở cho phát triển bảo hiểm xã hội sau *Giai đoạn từ năm 1954 đến 1975: Ngày 27-12-1961 nhà nước ban hành Nghị định 218/CP phủ “Điều lệ tạm thời thực chế độ BHXH công nhân viên chức” Đây coi văn gốc BHXH quy định đối tượng công nhân viên chức Nhà nước, hệ thống chế độ BHXH, quỹ BHXH nằm ngân sách nhà nước quan đơn vị đóng Theo Nghị định, hệ thống chế độ BHXH Việt Nam bao gồm: Chế độ trợ cấp ốm đau Chế độ trợ cấp thai sản Chế độ trợ cấp TNLD BNN Chế độ trợ cấp hưu trí Chế độ trợ cấp sức lao động Chế độ trợ cấp tử tuất Chính sách BHXH ban hành kèm theo Nghị định 218/CP đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo ổn định đời sống người lao động, thu hút động viên hành triệu lao động tham gia xây dựng bảo vệ tổ quốc Động viên đội ngũ cán công nhân viên, lực lượng vũ trang chiến đấu làm việc thời kì cách mạng gian khổ khó khăn để đấu tranh thống tổ quốc, xây dựng Nhà nước công nông Đông Nam Á góp phần tích cực việc thúc đẩy thực sách xã hội khác Đảng Nhà nước Đến năm 1964, Chính phủ Điều lệ đãi ngộ quân nhân Riêng miền Nam, BHXH thực công chức, quân đội làm việc cho thể Ngụy *Giai đoạn từ năm 1975 đến 1995 Khi kinh tế phát triển theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa từ năm 1986, đặc biệt từ năm 1990 trở lại đây, điều kiện kinh tế xã hội có nhiều thay đổi Tuy nhiên, sách BHXH Việt Nam nhiều hạn chế không phù hợp với chế 22-6-1993 phủ ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế dộ BHXH áp dụng cho thành phần kinh tế, đánh dấu bước đổi cho BHXH Việt Nam Qua thực tế chế độ trợ cấp sức lao động bộc lộ điểm bất cập nên loại bỏ nên BHXH Việt Nam thực chế độ lại Trong thời gian BHYT Việt Nam đời theo nghị định 229/HĐBT ngày 15-8-1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) việc ban hành điều lệ BHYT triển khai rộng khắp toàn quốc coi nhánh BHXH tách BHYT mẻ Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm nên BHYT phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm Sau đại hội VI đảng cộng sản Việt Nam (12/1986), để phù hợp với chế quản lý mới, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý Nhà Nước theo định hướng XHCN, sách BHXH Đảng Nhà nước ta tiếp tục sửa đổi bổ sung Những nội dung chương 12 Bộ luật Lao động thông qua kỳ họp thứ quốc hội khóa IX 23-6-1994 thể điều *Giai đoạn từ 1995 đến nay: BHXH mở rộng đối tượng, thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước đóng góp người lao động, chủ sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước, thành lập quan chuyên trách để quản lý quỹ giải chế độ trợ cấp Ngày 26 -1 -1995, sở quy định Bộ luật Lao động, Chính phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo Nghị định số 12/CP Ngày 16 -2 -1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP việc thành lập hệ thống BHXH Việt Nam sở thống chức năng, nhiệm vụ Bộ Lao động Thương binh Xã hội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Nghị định 45/CP ngày 15 -7 -1995 cho đối tượng hưởng BHXH công nhân viên chức lực lượng vũ trang Có thể thấy, BHXH Việt Nam lúc thực đổi nội dung, phương pháp hoạt động tổ chức quản lý Để tiếp tục thống quản lý Nhà Nước hoạt động BHXH, ngày 24 -1 -2002, Chính phủ ban hành định số 20/2002/ QĐ/TTg việc chuyển BHYT Việt Nam thực thêm chế độ thứ chế độ chăm sóc Y tế Theo thời gian, văn pháp quy BHXH ban hành sửa đổi, bổ sung làm cho BHXH ngày hoàn thiện Ví dụ: Ngày 24/01/2002, Chính phủ có Quyết định số 20/2002/QĐTTg chuyển hệ thống BHYT trực thuộc Bộ Y tế sang BHXH Việt Nam ngày 06/12, Chính phủ Nghị định 100/NĐCP định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy BHXH (bao gồm BHYT)10 Nghị định phủ số 01/2002 NĐ-CP ngày 9-1-2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều BHXH ban hành kèm theo NĐ số 12/CP; nghị định phủ số 208/2004/ NĐ-CP ngày 14-12-2004 số 117/2005/NĐ -CP ngày 15-9-2005 điều chỉnh lương hưu trợ cấp BHXH… Năm 2006, phát triển BHXH Việt Nam đánh dấu mốc quan trọng; Luật BHXh thông qua ngày 29/06/2006 có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 Riêng BHXH tự nguyện thực từ ngày 01/01/2009 Để cụ thể hóa Luật Bảo hiểm xã hội Chính phủ ban hành Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/ 12/ 2006 10 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newscategory/252/bhxh_vn.htm hướng dẫn số điều luật BHXH bắt buộc; định số 41/2007/QĐ-TTg ngày 29/3/2007 quản lý BHXH Việt Nam Kết quả, số người tham gia bảo hiểm bắt buộc tăng nhanh, từ 4,8 triệu (năm 2001) lên 9,4 triệu (năm 2009), chiếm 18% tổng số lao động Sau gần năm triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện, đến năm 2010 có khoảng 96,6 nghìn người tham gia Như vậy, BHXH Việt Nam có hành lang pháp lý vững để triển khai hoạt động Chính sách nhà nước Việt Nam BHXH khuyến khích tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia BHXH Với thành tựu thời gian qua, BHXH Việt Nam ngày khẳng định vai trò to lớn hệ thống an sinh xã hội (PGS.TS Nguyễn Văn Định: 2008) 2.1.2 Chính sách cứu trợ xã hội Ở nước ta nay, đối tượng hưởng cứu trợ xã hội thường xuyên quy định Nghị định 67/2007/NĐ-CP phủ ngày 15/04/2007 sách cứu trợ xã hội, bao gồm: - Trẻ em mồ côi cha mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng; trẻ em mồ côi cha mẹ người lại mẹ cha bị tích theo quy định điều 78, Bộ Luật dân không đủ lực, khả để nuôi dưỡng theo quy định pháp luật; trẻ em có cha mẹ cha mẹ thời gian chấp hành hình phạt tù nhà giam, không người nuôi dưỡng; trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc gia đình nghèo Người chưa thành niên từ đủ 16 đến 18 tuổi học văn hóa, học nghề, có hoàn cảnh nêu Người cao tuổi cô đơn, thuộc gia đình nghèo, người cao tuổi vợ chồng già yếu, con, cháu, người thân thích để nương tựa, thuộc hộ gia đình nghèo - Người từ 85 tuổi trở lên lương hưu trợ cấp BHXH - Người tàn tật khả lao động khả tự phục vụ, thuộc hộ gia đình nghèo - Người mắc bệnh tâm thần thuộc loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần quan y tế tâm thần chữa trị nhiều lần chưa thuyên giảm có kết luận bệnh mãn tính, sống độc lập không nơi nương tựa gia đình thuộc diện nghèo… 10 Trong phạm vi quốc gia (hoặc địa phương) quan hệ lao động mối quan hệ Nhà nước, đại diện người lao động đại diện người sử dụng lao động việc hoạch định tổ chức thực sách, pháp luật lao động, hỗ trợ thúc đẩy hai bên doanh nghiệp xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến Ở cấp quốc gia, chủ thể quan hệ lao động gồm: - Nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, quan Chính phủ): Nhà nước có vai trò quan trọng việc xây dựng, ban hành sách, pháp luật lao động, tổ chức triển khai giám sát, kiểm tra, tra việc thực thi pháp luật; tổ chức thiết chế để bảo đảm hỗ trợ quan hệ lao động, điều hoà lợi ích bên quan hệ lao động; - Đại diện người lao động (Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam): Tham gia Nhà nước xây dựng sách pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người lao động; hỗ trợ công đoàn ngành, công đoàn doanh nghiệp thúc đẩy phát triển quan hệ hai bên; - Đại diện người sử dụng lao động (Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam) tham gia Nhà nước xây dựng sách pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp); hỗ trợ Hiệp hội doanh nghiệp, người sử dụng lao động việc thực thi pháp luật thúc đẩy xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định Ở cấp địa phương, chủ thể quan hệ lao động UBND tỉnh, thành phố, Liên đoàn Lao động Chi nhánh Phòng Thương mại Công nghiệp, Liên minh Hợp tác xã việc thực qui định pháp luật lao động, hỗ trợ bên xây dựng quan hệ phạm vi khu công nghiệp, doanh nghiệp Ở cấp ngành doanh nghiệp, chủ thể quan hệ lao động gồm: Đại diện người lao động (công đoàn ngành công đoàn sở); Đại diện người sử dụng lao động ngành người sử dụng lao động doanh nghiệp Hai chủ thể thông qua chế đối thoại, thương lượng ký kết thoả ước lao động tập thể để thực quyền, nghĩa vụ lợi ích bên, nhằm bảo đảm quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến 2.2.2.2 Vai trò Nhà nước quan hệ lao động Trong quan hệ lao động, Nhà nước có vai trò kép, vừa định pháp luật lao động, hướng dẫn thực pháp luật lao động, vừa chủ thể quan hệ bên, đại diện cho lợi ích quốc gia toàn thể cộng đồng Nhà nước tham gia vào quan hệ lao động từ 34 trung ương đến địa phương, thông qua hệ thống hành Nhà nước (Chính phủ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương) Thông thường, nước đặt chức quản lý Nhà nước quan hệ lao động thuộc Bộ Lao động Trong Bộ Lao động thành lập Vụ hay Cục quan hệ lao động, đồng thời có Vụ chức có liên quan đến nội dung chủ yếu quan hệ lao động (như việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn vệ sinh lao động, tiêu chuẩn lao động, Thanh tra lao động, Trọng tài lao động, Toà Lao động, …) Chính phủ có vai trò chủ yếu sau: - Hướng dẫn thi hành pháp luật lao động quan hệ lao động, cụ thể: Ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật lao động văn pháp luật khác liên quan đến lao động quan hệ lao động như: Luật Công đoàn; luật khác có liên quan (Bộ luật Dân sự, Luật Tố tụng Dân để giải vụ án tranh chấp lao động; Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã…); Tổ chức triển khai thực công ước Tổ chức Lao động Quốc tế; Quyết định sách liên quan đến lao động quan hệ lao động, sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn vệ sinh lao động, chế phối hợp bên quan hệ lao động - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động, luật quan hệ lao động, luật khác có liên quan đến đối tượng thuộc quan hệ lao động nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lao động quan hệ lao động 2.2.2.3 Quan hệ lao động Việt Nam vấn đề đặt Quan hệ lao động hình thành phát triển với phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, so với nước phát triển thời kỳ đầu quan hệ lao động Bộ luật Lao động ban hành có hiệu lực thi hành từ 01/01/1995 đặt tảng pháp lý cho việc hình thành phát triển quan hệ lao động Việt Nam Sau 15 năm thực hiện, quan hệ lao động Việt Nam có bước tiến định từ việc nhận thức đến tổ chức thực phù hợp với hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường thị trường lao động Các chủ thể hình thành, thiết chế bảo đảm, hỗ trợ quan hệ lao động ban hành bước đầu hoạt động có hiệu Việc ban hành Nghị định số 145/2004/NĐ-CP ngày 14/7/2006 Chính phủ, quy định chế tham vấn 35 bên Uỷ ban Quan hệ lao động, Trung tâm Hỗ trợ Phát triển quan hệ lao động thành lập, quan hệ bên bảo đảm thông qua đối thoại, thương lượng tăng dần Tổ chức đại diện cho người lao động, người sử dụng lao động ngày có vai to lớn quan trọng việc tham gia Nhà nước hoạch định sách, pháp luật lao động tổ chức thực thực tiễn Công tác quản lý nhà nước lao động trọng, khâu tuyên truyền, kiểm tra, tra việc thực thi sách,pháp luật lao động: Hệ thống trọng tài lao động, Toà án Lao động bước củng cố để thực thiết chế xét xử tranh chấp lao động xảy Tuy nhiên, nhìn tổng thể quan hệ lao động nước ta giai đoạn đầu phát triển, nhiều bất cập, điều kiện kinh tế tiếp tục hội nhập sâu, rộng với khu vực toàn cầu, số doanh nghiệp tăng, số lao động tham gia thị trường lao động tăng thách thức không nhỏ giai đoạn tới Các vấn đề quan hệ lao động đặt thời điểm là: Pháp luật quan hệ lao động chưa hoàn chỉnh thiếu đồng Pháp luật lao động có nhiều điểm không phù hợp với thực tế phát triển Tham vấn hoạt động cần thiết quan hệ lao động, bước thứ hai đối thoại (thông tin - tham vấn thương lượng) Theo qui định pháp luật hành, tham vấn hoạt động mang tính chất tự nguyện kết tính ràng buộc nên bên dễ tham gia, dễ thực so với thương lượng Nhưng nước ta, nhiều năm qua cho thấy, chế tham vấn chưa trở thành phổ biến quan hệ lao động, chủ yếu diễn áp lực tranh chấp lao động có bùng phát Thiết chế hỗ trợ cho hai bên quan hệ lao động để tăng cường lực đối thoại, thương lượng chưa phát huy kết quả, số nơi, số trường hợp Nhà nước phải đứng tổ chức, thu xếp hai bên đối thoại, thương lượng, giúp cho trình mang lại kết thực hiểu biết lẫn Tuy nhiên, quan hệ lao động nước ta giai đoạn đầu phát triển, nên bên chưa nhận thức tầm quan trọng thiết chế chưa cao điều dễ hiểu Mặt khác, trình tự, thủ tục giải vụ án lao động nhiều phức tạp; Cơ chế bên chưa pháp luật qui định cụ thể Khuôn khổ pháp lý cho tổ chức đại diện hình thành hoạt động bất cập như: Căn pháp lý cho tổ chức đại diện người sử dụng lao động chưa đủ; Luật Công đoàn ban hành lâu, không phù hợp với thực 36 tế Công tác quản lý Nhà nước quan hệ lao động bất cập Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động nhiều hạn chế; tra, kiểm tra giám sát thực thi pháp luật quan hệ lao động chưa đáp ứng yêu cầu; Quản lý Nhà nước quan hệ lao động chưa tập trung vào đầu mối; Các thiết chế hỗ trợ chưa phát huy hiệu (hoà giải, trọng tài, xét xử); Cơ chế tham vấn chưa đủ mạnh chưa ngang tầm với phát triển (cơ chế bên) Công tác tra, kiểm tra vấn đề có liên quan đến quan hệ lao động nhiều hạn chế Tổ chức đại diện cho người lao động (công đoàn) Tổ chức thành lập từ trung ương đến cấp tỉnh - ngành, cấp quận - huyện cấp sở Tổ chức công đoàn sở doanh nghiệp Nhà nước tương đối mạnh số lượng chất lượng hoạt động (99% doanh nghiệp có tổ chức công đoàn hầu hết hoạt động có hiệu quả) Tuy nhiên, công tác phát triển công đoàn sở đoàn viên khu vực Nhà nước hạn chế,chỉ có khoảng 40% doanh nghiệp dân doanh doanh nghiệp FDI có tổ chức công đoàn nhiều nơi hiệu hoạt động chưa cao, chưa thực vai trò tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp người lao động Năng lực, trình độ đội ngũ làm công tác công đoàn doanh nghiệp nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu điều kiện chế hoạt động, bảo vệ cán công đoàn Tổ chức đại diện người sử dụng lao động Tổ chức đại diện người sử dụng lao động thành lập cấp trung ương gồm: Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Ở cấp tỉnh có Liên minh Hợp tác xã, nhiều tỉnh, thành phố chưa có Chi nhánh Phòng Thương mại Công nghiệp cấp tỉnh Hiệp hội doanh nghiệp chưa hoàn toàn gắn kết với VCCI, hoạt động mang tính chất xúc tiến thương mại đầu tư chủ yếu, chưa thực vai trò đại diện người sử dụng lao động đối thoại, thương lượng với đại diện người lao động để tham vấn, ký kết thoả ước lao động tập thể, hoà giải, giải tranh chấp lao động đình công chưa có đầu mối để tập trung hoạt động hiệp hội hỗ trợ phát triển quan hệ lao động Các hiệp hội hoạt động chưa thường xuyên, thiếu kinh phí, thiếu nhân sự, thiếu chuyên gia tư vấn hiểu 37 biết sâu quan hệ lao động Chưa có khuôn khổ pháp lý cho tổ chức đại diện người sử dụng lao động hoạt động có hiệu 2.2.3 Phúc lợi xã hội người cao tuổi 25 Phúc lợi cho nhóm yếu có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước, giúp cải thiện nâng cao đời sống cho người dân Trong phạm vi viết này, đề cập đến vấn đề phúc lợi xã hội người cao tuổi Người cao tuổi đối tượng thuộc nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương xã hội Theo báo cáo Bộ Lao động - thương binh - xã hội năm 2006, có tới 130 ngàn người cao tuổi thuộc diện cô đơn không nơi nương tựa, 134 ngàn người từ 90 tuổi lương hưu khoản trợ cấp xã hội khác Trong số người cao tuổi có sức khỏe có gần 30% tham gia công việc khác để kiếm sống; 10% làm việc nhà để cháu làm, đặc biệt vùng nông thôn tỷ lệ làm việc gia đình cao gấp 4,5 lần so với tỷ lệ người đô thị Việt nam có pháp lệnh người cao tuổi từ năm 2000 tháng 11/2009 vừa thông qua Luật người cao tuổi Các văn pháp luật quy định nội dung vị trí người cao tuổi xã hội trách nhiệm gia đình, nhà nước xã hội đảm bảo chăm sóc phụng dưỡng người cao tuổi Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi Việt Nam giai đoạn 2005- 2010 phủ ban hành năm 2005 với mục tiêu chung, nhóm mục tiêu cụ thể tiêu cần đạt đến năm 2010 vào nhu cầu phát triển người cao tuổi Việt Nam theo định hướng chương trình hành động quốc tế Madrid người cao tuổi năm 2002 Hiện có nhóm người cao tuổi hỗ trợ theo sách phủ: người trước làm việc cho nhà nước phục vụ quân đội, cha mẹ liệt sỹ gia đình có công với cách mạng người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa Từ năm 2007 người cao tuổi từ 85 tuổi trở lên (đến tháng năm 2011 từ 80 tuổi trở lên) vốn không nhận khoản trợ cấp kể nhận 25 Bế Quỳnh Nga; Bài viết“ Người cao tuổi Việt Nam: phúc lợi xã hội mô hình chăm sóc sức khỏe”; Tạp chí XHH số 2(110); 2010 38 loại trợ cấp xã hội Người nhận lương hưu tập trung chủ yếu vùng đô thị có người nông thôn có lương hưu Hiện nước có khoảng 1,4 triệu người hưởng chế độ hưu trí, sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chiếm 19% tổng số người cao tuổi Như ước tính có khoảng triệu người cao tuổi hưởng chế độ trợ cấp lương hưu Nhóm người cao tuổi hưởng chế độ BHXH trợ cấp đặc biệt có sống tương đối ổn định Từ Nghị định số 07/2000- ND/CP đến Nghị định số 67/2007- NĐ/CP đối tượng bảo trợ xã hội, nhóm đối tượng thụ hưởng sách ngày mở rộng mức hưởng gia tăng phù hợp với mức độ phát triển kinh tế đất nước Chính sách Việt Nam người cao tuổi có hoàn cảnh khó khăn ngày bổ sung, hoàn thiện đầy đủ Năm 2007, Chính phủ ban hành nghị định số 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định nhằm vào đối tượng người cao tuổi sau: 1- Người cao tuổi cô đơn, thuộc hộ gia đình nghèo; người cao tuổi vợ chồng già yếu, cháu, người thân thích để nương tựa, thuộc hộ gia đình nghèo 2- Người từ 85 tuổi trở lên (trước 90 tuổi trở lên) lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội 3- Người cao tuổi tàn tật nặng khả tự phục vụ, thuộc hộ gia đình nghèo 4- Người cao tuổi mắc bệnh tâm thần mãn tính, sống độc thân không nơi nương tựa gia đình thuộc diện hộ nghèo 5- Người cao tuổi nhiễm HIV/AIDS không khả lao động thuộc hộ gia đình nghèo Các sách ngày hạ thấp độ tuổi người cao tuổi hưởng sách, từ 90 tuổi trở lên vào năm 2000 xuống 85 tuổi trở lên từ năm 2007 từ tháng năm 2010 từ 80 tuổi trở lên Một số địa phương có điều kiện nâng mức trợ cấp so với quy định trung ương hạ độ tuổi người cao tuổi hưởng sách thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng, Bắc Ninh Mức trợ cấp dành cho người cao tuổi năm 2007 tăng gần lên gấp lần so với trước (mức chuẩn 39 120000đ/tháng Người cao tuổi tàn tật nặng hưởng 180 000đ/ tháng Nếu người cao tuổi bị HIV/AIDS mức hưởng 240 000đ/tháng Nếu đối tượng đặc biệt khó khăn xem xét tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội nhà xã hội cộng đồng, người cao tuổi hưởng mức trợ cấp xã hội nêu cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí khám chữa bệnh miễn phí sở y tế  Hệ thống y tế vấn đề chữa bệnh người cao tuổi Liên quan tới việc chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi, nhà nước ban hành nhiều văn sách, đặc biệt phải kể tới luật khám chữa bệnh năm 2009 thông tư số 02/2004/TT-BYT hướng dẫn thực chăm sóc sức khỏe người cao tuổi tình hình Hiện nay, hệ thống CSSK người cao tuổi dần hoàn thiện Tuyến trung ương có viện lão khoa trung ương tuyến chuyên sâu điều trị bệnh lão khoa thực đạo chuyên môn kỹ thuật chăm sóc SK người cao tuổi phạm vi toàn quốc nghiên cứu vấn đề bệnh tật người cao tuổi Một số bệnh viện tuyến 47 tỉnh thành lập khoa lão khoa phục vụ riêng người cao tuổi có số giường điều trị người cao tuổi chưa có điều kiện thành lập khoa lão khoa Một số tỉnh xây dựng viện điều dưỡng phục hồi chức năng, có phục vụ người cao tuổi…  Các mô hình chăm sóc sức khỏe người cao tuổi Các loại hình chăm sóc người cao tuổi theo luật người cao tuổi quốc hội thông qua ngày 23/11/2009, bao gồm: - Cơ sở bảo trợ xã hội - Cơ sở tư vấn, dịch vụ chăm sóc người cao tuổi - Cơ sở điều dưỡng người cao tuổi Hiện Việt Nam có sở chăm sóc người cao tuổi hoạt động sau: mô hình trung tâm bảo trợ xã hội, mô hình sở chăm sóc nuôi dưỡng người cao tuổi, mô hình trung tâm tư vấn CSSK người cao tuổi, mô hình CSSK dựa vào cộng đồng Ủy ban quốc gia người cao tuổi Việt Nam thực mô hình thí điểm: 1mô hình chăm sóc người cao tuổi dựa vào tình nguyện viên cộng đồng 2- mô hình CSSK người cao tuổi dựa vào thầy thuốc tình nguyện viên cộng đồng Mục tiêu 40 mô hình nhằm trợ giúp trực tiếp người cao tuổi cộng đồng Hoạt động mô hình biên soạn tài liệu, đào tạo tình nguyện viên, hướng dẫn họ xây dựng kế hoạch hoạt động dựa nhu cầu người cao tuổi địa bàn hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hàng tháng họ III TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Trong năm gần, vấn đề An sinh xã hội phúc lợi xã hội nước ta ngày quan tâm Nhiều sách an sinh xã hội phúc lợi xã hội ban hành như: Các văn pháp luật Chính sách hỗ trợ người nghèo bảo trợ, cứu trợ xã hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2001 Những qui định pháp luật Chế độ BHXH hành, NXB Lao động, Hà Nội 2002 Pháp lệnh người cao tuổi, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2000 Tìm hiểu số sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo ngư dân: áp dụng năm 2008 Trong lĩnh vực nghiên cứu chung nghiên cứu góc độ xã hội học nói riêng, có nhiều tác giả đề cập ASXH PLXH, cụ thể sau: Nghiên cứu Nguyễn Văn Chiểu với đề tài “An sinh xã hội định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào trình hoạch định sách an sinh xã hội Việt Nam”; Trường Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội (2010) vai trò ASXH đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam, thành tựu đạt ASXH bất cập tồn tại, đồng thời đưa giải pháp nhằm giải hạn chế ASXH phát triển hệ thống ASXH Đặc biệt, nghiên cứu vai trò khoa học xã hội vào việc thực trình hoạch định sách ASXH nước ta Nghiên cứu Nguyễn Văn Định “An sinh xã hội”(2008) Nghiên cứu khái quát chung hệ thống ASXH giới Việt Nam, đồng thời tác giả đưa nội dung cụ thể sách hệ thống ASXH Nghiên cứu trở thành nội dung ASXH đưa vào giảng dạy số trường đại học 41 Nghiên cứu Bế Quỳnh Nga; viết“ Người cao tuổi Việt Nam: phúc lợi xã hội mô hình chăm sóc sức khỏe”; Tạp chí XHH s ố 2(110); 2010 Nội dung nghiên cứu nói phúc lợi xã hội với nhóm người cao tuổi thể qua sách người cao tuổi Đảng Nhà nước; y tế vấn đề khám chữa bệnh cho người già; mô hình chăm sóc sức khỏe cho người cao tuổi Ngoài ra, có nhiều công trình thuộc cấp Viện, Bộ nghiên cứu ASXH PLXH như: Phòng phúc lợi xã hội - viện Xã hội học: “Chính sách xã hội quản lý xã hội cấp sở nông thôn đô thị”, đề tài cấp Viện, 1983-1985 Phòng phúc lợi xã hội- viện Xã hội học: “Chính sách xã hội Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa”, đề tài cấp Viện, 1987-1989 Phòng phúc lợi xã hội - viện Xã hội học: “Người cao tuổi hệ thống an sinh xã hội miền Bắc Việt Nam”, đề tài cấp Viện, 1991 Phòng phúc lợi xã hội - viện Xã hội học: “Trẻ khuyết tật thể chế trợ giúp bối cảnh kinh tế chuyển đổi”, đề tài cấp Viện, 1999 Phòng phúc lợi xã hội - viện Xã hội học :“Hệ thống Phúc lợi xã hội tình hình phúc lợi xã hội năm 2000”, đề tài cấp Viện, 2000 Phòng phúc lợi xã hội - viện Xã hội học: “Thực trạng người cao tuổi nghèo Việt Nam” (Đánh giá nhanh có tham gia cộng đồng), Help Age tài trợ, 2001 Nguyễn Tiến Hùng, Các chế độ BHXH – vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam (Chuyên đề NCS), TP HCM – 2001 Phòng phúc lợi xã hội - viện Xã hội học : “Tư tưởng Hồ Chí Minh phúc lợi xã hội”, đề tài cấp Viện xã hội học, 2001 Bùi Thế Cường: “Phúc lợi xã hội châu Á - Thái Bình Dương: phúc lợi doanh nghiệp NXB KHXH, 2002 Bùi Thế Cường : “Chính sách xã hội công tác xã hội Việt Nam thập niên 90: Tài liệu tham khảo cho môn học phúc lợi xã hội, chương trình đào tạo cử nahan cao học xã hội học” NXB KHXH, 2002 Phòng phúc lợi xã hội - viện Xã hội học: “HIV/AIDS nơi làm việc: Một đánh giá nhu cầu sách can thiệp”, Quỹ Ford tài trợ, 2003 42 Phòng phúc lợi xã hội - viện Xã hội học : “Phúc lợi xã hội Việt Nam: trạng, vấn đề điều chỉnh”, đề tài cấp Bộ của; 2003 Phòng phúc lợi xã hội – viện Xã hội học: “Nhận thức thái độ đồng bào Chăm số sách Nhà nước việc phát triển kinh tế xã hội địa phương” (nghiên cứu trường hợp hai tỉnh Ninh Thuận bình Thuận), đề tài cấp Bộ 2004 - 2006 Lê Thị Hoài Thu: “Một số vấn đề lý luận an sinh xã hội” 2004 TS Tạ Đức Khánh: “An sinh xã hội lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam” Năm 2005 Ngô Quang Minh : “An sinh xã hội kinh tế nước ta”; 2007 Mai Ngọc Anh: “An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam: sách chuyên khảo” NXB trị quốc gia Hà Nội, 2010 Bên cạnh có viết đề cập đến ASXH PLXH tạp chí, sách báo, website như: Bài viết:“Chính sách An sinh xã hội” (21/04/2011) báo sở Lao động - thương binh xã hội, tỉnh An Giang đề cập tới: Thực sách an sinh xã hội đắn, hướng vào phát triển người, hạnh phúc nhân dân động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo nhân dân công xây dựng đất nước Thực tốt sách an sinh xã hội nông dân, bảo đảm tiến công xã hội góp phần tăng trưởng phát triển bền vững Bài viết “Người nghèo Việt Nam hưởng An sinh xã hội thấp nhất” (2007) (nguồn: http://vietbao.vn/Chinh-Tri/Nguoi-ngheo-Viet-Nam-huong-an-sinh-xa-hoi-thap-nhat/20732794/96/) đề cập vấn đề người nghèo chưa hưởng lợi nhiều từ hệ thống an sinh xã hội Tuy nhiên, xây dựng hệ thống an sinh xã hội cho người nghèo Phải xây dựng hệ thống toàn diện, bao trùm Bài viết Trần Kinh Tế: “Xã hội hóa tín dụng xóa đói, giảm nghèo - hoạt động hiệu Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam” (2009) Tác giả đề cập tới Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (NHCSXH) kênh quan trọng huy động nguồn vốn tín dụng ưu đãi vay xóa đói, giảm nghèo cộng đồng dân cư có hiệu quả, thực tốt chủ trương mà Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban 43 Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII đề “…phải hỗ trợ giúp người nghèo cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, tranh thủ nguồn vốn tài trợ nhân đạo nước, phấn đấu tăng hộ giàu đôi với xóa đói, giảm nghèo” Bài viết Nguyễn Tấn Dũng, “Đảm bảo ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020”, Tạp chí Cộng sản, Số 285 (9/2010), giới thiệu nội dung dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020 Trong đó, viết đề cập đến bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước Bên cạnh Đảng Nhà nước đưa giải pháp cụ thể để phát triển ASXH PLXH bền vững giai đoạn đất nước Như vậy, thấy vấn đề ASXH PLXH Việt Nam nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm từ năm đất nước bắt đầu tiến hành đổi năm 1986 Đến có nhiều nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, nghiên cứu tầm vĩ mô Những nghiên cứu phúc lợi xã hội hạn chế Chính vậy, ASXH PLXH nhiều khía cạnh cần bàn đến, nhiều hướng nghiên cứu mở thực vấn đề: việc làm cho người lao động; lao động thất nghiệp; vấn đề nhà cho người dân khu tái định cư IV KẾT LUẬN An sinh xã hội phúc lợi xã hội hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Bảo đảm ASXH PLXH không bảo vệ quyền người dân nêu Tuyên ngôn giới quyền người, mà nhiệm vụ quan trọng quốc gia trình phát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi ASXH PLXH nước có khác nhau, tuỳ thuộc vào quan niệm, chế độ trị - xã hội, trình độ phát triển sách quốc gia Đối với nước ta, bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp chế 44 độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước Trong nhiều thập kỷ qua, sở phát triển kinh tế - xã hội, với việc không ngừng cải tiến chế độ tiền lương, tiền công nâng cao thu nhập cho người lao động, Đảng Nhà nước quan tâm chăm lo đến an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân Ngay từ Đại hội lần thứ III, Đảng ta xác định “…Cải thiện đời sống vật chất văn hoá nhân dân thêm bước, làm cho nhân dân ta ăn no mặc ấm, tăng thêm sức khoẻ, có thêm nhà học tập, mở mang nghiệp phúc lợi công cộng, xây dựng đời sống nông thôn thành thị…” Những năm sau đó, điều kiện khó khăn, thiếu thốn, Đảng Nhà nước dành quan tâm đặc biệt đến công tác bảo đảm ASXH PLXH Nhận thức, quan điểm chế sách phát triển hệ thống ASXH PLXH hoàn thiện dần qua kỳ đại hội Đảng Đến Đại hội IX Đảng chủ trương trở thành định hướng chiến lược để phát triển bền vững đất nước: “Tăng trưởng kinh tế liền với phát triển văn hoá, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường…” Đại hội X Đảng xác định “Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân”, “Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo” Để tiếp tục thúc đẩy kinh tế tăng trưởng cao bền vững, thực có hiệu sách xóa đói giảm nghèo, Chính phủ Việt Nam xây dựng Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001- 2010, Chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực giai đoạn 2001- 2010 (Chiến lược chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân; Chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn; Chiến lược quốc gia chăm sóc sức khỏe sinh sản; Chiến lược dân số Việt Nam; Chiến lược quốc gia dinh dưỡng; Chương trình hành động quốc gia trẻ em Việt Nam; Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước; Chiến lược quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam đến năm 2010; Chiến lược lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường 2001-2010 ); Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001-2005 Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001-2005, Quyết định 45 Thủ tướng Chính phủ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Nguyên, miền núi phía Bắc đồng sông Cửu Long Bước sang giai đoạn chiến lược mới, Đảng Nhà nước ta tiếp tục coi bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội nhiệm vụ chủ yếu thường xuyên Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 xác định: Tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hoà với tiến công xã hội, nâng cao không ngừng chất lượng sống nhân dân; phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Tạo hội bình đẳng hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Đồng thời đề mục tiêu đến năm 2020, GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3000 - 3200 USD; số phát triển người (HDI) đạt nhóm trung bình cao giới; thực bảo hiểm y tế toàn dân; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2% - 3%/năm; phúc lợi, an sinh xã hội chăm sóc sức khoẻ cộng đồng bảo đảm; thu nhập thực tế dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng nhóm dân cư 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Chiểu; “An sinh xã hội định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào trình hoạch định sách an sinh xã hội Việt Nam”; Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội; 2010 Bùi Thế Cường, “Nghiên cứu sách xã hội: Nhìn lại chặng đường”, Tạp chí XHH số 4-2005 Mai Ngọc Cường; “Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2008 Nguyễn Tấn Dũng, Đảm bảo ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển k inh tế - xã hội 2011 – 2020, Tạp chí Cộng sản, Số 285 (9/2010), tr4 Nguyễn Văn Định; Giáo trình “An sinh xã hội”; NXB Đại học Kinh tế quốc dân; 2008 Phạm Minh Huân; Bài viết “Quan hệ lao động Việt Nam - Những vấn đề đặt định hướng hoàn thiện”; Truy cập: http://laodongxahoionline.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/12/id/1379/language/viVN/Default.aspx, ngày 18/05/2011 Nguyễn Thị Lan Hương,“Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011 -2020”, Tạp chí Lao động xã hội, số 19, quý II, 2009 PGS.TS Nguyễn Hải Hữu, “Giáo trình ASXH”, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội, 2008, tr19 Bế Quỳnh Nga; Bài viết“ Người cao tuổi Việt Nam: phúc lợi xã hội mô hình chăm sóc sức khỏe”; Tạp chí XHH số 2(110); 2010 10 Trần Kinh Tế, viết “Xã hội hóa tín dụng xóa đói, giảm nghèo - hoạt động hiệu Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam”, website: http://luattaichinh.wordpress.com/2009/05/12/x-h%E1%BB%99i-ha-tn- d%E1%BB%A5ng-xa-di-gi%E1%BA%A3m-ngho-m%E1%BB%99t-ho%E1%BA%A1td%E1%BB%99ng-hi%E1%BB%87u-qu%E1%BA%A3-c%E1%BB%A7a-ngn-hagra/ 47 ThS Lưu Quang Tuấn, viết “Thực sách bảo hiểm y tế biện pháp góp phần đảm bảo an sinh xã hội”, trang wedsite http://socialwork.vn/2011/02/24/1495/ 11 Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đề tài KX02.02/06-10 12 http://bhxhquangngai.gov.vn/index.php?nv=about 13 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newscategory/252/bhxh_vn.htm 14 website http://www.gov.com.vn 15 http://baodientu.chinhphu.vn/Home/De-nguoi-ngheo-som-duoc-ho-tro-nhao/20116/90767.vgp 48