ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ THẢO LAN ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG TỘI TÀNG TRỮ, VẬN CHUYỂN, MUA BÁN TRÁI PHÉP HOẶC CHIẾM ĐOẠT CÁC CHẤT MA TUÝ Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI- NĂM 2005 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau năm thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2001 - 2005, tình hình an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội nước ta tiếp tục giữ vững, mục tiêu kinh tế - xã hội đạt tốc độ tăng trưởng cao Bên cạnh thành tựu đạt được, kinh tế thị trường đem lại yếu tố tiêu cực đời sống xã hội tình trạng phân hoá giàu nghèo ngày rõ nét, tỷ lệ thiếu việc làm ngày cao, tệ nạn xã hội, đặc biệt tệ nạn ma tuý tội phạm ma tuý có chiều hướng gia tăng Các tỉnh thuộc tuyến Tây Bắc Việt Nam gồm tỉnh: Hà Tây, Hoà Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái có đường biên giới giáp Lào Trung Quốc dài gần 1.100 km Hầu hết khu vực biên giới tỉnh vùng núi cao, hiểm trở, khó kiểm soát Đồng bào dân tộc, dân tộc H’Mông có tập quán trồng sử dụng thuốc phiện từ lâu đời Nhận thức rõ đặc điểm phức tạp mối liên quan tuyến Tây Bắc với địa phương nước, năm qua ban, ngành Trung ương quyền địa phương ý đạo thực nhiều biện pháp liệt nhằm kiềm chế gia tăng tội phạm ma tuý Mặc dù vậy, kết hoạt động nhiều hạn chế, từ nhiều năm nay, tỉnh Tây Bắc tuyến phức tạp thẩm lậu ma tuý qua biên giới vào nước ta Chính vậy, “Đấu tranh phòng chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc Việt Nam” vấn đề có tính thời sự, cộm cần quan tâm nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hữu hiệu ngăn chặn gia tăng tội phạm Với lý đó, lựa chọn vấn đề làm đề tài luận văn tốt nghiệp Khoá đào tạo Thạc sỹ, chuyên ngành Luật Hình Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian gần đây, công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khác đạt kết đáng kể Ở góc độ tội phạm học đáng ý luận văn Thạc sỹ Luật học: “Công tác đấu tranh phòng chống tội sản xuất, tàng trữ, mua bán, vận chuyển trái phép chất ma tuý” tác giả Nguyễn Phong Hoà (1996), “Tội sản xuất, tàng trữ, mua bán, vận chuyển trái phép chất ma tuý: thực trạng – nguyên nhân – giải pháp” tác giả Vũ Quang Vinh (1996), “Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý Việt Nam” tác giả Nguyễn Tuyết Mai” (2002) nghiên cứu tình hình tội phạm ma tuý phạm vi nước cách hệ thống số luận văn Thạc sỹ khác nghiên cứu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn thủ đô Hà Nội, số tỉnh Yên Bái, Bắc Ninh đề cập đến công tác đấu tranh chống tội phạm ma tuý phạm vi địa phương Tuy nhiên, tỉnh Tây Bắc - “điểm nóng” tội phạm ma tuý nước chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống đặc điểm tình hình, nguyên nhân điều kiện tội phạm ma tuý, chưa đưa giải pháp đồng hiệu nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn tập trung làm sáng tỏ lý luận thực tiễn công tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc, từ đề giải pháp hữu hiệu cho đấu tranh nhằm hạn chế bước đẩy lùi tội phạm ma tuý địa bàn Từ mục đích đặt trên, nhiệm vụ luận văn là: - Khái quát thực trạng, nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc năm gần - Dự báo tình hình tội phạm ma tuý nước nói chung địa bàn tỉnh Tây Bắc nói riêng thời gian tới - Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc thời gian tới Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc Việt Nam khoảng thời gian từ năm 2000 - 2004 Cơ sở khoa học đề tài - Cơ sở lý luận luận văn quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối sách Đảng Nhà nước pháp luật hình - Cơ sở thực tiễn: Hoạt động tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc Việt Nam khoảng thời gian từ năm 2000 - 2004 Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, nguyên tắc đạo Đảng Nhà nước ta công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý Trong trình thực luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chiếu, xã hội học khoa học dự báo tri thức khoa học liên quan Điểm luận văn - Rút đặc điểm đặc thù tình hình tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc - Đưa nguyên nhân điều kiện tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý địa bàn tỉnh - Đánh giá thực trạng công tác đấu tranh phòng chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc, rút nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma tuý địa bàn nói - Bằng việc đề xuất giải pháp phù hợp với đặc thù điều kiện thực tế tỉnh Tây Bắc, tác giả hy vọng góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc Cơ cấu luận văn Luận văn gồm 108 trang, bố cục sau: Phần mở đầu; Phần nội dung có chương với 17 mục; Kết luận; Danh mục tài liệu tham khảo Chương Một TÌNH HÌNH TỘI PHẠM CỦA TỘI TÀNG TRỮ, VẬN CHUYỂN, MUA BÁN TRÁI PHÉP HOẶC CHIẾM ĐOẠT CHẤT MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY BẮC VIỆT NAM 1.1 THỰC TRẠNG, DIỄN BIẾN CỦA TÌNH HÌNH TỘI PHẠM CỦA TỘI TÀNG TRỮ, VẬN CHUYỂN, MUA BÁN TRÁI PHÉP HOẶC CHIẾM ĐOẠT CHẤT MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY BẮC Tuyến tỉnh Tây Bắc Việt Nam gồm tỉnh: Hà Tây, Hoà Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái có đường biên giới giáp Lào Trung Quốc dài gần 1.100 km với 14 huyện, 82 xã, cửa quốc tế, cửa quốc gia, cửa địa phương Nối liền tỉnh từ biên giới vào nội địa quốc lộ 6A, quốc lộ 2A nhiều tuyến đường bộ, đường sông Hầu hết khu vực biên giới tỉnh vùng núi cao hiểm trở với nhiều đường tiểu mạch khó kiểm soát Tuyến Tây Bắc giáp với nước Lào Trung Quốc gần khu vực “Tam Giác Vàng”, việc sản xuất, buôn bán, vận chuyển, sử dụng ma tuý khu vực đặc biệt phức tạp Vì vậy, lực lượng làm công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm phải khó khăn, vất vả trình thực nhiệm vụ Với đường biên giới dài, dân cư hai bên biên giới có mối quan hệ họ hàng thân tộc, hàng ngày qua lại thăm thân, buôn bán, khai thác lâm sản lại chỗ nào, không thiết phải qua cửa Đây sơ hở lớn mà đối tượng lợi dụng để vận chuyển ma tuý qua biên giới Đáng lưu ý khu vực có nhiều người tỉnh miền xuôi lên cư trú, sinh sống, có số đối tượng qua biên giới buôn bán, tạo đường dây ma tuý liên quan đến nhiều địa phương Mặt khác, bên nước bạn, phía Lào khả đấu tranh phòng chống tội phạm ma tuý thấp, xử lý nhẹ hơn; phối hợp ta bạn gặp nhiều khó khăn, điều kiện chế Chính vậy, nguồn ma tuý từ Thái Lan, Mianma vào Lào tập trung Uđômxay, Xiêng Khoảng, Sầm Nưa, Hủa Phăn vận chuyển vào Việt Nam nhiều hướng Nhiều đối tượng tội phạm ma tuý người Việt bị truy nã trốn sang Lào, cấu kết với đối tượng người Lào hình thành tụ điểm tập kết ma tuý sát biên giới móc nối lập đường dây vận chuyển vào Việt Nam Nhiều người Lào lợi dụng quan hệ đặc biệt hai nước thăm thân, chữa bệnh, du lịch, nghỉ ngơi để hoạt động buôn bán ma tuý Do có nhiều đường dây buôn bán ma tuý với qui mô lớn nghiêm trọng người Lào chủ mưu cầm đầu Tình hình tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc từ năm 2000 - 2004 thể qua số liệu sau: Số bị can, bị cáo bị khởi tố, truy tố xét xử tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý từ năm 2000 - 2004 Số bị khởi tố VKS truy tố XX sơ thẩm Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị cáo Năm 2000 640 815 471 611 311 386 Năm 2001 1212 1592 1100 1436 1078 1385 Năm 2002 1527 2037 1431 1841 1375 1736 Năm 2003 1857 2194 1814 2161 1736 2059 Năm 2004 1836 2417 1847 2418 1842 2392 Nguồn: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Nhìn vào bảng số liệu trên, thấy: Trong năm qua, tình hình tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc tăng nhanh Năm 2004, số bị can, bị cáo bị khởi tố, truy tố xét xử tội phạm nói tăng từ đến lần so với năm 2000 Cụ thể là: Năm 2000 xảy 640 vụ với 815 bị can bị khởi tố; 471 vụ với 611 bị can bị truy tố 311 vụ với 386 bị cáo bị đưa xét xử đến năm 2004 số 1836 vụ với 2417 bị can bị khởi tố; 1847 vụ với 2418 bị can bị truy tố; 1842 vụ với 2392 bị cáo bị đưa xét xử Tỷ lệ % số vụ số bị can, bị cáo bị khởi tố, điều tra, truy tố xét xử tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý so với tổng số tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc từ năm 2000 - 2004 Số khởi tố VKS truy tố XX sơ thẩm Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị cáo Năm 2000 57,8% 54,9% 43,4% 43,6% 27,6% 26,4% Năm 2001 85,8% 85,3% 84,5% 84,6% 84,9% 84,6% Năm 2002 89,8% 89,6% 89,7% 89,5% 88,7% 88,1% Năm 2003 95% 94,6% 94,7% 94,5% 94,6% 94,5% Năm 2004 98,6% 98,,6% 98,7% 98,8% 98,7% 98,9% Nguồn: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Trong Chương XVIII Bộ luật Hình 1999 qui định tội phạm ma tuý bao gồm 10 điều luật với tội danh sau đây: Tội trồng thuốc phiện loại khác có chứa chất ma tuý (Điều 192), Tội sản xuất trái phép chất ma tuý (Điều 193); Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán chiếm đoạt tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma tuý (Điều 195), Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất sử dụng trái phép chất ma tuý (Điều 196), Tội sử dụng trái phép chất ma tuý (Điều 197) , song từ năm 2000 đến 2004, số lượng bị can, bị cáo bị khởi tố, truy tố xét xử tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý qui định Điều 194 Bộ luật Hình chiếm tỷ lệ cao ngày cao tăng so với tổng số tội phạm ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc Năm 2000, riêng số bị can, bị cáo bị khởi tố, truy tố xét xử tội phạm thuộc Điều 194 Bộ luật Hình chiếm tỷ lệ gần 60% số vụ bị can bị khởi tố; 43 % số vụ số bị can bị truy tố khoảng 27% số vụ án bị cáo bị đưa xét xử tổng số tội phạm ma tuý tỉnh Tây Bắc Năm 2004, tỷ lệ tăng lên từ 98,6% đến 98,9%, tức chiếm tuyệt đại đa số vụ án bị can, bị cáo bị khởi tố, truy tố xét xử hành vi phạm tội liên quan đến ma tuý khu vực Tây Bắc Tỷ lệ % số vụ số bị can, bị cáo bị khởi tố, điều tra, truy tố xét xử tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý địa bàn tỉnh Tây Bắc so với tổng số vụ án số bị can, bị cáo bị khởi tố, điều tra, truy tố xét xử tỉnh Tây Bắc từ năm 2000 - 2004 Số khởi tố VKS truy tố XX sơ thẩm Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị cáo Năm 2000 20,1% 17,9% 16,1% 14,5% 10,4% 8,7% Năm 2001 32,9% 33,1% 35,4% 33,2% 35,9% 33,6% Năm 2002 35,4% 33,8% 38,6% 35,3% 38,3% 34,6% Năm 2003 39,6% 34,2% 42,9% 36,3% 42,2% 35,8% Năm 2004 39,3% 36,1% 43,1% 37,6% 43,5% 37,5% Nguồn: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Trong năm gần đây, tỉnh Tây Bắc xảy nhiều loại tội phạm khác thuộc nhóm tội xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự người; tội xâm phạm sở hữu; tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Với đặc thù địa hình hiểm trở với hàng nghìn km đường biên giới giáp Lào, Trung Quốc, số loại tội phạm tăng nhanh diễn biến phức tạp tội vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới; tội mua bán phụ nữ , song tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý chiếm tỷ lệ đáng kể tỷ lệ ngày lớn Nếu năm 2000, tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1992 2- Bộ luật Hình nước CHXHCN Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000 3- Bộ luật Tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 4- Luật Biên giới quốc gia Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 5- Luật Phòng, chống ma túy Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 6- Pháp lệnh Cảnh sát biển Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 7- Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 8- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 9- Nghị số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 Chính phủ Tăng cường công tác phòng chống tội phạm tình hình Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm 10- Ba công ước Liên hợp quốc kiểm soát ma túy, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2000 11- Báo cáo kết hợp tác kiểm soát ma tuý nước Việt Nam, Lào, Cămpuchia từ 2000-2004 Văn phòng Thường trực phòng chống ma tuý, Bộ Công an 12- Báo cáo kết hợp tác kiểm soát ma tuý Việt Nam Trung Quốc Văn phòng Thường trực phòng chống ma tuý, Bộ Công an 13- Báo cáo Uỷ ban Quốc gia phòng chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm tổng kết thực Chương trình hành động phòng chống ma túy giai đoạn 1998-2000 2001-2005 Chính phủ 10 14- Báo cáo tình hình ma túy buôn lậu ma túy Liên hợp quốc từ 2000-2004 15- Báo cáo tình hình công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm ma tuý tỉnh Điện Biên, Sơn La, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái, Hà Tây, Hoà Bình từ 2000-2004 16- Báo cáo tổng kết Công tác phòng chống ma tuý Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng từ 2000-2004 17- Báo cáo tổng kết công tác phòng chống ma tuý Tổng cục Hải quan từ 2000-2004 18- Bài phát biểu Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải Hội nghị triển khai Chương trình hành động phòng chống ma túy giai đoạn 2001- 2005, Hà Nội ngày 03/5/2001 19- Bản tin Phòng, chống ma tuý Văn phòng Thường trực phòng chống ma tuý, Bộ Công an từ năm 2000 – 2004 20- Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001- 2010 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 21- Chương trình hành động phòng chống ma tuý giai đoạn 1998-2000 2001-2005 Chính phủ 22- Đặng Ngọc Hùng: Những vấn đề kiểm soát tiền chất NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2002 23- Hoàng Xuân Chiến: Hoạt động phòng ngừa tội phạm buôn lậu tuyến biên giới đất liền Bộ đội Biên phòng Luận án Tiến sỹ Luật học Trường Đại học Cảnh sát Nhân dân, Hà Nội 2000 24- Nguyễn Phong Hòa, Đặng Ngọc Hùng, Ma túy vấn đề công tác kiểm soát ma túy, Nxb Công an nhân dân 1996 25- Nguyễn Phùng Hồng cộng sự: Phòng chống tội phạm giai đoạn Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 07-08, Chương trình KHXH 07 26- “Luận khoa học cho giải pháp kiểm soát tiền chất triệt nguồn ma tuý Việt Nam điều kiện mở cửa hội nhập” Dự thảo Đề 11 tài nghiên cứu khoa học Cấp Bộ Văn phòng Thường trực Phòng Chống Ma tuý- Bộ Công an, Hà Nội 2004 27- Những giải pháp nâng cao chất lượng xét xử vụ án ma tuý – Cơ sở lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu khoa học Cấp Bộ Toà án Nhân dân Tối cao, Hà Nội 2002 28- Trần Công Chuẩn cộng sự: Các giải pháp phòng chống tội phạm ma tuý lực lượng Hải quan tuyến biên giới đường Việt Nam- Lào Hà Nội 2003 29- Trần Văn Luyện: “Phát điều tra tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý lực lượng Cảnh sát nhân dân” Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 1999 30- Văn phòng Thường trực phòng chống ma túy, Bộ Công an: Một số văn hướng dẫn thi hành Luật phòng chống ma tuý NXB Công an nhân dân 2003 31- Văn phòng Thường trực phòng chống ma tuý, Bộ Công an: đề án Chương trình hành động phòng chống ma tuý NXB Công an nhân dân 2001 32- Vũ Quang Vinh: Hoạt động phòng ngừa tội phạm ma tuý lực lượng Cảnh sát Nhân dân Luận án Tiến sỹ Luật học Học viện Cảnh sát Nhân dân, Hà Nội 2003 33-Vũ Hùng Vương: Một số vấn đề xây dựng trận phòng chống ma tuý lực lượng Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân năm 2000 34- Vũ Hùng Vương, Nguyễn Phùng Hồng: Luận khoa học cho giải pháp đấu tranh phòng chống tội phạm ma tuý Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội 2002 35- Nguyễn Xuân Yêm: Dẫn độ tội phạm, Tương trợ pháp lý hình chuyển giao phạm nhân quốc tế phòng chống tội phạm Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2000 tái 2001 36- Nguyễn Xuân Yêm, Phạm Ngọc Thảnh: Tình hình kết công tác kiểm soát tiền chất Việt Nam Báo cáo tham luận Hội thảo 12 khoa học kiểm soát tiền chất Uỷ ban kiểm soát ma tuý quốc tế tổ chức Hoa Kỳ, 2003 37- Nguyễn Xuân Yêm, Trần Văn Luyện: Hiểm họa ma tuý chiến NXB Công an nhân dân 2001 38- Tạp chí Cảnh sát nhân dân từ năm 2000 – 2004 39- Tạp chí Kiểm sát từ năm 2000 – 2004 13