ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HẰNG QUYỀN VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HẰNG QUYỀN VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS TƢỜNG DUY KIÊN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các luận điểm, nội dung nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THỊ THU HẰNG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Tính đề tài 6 Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Nội dung 6.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUYỀN VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 Lịch sử hình thành phát triển khái niệm Quyền ngƣời Môi trƣờng 1.1.1 Nhận thức cộng đồng quốc tế Quyền ngƣời Môi trƣờng 1.1.2 Sự phát triển khái niệm Quyền Môi trƣờng 20 1.1.3 Mối quan hệ Quyền ngƣời với Môi trƣờng 25 1.2 Nội dung Quyền ngƣời Môi trƣờng 32 CHƢƠNG 45 QUYỀN VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 45 2.1 Quyền ngƣời Môi trƣờng văn kiện quốc tế 45 2.1.1 Quyền ngƣời Môi trƣờng Tuyên ngôn Thế giới Quyền ngƣời năm 1948 45 2.1.2 Quyền ngƣời môi trƣờng Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 47 2.1.3 Quyền ngƣời môi trƣờng Tuyên bố Stockholm năm 1972 49 2.1.4 Quyền ngƣời môi trƣờng Tuyên bố Rio năm 1992 51 2.1.5 Quyền ngƣời môi trƣờng Chƣơng trình Nghị 21 53 2.2 Quyền ngƣời Môi trƣờng pháp luật số nƣớc 55 CHƢƠNG 58 QUYỀN VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 58 3.1 Quyền ngƣời môi trƣờng Hiếp pháp năm 2013 58 3.2 Quyền ngƣời môi trƣờng Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 63 3.3 Quyền ngƣời môi trƣờng Luật tài nguyên nƣớc năm 2012 66 3.4 Quyền ngƣời Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 74 3.5 Quyền ngƣời môi trƣờng Luật sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu năm 2010 77 3.6 Quyền ngƣời môi trƣờng Luật Đất đai năm 2013 81 3.7 Quyền ngƣời môi trƣờng văn dƣới luật 85 3.8 Nhận xét định pháp luật Việt Nam quyền ngƣời môi trƣờng 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Môi trƣờng đã, trở thành vấn đề nóng bỏng nƣớc phát triển nhƣ phát triển Vấn đề quyền ngƣời môi trƣờng mà dần trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia, môi trƣờng lành, quyền ngƣời môi trƣờng nói riêng quyền ngƣời nói chung đƣợc đảm bảo cách hiệu Thật vậy, môi trƣờng có ảnh hƣởng lớn đến đời sống ngƣời Hiểu theo cách túy nhất, môi trƣờng nguồn nƣớc, xanh không khí mà hít thở hàng ngày…Nó yếu tố tác động ảnh hƣởng trực tiếp đến sống ngƣời Theo nghiên cứu nhà khoa học giới, số số chuẩn để đo ngƣỡng giới hạn cuối ngƣời bình thƣờng hoạt động nhịn thở nhịn uống Tức nhƣ nƣớc uống ngày, oxi để thở phút ngƣời chết Chỉ ví dụ đơn giản chứng minh cho thấy đƣợc, môi trƣờng yếu tố định đến chất lƣợng sống quyền sống ngƣời Trái đất nóng lên, băng tan, hiệu ứng nhà kính, ô nhiễm môi trƣờng…đang vấn đề vô nghiêm trọng ảnh hƣởng ngày đến toàn giới Đứng trƣớc thực trạng đáng báo động môi trƣờng buộc cộng đồng quốc tế phải có nhìn đắn tầm quan trọng môi trƣờng, quyền ngƣời môi trƣờng Nhận thức đƣợc điều đó, nhiều quốc gia ban hành đạo luật cho riêng nhằm bảo vệ môi trƣờng Nhiều công ƣớc quốc tế đƣợc ban hành nhằm gắn kết nâng cao tính bảo vệ môi trƣờng liên kết có đƣợc kết đáng ghi nhận Tại Việt Nam, với xu hƣớng Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa, với kết đạt đƣợc đất nƣớc phát triển nhƣ tốc độ phát triển kinh tế tăng, đời sống ngƣời đƣợc nâng cao, hội nhập quốc tế đạt nhiều kết đáng tự hào…thì kéo theo nhiều vấn đề môi trƣờng nhƣ ô nhiễm không khí, ô nhiễm môi trƣờng nƣớc, suy giảm nghiêm trọng đa dạng sinh học…và nhiều vấn đề khác liên quan đến môi trƣờng, có ảnh hƣởng tiêu cực đến đời sống ngƣời Đặc biệt, nƣớc phát triển nói chung Việt Nam nói riêng nguy môi trƣờng lại nóng bỏng có xung đột mạnh mẽ nhu cầu sống hàng ngày nhu cầu phát triển xã hội với cần thiết phải bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo quyền ngƣời môi trƣờng dấu hỏi lớn đƣợc đặt ra, phải để có đƣợc cân phát triển bền vững Hiến pháp năm 2013 nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lần quy định quyền ngƣời môi trƣờng Điều 43 “Mọi người có quyền sống môi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường".Điều cho thấy, quyền đƣợc sống môi trƣờng lành quyền ngƣời đƣợc quy định cụ thể rõ ràng Hiến pháp bên cạnh quyền khác nhƣ quyền đƣợc sống, quyền đƣợc học tập, quyền tự do, quyền đƣợc nghiên cứu khoa học…Xuyên suốt chiều dài lịch sử, có nhiều văn quy phạm pháp luật môi trƣờng đƣợc ban hành nhƣ Luật bảo vệ môi trƣờng năm 1993, Luật bảo vệ môi trƣờng sửa đổi bổ sung năm 2005, Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014, Luật đa dạng sinh học, Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật đất đai, Luật tài nguyên nƣớc…và nhiều văn dƣới luật khác nhƣ: Tiêu chuẩn phát thải cho phƣơng tiện, tiêu chuẩn môi trƣờng quốc gia, phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải, chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020…cho thấy tầm quan trọng việc bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo quyền ngƣời môi trƣờng chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc, nhằm đảm bảo ngƣời thực đƣợc sống môi trƣờng lành, với tiêu chuẩn chất lƣợng sống cao Tuy nhiên, giải pháp đề chƣa thực đạt đƣợc hiệu rõ rệt, quy định pháp luật chƣa đƣợc thực thi cách triệt để, nhận thức ngƣời dân chƣa thực đƣợc nâng cao môi trƣờng, quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành Có thể thấy rằng, vấn đề quyền ngƣời môi trƣờng với giới nói chung Việt Nam nói riêng nhiều vƣớng mắc, trở ngại buộc phải phân tích, tìm hiểu, nhằm đƣa giải pháp tốt nhất, hiệu góp phần giải vấn đề môi trƣờng triệt để theo hƣớng có lợi gắn liền với phát triển bền vững Trong pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam có nhiều quy định quyền ngƣời môi trƣờng Để đƣa hƣớng tối ƣu nhằm bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo quyền ngƣời môi trƣờng việc hiểu đủ, rõ quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam điều cần thiết Từ đƣa phân tích từ Công ƣớc quốc tế quyền ngƣời môi trƣờng, sau lĩnh hội, kế thừa cho phù hợp với pháp luật Việt Nam- quốc gia phát triển thực quan tâm đến vấn đề quyền ngƣời môi trƣờng phát triển bền vững, đồng thời làm sở lý luận thực tiễn phục vụ cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền ngƣời môi trƣờng, pháp luật môi trƣờng thời gian tới Chính từ lý vấn đề nêu trên, học viên lựa chọn cho đề tài: “Quyền môi trường pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Cùng với thực tiễn xã hội, môi trƣờng đã, trở thành vấn đề đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm, có nhiều công trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề Tuy nhiên, nghiên cứu môi trƣờng dƣới góc nhìn quyền ngƣời môi trƣờng lại vấn đề mẻ, đặc biệt quyền ngƣời môi trƣờng pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam - vấn đề xoay quanh tìm hiểu quyền ngƣời môi trƣờng pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam lại chủ đề việc tiếp cận nghiên cứu Theo tìm hiểu, có số viết, tham luận, nghiên cứu khoa học, tài liệu tập huấn số hội thảo khoa học, bật kể đến: - Tiếp cận quyền bảo vệ môi trường, TS Nguyễn Đức Thùy chủ biên, Tài liệu tập huấn IUCN Việt Nam, Hà Nội – 2012 - Một số vấn đề pháp lý quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, Th.S Bùi Đức Hiển - Quyền môi trường – quyền người thời kì đại, Lƣu Mẫn, Quyền ngƣời Trung Quốc Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội – 2003 - Mấy góp ý quyền sống môi trường lành dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Th.S Bùi Đức Hiển, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, Số 6/2013, tr.12-18 - Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện đảm bảo thực thi Việt Nam giai đoạn 2011-2020 mục tiêu phát triển người, Đào Thị Minh Hƣơng, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu ngƣời, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội – 2012 - Pháp luật Quốc tế quyền tiếp cận thông tin, ThS Thái Anh Hùng, Hà Nội – 2015 - Hoàn thiện pháp luật môi trường để phát triển bền vững, ThS Bùi Đức Hiển, Tạp chí Cộng Sản, Hà Nội – 2016 - Môi trường với quyền người quyền người bảo vệ môi trường Việt Nam, ThS Phạm Thị Tính, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 172, tr.18-25 Những công trình nêu cung cấp lƣợng kiến thức quyền ngƣời môi trƣờng Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu cách toàn diện từ quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam vấn đề này, đồng thời lồng ghép thực tiễn đƣa đánh giá tính thực thi pháp luật quyền môi trƣờng lĩnh vực liên quan, phân tích cụ thể nguyên tắc Hiến định, từ đƣa giải pháp khắc phục toàn diện, giúp cho quyền môi trƣờng đƣợc kế thừa thực thi cách hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu quyền môi trƣờng pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam đề tài mang tính mới, có ý nghĩa định lý luận thực tiễn 3.Mục tiêu nghiên cứu 3.1.Mục tiêu tổng quát Làm rõ vấn đề lý luận quyền môi trƣờng đƣợc quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam nay, từ đƣợc tiến bộ, bất cập, hạn chế, đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm giúp pháp luật quyền môi trƣờng vào thực tế cách hiệu hơn, góp phần thực thi nguyên tắc Hiến định quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành đếnviệc xử lý tổng lƣợng khí thải mức độ khác nhau, với quy trình xử lý khác Nếu tiêu chuẩn, quy chuẩn thải khí không quy định tổng lƣợng thải mà áp dụng đồng nồng độ tối đa cho phép chất độc hại nhƣ bất hợp lý Tình trạng gây bất bình đẳng sở sản xuất, đồng thời có khả dẫn đến tình trạng xử lý khí thải cách đối phó, hiệu Việc không quy định thời điểm xả thải dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trƣờng không khí nguồn tiếp nhận khí thải bị tải Ngoài phải kể đến Thông tƣ Bộ Công Thƣơng số 09/2012/TTBCT quy định việc lập kế hoạch, báo cáo thực kế hoạch sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu quả, thực kiểm toán lƣợng… Tất văn dƣới luật bên cạnh Hiến pháp năm 2013 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014, Luật Đất đai năm 2013, Luật Tài nguyên nƣớc năm 2012, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2014, Luật sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu năm 2010…đều đƣa nhiều quy định nhằm góp phần bảo vệ môi trƣờng cách hiệu quả, giúp cho quyền ngƣời môi trƣờng đạt đƣợc kết cách triệt để theo tinh thần hiến định Điều 43 Hiến pháp năm 2013: Quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành 3.8.Nhận xét định pháp luật Việt Nam quyền ngƣời môi trƣờng Xét cách tổng quát nhất, quy định pháp luật Việt Nam quyền ngƣời môi trƣờng có tƣơng thích với quy định, tiêu chuẩn quốc tế quyền ngƣời môi trƣờng, phù hợp với tuyên ngôn, công ƣớc quốc tế, phù hợp với xu hội nhập phát triển bền vững Mặc dù đạt đƣợc kết định quyền ngƣời môi trƣờng đƣợc 90 ghi nhận nguyên tắc hiến định, đƣợc quy định luật có hiệu lực pháp lý nhƣ Luật bảo vệ môi trƣờng, Luật Tài nguyên nƣớc, Luật bảo vệ rừng, Luật sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu quả…cùng với nhiều văn quy phạm dƣới luật khác Tuy nhiên, nhiều vấn đề dừng lại giấy tờ mà chƣa thể triển khai áp dụng thực tiễn sống, dẫn đến tình trạng nhiều khe hở, lỗ hổng chƣa đạt đƣợc kết tối đa nhƣ mong muốn Về bản, quy định pháp luật Việt Nam quyền ngƣời môi trƣờng có đổi cách rõ rệt Từ chỗchỉ công nhận quyền ngƣời đƣa quy định gián tiếp văn pháp luật, quy định vấn đề bảo vệ môi trƣờng nhằm góp phần bảo đảm quyền ngƣời Hiến pháp năm 2013, quyền ngƣời môi trƣờng thức đƣợc thông qua trở thành nguyên tắc hiến định có giá trị pháp lý dƣờng cột, tạo bƣớc tiến lĩnh vực quyền ngƣời nói chung quyền ngƣời môi trƣờng nói riêng, phù hợp với tuyên ngôn công ƣớc quốc tế, phù hợp xu hội nhập phát triển bền vững Trƣớc đây, quyền ngƣời môi trƣờng chƣa đƣợc ghi nhận hiến pháp trƣớc nói đến nghĩa vụ phải bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trƣờng Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 với quy định Điều 43 “Mọi người có quyền sống môi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” cho thấy quan tâm chặt chẽ Đảng Nhà nƣớc ghi nhận quyền ngƣời môi trƣờng Theo Điều 43 Hiến pháp năm 2013, ngƣời có quyền sống, quyền đƣợc sống, quyền có tiêu chuẩn cao sức khỏe môi trƣờng Sự ghi nhận quyền ngƣời môi trƣờng Hiến pháp năm 2013 bƣớc định hƣớng quan trọng để quyền 91 ngƣời môi trƣờng đƣợc quy định cụ thể văn hƣớng dẫn thi hành, điều kiện tiên quyết, sở pháp lý vững cho việc nâng cao bảo đảm quyền ngƣời môi trƣờng Việt Nam [34] Cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 lần ghi nhận quyền ngƣời môi trƣờng Tuy không quy định cách rõ ràng nội dung quyền, điều kiện bảo đảm quyền ngƣời môi trƣờng nhƣng nội dung Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 thể bƣớc tiến trình xây dựng sở pháp lý, ghi nhận bảo đảm quyền ngƣời Khoản 2, Điều Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 quy định: “Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, đảm bảo quyền trẻ em, thúc đẩy giới phát triển, bảo tồn đa dạng sinh hoạc, ứng phó với biến đổi khí hậu để đảm bảo quyền người sống môi trường lành” [35] Có thể thấy quy định môi trƣờng Việt Nam bắt đầu đƣợc quan tâm xây dựng từ đầu thập niên 1990, qua 20 năm đến hệ thống pháp luật liên quan đến môi trƣờng tài nguyên Việt Nam đồ sộ bao gồm Luật bảo vệ môi trƣờng, Luật đất đai, Luật Tài nguyên nƣớc, Luật đa dạng sinh học…và nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2015, nhiên, tính đến thời điểm hệ thống văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn luật chƣa đƣợc ban hành Chính chậm trễ tạo lỗ hổng cong vênh hệ thống pháp luật thực quản lý tài nguyên môi trƣờng Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật quy định vấn đề môi trƣờng nhƣ Luật Đất đai, Luật tài nguyên nƣớc, Luật bảo vệ phát triển rừng… 92 Thông tƣ, Nghị định hƣớng dẫn thi hành góp phần đắc lực việc bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng nhƣ đảm bảo quyền ngƣời môi trƣờng đƣợc thực thi cách trọn vẹn hiệu khía cạnh, góp phần thực hóa nguyên tắc hiến định quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành Để nâng cao hiệu thực thi quyền ngƣời môi trƣờng cần đƣa số giải pháp cụ thể: Thứ nhất, nâng cao nhận thức quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành Để giúp cho quyền ngƣời môi trƣờng trở thành quyền ngƣời theo nghĩa giải pháp quan trọng nâng cao nhận thức quyền ngƣời môi trƣờng, cụ thể quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành Nâng cao nhận thức có thểtừ phƣơng thức truyền thông, nâng cao nhận thức cho đối tƣợng có mối quan hệ, tác động trực tiếp đến môi trƣờng quyền ngƣời với môi trƣờng nhƣ: truyền thông nâng cao nhận thức cho nhân dân quyền nghĩa vụ môi trƣờng, nghĩa khuyến khích ngƣời dân đóng vai trò tích cực hoạt động nhằm đảm bảo môi trƣờng họ Quyền tham gia quyền công dân Nhà nƣớc hiến định đại Nó nghĩa vụ ngƣời dân mối quan hệ họ với Nhà nƣớc, Nhà nƣớc trao quyền cho họ họ cần tích cực để bảo vệ quyền mà đƣợc hƣởng Ở đây, ngƣời cần bảo vệ thiên nhiên hành động thực tế mình, từ việc nhỏ nhƣ không vứt rác bừa bãi, không xả thải dòng sông…hay nâng cao nhận thức để tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trƣờng khác nhƣ phát giác, tố giác 93 hành vi vi phạm pháp luật, nhằm bảo vệ môi trƣờng sống quyền lợi mà cần đƣợc hƣởng Đây quyền nghĩa vụ ngƣời dân Bên cạnh đó, cần có phƣơng pháp truyền thông thực tế nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho nhà hoạch định sách, nhà lập pháp hay cán quản lý thi hành pháp luật môi trƣờng, quyền ngƣời môi trƣờng Đây thực giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo chặt chẽ việc lập pháp hành pháp Bởi ngƣời cầm cân nảy mực, ngƣời góp phần đƣa quy định pháp lý hay chịu trách nhiệm xử lý vấn đề, sai phạm ô nhiễm môi trƣờng Cần nâng cao đạo đức nghề nghiệp để cá nhân có thẩm quyền giải vấn đề môi trƣờng cách triệt để, đảm bảo đủ sức răn đe tránh trƣờng hợp tái phạm gây hậu nghiêm trọng Bên cạnh đó, cần nâng cao nhận thức trách nhiệm cho doanh nghiệp đối tƣợng có nguy cao việc gây ô nhiễm Đã có nhiều vụ việc đáng tiếc xảy lợi ích nhóm đối tƣợng đƣợc đẩy lên cao doanh nghiệp quan tâm đến lợi nhuận trƣớc mắt mà có hành vi làm ô nhiễm môi trƣờng, gây nên hậu nghiệm trọng Doanh nghiệp cần chia sẻ với địa phƣơng với toàn xã hội nhƣ có vấn đề nhƣ xả thái, khói bụi công nghiệp gây nên tình trạng ô nhiễm môi trƣờng… Thứ hai, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền ngƣời môi trƣờng nhƣ Luật bảo vệ môi trƣờng, luật có liên quan văn dƣới luật nhƣ: xây dựng hệ thống pháp lý chặt chẽ đảm bảo quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành, cụ thể hóa quy định luật văn dƣới luật Bên cạnh cần tăng nặng mức phạt hành vi gây 94 ô nhiễm môi trƣờng từ phạt hành chính, phạt tù tăng mức phạt bổ sung Cần xây dựng hoàn thiện chế nhằm bảo vệ quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành Cụ thể nhƣ: Hiến pháp năm 2013 ghi nhận “Mọi người có quyền sống môi trường lành” Chính để quyền có giá trị thực tiễn, môi trƣờng sống đƣợc bảo vệ hiệu hiến pháp cần có giá trị áp dụng trực tiếp Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cần sớm xây dựng chế pháp lý bảo đảm bảo vệ quyền đƣợc sống môi trƣờng lành Việt Nam Bên cạnh đó, Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 cần bổ sung số nôi dụng nhƣ có chế ƣu đãi, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế-xã hội, địa phƣơng thực tốt công tác bảo vệ môi trƣờng, tuyên dƣơng, khen thƣởng tổ chức, cá nhân phát tố giác vi phạm Luật Bảo vệ môi trƣờng hay truy cứu trách nhiệm pháp lý ngƣời có thẩm quyền xử lý chƣa tới, dung túng, bao che cho hành vi vi phạm… Cũng cần bổ sung khái niệm pháp lý tội phạm môi trƣờng, bổ sung hành vi bị nghiêm cấm Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 chƣa đƣợc bổ sung vào Bộ luật Hình năm 2009 nhƣ hành vi gây tiếng ồn, độ rung vƣợt tiêu chuẩn cho phép, hành vi cản trở hoạt động bảo vệ môi trƣờng…Và cân tăng định khung định hình tất tội phạm môi trƣờng để giáo dục răn đe… Khi xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm thực thi quyền nhƣ: Chủ trƣơng, Nghị Đảng, Chiến lƣợc quốc gia, Kế hoạch phát triển pháp luật… cần phải quán triệt tinh thần nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng ngƣời dân sở đảm bảo quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc hiến pháp ghi nhận công ƣớc quốc tế quyền ngƣời, bảo vệ 95 môi trƣờng mà Việt Nam thành viên Đồng thời thành lập quan nhân quyền quốc gia nơi quy tụ chuyên gia hàng đầu nhằm đƣa tiêu chí quyền ngƣời làm trụ cột việc xây dựng sách, bảo đảm quyền ngƣời nói chung quyền ngƣời môi trƣờng nói riêng đƣợc bảo đảm lĩnh vực đời sống xã hội… 96 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trƣờng đảm bảo quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành vấn đề lớn, đƣợc quan tâm hàng đầu không Việt Nam mà vấn đề nhận đƣợc quan tâm toàn giới Hiện nay, với trình hội nhập phát triển, tiến trình Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nƣớc giúp cho kinh tế thu đƣợc thành tựu mạnh mẽ, nhiên mặt trái vấn đề môi trƣờng dƣới khai thác đà, trƣớc nguy gây ô nhiễm chất thải công nghiệp… ngày bị xuống cấp nghiêm trọng Nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề, năm qua Đảng Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣờng sách nhằm góp phần bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo quyền ngƣời đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 thức ghi nhận quyền ngƣời môi trƣờng, cho thấy đƣợc tầm nhìn, nhận thức đắn Đảng Nhà nƣớc với xu hội nhập quốc tế Vấn đề môi trƣờng ngày ảnh hƣởng tác động đến đời sống ngƣời, mà cần có sách nhằm đảm bảo quyền ngƣời thời đại – quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành Nếu nhƣ trƣớc đây, Đảng Nhà nƣớc ta có quan tâm định tới vấn đề môi trƣờng thời đại mới, góc nhìn quyền ngƣời gắn với môi trƣờng lành nhìn tổng quan, phù hợp với xu quan tâm toàn giới nhƣ đánh giá tầm quan trọng quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành, đƣợc đáp ứng chất lƣợng tốt từ môi trƣờng sống 97 Đểthực đƣợc nguyên tắc hiến định cách hiệu toàn diện cần có nâng cao nhận thức trách nhiệm cá nhân, tập thể, công dân nhà hoạch định sách, nhà lập pháp thực thi pháp luật…Bên cạnh cần hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền ngƣời môi trƣờng văn bảo vệ môi trƣờng nhằm khắc phục lỗ hổng pháp lý tồn tại, để quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành thƣc nguyên tắc hiến định vào thực tế cách hiệu 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Nguyễn Hồng Anh (2009), “Báo cáo phát triển người” năm 2006 Liên hợp quốc đến nhận thức “quyền có nước sạch”, Tạp chí Nghiên cứu ngƣời số (41) Quỳnh Anh, Ô nhiễm không khí đô thị vượt nhiều lần quy chuẩn cho phép, http://dantri.com.vn Báo cáo nghiên cứu nhóm Liên minh Tiếp cận Môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Thông tư liên tích số 03/2008/TTLTBTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2008 Bộ tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp, http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Thongtu-lien-tich-03-2008-TTLT-BTNMT-BNV-huong-dan-chuc-nang-nhiem-vuquyen-han-va-co-cau-to-chuc-cua-co-quan-chuyen-mon-ve-tai-nguyen-moitruong-69100.aspx, truy cập ngày 3/12/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Báo cáo môi trường quốc gia 2009 – Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo môi trường quốc gia 2012 – Môi trường nước mặt lục địa, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo số 193/ BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội 99 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Báo cáo số 138/BC-BTNMT ngày 23 tháng năm 2013 Kiểm điểm tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2013, Hà Nội Bộ Luật Hình năm 2009 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Bộ Luật Dân năm 2005 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo Thông tin chuyên đề “ Giữ gìn môi trƣờng phát triển kinh tế - xã hội” Số 12 Công ƣớc Aarhus quyền tiếp cận thông tin, quyền tham gia tiếp cận tƣ pháp vấn đề môi trƣờng (1998) 13 Chiến lƣợc Phát triển Kinh tế - xã hội 2011 – 2020 tầm nhìn 2030 14 Chƣơng trình Phát triển Liên hợp Quốc (UNDP): Báo cáo Phát triển người 2007/2008 15 Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc, Báo cáo Phát triển Con người năm 2000 – Quyền người Phát triển người 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?It emID=13732 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước, 100 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Nghi-dinh-2012013-ND-CP-huong-dan-Luat-tai-nguyen-nuoc-214786.aspx 18 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao Lã Khánh Tùng ( đồng chủ biên) (2010), Giáo trình lý luận Pháp luật Quyền người, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 19 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1948), “ Tuyên ngôn toàn giới quyền ngƣời”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động – Xã hội, tr.48-54 20 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1966), “ Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB lao động-xã hội, tr.55-66 21 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1966), “ Công ƣớc quốc tế quyền dân trị”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động-Xã hội, tr.77-97 22 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1979), “ Công ƣớc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động – Xã hội, tr.125-139 23 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1989), “ Công ƣớc quyền trẻ em”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động – Xã hội, tr.162-185 24 Nguyễn Đình Đáp, Bùi Phƣơng Thảo (2013), Tiếp cận quyền người bảo vệ môi trường Tạp chí Tài nguyên Môi trƣờng Tháng 25 Khắc Đoàn ( tổng hợp), Hội nghị thượng đỉnh RIO +20 lời giải cho vấn đề toàn cầu Tạp chí Tài nguyên Môi trƣờng, kì 1, tháng 7/2012 101 26 Linh Đức, Được tiếp cận nước phải quyền người http://tnmt.yenbai.gov.vn/index.php/vi/news/Tai-nguyen-Nuoc/Duoc-tiepcan-nuoc-sach-phai-la-mot-quyen-cua-con-nguoi-3134/ 27 Tấn Đức, Thời báo kinh tế Sài Gòn: “ Khói lạ bủa vây Hà Nội sương mù axit” Thao Dantri.com.vn 28 Đào Thị Minh Hƣơng (2012), Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện đảm bảo thực thi Việt Nam giai đoạn 20112020 mục tiêu phát triển người, Đề tài khoa học Cấp Bộ, Viện Nghiên cứu ngƣời, Viện khoa học xá hội Việt Nam, Hà Nội 29 Lê Thị Thu Huyền, Hoàng Văn Hùng, Phan Đình Hƣng (2012), Báo cáo Tuyên bố giới môi trường phát triển 30 Hội thảo Quốc tế sách hiệu lƣợng (2008), Chính sách sử dụng hiệu tiết kiệm lượng Việt Nam, http://www.afd.fr/jahia/webdav/site/afd/shared/PUBLICATIONS/RECHER CHE/Archives/Notes-et-documents/51-notes-documents-VV.pdf 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường 2005, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 32 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật tài nguyên nước 2012, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, NXB Tài nguyên môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 34 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 102 35 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo vệ môi trường năm 2014, NXB Tư pháp, Hà Nội 36 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng 2004, http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.a spx?ItemID=18584 37 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 2010, http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?It emID=25824 38 Tổ chức Lao động Quốc tế (1989), Công ƣớc dân tộc địa tộc, http://hr.law.vnu.edu.vn/sites/default/files/resources/cong_uoc_169.pdf 39 Nguyễn Đức Thùy (2012), Tiếp cận Quyền Bảo vệ môi trường, tài liệu tập huấn, Hà Nội 40 Trung tâm nghiên cứu Quyền ngƣời thuộc Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Quyền người Trung Quốc Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 41 Tuyên bố Viên Chƣơng trình Hành động, thông qua Hội nghị giới Nhân quyền năm 1993 Điều I (10) 42 Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (1989), Hiến chương Châu Âu Môi trường sức khỏe, hội nghị thứ Bộ trưởng Môi trường Sức khỏe Quốc gia thành viên Khu vực Châu Âu (thông qua 8/12/1989) 43 TS Đào Trọng Tứ, Quản lý tài nguyên nước phục vụ phát triển bền vững Việt Nam, Hội thảo phát triển bền vững lƣu vực sông- thách thức giải 103 đáp, http://www.cewarec.org/QUAN-LY-TAI-NGUYEN-NUOC-PHUC- VU-PHAT-TRIEN-BEN-VUNG-O-VIET-NAM_5_33765.aspx 44 Ủy ban quyền kinh tế, văn hóa xã hội (2002), “ Bình luận chung số 15: Quyền sử dụng nƣớc ( Điều 11 12 Công ƣớc)”, Bình luận khuyến nghị chung ủy ban công ước thuộc Liên Hợp Quốc quyền người, NXB Công an nhân dân, tr 171-196 TIẾNG ANH 45 Human Rights and the Environment (Rio +20 Joint Report OHCHR and UNEP) – United Nations Conference on Sustainable Development Rio de Janero, Brazil, 19.6.2012 46 Takacs David (2008), The public trust doctrine, environmental human rights, and the future ò private property – 16 New York University Enviromental Law Journal 711 47 UN (1994), Draft Principles On Human Rights And The Environment https://www1.umn.edu/humanrts/instree/1994-dec.htm 104