VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI NGUYN TH THU HUYN QUN Lí NH NC I VI CM CễNG NGHIP T THC TIN THNH PH H NI Chuyờn ngnh: Lut hin phỏp v Lut hnh chớnh Mó s : 60.38.01.02 LUN VN THC S LUT HC NGI HNG DN KHOA HC: TS TRN TH KIM LIU ễ H NI, 2016 LI CAM OAN Tụi cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc ca riờng tụi Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tin cy, chớnh xỏc v trung thc Nhng kt lun khoa hc ca Lun cha tng c cụng b bt k cụng trỡnh khoa hc no khỏc Tỏc gi lun NGUYN TH THU HUYN MC LC M U Chng 1: C S Lí LUN V PHP Lí V QUN Lí NH NC I VI CM CễNG NGHIP TRấN A BN THNH PH H NI 1.1 Lý lun v Cm cụng nghip 1.2 Kinh nghim qun lý nh nc i vi Cm cụng nghip 30 Chng 2: THC TRNG QUN Lí NH NC I VI CM CễNG NGHIP TRấN A BN THNH PH H NI 35 2.1 Thc trng phỏp lut v qun lý nh nc i vi Cm cụng nghip 35 2.2 Khỏi quỏt v qun lý nh nc i vi Cm cụng nghip trờn a bn thnh ph H Ni 37 2.3 Thc trng cụng tỏc qun lý nh nc i vi Cm cụng nghip 40 2.4 ỏnh giỏ nhng thnh tu v hn ch qun lý nh nc i vi Cm cụng nghip trờn a bn thnh ph H Ni 50 Chng 3: GII PHP TNG CNG QUN Lí NH NC I VI CM CễNG NGHIP TRấN A BN THNH PH H NI 57 3.1 Quan im, nh hng, mc tiờu qun lý nh nc i vi Cm cụng nghip trờn a bn Thnh ph 57 3.2 Mt s gii phỏp qun lý nh nc i vi Cm cụng nghip trờn a bn thnh ph H Ni 62 3.3 xut, kin ngh 73 KT LUN 75 DANH MC TI LIU THAM KHO 76 DANH MC CC Kí HIU, CH VIT TT CCN Cm cụng nghip CNH Cụng nghip húa CN Cụng nghip DN Doanh nghip TXD u t xõy dng GPMB Gii phúng mt bng HH Hin i húa HTKT H tng k thut KCN Khu cụng nghip KCX Khu ch xut KKT Khu kinh t QLNN Qun lý Nh nc UBND y ban nhõn dõn XLNT X lý nc thi DANH MC CC BNG Bng 2.1 Din bin chuyn dch c cu kinh t ca thnh ph H Ni 2000-2012 Bng 2.2 Tỡnh hỡnh u t trờn a bn thnh ph H Ni Bng 2.3 Tỡnh hỡnh phỏt trin Cm cụng nghip n nm 2015 Bng 2.4 Tỡnh hỡnh xõy dng HTKT ti cỏc Cm cụng nghip n nm 2015 Bng 2.5 Tng s lao ng lm vic ti cỏc Cm cụng nghip n nm 2015 Bng 2.6 Tỡnh hỡnh xõy dng h thng XLNT n nm 2015 M U Tớnh cp thit ca ti Thc tin phỏt trin ca cỏc nc trờn th gii nhng nm qua ó chng t rng vic thnh lp cỏc KCN, KKT, KCX v CCN l mt nhng gii phỏp quan trng i vi vic y mnh CNH, HH v phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc Vn dng kinh nghim th gii vo thc t Vit Nam, t nm 1991 ng v Nh nc ta ó ch trng thớ im v trin khai vic xõy dng cỏc KCN, KKT, KCX v CCN Qua hn 20 nm ó khng nh ng li, ch trng ỳng n ca ng v Nh nc ta, õy l mt nhng hng i mi, sỏng to ó v ang tr thnh im thu hỳt cỏc ngun u t nc ngoi, ún nhn tin b khoa hc cụng ngh,úng gúp quan trng vic chuyn dch c cu kinh t theo hng tng t trng CN v dch v, gúp phn gii quyt vic lm cho ngi lao ng, nõng cao i sng nhõn dõn, to nhng nhõn t quan trng s nghip CNH, HH v phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc Thnh ph H Ni vi v trớ a lý thun li, l trung tõm chớnh tr- kinh tvn húa ca c nc, l trung tõm ca vựng kinh t trng im phớa Bc v ang giai on phỏt trin nhanh C cu ngnh kinh t giai on n nm 2020 cú chuyn bin tớch cc theo hng tng t trng CN, dch v, gim t trng nụng nghip H Ni cú nhiu tim nng phỏt trin CN núi chung v CCN núi riờng Vi ch trng xõy dng v phỏt trin CCN va v nh song song vi cỏc KCN,KKT, KCX ngy 15/10/1998 ti Cụng s 17/CP-KCN ca Th tng Chớnh ph ng ý UBND thnh ph H Ni xõy dng thớ im hai CCN va v nh huyn Gia Lõm v Thanh Trỡ gúp phn di di cỏc nh mỏy, xớ nghip ni thnh nhm trung sn xut, tng bc gii quyt tỡnh trng ụ nhim mụi trng ti cỏc lng ngh n nay, cỏc CCN ca H Ni ó phỏt trin mt cỏch nhanh chúng, hiu qu CCN c coi l trung tõm, l xng sng ca nn CN th ụ v cỏc tnh lõn cn to tin cho vic phỏt trin ụ th, dch v ca Thnh ph vi tc cao thi gian qua Vic phỏt trin CCN cng ng ngha vi vic phỏt trin cỏc ngnh CN ph tr v dch v, to vic lm cho ngi lao ng, gúp phn o to phỏt trin ngun nhõn lc, xõy dng kt cu h tng kinh t k thut ng b, to nim tin cho cỏc nh u t v ngoi nc, lm tng nhanh tc CNH, HH v tng trng kinh t - xó hi ca thnh ph H Ni H thng quy nh phỏp lut v QLNN i vi CCN úng vai trũ rt quan trng vic hỡnh thnh, phỏt trin CCN Tuy nhiờn, cụng tỏc QLNN i vi CCN cũn nhiu bt cp:cỏc chớnh sỏch, bin phỏp v lnh vc xõy dng, phỏt trin CCN cũn mang tớnh cht chung chung, chm i mi, cha ng b; chc nng nhim v ca cỏc c quan QLNN cha phõn nh rừ rng cũn chng chộo;cụng tỏc quy hoch thc hin cha tt; tỡnh trng ụ nhim mụi trng cỏc CCN cha c gii quyt trit ó nh hng ti kh nng thu hỳt u t, hn ch phỏt huy cỏc tim nng phỏt trin CN cng nh phỏt trin kinh t - xó hi ca Thnh ph Bờn cnh ú, quỏ trỡnh QLNN i vi CCN sau m rng a gii hnh chớnh thnh ph H Ni theo Ngh quyt s 15/2008/NQ-QH12ngy 29/5/2008ca Quc hi khoỏ XII v iu chnh a gii hnh chớnh thnh ph H Ni v cỏc tnh cú liờn quan, thnh ph H Ni m rng bao gm thnh ph H Ni c, ton b tnh H Tõy, bn xó ca huyn Lng Sn - Ho Bỡnh v huyn Mờ Linh - Vnh Phỳc nờn cụng tỏc QLNN i vi CCN ang bc l nhng khú khn, bt cp Do vy, vic nghiờn cu, ỏnh giỏ v xut gii phỏp v QLNN i viCCN trờn a bn Thnh ph l thc s cn thit ú chớnh l lý ch yu hc viờn quyt nh la chn ti "Qun lý nh nc i vi Cm cụng nghip t thc tin thnh ph H Ni" lm ti Lun Thc s Tớnh hỡnh nghiờn cu ti Cú th khng nh rng CCN c coi l trung tõm, l xng sng ca nn CN Th ụ, to nhng nhõn t quan trng s nghip CNH, HH v phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc CCN c quy hoch v phỏt trin bn vng trờn a bn thnh ph H Ni thỡ QLNN i vi CCN úng vai trũ to ln, rt quan trng Tuy nhiờn, õy cng l lnh vc hot ng qun lý mi, cha cú nhiu kinh nghim, h thng cỏc quy nh cụng tỏc qun lý cũn thiu, chng chộo, nờn õy l hot ng khú khn v phc ũi hi phi cú ch trng, nh hng, chớnh sỏch kp thi, phự hp vi c thự ca Thnh ph: c im dõn c, quỏn, truyn thng, húa, trỡnh phỏt trin ca a phng, Cú nh vy nh qun lý mi cú th ỏp dng mt cỏch linh hot phỏp lut ca nh nc, t ú a cỏc quyt nh qun lý phự hp, mang li hiu qu cao cụng tỏc QLNN i vi CCN Vn QLNN i vi CCN khụng ch thu hỳt s quan tõm ca cỏc nh lónh o m cũn l quan tõm ca c nhng nh nghiờn cu v cỏc nh qun lý Mt s bi vit nghiờn cu ng trờn cỏc khoa hc, cỏc ti ó c nghim thu v qun lý nh nc i vi CCN Cỏc cụng trỡnh, ti liu trờn ó i sõu nghiờn cu khỏi nim, thc trng quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin liờn quan n cụng tỏc QLNN i vi CCN ú l cỏc ti liu tham kho cn thit cho hc viờn thc hin ti ny Mc ớch v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu - Lm rừ ni dung QLNN i vi CCN; c s phỏp lý cho hot ng qun lý ỏnh giỏ c nhng thnh tu cng nh ch rừ nhng hn ch QLNN i vi CCN; - Xõy dng mt s gii phỏp cụng tỏc QLNN i vi CCN trờn a bn thnh ph H Ni mt cỏch hiu qu, bn vng To ng lc thc hin nhim v chớnh tr, a H Ni c bn tr thnh Thnh ph cụng nghip trc nm 2020 3.2 Nhim v nghiờn cu t c mc tiờu nghiờn cu ó ra, Lun trung thc hin cỏc ni dung nghiờn cu nh sau: - Tng kt cỏc c s lý lun chung v CCN v qun lý CCN - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng tỡnh hỡnh qun lýCCN trờn a bn Thnh ph - nh hng qun lý CCN trờn a bn Thnh ph mt cỏch hiu qu, bn vng - xut mt s gii phỏp nõng cao hiu qu qun lý nh nc i vi CCN trờn a bn thnh ph H Ni i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Cỏc CCN trờn a bn thnh ph H Ni; hot ng QLNN i vi CCN trờn a bn thnh ph H Ni v nh hng ca CCN i vi phỏt trin kinh t- xó hi - Phm vi nghiờn cu: + V khụng gian: ti gii hn phm vi nghiờn cu vic ỏnh giỏ, a mt s gii phỏp QLNN i vi cỏc CCN trờn a bn thnh ph H Ni + V thi gian: T nm 2010 n Phng phỏp lun v phng phỏp nhiờn cu Lun s dng phng phỏp phõn tớch ỏnh giỏ, liờn h, phng phỏp thng kờ so sỏnh, tng kt thc tin quỏ trỡnh nghiờn cu v a cỏc nhn nh.Trờn c s ú, ngi nghiờn cu cú th a nhng xut kin ngh nhm QLNN i viCCN trờn a bn thnh ph H Ni mt cỏch hiu qu hn í ngha lý lun v thc tin ca Lun - H thng húa c s lý lun v CCN v tỏc ng ca chỳng i vi quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, kinh nghim ca mt s a phng vic phỏt huy mt tớch cc, hn ch mt tiờu cc QLNN i vi CCN trờn a bn thnh ph H Ni cú th tham kho dng T ú lm cn c khoa hc, thc tin cho cỏc c quan chc nng cú liờn quan xõy dng v a cỏc chớnh sỏch, bin phỏp qun lý cụng tỏc QLNN i vi CCN trờn a bn Thnh ph t hiu qu cao - xut gii phỏp ng b, ỳng hng nhm tng cng hiu qu QLNN i vi CCN H Ni, hng n mc tiờu phỏt trin bn vng cỏc CCN ca thnh ph H Ni giai on 2016-2020 C cu ca Lun Ngoi phn M u, Kt lun, Danh mc Ti liu tham kho, Ni dung lun gm chng: Chng 1: C S PHP Lí V PHP LUT V QUN Lí NH NC I VI CM CễNG NGHIP TRấN A BN THNH PH H NI Chng 2: THC TRNG QUN Lí NH NC I VI CM CễNG NGHIP TRấN A BN THNH PH H NI Chng 3: MT S GII PHP CH YU NHM QUN Lí NH NC I VI CM CễNG NGHIP TRấN A BN THNH PH H NI + Mụ hỡnh 2: Ban qun lý d ỏn kiờm nhim qun lý CCN + Mụ hỡnh 3: DN ang qun lý t v c chuyn mc ớch s dng sang t cụng nghip Nh vy, t thc trng cụng tỏc qun lý c bit l cụng tỏc qun lý sau u t ti cỏc CCN, cỏc mụ hỡnh qun lý trờn khụng phự hp ũi hi Thnh ph cn thnh lp mt t chc thc hin chc nng l mt n v kinh doanh h tng v qun lý sau u t cỏc CCN nhm: - Thc hin quyn v ngha v u t xõy dng HTKT, thu hỳt v qun lý hot ng ca cỏc DN CCN, m bo thun li trin khai thc hin cỏc quy nh v qun lý CCN - m bo thng nht v mụ hỡnh t chc, chc nng, nhim v, biờn ch v c ch ti chớnh ca n v s nghip cụng lp thc hin chc nng, nhim v ca n v kinh doanh h tng CCN, trỏnh chng chộo vi cỏc t chc khỏc ti qun, huyn; ng thi phi m bo phự hp vi tỡnh hỡnh nhim v cụng tỏc qun lý, khai thỏc v phỏt trin CCN ca tng a phng - Chuyn i mụ hỡnh n v kinh doanh h tng CCN t cỏc c quan QLNN cp huyn, cp xó, Ban qun lý CCN chuyờn trỏch cp huyn hin l cỏc n v s nghip cụng lp sang Trung tõm phỏt trin CCN theo cỏch thc sau: + Mụ hỡnh t chc: Trung tõm phỏt trin CCN l t chc kinh doanh h tng v qun lý sau u t cỏc CCN; l n s nghip cụng lp cú thu trc thuc UBND cp huyn, qun, th xó; c xỏc nh quyn t ch theo Ngh nh s 43/2006/N-CP ca Chớnh ph quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v thc hin nhim v, t chc b mỏy, biờn ch v ti chớnh i vi n v s nghip cụng lp; cú t cỏch phỏp nhõn, cú du riờng, c m ti khon ti Kho bc nh nc v Ngõn hng theo quy nh + Chc nng: giỳp UBND qun, huyn, th xó t chc thc hin vic u t xõy dng v kinh doanh kt cu h tng v qun lý sau u t cỏc CCN c giao qun lý trờn a bn qun, huyn, th xóphự hp theo quy nh ti Quyt nh s 105/2009/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph; Thụng t s 39/2009/TT-BCT ca B 63 Cụng Thng.õy l n v trỡ v ký hp ng cỏc dch v tin ớch CCN nh: an ninh, bo v, cp nc, cõy xanh, ỏnh sỏng cụng cng, v sinh mụi trng, x lý nc thi v tu sa cha h thng giao thụng CCN phc v hot ng ca cỏc nh u t th phỏt thuờ t sn xut kinh doanh m bo s hot ng bỡnh thng, theo ỳng phỏt lut v CCN + Quyn v ngha v: Thc hin Quyn v Ngha v ca n v kinh doanh h tng quy nh ti iu 11, Quyt nh 105/2009/Q-TTg ngy 19/8/2009 ca Th tng chớnh ph;iu 16, Quyt nh s 44/2010/Q-UBND ngy 10/9/2010 ca UBND thnh ph H Ni + V t chc v biờn ch Trung tõm phỏt trin CCN cú cỏc lónh o Trung tõm, cỏc phũng chuyờn mụn Biờn ch cú th b trớ t 6- ngi 3.2.2.2 V cụng tỏc kim tra, kim soỏt Cm cụng nghip Vic kim tra giỏm sỏt quỏ trỡnh u t v phỏt trin CCN cn c tin hnh thng xuyờn ton b hoc tng giai on phỏt trin, t khõu lp quy hoch, gii phúng mt bng n u t c s h tng, giao t, cho DN thuờ t nh hng phỏt trin cỏc CCN theo ỳng mc tiờu ó ra, cụng tỏc tra, kim tra cn trung mt s ni dung sau: - Mt l, i mi quy nh ca phỏp lut v tra, kim tra, x lý vi phm phỏp lut Cỏc quy nh v chc nng, nhim v ca cỏc c quan QLNN núi chung v cỏc c quan cú chc nng tra, kim tra núi riờng cn c th, rừ rng Chc nng tra vic thc hin chớnh sỏch phỏp lut ca cỏc c quan Thanh tra Nh nc vi c quan iu tra, vi cỏc c quan cú chc nng kim tra nh C quan thu, c quan Qun lý th trng, c quan Hi quan v c quan chuyờn mụn cn phõn nh rừ Tng cng nng lc i ng cỏn b cụng chc lm nhim v tra, kim tra, x lý vi phm phỏp lut cũn yu v chuyờn mụn, nghip v Thc hin tt ch giỏm sỏt cng ng, phi lm cho quỏ trỡnh giỏm sỏt ca cng ng i vo thc cht, trỏnh hỡnh thc 64 - Hai l, tng cng cụng tỏc tra, kim tra lnh vc lp, thm nh, phờ duyt quy hoch phỏt trin cỏc CCN, quy hoch chi tit xõy dng CCN m bo quy hoch phỏt trin cỏc CCN phi phự hp vi quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi, quy hoch phỏt trin ngnh Quỏ trỡnh trin khai cỏc CCN phi phự hp vi quy hoch ó c duyt Vic lp cỏc quy hoch xõy dng phi phự hp vi cỏc tiờu chun, quỏ trỡnh trin khai u t xõy dng phi phự hp vi quy hoch xõy dng chi tit ó c duyt - Ba l, tng cng kim tra i vi cỏc d ỏn u t phỏt trin sn xut kinh doanh CCN, yờu cu cỏc DN, cỏc c s sn xut, kinh doanh nm cỏc CCN phi thc hin nghiờm tỳc cỏc quy nh ca phỏp lut - Bn l, tng cng thnh tra, kim tra vic s dng t i vi phỏt trin cỏc CCN, m bo s dng t ỳng quy hoch, hiu qu - Nm l, tng cng tra, kim tra vic chp hnh phỏp lut v bo v mụi trng cn tip tc y mnh, c bit, x lý nghiờm cỏc hnh vi vi phm phỏp lut v bo v mụi trng trờn phm vi c nc Cn cú s phi hp tt hn gia cỏc cp, cỏc ngnh, phi coi nhõn dõn l tai mt quỏ trỡnh tra, kim tra Kt qu tra, kim tra cn c cụng b cụng khai, rng rói trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng nhõn dõn bit Yờu cu cỏc DN, cỏc c s sn xut, kinh doanh nm cỏc CCN phi thc hin nghiờm tỳc cỏc quy nh ca phỏp lut v bo v mụi trng; thc hin ỳng cỏc ni dung cam kt bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, cam kt bo v mụi trng, xỏc nhn cam kt bo v mụi trng Cỏc qun, huyn cú CCN tng cng cụng tỏc kim tra v cụng tỏc bo v mụi trng theo phõn cp, ch ng phi hp vi cỏc c quan liờn quan gii quyt kp thi cỏc kin ngh ca nhõn dõn v ụ nhim mụi trng cỏc cs sn xut, kinh doanh cú hot ng nh hng ti mụi trng gõy 3.2.2.3 Gii phỏp v Quy hoch Cỏc CCN H Ni hu ht c hỡnh thnh v phỏt trin theo quy hoch UBND Huyn hoc S Cụng thng lp, UBND Thnh ph phờ duyt Hin nay, 65 thnh ph H Ni ó xõy dng quy hoch phỏt trin CCN n nm 2020, nh hng n nm 2030 õy l cn c quan trng cho vic qun lý CCN C th: - Cụng tỏc quy hoch phi c xem l khõu then cht, t nn múng vng chc cho s phỏt trin v m bo s thnh cụng ca CCN; cỏc quy hoch phi cú tm nhỡn di hn, cú v trớ, a im thun li v phỏt huy c li th so sỏnh; quy hoch phỏt trin CCN phi m bo cht lng quy hoch gn vi mc tiờu phỏt trin bn vng c v kinh t - xó hi v mụi trng to thun li cho cỏc DN CCN Cụng tỏc quy hoch CCN cn c chớnh quyn a phng t lờn hng u nhm m bo cho vic thu hỳt u t ca cỏc CCN thi gian ti - Quy hoch chi tit xõy dng l c th húa quy hoch phỏt trin cỏc CCN, nú nh hng v xỏc nh nhim v xõy dng phỏt trin v qun lý cỏc CCN Quy hoch chi tit xõy dng l khoa hc v ngh thut sp xp, t chc khụng gian chc nng, cỏc cụng trỡnh h tng k thut ca CCN trờn c s iu tra, d bỏo, tớnh toỏn s phỏt trin, c im, vai trũ, nhu cu v ngun lc ca CCN nhm c th húa chớnh sỏch xõy dng, tn dng ti a mi ngun lc hng ti s phỏt trin bn vng CCN - Mt quy hoch cht lng cao, cú tm nhỡn di hn phi m bo cú s ng b v thng nht gia quy hoch phỏt trin cỏc CCN vi quy hoch tng th phỏt trin kinh t- xó hi ca Thnh ph, ca huyn vi quy hoch t ai, quy hoch phỏt trin ngnh ngh ca cụng nghip nụng thụn cng nh quy hoch chi tit xõy dng - Quy hoch phỏt trin cỏc CCN ca H Ni vi quy mụ phự hp theo tng giai on nhm nh hng dnh qu t, u t CSHT cú trng tõm, trng im vo cỏc khu vc cú tim nng, ỏp ng nhu cu m rng mt bng sn xut, thu hỳt cỏc ngun lc v vn, cụng ngh phỏt trin mnh cụng nghip ca Th ụ, gn sn xut vi th trng, lao ng, gii quyt ụ nhim mụi trng - Quy hoch phi m bo tớnh kh thi, tớnh thc tin v tuõn th cỏc quy nh Nh nc v xõy dng, thm nh, duyt quy hoch Quy hoch phỏt trin cỏc CCN gn vi m bo iu kin t ai, s dng tit kim qu t v cỏc 66 gii phỏp thc hin quy hoch phỏt trin cỏc CCN u t h tng cỏc CCN phi tớnh toỏn v kt hp vi u t cho h thng h tng ngoi hng ro, khu dõn c v dch v cho cỏc i tng lao ng lm vic cỏc CCN - T chc cụng b cụng khai cỏc quy hoch mi v cỏc quy hoch iu chnh a phng v nhõn dõn bit thc hin, lm cn c kờu gi u t vo CCN v t chc thc hin cỏc quy hoch theo ỳng mc ớch quy hoch 3.2.2.4 Cỏc gii phỏp v t - Bờn cnh nhng c ch, chớnh sỏch chung ca Nh nc thỡ H Ni cn cú nhng c ch chớnh sỏch riờngchoqun lý CCN Cn sm xõy dng bn hng dn thc hin u ói v min, gim tin thuờ t cho DN thuờ t ti cỏc CCN theo qui nh ca Lut u t (ó c Quc hi thụng qua cú hiu lc t 1/7/2006) v phự hp vi thụng l ca WTO Cú c ch, chớnh sỏch v giỏ cho thuờ li t, phớ dch v cụng cng v u t xõy dng; iu chnh khung giỏ chi phớ n bự, gii phúng mt bng cho phự hp vi mt bng thc t, c bit l d toỏn v gii phúng mt bng liờn quan n mt s i tng c thự (hoa mu, cõy lõu nm, m m, di tớch lch s v nh ti cỏc khu trung tõm, nhy cm) - Tng cng hiu lc ca cỏc quy nh phỏp lut v chớnh sỏch t ai, kt hp gia thuyt phc, tuyờn truyn ý thc phỏp lut v cng ch, c bit l nhng khu vc v cỏc a bn d kin s cú nhng khú khn trin khai xõy dng cm cụng nghip theo quy hoch 3.2.2.5 Cỏc gii phỏp v v ngun Cn c vo mc tiờu, yờu cu, quy mụ phỏt trin CCN v sut u t ti u trờn mt n v din tớch (ha), d kin tng nhu cu u t c s h tng cho phn din tớch tng thờm cn cú giai on 2016- 2020 l 7.475 t ng cú s trờn cn y mnh huy ng ca cỏc thnh phn kinh t, dng hiu qu cỏc gii phỏp sau: - Tng cng thu hỳt v nõng cao hiu qu u t, thu hỳt cỏc on, DN kinh doanh h tng ln, cú tim lc v vn, cụng ngh, thng hiu u t vo c s h tng cỏc CCN trờn a bn Tp trung huy ng nh t cỏc DN 67 v ngoi nc, tớn dng, lp Qu h tr u t phỏt trin cỏc CCN ch yu t ngun: cỏc DN nc v cỏc DN nc ngoi - y mnh hot ng xỳc tin u t vo CCN theo mt u mi t chc thng nht, cú s tham gia ca cỏc ban, ngnh, cú trng tõm, trng im riờng cho tng i tng cn thu hỳt Thnh lp cỏc i din xỳc tin u t ti cỏc trung tõm kinh t ln nc nh thnh ph H Chớ Minh, Nng v nc ngoi (Nht Bn, Hn Quc, i Loan, M, Liờn minh chõu u - EU,) thu hỳt nhng DN quan tõm n tim nng ca H Ni - Chun b tt Danh mc cỏc d ỏn cn thu hỳt u t, v ph bin y cỏc iu kin u ói u t cho cỏc nh u t v ngoi nc - Thnh ph tip tc trỡ s h tr mt phn ln kinh phớ cho cỏc d ỏn xõy dng CCN (iu chnh khung giỏ t, xõy dng ng giao thụng n a im xõy dng CCN) cỏc huyn l a bn cú khú khn cn u tiờn 3.2.2.6 Cỏc gii phỏp v c s h tng v dch v cụng: Thnh ph cn cú chớnh sỏch u ói u t xõy dng c s h tng mt cỏch ng bv dt im t giao thụng, cp in, cp thoỏt nc, x lý mụi trng cho tng CCN Trong trng hp va giao t u t, va xõy dng h tng thỡ cn cú l trỡnh, tin hon thnh c th tng hng mc theo dng cun chiu mt cỏch hp lý T chc tt cỏc dch v v ti chớnh, hi quan, bu chớnh vin thụng ti cỏc CCN h tr cho cỏc DN cụng nghip u t vo õy cú nhiu thun li hot ng sn xut kinh doanh Khi quy hoch chi tit cỏc CCN thỡ cn quy hoch khu nh dch v cho cụng nhõn lao ng 3.2.2.7 Gii phỏp v ngun nhõn lc - Vic phỏt trin ngun nhõn lc cho CCN H Ni phi m bo cht lng chuyờn mụn, nghip v, tay ngh, cú kh nng tip thu cú hiu qu cỏc phng phỏp qun lý khoa hc hin i, cỏc trỡnh thit b cụng ngh cao, tiờn tin trờn th gii; cú th lc, tỏc phong v np sng hoỏ CN phự hp vi iu kin Th ụ DN CCN cn cam kt v thc hin u tiờn tuyn dng lao ng ti a 68 phng, ni cú CCN; c bit u tiờn lao ng b mt t sn xut, mt mt bng kinh doanh; ng thi vi vic m bo cht lng lao ng, vic tuyn dng o to v o to li cng cn trung vo cỏc i tng ny - To dng mi quan h liờn kt cht ch gia cỏc DN cỏc CCN vi cỏc trng i hc, trng dy ngh trờn a bn v Vựng o to nhõn lc ỏp ng ỳng nhu cu ca DN v cỏc ngnh ngh kinh doanh Hng nm, Thnh ph giao cho cỏc trng o to úng trờn a bn mt s ch tiờu nh hng dnh cho cỏc CCN, hoc theo ng ký ca cỏc Ban Qun lý CCN vi cỏc c ch u ói kốm theo v ch tuyn dng sau tt nghip c th - To mi liờn kt gia c quan QLNN, DN v Trng t chc m lp o to trng hoc ti DN To iu kin thnh lp cỏc Trung tõm o to ngh v truyn ngh ti cỏc CCN cho DN cú kh nng o to li hoc o to mi ngun lao ng ti ch u tiờn h tr cỏc chng trỡnh k hoch o to phự hp vi nhu cu, sỏt vi thc t, ỏp ng kp thi yờu cu cung cp ngun nhõn lc k thut theo t hng, theo a ch CCN - c bit cn u t i mi c s vt cht, iu kin ging dy, iu kin hc tp, trc ht l cỏc trng dy ngh ca H Ni sau o to i ng cụng nhõn k thut cú th tip cn v lm vic c trờn cỏc trang thit b mỏy múc mi CCN - Vic o to ngun nhõn lc cho cỏc DN ti CCN cn phi quan tõm y ti c cu chuyờn mụn: nhõn lc qun lý, iu hnh; nhõn lc chuyờn mụn nghip v cao; cụng nhõn k thut Ngi lao ng cn cú kin thc v phỏp lut, cn hiu c quyn li v trỏch nhim ca mỡnh i vi DN v i vi xó hi Bờn cnh ú, ch u t cng cn ỏp ng yờu cu ca cụng nhõn lao ng v vic xõy dng cỏc khu tỏi nh c, khu nh cho cụng nhõn lm vic CCN h yờn tõm sn xut kinh doanh, gúp phn thỳc y tng trng kinh t a phng 3.2.2.8 Cỏc gii phỏp bo v mụi trng v phỏt trin bn vng Thnh ph cn cú hng dn c th v cụng tỏc bo v v giỏm sỏt mụi trng cỏc CCN t giai on quy hoch n giai on u t xõy dng h 69 tng, giai on trin khai cỏc d ỏn, giai on hon chnh xõy dng cỏc CCN Cỏc d ỏn xõy dng mi v m rng CCN v kinh doanh h tng CCN phi lp bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng (TM); Cn cú quy nh trỏch nhim phi hp gia cỏc bờn cụng tỏc lp, thm nh bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, phi hp kim tra giỏm sỏt v x lý cỏc mụi trng phỏt sinh quỏ trỡnh hot ng ti CCN * Tng cng cụng tỏc qun lý mụi trng: Cỏc CCN l ngun phỏt sinh ụ nhim mụi trng vi mt cao, l ni trung lng cht thi CN ln v phc v thnh phn cht gõy ụ nhim, thm d gõy s c mụi trng khụng nhng CCN m cũn rng c vựng lõn cn bờn ngoi hng ro Do vy, phi c bit chỳ trng v tng cng cụng tỏc qun lý mụi trng CCN, ú cụng tỏc kin ton, nõng cao nng lc ca b mỏy qun lý mụi trng phi c t lờn hng u Ban qun lý cỏc CCN phi xõy dng ni quy v bo v mụi trng theo cỏc hỡnh thc: Nhng hng dn chi tit CCN cỏc quy nh v dũng thi; cỏc tiờu v mụi trng cho cỏc d ỏn u t vo CCN; ng thi cn xõy dng chớnh sỏch khuyn khớch thu hỳt cỏc DN u t trang thit b hin i, sn xut cỏc loi sn phm m bo v sinh mụi trng, ph liu cú kh nng tỏi ch hoc c chụn lp an ton; khuyn khớch cỏc DN CCN ỏp dng sn xut sch hn, ỏp dng cỏc h thng qun lý cht lng Quc t; c bit, khuyn khớch ngnh CN mụi trng u t phỏt trin CCN Khụng chp nhn cỏc c s CN cú nguy c gõy ụ nhim cao Th ụ Khuyn khớch trin khai cỏc hot ng nghiờn cu khoa hc v bo v mụi trng hot ng sn xut ca CCN * Thc hin quy hoch mụi trng: i vi CCN mi xõy dng, vic quy hoch tng th bo v mụi trng t lp d ỏn úng vai trũ rt quan trng Trong quy hoch ngoi vic b trớ mt bng cho cỏc nh mỏy, nht thit phi cp n phng ỏn bo v mụi trng Thit k xõy dng CCN phi cú quy hoch vựng cỏch ly v sinh CN (l vựng 70 m gia CCN vi khu dõn c, vi vựng lõn cn) Kớch thc ca vựng cỏch ly CN nờn c xỏc nh theo khong cỏch bo v v v sinh m tiờu chun Nh nc cho phộp i vi cỏc CCN ó cú t trc cn lp danh sỏch cỏc nh mỏy theo mc ụ nhim gõy c hi cú k hoch bin phỏp x lý c th * Xõy dng khu x lý nc thi trung: Vic xõy dng trm x lý nc thi cho mt CCN l yờu cu bt buc Mt h thng x lý nc thi trung c xõy dng x lý mt lng nc thi cựng loi ca nhiu c s sn xut s tit kim nhiu hn t chi phớ xõy dng, thi cụng, n hnh v bo dng h thng ny Ti cỏc khu vc m nhiu ngnh CN phỏt sinh cựng loi nc thi, thỡ vic b trớ a im cho cỏc ngnh CN ny mt khu s giỳp x lý nc thi d dng hn i vi CCN sn xut cú nguy c gõy c hi cn thit k cỏc vựng t ngp nc- h cha nhõn to x lý nc thi ca mỡnh theo phng phỏp sinh hc Tuy nhiờn, cỏc nh mỏy n l phi lp t cụng ngh tin x lý bo v tớnh nht th v s hot ng n nh ca h thng t ngp nc ny u im ca vựng t ngp nc nhõn to gom nc thi trung l cn mt s u t va phi, chi phớ hnh thp m hiu qu x lý cao * Thit lp h thng quan trc mụi trng Ban qun lý cỏc CCN cn phi xõy dng v u t nõng cp nng lc hot ng ca h thng quan trc mụi trng (Monitoring) ca CCN Thụng qua mt h thng quan trc mụi trng ny cú th ỏnh giỏ kp thi, chớnh xỏc, v kim soỏt c cht ch tỡnh trng cht lng mụi trng cng nh mc ụ nhim mụi trng khụng khớ, nc, mựi, ting n, khu v tỏc ng ca nú i vi vựng k cn T ú cú gii phỏp k thut x lý kp thi cú hiu qu, m bo cht lng mụi trng núi chung * Thnh lp Doanh nghip dch v mụi trng Ban Qun lý CCN cú th t chc v h tr cho cỏc dch v mụi trng Cỏc khon ny cú th c bự li thu phớ x lý nc thi, thu hi v x lý cht thi rn v cht thi nguy him, kim tra ỏnh giỏ cht lng nguyờn liu u vo v sn 71 phm u theo mc tiờu mụi trng, o to v mụi trng, cỏc dch v t k thut Nhng dch v ny cú th giao cho DN (c s) dch v mụi trng thc hin nhng Ban qun lý cn phi iu phi, giỏm sỏt cỏc hot ng ny C s lm dch v ny cú th l DN c phn, HTX theo hỡnh thc xó hi húa Khi cỏc qui nh, tiờu chun mụi trng khu, CCN b vi phm thỡ phi ngng sn xut, khc phc hu qu v n bự tho ỏng; Giy phộp liờn quan phi c thu hi v nhng ngi cú trỏch nhim b x lý nghiờm theo phỏp lut 3.3 xut, kin ngh Trờn c s ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc, cn c vo thc trng v cỏc gii phỏp trờn i vo thc t, phỏt huy hiu qu cụng tỏc QLNN i vi CCN t thc tin thnh ph H Ni, tỏc gi xut,kin ngh cỏc c quan chc nng mt sni dung c bn nh sau: - UBND thnh ph H Ni cn thc hin tin hnh xõy dng cỏc c ch, chớnh sỏch to khung phỏp lý cao nht, to iu kin Ban qun lý, Trung tõm phỏt trin cụng nghip Qun, Huyn chỳ trng vic x lý cỏc vi phm ca DN CCN phự hp vi tỡnh hỡnh thc t ca a phng; xõy dng cỏc k hoch, chng trỡnh qun lý CCN mang tớnh hiu qu lõu di, bn vng - Chớnh ph v B K hoch v u t hng nm cú k hoch b sung h tr xõy dng c s h tng cho Th ụ; ban hnh cỏc chớnh sỏch u ói, h tr cụng tỏc qun lý CN - Chớnh ph v B Ni v cho phộp H Ni tng cng phõn cp, giao nhim v trc tip, gn cht vi c ch phõn cụng trỏch nhim v phi hp rừ rng, minh bch gia cỏc c quan Trung ng v a phng, kin ton B mỏy QLNN m bo thm quyn v ngun lc qun lý CCN theo hng mt ca, mt u mi, trỏnh chng chộo, lng lo ựn y trỏch nhim gia cỏc c quan qun lý nh nc; tng cng biờn ch v kinh phớ hp lý nõng cao nng lc QLNN i vi cỏc hot ng CN v kin ton cỏc Trung tõm phỏt trin CCN ti cỏc a phng tng xng vi vai trũ v trớ ngy cng quan trng ca CCN quỏ trỡnh CNH, HH t nc 72 - Chớnh ph v cỏc B, ngnh liờn quan quan tõm u t hn na cho phỏt trin kinh t xó hi Thnh ph c bit l xõy dng c s h tng ng b Kt lun chng Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu QLNN i vi CCN nờu trờn ó khc phc c nhng hn ch ca cụng tỏc QLNN v CCN núi chung v thnh ph H Ni núi riờng nh ó trỡnh by Chng Trờn c s nhng gii phỏp ny gúp phn nõng cao hot ng QLNN v CCN t thc tin thnh ph H Ni 73 KT LUN H Ni vi vai trũ l v th ca Th ụ, ang n lc thỳc y nhanh chúng CNH, HH Mt nhng chin lc phỏt trin kinh t xó hi m Thnh ph ang rt quan tõm l hỡnh thnh v phỏt trin h thng cỏc CCN trờn a bn Th ụ, coi õy l mt cụng c quan trng nhm thỳc y nhanh hn na s chuyn dch c cu kinh t Thc t ó chng minh, Thnh ph ó cú nhng bc i c th tớch cc vic hon thin cụng tỏc QLNN i vi CCN m bo hiu qu phỏt trin CCN trờn a bn H Ni theo hng bn vng cn tin hnh mt cỏch ng b cỏc nhúm gii phỏp trờn nhiu phng din, ú l: Hon thin h thng phỏp lut liờn quan n phỏt trin cỏc CCN Xõy dng ch trng, chớnh sỏch u ói v vn, t ai, lao ng, thu hỳt u t, u t xõy dng c s h tng mt cỏch ng b t giao thụng, cp in, cp thoỏt nc, x lý mụi trng Tip tc kin ton b mỏy QLNN i vi phỏt trin CCN theo hng tinh gn, hot ng cú hiu qu, cú s phõn cụng, phõn nhim rừ rng Trờn c s nhim v quyn hn ca mỡnh, cỏc c quan nh nc cn cú c ch phi hp vi hot ng, trỏnh tỡnh trng chng chộo, trựng lp hoc ngc li, buụng lng qun lý i vi CCN Nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc lm nhim v QLNN i vi CCN Tng cng tra, kim tra, giỏm sỏt x lý cỏc hnh vi vi phm phỏp lut v cỏc CCN nhm kp thi chn chnh nhng sai phm Thc hin ng b cỏc gii phỏp nờu trờn vic qun lý nh nc i vi CCN trờn a bn Thnh ph s t hiu qu cao, gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi ca Th ụ theo hng CNH, HH, a H Ni c bn l Thnh ph cụng nghip theo hng hin i trc nm 2020./ 74 TI LIU THAM KHO Bch Th Lan Anh (2012), Phỏt trin bn vng lng ngh truyn thng vựng kinh t trng im Bc B, Lun ỏn Tin s - Trng HKTQD B chớnh tr (2012), Ngh quyt 11-NQ/TW ngy 6/1/2012 v phng hng nhim v phỏt trin th ụ giai on 2011-2020, H Ni B Cụng Thng (2008), Bỏo cỏo tng quan quỏ trỡnh phỏt trin khu, cm, im cụng nghip phm vi c nc, H Ni Cc Thng kờ H Ni Niờn giỏm Thng kờ H Ni 2010, 2011In ti Cụng ty TNHH In Khuyn hc Lờ Th Gii (2011), tip cn lý thuyt CCN v h sinh thỏi kinh doanh nghiờn cu chớnh sỏch thỳc y cỏc ngnh cụng nghip h tr Vit Nam, Tp khoa hc v cụng ngh i hc Nng -s (30) Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh (2008), Giỏo trỡnh Khoa hc qun lý (H c nhõn chớnh tr); NXB Lý lun chớnh tr Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh (2011), K yu Hi tho khoa hc; Nhng t phỏt trin kinh t Vit Nam giai on 2011-2015 tm nhỡn 2020, H Ni Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh (2010), Bỏo cỏo tng hp kt qu nghiờn cu ti khoa hc cp b nm 2010; Nõng cao hiu lc qun lý nh nc v mụi trng Vit Nam hin nay, H Ni S K hoch v u t TPHN (2010), Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh kinh t - xó hi nm 2010 v nhim v nm 2011 trờn a bn Thnh ph H Ni, H Ni 10 S K hoch v u t TPHN (2011), Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh kinh t - xó hi nm 2011 v nhim v nm 2012 trờn a bn Thnh ph H Ni, H Ni 11 S K hoch u t H Ni (2012), Tỡnh hỡnh thc hin, nh hng v gii phỏp phỏt trin cỏc CN va v nh trờn a bn , H Ni 12 S Cụng thng TPHN (2012), Bỏo cỏo tng hp Quy hoch tng th phỏt ngh, lng ngh thnh ph H Ni n nm 2020, nh hng n nm 75 2030, H Ni 13 S Cụng thng TPHN (2012), Bỏo cỏo tng hp Quy hoch tng th phỏt trin Khu, cm im cụng nghip trờn a bn thnh ph H Ni n nm 2020, nh hng n nm 2030, H Ni 14 S Cụng thng TPHN (2013), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh u t phỏt trin cỏc cm cụng nghip trờn a bn thnh ph H Ni n thỏng nm 2013,H Ni 15 S Cụng Thng TPHN (2013), D tho quy hoch tng th phỏt trin cỏc khu, cm cụng nghip trờn a bn thnh ph n nm 2020 tm nhỡn n nm 2030 (ln th 13), H Ni 16 S Cụng Thng TPHN (2015), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh hot ng cụng nghip thỏng u nm 2016, H Ni 17 S Cụng Thng TPHN (2016), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh hot ng cụng nghip thỏng u nm 2016, H Ni 18 Th tng Chớnh ph, Ngh quyt 15/2008/QH12 v iu chnh a gii hnh chớnh th ụ Th tng Chớnh ph (2005), H Ni 19 Th tng Chớnh ph (2009), Quyt nh s 105/2009/Q - TTg ngy 19/8/2009, Ban hnh quy ch qun lý CCN, H Ni 20 Th tng Chớnh ph (2008), Ngh nh ca chớnh ph s 29/2008/N -CP ngy 14/03/2008 quy nh v khu cụng nghip, khu ch xut v khu kinh t, H Ni 21 Thnh y H Ni(2012), Ngh quyt ca Thnh y H Ni s 09-NQ/TU ngy 22/9/2012v vic tng cng cụng tỏc xõy dng cỏc t chc c s ng v cỏc t chc on th i vi cỏc DN ngoi nh nc giai on n nm 2020, H Ni 22 UBND thnh ph H Ni (2012), Quyt nh s 24/2012/Q-UBND ngy 18 thỏng nm 2012 ca UBND thnh ph H Ni sa i mt s iu ca Quyt nh s 44/2010/Q-UBND v quy nh qun lý CCN trờn a bn TP H Ni, H Ni 23 UBND thnh ph H Ni (2011), Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi thnh ph H Ni n nm 2020, nh hng n nm 2030, Ban hnh 76 kốm theo Q s 1081/Q-TTg ngy 27/6/2011 ca Th tng Chớnh ph, H Ni 24 UBND thnh ph H Ni (2011), Quy hoch chung xõy dng Th ụ H Ni n nm 2030, tm nhỡn n nm 2050, Ban hnh kốm theo Q s 1259/QTTg ngy 12 /8/2011 ca Th tng Chớnh ph, H Ni 25 UBND Thnh ph H Ni (2010), Quyt nh s 02/2010/Q - UBND ngy 18/1/2010 ca UBND TP H Ni: Ban hnh quy nh v thu hi t, giao t, cho thuờ t, chuyn mc ớch s dng t thc hin d ỏn u t v lm nh nụng thụn ti im dõn c nụng thụng trờn a bn Thnh ph H Ni, H Ni 26 UBND Thnh ph H Ni (2010), Quyt nh S 44/2010/Q - UBND Thnh ph HN ngy 10/9/2010 ban hnh quy nh qun lý CCN trờn a bn Thnh ph H Ni, H Ni 27 UBND Thnh ph H Ni (2012) Quyt nh s 51/2012/Q-UBND Thnh ph H Ni ngy 28/12/2012 ban hnh quy nh giỏ cỏc loi t trờn a bn thnh ph H Ni, H Ni 28 UBND Thnh ph H Ni (2012) Quyết định số 2326/2012/QĐ-UBND Thnh ph H Ni ngày 30/5/2012 ban hnh quy nh việc phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức phát triển CCN thuộc quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Hà Nội, H Ni 29 UBND Thnh ph H Chớ Minh (2011), Quyt nh s 47/2011/Q-UBND ngy 12 thỏng nm 2011 ban hnh quy ch phi hp qun lý nh nc i vi CCN trờn a bn thnh ph H Chớ Minh, TP H Chớ Minh 30 UBND tnh H Tõy (2005), Quyt nh s 872/2005/Q-UBND ngy 13 thỏng nm 2005 ca y ban nhõn dõn H Tõy (c), H Tõy 77 [...]... SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Lý luận về Cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm Cụm công nghiệp - Theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ: Cụm công nghiệp là khu vực tập trung các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, cơ sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; ... bình quân mới đạt 44% 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Cụm công nghiệp 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Cụm công nghiệp của thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, trung tâm kinh tế lớn nhất, năng động nhất đi đầu trong cả nước về tốc độ tăng trưởng kinh tế Do vậy, việc phát triển công nghiệp là điều tất yếu, là địa phương... phương - Thực hiện kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm trong công tác quản lý CCN 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với Cụm công nghiệp 1.1.4.1 Đường lối, chủ trươngcủa Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về phát triển Cụm công nghiệp Chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước ta về quản lý CCN chính là căn cứ để các địa phương đề ra những chính sách QLNN đối vớiCCN phù... Bộ máy QLNN đối với quản lý các CCN:Cơ chế QLNN đối với CCN là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các lĩnh vực quản lý làm chế tài để quản lý CCN QLNN là một hình thức hoạt động của Nhà nước được thực hiện bằng cơ 27 quan Nhà nước( lập pháp,hành pháp, tư pháp)Chính phủ, Bộ (Trung ương) và UBND các cấp (địa phương) là bộ máy trực tiếp (chủ thể) quản lý CCN là một... quản lý nhà nước đối với Cụm công nghiệp - Ban hành các văn bản QLNN đối với CCN: Trong quá trình xây dựng và phát triển các CCN Chính phủ, các Bộ, ngành, UBND Thành phố đã ban hành rất nhiều văn bản nhằm thống nhất quản lý, khuyến khích, thu hút đầu tư, nâng cao hiệu quả hoạt động của các CCN như: + Quyết định số 25/2005/QĐ-UBND ngày 18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy chế quản lý các... 1.1.3.2 Quản lý nhà nước về Cụm công nghiệp (i) Khái niệm, chức năng quản lý nhà nước về Cụm công nghiệp QLNN đối với CCN là một tất yếu khách quan Để có thể khái quát được khái niệm QLNN về CCN trước hết cần tìm hiểu QLNN về kinh tế 14 QLNN về kinh tế là những nhiệm vụ tổng quát mà nhà nước phải thực hiện để phát huy vai trò và hiệu lực của mình Chức năng QLNNvề kinh tế do bản chất của nhà nước, do... nghiệp 1.1.3.1 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với Cụm công nghiệp Quản lý nhà nước đối với CCN là một tất yếu khách quan vì: 13 - Quản lý nhà nước đối với CCN là một chức năng đặc thù của QLNN nói chung Việc phát triển các CCN có mối quan hệ trực tiếp tới sự phát triển CN vừa và nhỏ của địa phương cũng như của cả nước; đồng thời nó cũng chịu sự tác động, chi phối của nhiều yếu tố khách quan như... ban hành Quy định quản lý CCN trên địa bàn Thành phố 23 + Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 18/9/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc bổ sung, sửa đổi một số điều Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 10/9/2010 của UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định quản lý CCN trên địa bàn Thành phố Bên cạnh các chính sách về xây dựng, quản lý hoạt động, Thành phố còn ban hành một số chính sách khuyến khích đầu... một trong những nội dung của hoạt động QLNN về kinh tế Đó là quá trình Nhà nước sử dụng bộ máy và các công cụ được quy định tại hệ thống pháp luật của Nhà nước để tác động lên hệ thống CCN nhằm đưa hệ thống này hoạt động và phát triển theo mục tiêu mà Nhà nước đã đặt ra (ii) Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với Cụm công nghiệp QLNN nói chung có đặc điểm là hoạt động mang quyền lực nhà nước thể hiện... địa bàn thành phố Hà Nội; + Quyết định số 872/2005/QĐ-UBND ngày 13/7/2005 của UBND tỉnh Hà Tây ban hành Qui chế đầu tư xây dựng và quản lý hoạt động các CCN, điểm công nghiệp, làng nghề công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Tây + Quyết định số 1682/QĐ-UBND ngày 12/9/2007 của UBND tỉnh Hà Tây ban hành quychế quản lý và hoạt động tại các CCN, điểm công nghiệp làng nghề công nghiệp -