VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ MỸ HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Theo Quyết định số 271/QĐ-HVKHXH ngày 02/02/2016 Giám đốc Học viện Khoa học Xã hội, giao thực đề tài luận văn: “Thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu độc lập cá nhân, thực hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Vũ Trọng Hách tham gia góp ý số cán có chuyên môn, kinh nghiệm lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Các số liệu, thống kê kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực, không chép từ luận văn khoa học Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ Ngô Thị Mỹ Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY…………………………………… 1.1 Cơ sở pháp lý thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy……………………………………………………… 1.2 Khái niệm, đặc điểm hình thức thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy……………………………………………………… 1.3 Vai trò nội dung thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy……………………………………… 17 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI…… 34 2.1 Thực trạng cháy, nổ thiệt hại cháy, nổ gây ra…………… 34 2.2 Hoạt động thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn thành phố Hà Nội………………………………………… 37 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn thành phố Hà Nội………………………………… 52 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI……………………………… 61 3.1 Dự báo tình hình cháy, nổ phương hướng thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy thời gian tới……………………… 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội………………………… 63 KẾT LUẬN……………………………………………………………… 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… 73 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCA Bộ Công an CP Chính phủ CNCH Cứu nạn, cứu hộ LĐTBXH Lao động - Thương binh xã hội PCCC Phòng cháy, chữa cháy PCCC&CNCH Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ QPPL Quy phạm pháp luật TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác phòng cháy, chữa cháy nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ tài sản Nhà nước Nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Có thể thấy rằng, thiệt hại cháy, nổ không diễn hàng ngày vấn đề có tính thời vi phạm an toàn thực phẩm, vi phạm an toàn giao thông, ô nhiễm môi trường vụ cháy xảy thực tế thiệt hại người tài sản lớn, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh, trật tự, môi trường đầu tư, an sinh xã hội phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trước yêu cầu ngày cao việc bảo đảm an toàn PCCC, Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đạt nhiều kết quan trọng Trước hết phải khẳng định việc kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật PCCC tạo hành lang pháp lý để quan, tổ chức nhân dân thực Ngày 04/10/1961, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh công bố ban hành Pháp lệnh quy định việc quản lý nhà nước công tác PCCC Tiếp đến Luật phòng cháy chữa cháy năm 2001, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCCC năm 2013 văn luật quan trọng khác Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, phòng cháy, chữa cháy, phòng chống bạo lực gia đình; Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy (Nghị định số 79/2014/NĐ- CP); Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy (Thông tư số 66/2014/TT-BCA) Lực lượng Công an nhân dân, nòng cốt Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy phối hợp với lực lượng tham gia tầng lớp nhân dân tích cực triển khai biện pháp phòng ngừa; kịp thời chữa cháy vụ cháy, nổ hạn chế đến mức thấp thiệt hại người tài sản, góp phần bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Song song với vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, quan tâm đề cao việc đánh giá hiệu thực pháp luật thực tế Trong năm qua, tình hình cháy, nổ ngày diễn biến phức tạp, cháy, nổ khu dân cư, hộ gia đình, nhà cao tầng, chợ, khu công nghiệp làm nhiều người chết, bị thương gây thiệt hại lớn tài sản, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, môi trường đầu tư an sinh xã hội Theo thống kê 05 năm (từ 2011 - 2015) Cục Cảnh sát PCCC CNCH, nước xảy gần 12.000 vụ cháy, nổ, làm chết 300 người, làm bị thương 900 người, thiệt hại tài sản ước tính lên tới 6.500 tỷ đồng 8.000 rừng [10, tr.11] Tính riêng năm 2015, nước xảy 2.792 vụ cháy (gồm 1.101 vụ cháy sở, 1.121 vụ cháy nhà dân, 182 vụ cháy phương tiện giao thông, 388 vụ cháy rừng), gây thiệt hại chết 62 người, bị thương 264 người, tiêu hủy tài sản trị giá 1.498,3 tỷ đồng, xảy 35 vụ nổ, làm chết 12 người, bị thương 41 người, thiệt hại tài sản nổ 898 triệu đồng [11, tr.3] Với số liệu nêu cho thấy có tai nạn mà lúc gây thiệt hại lớn tính mạng tài sản người vụ hỏa hoạn Nguyên nhân tình hình cấp, ngành chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác PCCC, số người đứng đầu quan, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình nhận thức chưa đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ phòng cháy, chữa cháy Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật phòng, chống cháy, nổ chưa quan tâm mức; chưa tạo ý thức thường trực phòng ngừa cháy, nổ tầng lớp nhân dân; phong trào toàn dân tham gia phòng cháy, chữa cháy chưa sâu rộng Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy buông lỏng, hiệu lực, hiệu chưa cao; tình trạng vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy phổ biến Lực lượng chuyên trách phòng cháy, chữa cháy thiếu số lượng, yếu nghiệp vụ; đầu tư trang bị phương tiện phòng cháy, chữa cháy điều kiện hạ tầng bảo đảm chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Vì vậy, chọn đề tài "Thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn thành phố Hà Nội" mong muốn bước đầu tiếp cận toàn diện hoạt động thực pháp luật lĩnh vực PCCC người dân, quan, cá nhân có thẩm quyền phạm vi thành phố Hà Nội để đánh giá hoạt động thực pháp luật lĩnh vực PCCC, làm rõ ưu điểm hạn chế hoạt động thực pháp luật PCCC, đồng thời đưa phương hướng giải pháp nâng cao nâng cao hiệu thực pháp luật PCCC địa bàn thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến thực pháp luật PCCC có 01 luận văn thạc sỹ tác giả Mai Phương Lan: "Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội" Đề tài nghiên cứu hoạt động thực pháp luật phòng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2001 đến hết năm 2011 Ngoài ra, có số nghiên cứu khoa học liên quan đến công tác PCCC, điển hình như: - Đề tài khoa học cấp Bộ tác giả: Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai: "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy sở sản xuất công nghiệp nước ta nay" Hà Nội, 2004 - Đề tài khoa học cấp trường tác giả Hoàng Ngọc Hải: "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy" Hà Nội, 2011 - Đề tài khoa học cấp sở tác giả Hoàng Ngọc Hải, Vũ Thị Thanh Thủy: "Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn thành phố Hà Nội theo chức lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy" Hà Nội, 2012 - Giáo trình tác giả Đào Hữu Dân - Trường Đại học PCCC: "Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy" - NXB Giao thông vận tải, Hà Nội-2012 - Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Thu Hà: "Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy siêu thị trung tâm thương mại địa bàn thành phố Hà Nội" Hà Nội, 2013 - Luận văn thạc sỹ tác giả Đỗ Mạnh Tiến: " Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở chợ địa bàn Thành phố Hà Nội" Hà Nội, 2013 - Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Trường Trung: "Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy khách sạn địa bàn Thành phố Hà Nội" Hà Nội, 2013 Hầu hết nghiên cứu tiếp cận lĩnh vực quản lý nhà nước PCCC, hoạt động thực pháp luật PCCC Trong giai đoạn nay, cần phải trọng quan tâm sâu sắc tới vấn đề thực pháp luật lĩnh vực PCCC, nhiệm vụ trị quan trọng để góp phần bảo đảm an ninh, trật tự ổn định tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội tình hình Vì vậy, đề tài "Thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn Thành phố Hà Nội" công trình nghiên cứu với cách tiếp cận toàn diện trình thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội, sở tiếp thu kết nghiên cứu lý luận thực pháp luật nói chung thực tiễn thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật PCCC tình hình mới, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật PCCC địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ khái niệm PCCC, pháp luật PCCC; xây dựng khái niệm, phân tích đặc điểm, hình thức, vai trò nội dung thực pháp luật PCCC - Đánh giá hoạt động thực pháp luật quan quản lý nhà nước PCCC hoạt động thực pháp luật sở, khu dân cư hộ gia đình Kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động thực pháp luật PCCC từ thực tiễn thành phố Hà Nội - Đưa quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật PCCC địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu quy định pháp luật hành Việt Nam PCCC - Nghiên cứu hoạt động thực pháp luật quan quản lý nhà nước PCCC (luận văn nghiên cứu 04 hoạt động: Xây dựng, ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật PCCC; tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức PCCC xây dựng phong trào toàn dân tham gia PCCC; thẩm duyệt thiết kế PCCC; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm PCCC) hoạt động thực pháp luật sở, khu dân cư hộ gia đình - Tổng kết thực tiễn thực pháp luật PCCC thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật PCCC địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vận dụng lý luận chung thực pháp luật vào lĩnh vực PCCC, luận văn sâu phân tích nội dung thực pháp luật PCCC luận chứng vai trò thực tiễn việc đánh giá kết thực pháp luật PCCC giới hạn không gian địa bàn thành phố Hà Nội, thời gian đánh giá thực trạng 05 năm (từ năm 2011 đến năm 2015) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, văn pháp luật PCCC, tài liệu nghiên cứu, báo cáo PCCC, kế thừa chọn lọc công trình nghiên cứu công bố số vấn đề cụ thể 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tiến hành khảo sát thực tế, thu thập tư liệu, số liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu, như: báo cáo thống kê Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Thành phố Hà Nội; Báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội sơ kết năm thực Chỉ thị 1634-CT/TTg ngày 31/8/2010 tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm công tác PCCC&CNCH Trên sở số liệu, tài liệu thống kê tiến hành biện pháp so sánh, phân tích tổng hợp để rút kết luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn cung cấp sở lý luận thực pháp luật PCCC, từ làm sở cho việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật PCCC nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật PCCC - Ý nghĩa thực tiễn: Đưa tranh toàn cảnh thực pháp luật PCCC địa bàn thành phố Hà Nội giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật PCCC địa bàn thành phố thời gian góp phần bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội tình hình Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương Những vấn đề lý luận thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy Chương Thực trạng thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Dự báo tình hình cháy, nổ phương hướng thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy thời gian tới 3.1.1 Dự báo tình hình cháy, nổ địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Hà Nội thành phố có tốc độ phát triển nhanh mạnh mẽ, trung tâm trị – hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch chung thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Đây sở pháp lý quan trọng để Hà Nội triển khai quy hoạch ngành, vùng, phân khu, chi tiết Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô đến năm 2020, GDP bình quân đầu người đạt 7.1007.500 USD; quy mô dân số khoảng 7,9-8 triệu người, năm 2030 khoảng 9,2 triệu dân; Tỷ lệ đô thị hóa đạt 58-60% Do đó, hội nghị triển khai quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch chung thủ đô, UBND Hà Nội đưa danh mục xây dựng 180 đồ án quy hoạch, 10 quy hoạch ngành y tế, giáo dục, thương mại, tư pháp, giao thông, cấp thoát nước, nghĩa trang; 32 đồ án quy hoạch khu đô thị vệ tinh, thị trấn sinh thái; 38 đồ án quy hoạch phân khu tập trung vào khu vực đô thị trung tâm, giới hạn từ vành đai trở vào Theo đó, năm tới, tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày nhanh, đô thị mới, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao với nhiều loại hình sở sản xuất, kinh doanh đa ngành, đa nghề, đa lĩnh vực đòn bẩy thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước tiếp tục mở rộng, phát triển; tổ hợp nhà nhiều tầng siêu cao tầng, công trình dân dụng phức hợp vừa kinh doanh dịch vụ thương mại, vừa để phát triển mạnh số lượng 61 quy mô; hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại không ngừng tăng cao; số lượng sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tăng nhanh chóng, có nhiều sở lớn có nguy cháy, nổ cao; nhu cầu sử dụng lượng điện, nhiên liệu, khí đốt ngày tăng Thêm vào tác động biến đổi khí hậu, Hà Nội địa phương chịu ảnh hưởng mạnh biến đổi khí hậu môi trường Tất yếu tố nêu có liên quan trực tiếp đến nguy cháy, nổ thảm họa khôn lường cháy, nổ gây ra, dẫn đến chết người hàng loạt ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái 3.1.2 Phương hướng thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy thời gian tới Thứ nhất, tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định Luật PCCC Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật, ban hành văn quy phạm pháp luật PCCC phù hợp với tình hình Bổ sung, chỉnh lý xây dựng nhằm hoàn thiện đồng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn PCCC Việt Nam tích cực nghiên cứu, áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn tiên tiến giới để đáp ứng với yêu cầu công nghệ mà Việt Nam áp dụng, đầu tư lĩnh vực xây dựng hoạt động PCCC Thứ hai, quán triệt quan điểm đạo lấy "phòng ngừa chính", thực phương châm bốn chỗ: Chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, phương tiện chỗ hậu cần chỗ sở bảo đảm trì thường xuyên điều kiện an toàn PCCC sở, khu dân cư, hộ gia đình; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu sở, khu dân cư, chủ hộ gia đình Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật PCCC văn quy phạm pháp luật khác PCCC tới toàn thể nhân dân, trọng tuyên truyền, phổ biến kiến thức PCCC cho toàn dân nâng cao kiến thức, vai trò, trách nhiệm người đứng đầu sở, khu dân cư, chủ hộ gia đình người trực tiếp lao động, làm việc môi trường nguy hiểm cháy, nổ, bước thúc đẩy trình xã hội hóa công tác PCCC 62 Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, rà soát để khắc phục thiếu sót PCCC đô thị, chợ, trung tâm thương mại, khu dân cư, sở sản xuất khu công nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nằm xen kẽ khu dân cư, sở tập trung đông người, nhà cao tầng sở trọng điểm khác; đạo xây dựng củng cố phương án chữa cháy tất sở thuộc diện quản lý PCCC Tăng cường tổ chức thực tập phương án chữa cháy có huy động nhiều lực lượng, phương tiện tham gia Thứ năm, sở Đề án quy hoạch tổng thể hệ thống sở lực lượng Cảnh sát PCCC Thủ đô đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Cảnh sát PC&CC Thành phố trọng công tác xây dựng lực lượng, đào tạo cán có trình độ, lực, có chuyên môn sâu công tác PCCC, tăng cường lực lượng, phương tiện ứng trực, thường trực chữa cháy, đảm bảo đáp ứng kịp thời có cháy, nổ, kiện đột xuất, bất ngờ xảy đạt hiệu cao 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm hoạt động thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy - Một yêu cầu quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước PCCC nâng cao trách nhiệm người đứng đầu sở, khu dân cư chủ hộ gia đình công tác PCCC Mặc dù Luật PCCC Nghị định, Thông tư quy định chi tiết thi hành việc chấp hành quy định pháp luật PCCC đối tượng chưa nghiêm túc, triệt để Nguyên nhân thực trạng chế tài xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa quy trách cá nhân lỗi vi phạm Một số lỗi vi phạm quy định, chủ thể chịu xử phạt hành để tồn Do vậy, để nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, chủ hộ gia đình cá nhân công tác PCCC cần nghiên cứu bổ sung nội dung khoản 3, khoản 3a, khoản 3b Điều Luật phòng cháy chữa cháy trách nhiệm bồi thường thiệt hại: “Trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức, chủ 63 hộ gia đình cá nhân thiếu trách nhiệm để xảy cháy, nổ gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân khác phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật” - Điều 44 Luật PCCC quy định phải thành lập đội dân phòng thôn (thôn, làng, ấp, tổ dân phố, phum, buôn, sóc, tổ dân phố); Điều 32 Nghị định 79/2014/NĐ-CP Điều 15 Thông tư 66/2014/TT-BCA quy định tổ chức đội dân phòng Tuy nhiên thực tế nay, tỷ lệ thành lập đội dân phòng đạt khoảng 37% theo quy định Tại số quận địa bàn Thành phố Hà Nội, thành lập đội dân phòng phường thực nhiệm vụ bảo vệ dân phố, công an xã thực chức năng, nghiệm vụ đội dân phòng (gọi đội dân phòng bảo vệ dân phố) Nguyên nhân tình hình địa phương không huy động người tham gia đội dân phòng không bố trí đủ nguồn kinh phí trì hoạt động Đội dân phòng tổ dân phố Như vậy, quy định thành lập Đội dân phòng thôn, ấp, bản, tổ dân phố không khả thi Đồng thời, sở tinh giảm máy, tổ chức, UBND cấp triển khai triệt để quy định chế độ, sách trách nhiệm lực lượng dân phòng để phát huy tối đa hiệu hoạt động lực lượng dân phòng, kiến nghị đề xuất sửa đổi Điều 44 Luật PCCC quy định chi tiết Nghị định 79/2014/NĐ-CP Thông tư 66/2014/TT-BCA theo hướng “thành lập Đội dân phòng cấp xã Tổ dân phòng thôn Căn điều kiện thực tế, UBND địa phương định thành lập Đội dân phòng khu vực, địa bàn trọng điểm PCCC” - Trên thực tế có nhiều công trình chưa thẩm duyệt PCCC cấp phép xây dựng công trình chưa kiểm tra nghiệm thu PCCC cấp giấy chứng nhận đưa vào hoạt động trường hợp công trình quan cấp phép quy hoạch kiến trúc sau hoàn thành hồ sơ xin ý kiến giải pháp an toàn PCCC không bảo đảm phải điều chỉnh lại quy hoạch kiến trúc Tất trường hợp, tình nêu phải điều chỉnh lại theo quy định pháp luật PCCC không khả thi 64 làm tăng chi phí đầu tư, chậm tiến độ thực hiện, lãng phí nhân công Trong năm tới đây, có nhiều dự án, công trình xây dựng, cải tạo, cần thiết phải xây dựng, ban hành Thông tư liên tịch Bộ Công an - Bộ Xây dựng thiết kế, thẩm duyệt thiết kế kiểm tra nghiệm thu PCCC dự án, công trình xây dựng, quy định cụ thể: trường hợp chuyển tiếp; trình tự, thủ tục thẩm duyệt liên quan, trách nhiệm quan Cảnh sát PCCC - Xây dựng - Quy hoạch kiến trúc nhằm bảo đảm chất lượng công trình 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức phòng cháy, chữa cháy, thúc đẩy trình xã hội hóa công tác phòng cháy, chữa cháy Tiếp tục thực Chỉ thị số 47-CT/TƯ ngày 25/9/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng việc tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức, pháp luật PCCC, đồng thời xuất phát từ thực tế hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC thời gian qua, để việc tuyên truyền đạt kết tốt, có chiều sâu hơn, cần tiến hành số biện pháp sau: - Tham mưu cho Chính phủ, Quốc hội Nghị giáo dục pháp luật PCCC nhà trường, sở giáo dục với nội dung như: kiến thức PCCC, biện pháp phòng ngừa cháy, nổ; nguyên nhân thường xảy cháy, nổ; xử lý có cháy nổ xảy ra; thoát hiểm, thoát nạn điều kiện cháy - Xây dựng, phát sóng chuyên mục PCCC Đài truyền hình Hà Nội; tổ chức tuyên truyền PCCC hệ thống đài phát công cộng xã, phường pháp luật PCCC, kiến thức kỹ thoát nạn đám cháy, biện pháp an toàn PCCC sử dụng điện, khí đốt hóa lỏng; công khai cá nhân, tổ chức vi phạm quy định an toàn PCCC; biểu dương tập thể, cá nhân có thành tích phong trào toàn dân PCCC - Xây dựng phong trào toàn dân PCCC: Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tăng cường thực vai trò giám sát thực sách pháp luật 65 PCCC; phối hợp với tổ chức xã hội đoàn thể tăng cường vận động quần chúng nhân dân tham gia công tác PCCC; Phối hợp chặt chẽ ngành, cấp quyền địa phương việc tổ chức, đạo, triển khai, thành lập lực lượng chỗ, quản lý trì tốt hoạt động lực lượng để trở thành lực lượng nòng cốt công tác PCCC chỗ Việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến kiến thức, pháp luật PCCC biện pháp hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước PCCC, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật PCCC người dân sở, khu dân cư hộ gia đình Để có hiệu cao việc phối, kết hợp Bộ, ban, ngành, cấp quyền, sở quan trọng nhằm tạo đồng thuận phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội cho PCCC 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy - Về kiện toàn tổ chức máy: + Thành lập Phòng Cảnh sát PCCC khu vực quận, huyện, thị xã với nhiệm vụ giúp UBND thành phố Hà Nội quận, huyện, thị xã thực chức quản lý nhà nước PCCC địa bàn; Căn vào lực lượng, phương tiện, đội ngũ huy, sở vật chất, số Phòng Cảnh sát PCCC khu vực có Đội chuyên đề thuộc Phòng Cảnh sát PCCC quận, huyện, thị xã tương ứng với phòng công tác nghiệp vụ trực thuộc Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội + Nghiên cứu mô hình tổ chức chữa cháy (gồm 01 xe chữa cháy số lực lượng, phương tiện theo xe) trực khu vực dân cư bảo đảm bán kính di chuyển 3-5km, rút ngắn khảng cách chữa cháy - Nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý lực lượng Cảnh sát PC&CC: Lực lượng Cảnh sát PCCC chủ thể nòng cốt, trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước PCCC, việc kiện toàn tổ chức, máy phải hướng tới 66 việc nâng cao lực tổ chức quản lý, theo đó, cần tập trung thực công việc sau đây: + Chủ động tham mưu đề xuất kịp thời cấp có thẩm quyền ban hành, đạo tổ chức thực quy định nhà nước PCCC + Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra an toàn PCCC: Công tác kiểm tra an toàn PCCC Cảnh sát PCCC phải kết hợp chặt chẽ với nâng cao lực tự kiểm tra quan, tổ chức, ban ngành để trì thường xuyên điều kiện an toàn PCCC phạm vi quản lý mình; ý địa bàn trọng điểm PCCC, sở có nguy hiểm cháy nổ cao khu đô thị, chợ, trung tâm thương mại, khu dân cư, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ nằm xen kẽ dân cư, sở tập trung đông người v.v + Nâng cao chất lượng công tác thẩm duyệt, kiểm tra thi công nghiệm thu PCCC + Nâng cao chất lượng công tác xử lý vi phạm điều tra vụ cháy: Kiên xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định PCCC, trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy định PCCC thiếu tinh thần trách nhiệm phòng cháy, chữa cháy gây hậu nghiêm trọng đến mức truy cứu trách nhiệm hình phải khởi tố, xét xử theo quy định pháp luật - Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy: Đào tạo đội ngũ cán có trình độ nghiệp vụ PCCC bản, chuyên sâu lĩnh vực, có khả tiếp cận vận dụng kiến thức khoa học kỹ thuật PCCC tiên tiến giới, có trình độ pháp luật, quản lý, kiến thức tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Đồng thời, tập trung bồi dưỡng theo chuyên đề cho chức danh cán lãnh đạo huy cấp phòng, cán tra, kiểm tra, thẩm duyệt, tham mưu huy chữa cháy - Đầu tư sở vật chất trang bị phương tiện PCCC, điều kiện bảo đảm cho hoạt động lực lượng Cảnh sát PCCC: 67 Để đảm bảo cho hoạt động PCCC&CNCH địa bàn, thành phố duyệt đầu tư phát triển lực lượng PCCC với tổng mức đầu tư 1.492 tỷ đồng, tổng số vốn cấp 797 tỷ đồng Trong thời gian tới, tiếp tục triển khai dự án "Đầu tư trang thiết bị PCCC&CNCH sở vật chất cho 10 phòng Cảnh sát PCCC quận, huyện" với tổng kinh phí 682 tỷ đồng; dự án "Đầu tư trang thiết bị PCCC&CNCH sở vật chất cho sở mới" gồm Phòng Cảnh sát PCCC Đống Đa, Thạch Thất, Ứng Hòa, Đan Phượng, Thường Tín, Gia Lâm với tổng kinh phí 707 tỷ đồng; dự án "Cải tạo mở rộng sở làm việc thường trực huy PCCC&CNCH lực lượng Cảnh sát PCCC Thủ đô" gồm cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc Phòng Cảnh sát PC&CC quận Cầu Giấy, Long Biên với kinh phí 87 tỷ đồng [25, tr.29] 3.2.4 Tăng cường bảo đảm an toàn phòng cháy, chữa cháy nhà cao tầng Thành phố Hà Nội nơi tập trung nhiều tổ hợp trung tâm thương mại, nhà chung cao tầng với phức hợp nhiều loại hình dịch vụ (theo thống kê, địa bàn thành phố Hà Nội có 891 công trình cao từ 10 tầng trở lên, có công trình siêu cao tầng với 65 72 tầng) đặt thách thức lớn công tác quản lý nhà nước PCCC nhà cao tầng Để thực có hiệu công tác PCCC, hạn chế đến mức thấp thiệt hại người tài sản cháy gây nhà cao tầng, cần thực giải pháp sau: - Các giải pháp thoát nạn: Phải đảm bảo yêu cầu thoát nạn nhanh chóng an toàn xảy cháy nhà cao tầng Nhà cao tầng phải có đủ lối thoát nạn theo quy định, tối thiểu phải có hai lối thoát từ tầng, trường hợp có lối thoát phải theo quy định tiêu chuẩn Lối thoát phải đủ số lượng, đủ kích thước theo số người tầng đông nhất, buồng thang phải đảm bảo không bị ảnh hưởng lửa, khói, nhiệt độ cao đám cháy gây ra, thông gió, chiếu sáng có ký hiệu dẫn; không để đồ vật cản trở lối thoát, không tự ý làm rào chắn, cửa ngăn, khoá cửa lối thoát nạn; Cơ sở có người tàn tật, người không tự thoát nạn phải có phòng lánh nạn tạm thời để 68 chờ lực lượng ứng cứu, thiết kế xây dựng phòng phải đảm bảo ngăn cháy, chống khói, thông gió chiếu sáng cố - Các giải pháp phòng cháy, chống cháy lan: + Có giải pháp tách riêng biệt hệ thống điện sinh hoạt, hệ thống điện bảo vệ, hệ thống điện chiếu sáng cố hệ thống cấp điện cho máy móc, thiết bị PCCC Kiểm tra chất lượng thiết bị bảo vệ, hệ thống dây dẫn, ổ cắm điện khắc phục sai phạm, thiếu sót hệ thống điện + Kiểm tra lắp đặt bổ sung phận, thiết bị ngăn cháy tường ngăn cháy, cửa ngăn cháy hành lang, buồng thang, phòng kỹ thuật điện, máy; sàn ngăn cháy kênh, giếng kỹ thuật; van ngăn cháy đường ống thông gió; Hệ thống chữa cháy tự động nước ngăn cháy khu vực có diện tích lớn vượt quy định tiêu chuẩn, có nhiều chất cháy + Xây dựng thực nghiêm túc quy định an toàn PCCC hoạt động, sinh hoạt, sử dụng lửa trần, bảo quản sử dụng máy móc, thiết bị điện, chất cháy, nhiên liệu v.v loại nhà cao tầng - Hoàn thiện hệ thống PCCC, điều kiện chữa cháy, cứu nạn + Các hệ thống, trang thiết bị PCCC phải đảm bảo đầy đủ theo quy định tiêu chuẩn, hệ thống báo cháy chữa cháy tự động, họng nước bình chữa cháy, thông gió hút khói, chiếu sáng cố quan trọng nhà cao 10 tầng Các nhà cao tầng chưa có lắp đặt chưa đầy đủ hệ thống phải lắp đặt bổ sung đủ theo yêu cầu tiêu chuẩn Có chế độ bảo dưỡng, kiểm tra định kỳ, thường xuyên để đảm bảo cho hệ thống sẵn sàng hoạt động cháy xảy với chất lượng hiệu cao + Đảm bảo điều kiện giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy Kiến nghị với quyền để giải kịp thời trường hợp đường cho xe chữa cháy đường cho xe chữa cháy bị lấn chiếm, không đảm bảo chiều rộng, chiều cao cho xe chữa cháy hoạt động, đặc biệt xe thang, kết cấu mặt đường, bãi phải chịu tải trọng xe Các trường hợp thiếu nguồn nước nguồn nước không đủ phải kiến nghị sở quyền địa 69 phương có biện pháp xây dựng bổ sung Những nhà cao tầng điều kiện cứu hộ, cứu nạn xe thang phải có giải pháp tăng cường, bổ sung trang bị cứu hộ, cứu nạn khác thang sắt nhà, thang dây, ống tụt, dây cứu người, đệm v.v - Tăng cường lực lượng, phương tiện chữa cháy chỗ nhà cao tầng: Củng cố, huấn luyện, trang bị cho lực lượng chữa cháy sở, lực lượng dân phòng thực vững mạnh, lập tổ chức thực tập thường xuyên phương án chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn để lực lượng dập tắt kịp thời đám cháy vừa xảy ra, đảm bảo an toàn người tài sản cho sở Kết luận chương Xuất phát từ vai trò ý nghĩa việc thực pháp luật PCCC đời sống xã hội yêu cầu xây dựng, phát triển công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc tăng cường thực pháp luật PCCC Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan Trên sở định hướng quan điểm Đảng, thực trạng thực pháp luật PCCC Hà Nội đặt giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật PCCC, qua đó, phải tiến hành đồng giải pháp mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, không nên coi trọng xem nhẹ giải pháp 70 KẾT LUẬN Công tác PCCC nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, bảo vệ tài sản Nhà nước Nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đảng Nhà nước ta xác định hoạt động PCCC nhiệm vụ Nhà nước, quan quản lý nhà nước mà nhiệm vụ hệ thống trị, toàn xã hội, đó, thực pháp luật PCCC có hiệu đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng nhằm tạo bước đột phá, chuyển biến từ nhận thức đến hành động cấp ủy, quyền địa phương, cán bộ, đảng viên người lao động công tác PCCC Trên sở nội dung trình bày trên, luận văn đưa số kết luận sau: Một là, luận văn đưa khái niệm thực pháp luật PCCC: "Thực pháp luật PCCC trình hoạt động có mục đích quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm đưa quy định pháp luật PCCC vào sống, trở thành hoạt động thực tế hợp pháp tham gia vào quan hệ pháp luật PCCC" Vì vậy, nâng cao hiệu thực pháp luật PCCC yêu cầu cần thiết, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực pháp luật PCCC nhằm xây dựng kiện toàn tổ chức quản lý nhà nước PCCC, thúc đẩy hoạt động PCCC phát triển, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật PCCC ý thức chấp hành pháp luật PCCC nhân dân, bảo vệ sức khỏe, tính mạng người, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội Hai là, thực tiễn thực pháp luật PCCC thành phố Hà Nội năm qua cho thấy pháp luật PCCC trở thành hệ thống sở pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan đến tổ chức hoạt động 71 PCCC; rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực pháp luật PCCC thành phố Ba là, thực pháp luật PCCC phải quán triệt đầy đủ quan điểm Đảng Nhà nước công tác PCCC, xác định công tác PCCC nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên ngày, tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động cấp ủy, quyền, đoàn thể, người lao động; phải lấy phòng ngừa chính, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị toàn dân; đẩy mạnh xã hội hóa công tác PCCC; xây dựng chiến lược PCCC; xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC quy, chuyên nghiệp, bước đại Bốn là, để bảo đảm thực pháp luật PCCC thành phố Hà Nội cách thiết thực, hiệu hơn, đưa pháp luật PCCC vào sống, cần quán triệt tổ chức thực nhóm giải pháp, là: Bổ sung, hoàn thiện pháp luật PCCC; Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức phòng cháy, chữa cháy, thúc đẩy trình xã hội hóa công tác phòng cháy, chữa cháy; Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát PCCC; Tăng cường bảo đảm an toàn PCCC nhà cao tầng 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chỉ thị số 47-CT/TW, ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Bộ Công an (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BCA ngày 11/02/2015 Bộ Công an quy định chi tiết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực liên quan đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội, Hà Nội Bộ Công an (2015), Một số vấn đề công tác phòng cháy chữa cháy, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 66/2014/TT-BCA, ngày 16/12/2014 quy định thi hành chi tiết số điều Nghị định định số 79/2014/NĐ-CP, ngày 31/7/2014 quy định thi hành chi tiết số điều Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 56/2014/TT-BCA, ngày 12/11/2014 quy định trang bị phương tiện phòng cháy chữa cháy cho lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy chữa cháy sở, lực lượng phòng cháy chữa cháy chuyên ngành, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 150/2014/TT-BCA, ngày 10/10/2014 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm duyệt thiết kế phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP, ngày 31/7/2014 quy định thi hành chi tiết số điều Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; PCCC; phòng chống bạo lực gia đình, Hà Nội 73 Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Phòng cháy chữa cháy năm 2001 10 Chính phủ (2016), Tài liệu Hội nghị sơ kết 05 năm thực Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 Thủ tướng Chính phủ triển khai thực Chỉ thị số 47-CT/TƯ ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng cháy, chữa cháy, Hà Nội 11 Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Các báo cáo tổng kết công tác phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 12 Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Thành phố Hà Nội, Các báo cáo tổng kết công tác năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 13 Đào Hữu Dân (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 14 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2006), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước pháp luật (2009), Tài liệu nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình 2015, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 20 Quốc hội (2001), Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 74 21 Thành ủy Thành phố Hà Nội (2008), Chỉ thị 06-CT/TU ngày 10/11/2008 Thành ủy Hà Nội tăng cường đạo thực số nhiệm vụ công tác PCCC tình hình mới, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 1634-CT/TTg ngày 31/8/2010 Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách trọng tâm công tác phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Hà nội 23 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1635-QĐ/TTg ngày 22/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Chỉ thị số 47-CT/TƯ Ban Bí thư, Hà Nội 24 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1961), Pháp lệnh quy định việc quản lý Nhà nước công tác phòng cháy chữa cháy 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo sơ kết 05 năm thực Chỉ thị 1634-CT/TTg ngày 31/8/2010 Thủ tướng Chính phủ công tác phòng cháy, chữa cháy, Hà Nội 75