SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN - Họ tên : Tô Minh Tiến - Sinh năm: 1965 - Quê quán: Ấp Vàm Đình - xã Phú Thuận- Huyện Phú Tân- Cà Mau - Chổ nay: Khóm 2, TT Cái Nước - huyện Cái Nước - Cà Mau - Đơn vị công tác: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Tân - Trình độ: + Văn hóa: 12/12 + Chuyên môn: Cử nhân kinh tế - Cử nhân Luật - Chức vụ nay: Trưởng phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Phú Tân PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Huyện Phú Tân có chín đơn vị hành cấp sở xã, thị trấn nơi đại phận nhân dân cư trú, sinh sống, quyền cấp xã, thị trấn có vai trò quan trọng việc tổ chức, vận động nhân dân thực Chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Bác Hồ nói: “ Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” Trong năm qua, Đảng huyện Phú Tân quan tâm xây dựng máy quyền cấp xã, thị trấn để thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Ngày trước yêu cầu công đổi mới, đặc biệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn chất lượng cán bộ, công chức cấp xã phải nâng cao, phận trực tiếp tổ chức, thực đưa đường lối Chủ trương Đảng sách sách pháp luật Nhà nước vào sống Họ người giải trực tiếp công việc hàng ngày nhân dân, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân Thực trạng trình độ, lực cán xã, thị trấn có nâng lên thấp so với yêu cầu trình lãnh đạo, đạo, điều hành nhiều lúng túng yếu kém, từ tuyên truyền, triển khai Chủ trương, sách nhiều hạn chế chưa thuyết phục đồng thuận nhân dân, điều quan trọng khâu quản lý hành Nhà nước, ngân sách, đầu tư xây dựng Nguyên nhân đa phần cán chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, lý luận trị, quản lý hành Nhà nước, nên hiệu hoạt động máy hành cấp xã, thị trấn chưa mong muốn Đảng nhân dân Để đáp ứng yêu cầu vấn đề cấp bách nay, thân rút sáng kiến kinh nghiệm cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn nhằm trang bị cho họ kiến thức lý luận trị, chuyên môn, quản lý hành Nhà nước, quản lý ngân sách, đầu tư xây dựng, kỹ nghiệp vụ, tin học văn phòng để đảm nhiệm công tác quản lý, điều hành chặt chẽ pháp luật, tạo lòng tin vững nhân dân mang lại hiệu thiết thực Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Vì lẽ chọn sáng kiến kinh nghiệm “ Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn ” PHẦN II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I- THỰC TRẠNG CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN XÃ, THỊ TRẤN Nhìn chung thực trạng số lượng, trình độ, tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, thị trấn bước nâng lên, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trọng tâm đổi chế, sách, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ kiến thức, cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước pháp quyền sạch, vững mạnh Huyện Phú Tân cần phải rà soát, đánh giá thực trạng đội ngủ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn để có giải pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng kịp thời công đổi đất nước 1-Số lượng cán bộ, công chức không chuyên trách: Qui định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ; Quyết định số 710/QĐ-UBND ngày 10/05/2012 UBND tỉnh Cà Mau; Nghị số 03/2013/NQ-HĐND ngày 10/07/2013 HĐND tỉnh Cà Mau; cấu lực lượng cán bộ, công chức, không chuyên trách tám xã thị trấn địa bàn huyện có tổng số 406 người Huyện Phú Tân có hai loại đơn vị hành chính, loại gồm Thị trấn Cái Đôi Vàm, Phú Mỹ, Phú Tân, Tân Hải, Nguyễn Việt Khái lại loại hai xã Phú Thuận, Tân Hưng Tây, Rạch Chèo, Việt Thắng Cán xã loại có chuyên trách 12, công chức 13, không chuyên trách 21 Cán xã loại có chuyên trách 12, công chức 11, không chuyên trách 21 2- Tiêu chuẩn cán bộ, công chức: Được qui định Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Công chức cấp xã, thị trấn gồm có Văn phòng - Thống kê; Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường; Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội; Chỉ huy trưởng Quân Trưởng Công an xã Các đối tượng phải có đủ tiêu chuẩn chung đủ 18 tuổi trở lên, tốt nghiệp trung học phổ thông, tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức đảm nhiệm, tin học văn phòng trình độ A trở lên Sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, bồi dưỡng lý luận trị theo chức danh công chức cấp xã đảm nhiệm Tiêu chuẩn cụ thể chức danh Chỉ huy trưởng Quân Trưởng Công an xã thực theo quy định pháp luật chuyên ngành Căn vào tiêu chuẩn công chức cấp xã, thị trấn cần phải tổ chức xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hóa cán phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 3- Nhận xét, đánh giá chung: Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn ngành cấp quan tâm tập trung đầu tư nên số cán bộ, công chức, không chuyên trách có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên ngày tăng chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt khiếm khuyết, tồn hạn chế định - Qua nhận xét trình độ cán bộ, công chức có tăng lên, chủ yếu trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học chiếm tỷ lệ thấp, đa phần chưa qua bồi dưỡng quản lý nhà nước, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng nhu cầu học tập - Do không phân biệt chuyên ngành nên số cán có cấp chuyên môn tuyển vào chưa phù hợp với chức danh đảm nhiệm nhiều - Tình trạng tuyển dụng bố trí cán bộ, công chức theo ý chí chủ quan Lãnh đạo cấp xã, thị trấn xảy ra, kể việc bố trí người không đủ tiêu chuẩn nên phải có thời gian đào tạo, gây tốn kém, lãng phí hiệu công tác không cao - Do điều động bố trí cán có trình độ chuyên môn đào tạo không phù hợp với chức danh đảm nhiệm xảy - Công tác điều động, luân chuyển hạn chế, chủ yếu huyện đưa xuống xã, thị trấn, chưa thực việc điều động cán quyền xã huyện với - Năng lực yếu so với yêu cầu nhiệm vụ, chưa thật nắm vững đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Còn lúng túng, bất cập kiến thức, lực kỹ công tác nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc thụ lý, giải công việc, thủ tục hành chính, làm cho số tổ chức, công dân thiếu hài lòng - Cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn sau đào tạo trình độ lực có phần nâng lên Bên cạnh hạn chế chủ yếu tham gia khóa đào tạo theo loại hình vừa làm vừa học, đào tạo từ xa nên chất lượng sau đào tạo không cao Khi áp dụng vào công tác thực tế cho thấy ứng dụng kiến thức chuyên môn đào tạo vào công việc nhiều hạn chế, chí chưa nắm vững II- CƠ SỞ PHÁP LÝ - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 phủ Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nghị định số: 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định người công chức - Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ việc đào tạo, bồi dưỡng công chức - Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Về công chức xã, phường, thị trấn -Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/05/2010 liên hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ,công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Thông tư 139/2010/TT-BTC ngày 21/09/2010 Bộ tài Quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ nội vụ việc Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức - Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn - Nghị 21/2013/NQ-HĐND ngày tháng 12 năm 2013 Hội đồng nhân dân tỉnh sách hỗ trợ kinh phí đào tạo thu hút nguồn nhân lực tỉnh Cà Mau - Nghị số 03/2013/NQ-HĐND ngày 10/7/2013 HĐND tỉnh Cà Mau qui định số lương, chức danh số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp, khóm địa bàn tỉnh Cà mau Quyết định số 1043/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2013 Chủ tịch UBND tỉnh III- CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỊ TRẤN Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Sự cần thiết để thực 19 tiêu chí theo Chương trình mục tiêu quốc gia Chính phủ xây dựng nông thôn 08 xã địa bàn huyện Phú Tân, nhằm phục vụ nhân dân từ đến năm 2015 - 2020 năm Điều quan trọng để đến thắng lợi yếu tố người, sở cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán để góp phần giúp quyền cấp sở hoạt động hiệu lực, hiệu củng cố niềm tin vững nhân dân lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Sự cần thiết cấp bách phải tiến hành số giải pháp để chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, trình độ, lực cán cấp xã, thị trấn 1- Qui hoạch, tạo nguồn: Thực chủ trương nâng cao chất lượng trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị trấn, xem xét đưa vào quy hoạch giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND phải có đủ tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể chức vụ theo quy định Bảo đảm tính liên tục, kế thừa đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Xây dựng thực quy hoạch phải đặt lãnh đạo tập trung dân chủ, công tâm, minh bạch, khách quan, thống Đảng; phương châm, cần thực quy hoạch "động" "mở" 2-Tuyển dụng: - Tuyển dụng chức danh Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng môi trường; Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội; thực việc tuyển dụng phải thông qua thi tuyển - Chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự, Trưởng Công an xã theo qui trình xét tuyển bổ nhiệm quy định Luật Dân quân tự vệ Pháp lệnh Công an xã - Tổ chức thi tuyển công chức phải bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan, pháp luật Bảo đảm tính cạnh tranh, tuyển chọn ngành nghề, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm, có tài thật - UBND cấp huyện cần xem xét tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ngạch chuyên viên chiếm 65% trở lên, lại trung cấp, đặc biệt hạn chế tối đa việc tuyển ngạch cán - UBND huyện cần quan tâm đạo qui định cụ thể việc tuyển chọn lực lượng cán không chuyên trách Trước thực hợp đồng lao động phải xin ý kiến thống UBND cấp huyện, sau UBND cấp xã ký hợp đồng lao động Việc tuyển chọn người có đại học chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh công chức cần tuyển để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian chờ tổ chức kỳ thi tuyển, tránh tình trạng lợi dụng thân quen để tuyển dụng không ngành nghề ảnh hưởng đến bố trí công việc 3-Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, kiện toàn máy: Cán bộ, công chức quyền cấp xã phải đạt đủ tiêu chuẩn cụ thể sau: - Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND phải có trình độ học vấn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội đặc biệt công tác thẩm tra, giám kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã - Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành từ trung cấp trở lên để trình lãnh, đạo thực nắm vững sách pháp luật nhà nước không ảnh hưởng đến xã hội quyền lợi nhân dân - Công chức xã, thị trấn có trình độ chuyên môn từ trung cấp, đại học chuyên ngành, tin học phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh mà công chức đảm nhiệm Sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, bồi dưỡng lý luận trị theo chương trình chức danh công chức xếp bố trí - Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân Trưởng Công an thực quy định pháp luật chuyên ngành - Kiện toàn máy tổ chức, công chức có cấp chuyên môn từ trung cấp trở lên không phù hợp với chức danh đảm nhiệm, trước UBND huyện bổ nhiệm chức danh UBND cấp xã, thị trấn phải trình UBND cấp huyện xem xét định chuyển đổi vị trí công tác cho phù hợp, không tùy tiện, tự ý chuyển đổi vị trí theo yêu cầu chủ quan, trái qui định - Chính sách việc cán dôi dư, không tái cử chưa đến tuổi nghỉ hưu, không bố trí vào vị trí công tác mới, vị trí công tác khác phù hợp, không đào tạo Thực qui trình, công khai, dân chủ theo quy định pháp luật chế độ, không làm ảnh hưởng, xáo trộn đến tư tưởng, đời sống cán bộ, công chức 4-Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng: - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải vào tiêu chuẩn chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn kỹ hoạt động cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND-UBND công chức Bồi dưỡng kiến thức nâng cao chuyên sâu nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án, giám sát thi công công trình, quản lý ngân sách Nhà nước - Cán bộ, công chức thiếu tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng tiêu 10 chuẩn Đối với công chức có cấp chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên chưa phù hợp với chức danh đảm nhiệm kiện toàn, xếp, chuyển đổi vị trí công tác cho phù hợp - Đào tạo, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho cán kiêm nhiệm chức danh theo hình thức vừa làm vừa học, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn lớp tập huấn chuyên ngành để nâng cao trình độ chuyên môn - Đào tạo bổ sung trình độ lý luận trị, quản lý hành nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức công tác thiếu chuẩn để đủ tiêu chuẩn theo quy định - Gắn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, không chuyên trách với đào tạo cán dự nguồn bảo đảm kịp thời thay cán bộ, công chức việc nghỉ hưu IV-TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Phòng Nội vụ: - Tham mưu cho UBND huyện việc theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo tình hình thực giải pháp, hướng dẫn trình tự, thủ tục thẩm định hồ sơ cán bộ, công chức có biến động xếp, chuyển đổi vị trí công tác cán việc để trình UBND huyện định - Phối hợp với UBND xã, thị trấn xây dựng kế hoạch luân chuyển, điều động cán bộ, công chức cấp xã trình UBND huyện xem xét định - Hướng dẫn UBND xã, thị trấn thực công tác cải cách hành chính, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm, trình UBND 11 huyện để tổ chức triển khai thực kịp thời - Lập dự toán kinh phí đào tạo hàng năm, xác định cấp thẩm quyền định đào tạo, gửi phòng TC-KH trước giao dự toán để UBND huyện có sở thông qua HĐND huyện việc bố trí kinh phí đào tạo - Định kỳ hàng năm, tổng hợp số lượng cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng báo cáo UBND huyện để có hướng đạo Phòng Tài chính- Kế hoạch: - Phối hợp với phòng Nội vụ UBND xã, thị trấn tính toán, tổng hợp nhu cầu kinh phí đào tạo năm, cân đối bố trí nguồn đảm bảo để thực giải pháp đào tạo, hướng dẫn việc sử dụng toán kinh phí - Phối hợp phòng Nội vụ hướng dẫn trình tự, thủ tục thẩm định hồ sơ cán bộ, công chức xã việc theo đề nghị UBND cấp xã Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: - Tạo điều kiện thuận lợi nơi làm việc để cán bộ, công chức đủ điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Thực việc chi trả lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp cán bộ, công chức hàng tháng qui định, kịp thời - Xây dựng kế hoạch kiện toàn tổ chức, bố trí xếp lại cán bộ, công chức phù hợp vị trí việc làm, trình UBND huyện phê duyệt - Lập hồ sơ cán bộ, công chức việc gửi Phòng Nội vụ tổng hợp trình UBND cấp huyện định 12 - Tổ chức thực có hiệu công tác cải cách hành sở - Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, xây dựng kế hoạch hàng năm gửi Phòng Nội vụ để bố trí, xếp kinh phí thực đào tạo theo quy hoạch duyệt - Thực việc đánh giá cán bộ, công chức, tổng hợp kết đánh giá gửi Phòng Nội vụ hàng năm theo qui định đê báo cáo UBND huyện - Chủ tịch UBND xã, thị trấn phải thường xuyên, liên tục nêu gương việc cập nhật, nghiên cứu, tìm hiểu, triển khai các sách, Luật, Nghị định, Thông tư, Hướng dẫn Nhà nước kinh tế- xã hội, ngân sách, đầu tư, xây dựng, qui hoạch, đất đai, quốc phòng - an ninh.v.v Đặc biệt sách an sinh xã hội, quỹ chuyên dùng ngân sách xã, thị trấn để trình thực tránh tình trạng sai sót, trái qui định làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân PHẦN III KẾT LUẬN Trước yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập, việc kiện toàn tổ chức, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn mang lại hiệu hoạt động quyền cấp sở nhiệm vụ trọng yếu công cải cách hành chính, động lực thúc đẩy việc hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ trị xã, thị trấn góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh mà Nghị Đảng huyện đề Thực “ Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, 13 thị trấn ” để kiện toàn cán cấp xã người đủ tiêu chuẩn, điều kiện làm việc theo chức danh quy định, tăng cường kiêm nhiệm công việc, khoán quỹ phụ cấp để giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách gắn với việc tăng thu nhập cán công chức cấp xã Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn cấp bách thật cần thiết, Chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thể rõ nét kết luận số 64-KL/TW ngày 28/05/2013, Hội nghị lần thứ bảy khóa XI Trung ương “ Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”./ Ý kiến xác nhận Người thực Thủ trưởng đơn vị Tô Minh Tiến 14