ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - U Ế KHÓA LUẬN TÊ ́H TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC IN H ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC HUY ĐỘNGVÀ QUẢN LÍ VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN Đ A ̣I H O ̣C K TỈNH THỪA THIÊN HUẾ NGUYỄN THỊ KIỀU MY KHÓA HỌC: 2011 - 2015 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - KHÓA LUẬN ́H U Ế TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC TÊ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VÀ QUẢN LÍ VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN Đ A ̣I H O ̣C K IN H TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Kiều My ThS Mai Chiếm Tuyến Lớp:K45B Kế hoạch – Đầu tư Niên khóa: 2011 - 2015 Huế, tháng năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế Huế dạy dỗ truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập Để hoàn thành đề tài khóa luận này, nỗ lực thân, Ế nhận nhiều giúp đỡ từ Thầy Cô, người thân bạn bè Đặc biệt U xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo ThS Mai Chiếm Tuyến, người ́H trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ nhiều để hoàn thành khóa luận tốt TÊ nghiệp Ngoài xin cảm ơn cô chú, anh chị phòng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Điền tạo điều kiện thuận lợi trình thực H tập IN Do thân thiếu kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên khóa luận K không tránh khỏi hạn chế định, mong nhận đóng góp ̣C ý kiến từ quý Thầy Cô bạn đọc để đề tài hoàn thiện Đ A ̣I H O Tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 05 năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Thị Kiều My MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC……………………………………………… ……….……………………i Ế DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU……………….……… …v ́H U DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ………….……………… .……………vi TÊ DANH MỤC CÁC BẢNG………………….……………… …………………….viii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU………………………… ……………….……… ……ix H PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ IN Tính cấp thiết đề tài .1 K Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 ̣C Đối tượng phạm vi nghiên cứu O PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ̣I H CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HUY ĐỘNG VÀ QUẢN LÍ VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Đ A 1.1 Cơ sở lí luận huy động quản lí vốn phát triển sở hạ tầng 1.1.1 Đầu tư phát triển sở hạ tầng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư phát triển sở hạ tầng 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển sở hạ tầng 1.1.1.3 Nội dung đầu tư phát triển sở hạ tầng 1.1.1.4 Vai trò đầu tư phát triển sở hạ tầng đối vơisự phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Công tác huy động vốn phát triển sở hạ tầng 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư 1.1.2.2 Khái niệm huy động vốn phát triển sở hạ tầng i 1.1.2.3 Mục đích huy động vốn phát triển sở hạ tầng 1.1.2.4 Các nguồn huy động vốn phát triển sở hạ tầng 1.1.3 Quản lí vốn phát triển sở hạ tầng 10 1.1.3.1 Mục đích quản lí 10 1.1.3.2 Nguyên tắc quản lí 10 1.1.3.3 Nội dung quản lí 10 1.2 Một số tiêu nghiên cứu huy động quản lí vốn phát triẻn sở hạ tầng 11 Ế 1.3 Cơ sở huy thực tiễn huy động quản lí vốn phát triẻn sở hạ tầng 12 U 1.3.1 Kinh nghiệm huy động quản lí vốn phát triển sở hạ tầng .12 ́H 1.3.1.1 Kinh nghiệm huy động quản lí vốn phát triển sở hạ tầng số nước giới 12 TÊ 1.3.1.2 Kinh nghiệm huy động quản lí vốn phát triển sở hạ tầng Việt Nam 14 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VÀ QUẢN LÍ VỐN PHÁT H TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG HUYỆN QUẢNG ĐIỀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ16 IN 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Quảng Điền 17 K 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .17 2.1.1.1 Vị trí địa lí 17 O ̣C 2.1.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 17 ̣I H 2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 17 2.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 18 Đ A 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 20 2.1.2.1 Dân số lao động 20 2.1.2.2 Kinh tế - xã hội 21 2.1.3 Thực trạng sở hạ tầng địa bàn huyện Quảng Điền 23 2.2 Đánh giá công tác huy động quản lí vốn phát triển sở hạ tàng huyện Quảng Điền giai đoạn 2010 - 2014 24 2.2.1 Tổ chức máy quản lí vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Quảng Điền 24 2.2.2 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền 25 ii 2.2.3 Tỉ trọng vốn phát triển sở hạ tầng tổng vốn đầu tư huyện Quảng Điền giai đoạn 2010 - 2014 27 2.2.4 Cơ cấu vốn phát triển sở hạ tầng huyện Quảng Điền phân theo nguồn vốn giai đoạn 2010- 2014 .28 2.2.5 Cơ cấu vốn phát triển có sở hạ tầngở huyện Quảng Điền phân theo lĩnh vực giai đoạn 2010-2014 32 2.2.6 Cơ cấu vốn phát triển sở hạ tầng huyện Quảng Điền phân theo tính chất dự Ế án giai đoạn 2010 - 2014 .35 U 2.2.7 Cơ cấu vốn phát triển sở hạ tầng huyện Quảng Điền phân theo cấp quản lí ́H giai đoạn 2010 - 2014 37 2.3 Đánh giá hộ đièu tra công tác huy động quản lí vốn phát triển TÊ CSHT huyện Quảng Điền 37 2.3.1 Tình hình hộ điều tra huyện Quảng Điền 37 H 2.3.1.1 Thông tin chung hộ điều tra huyện Quảng Điền 37 IN 2.3.1.2 Tình hình nhân lao động hộ điều tra huyện Quảng Điền 39 K 2.3.1.3 Cơ cấu đất đai hộ điều tra huyện Quảng Điền .41 2.3.2 Công tác huy động quản lí vốn phát triển CSHT huyện quảng Điền 43 O ̣C 2.3.2.1 Hiểu biết vấn đề huy động vốn hộ điều tra huyện Quảng Điền 43 ̣I H 3.3.2.2 Tình hình đóng góp vốn hộ điều tra huyện Quảng Điền 44 2.3.2.3 Tình hình ghi nhận giám sát đóng góp hộ điều tra huyện Đ A Quảng Điền 48 2.3.2.4 Tình hình quản lí sử dụng vốn góp từ người dân huyện Quảng Điền .51 2.3.2.5 Tình hình tham gia bàn bạc người dân trình góp vốn xây dựng CSHT huyện Quảng Điền 53 2.3.2.6 Ghi nhận kết góp vốn hộ dân số vấn đề liên quan 54 2.4 Tồn nguyên nhân 59 2.4.1 Những vấn đề tồn 59 2.4.2 Nguyên nhân .60 CHƯƠNG 3: NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG CÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VÀ QUẢN LÍ VỐN PHÁT TRIỂN CSHT 61 iii 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển sở hạ tầng huyện Quảng Điền thời gian tới 61 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 61 3.1.2 Định hướng chung 61 3.1.3 Định hướng phát triển số lĩnh vực sở hạ tầng thời gian tới 61 3.1.3.1 Hệ thống giao thông………………………………………………………….61 3.1.3.2 Phát triển điện lưới 62 Ế 3.1.3.3 Hạ tầng thông tin truyền thông 63 U 3.1.3.4 Thủy lợi 63 ́H 3.1.3.5 Các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch 64 3.2 Giải pháp đẩy mạnh công tác huy động quản lí vốn phát triển sở hạ tầng 64 TÊ 3.2.1 Tăng cường thu ngân sách, kết hợp việc huy động vốn góp NSNN 64 3.2.2 Tích cực tuyên truyền cộng đồng dân cư loại hình sở hạ tầng H loại vốn đầu tư sở hạ tầng 69 IN 3.2.3 Tăng cường tham gia cấp quyền trình ghi nhận K đóng góp người dân 69 3.2.4 Minh bạch hóa việc quản lí mục đích sử dụng vốn người dân 70 O ̣C 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đóng góp xây dựng sở hạ tầng mục đích cộng đồng 70 ̣I H 3.2.6 Nâng cao chất lượng kế hoạch vốn đầu tư 67 3.2.7 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng phù hợp với cấu kinh tế quy hoạch 67 Đ A PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .68 Kết luận 68 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC 76 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Bình quân CC Cơ cấu CN Công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng DA Dự án DV Dịch vụ NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư U ́H TÊ H Tốc độ tăng trưởng bình quân IN TĐTTBQ TPKT Thành phần kinh tế K Trđ O ̣C TW VSMT Ế BQ Trung ương Vệ sinh môi trường Xây dựng nông thôn Đ A ̣I H XD NTM Triệu đồng v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ Biểu đồ 1: Bản đỒ hành huyện Quảng Điền Sơ đồ 1: Mối quan hệ công tác quản lí vốn phát triển sở hạ tầng 25 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Biểu ĐỒ 2: Nguồn vốn phát triển CSHT huyện Quảng Điền phân theo dự án 37 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Cơ cấu mẫu điều tra huyện Quảng Điền .2 Bảng 2: cấu giá trị sản xuất huyện Quảng Điền giai đoạn 2010 - 2014 23 Bảng 3: Tình hình thu chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Điền giai đoạn 2010 2014 .28 Bảng 4: Tỉ trọng vốn phát triển CSHT tổng vốn đầu tư 30 Ế huyện Quảng Điền giai đoạn 2010 – 2014 30 U Bảng 5: Cơ cấu vốn phát triển CSHT huyện Quảng Điền phân theo nguồn vốn giai ́H đoạn 2010 - 2014 31 Bảng 6: Cơ cấu vốn thát Triển CSHT huyện Quảng Điền phân theo lĩnh vực giai TÊ đoạn 2010 - 2014 34 Bảng 7: Cơ cấu vốn phát triển CSHT huyện Quảng Điền phân theo tính chất dự án H giai đoạn 2010 - 2014 36 IN Bảng 8: Cơ cấu vốn phát triển CSHT huyện Quảng Điền phân theo cấp quản lí giai K đoạn 2010 - 2014 38 Bảng 9: Thông tin chung hộ điều tra huyện Quảng Điền 40 ̣C Bảng 10: Tình hình nhân lao động hộ điều tra huyện Quảng Điền 42 O Bảng 11: Cơ cấu đất đai hộ điều tra Huyện Quảng Điền 44 ̣I H Bảng 12: Hiểu biết vấn đề huy động vốn hộ điều tra huyện Quảng Điền 45 Đ A Bảng 13: Tình hình đóng góp vốn hộ điều tra Huyện Quảng Điền 46 Bảng 14: Giá trị đóng góp hộ điều tra Huyện Quảng Điền 49 Bảng 15: lĩnh vực, tinh thần dóng góp hộ điều tra huyện Quảng Điền .50 Bảng 16: Tình hình ghi nhận giám sát đóng góp cách hộ điều tra huyện Quảng Điền 52 Bảng 16: Tình hình ghi nhận giám sát đóng góp hộ điều tra huyện Quảng Điền (Tiếp theo) .53 Bảng 17: tình hình quản lý sử dụng vốn góp từ người dân huyện Quảng Điền 55 vii 2.4.2 Nguyên nhân  Nguyên nhân khách quan - Quảng Điền Huyện khó khăn kinh tế, đời sống nhân dân nhiều khó khăn nên việc huy động vốn kêu gọi vốn từ nhân dân khó khăn - Vị trí địa lý không thuận lợi (không có trục đường quốc lộ qua), thiếu mạnh tiềm tài nguyên thiên nhiên, giá trị đất đai thấp, khả khai thác để biến thành nguồn lực đầu tư Ế - Công tác quản lý nhà nước đầu tư nhiều bất cập, hệ thống pháp luật U thiếu đồng bộ, nhiều quy định chưa phù hợp; phân cấp mạnh, thiếu chế giám ́H sát quản lý có hiệu  Nguyên nhân chủ quan TÊ - Chưa có chế, sách thích hợp để thu hút đầu tư nhằm huy động nguồn lực từ bên H - Việc cụ thể hoá số chủ trương, Nghị Huyện ủy HĐND IN huyện thành kế hoạch để triển khai thực có mặt chậm, chưa đồng bộ; thiếu K biện pháp tích cực việc huy động nguồn nội lực, đặc biệt khai thác quỹ đất nhằm xây dựng sở hạ tầng để khai thác tiềm địa phương O ̣C - Công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư không trường xuyên ̣I H liên tục thực chưa nghiêm Việc xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa kiên như: Xây dựng không quy hoạch, chất lượng cấu kiện công trình kém, Đ A công trình hoàn thành đưa vào sử dụng không lập toán theo quy định - Đội ngũ cán bộ, cán quản lý số ngành, địa phương hạn chế trình độ, lực, thiếu động, nhạy bén, sáng tạo tham mưu tổ chức thực trước yêu cầu - Người dân chưa thấy rõ vai trò việc đầu tư vốn vào phát triển sở hạ tầng kĩ thuật phát triển kinh tế xã hội.Chính việc huy động vốn dân thấp 64 CHƯƠNG 3: NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VÀ QUẢN LÍ VỐN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển sở hạ tầng huyện Quảng Điền thời gian tới 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng huyện Quảng Điền phát triển toàn diện kinh tế, xã hội gắn với phát U Ế triển bền vững; kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững; tạo chuyển biến ́H chất lượng tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đồng bộ, đại; giữ gìn sắc văn hoá dân tộc; môi trường sinh thái TÊ bảo vệ; quốc phòng-an ninh, trật tự an toàn xã hội giữ vững; đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao H 3.1.2 Định hướng chung IN Xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, đại đáp ứng yêu K cầu phát triển đô thị xây dựng nông thôn Nâng cấp, mở rộng mạng lưới giao thông, xây dựng cầu vượt phá; mở rộng điện lưới nông thôn, tăng cường thủy lợi, bưu ̣C viễn thông, nước sạch; nâng cấp trường học, trạm y tế, công trình phúc lợi O công cộng, đặc biệt quan tâm đến hạ tầng vùng ven biển, đầm phá nhiều khó khăn ̣I H 3.1.3 Định hướng phát triển số lĩnh vực sở hạ tầng thời gian tới 3.1.3.1 Hệ thống giao thông Đ A  Các tuyến đường chính, giao thông đối ngoại Hoàn thành quy hoạch công tác chuẩn bị đầu tư, tranh thủ nguồn vốn để xây dựng tuyến giao thông quan trọng theo thứ tự ưu tiên: Nâng cấp, mở rộng kéo dài đường Nguyễn Chí Thanh (giai đoạn 2) nối với thành phố Huế Nâng cấp, mở rộng đường tránh lũ, cứu nạn Phong-Quảng (Phong Thu –Sịa), nối khu công nghiệp (Quảng Vinh – Phong Thu), nối với thị trấn Sịa, tạo điều kiện phát triển vùng Quảng Thái, Quảng Lợi, Quảng Phước, Quảng An, Quảng Thành giải vấn đề giao thông liên tỉnh có lũ bị chia cách 65 Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 49B, đảm bảo lưu thông thuận lợi, thông suốt phục vụ sản xuất lại  Các tuyến đường huyện, liên xã Nâng cấp xây tuyến đường huyện quan trọng như: - Đường tránh lũ Cổ Tháp - Ô Sa ( Quảng Vinh) - Đường dọc sông Bồ từ cầu Kẽm (Phú Lễ - Hạ Lang - Nho Lâm) nối đường Nguyễn Chí Thanh-TL4 (Quảng An-Quảng Thọ) Ế - Đường vành đai Đông, Tây Quảng Thành (đường nội thị Quảng Thành, theo định U hướng quy hoạch thị trấn tương lai) ́H - Xây dựng tuyến đường ngang đấu nối với QL49B đến khu du lịch, khu tái định cư vùng ven biển TÊ - Xây dựng nối dài đường quốc phòng ven biển (vùng cát Quảng Công- Quảng NgạnHải Dương) gắn với hạ tầng khu tái định cư H  Giao thông đô thị IN Đầu tư hoàn chỉnh hệ thống giao thông thị trấn Sịa, xây dựng xứng tầm đô thị K trung tâm huyện lỵ, tạo gắn kết thị trấn Sịa với trung tâm xã Quy hoạch mạng lưới giao thông nội thị thị trấn Sịa gắn với hình thành tuyến phố, khu đô O ̣C thị, khu dân cư tập trung, tạo bước đột phá giao thông đối ngoại, rút ngắn ̣I H khoảng cách với Huế thị trấn, thị xã lân cận, khắc phục tình trạng bị chia cắt giao thông mùa mưa lũ Xây dựng tuyến vành đai, đường nội thị thị trấn Sịa Đ A theo quy hoạch phê duyệt  Giao thông nông thôn Tranh thủ lồng ghép nguồn lực để hoàn thành chương trình bê tông hóa giao thông nông thôn, giao thông nội đồng Làm nâng cấp đường trục xã với chiều dài khoảng 81,7 km; phải cứng hóa thêm 27,5 km để đạt 100% đảm bảo đường đạt chuẩn Phấn đấu 100% tuyến đường xã, liên xã bê tông hóa nhựa hóa; 100% trục đường thôn, xóm cứng hóa; 70% tuyến đường nội đồng cứng hóa phục vụ CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn 3.1.3.2 Phát triển điện lưới 66 Quy hoạch phát triển điện lực huyện đến năm 2020 cần phù hợp với quy hoạch phát triển điện lực tỉnh giai đoạn phải đảm bảo cung cấp điện ổn định, an toàn cho xuất-kinh doanh nhu cầu điện sinh hoạt người dân địa bàn Giai đoạn đến năm 2015: Tiếp tục đầu tư cải tạo, xây dựng mạng lưới cấp điện đạt chuẩn mới, đảm bảo 100% hộ sử dụng điện an toàn Mở rộng mạng lưới cấp điện đến khu dân cư mới, khu tái định cư; đến khu công nghiệp Quảng Vinh, Ế cụm tiểu thủ công nghiệp, điện lưới phục vụ nuôi trồng thuỷ sản, phát triển U trang trại tập trung v.v Đầu tư nâng công suất số trạm biến áp 22(35-15)/04 kV; ́H cải tạo, nâng cấp khoảng 28 km đường dây 22kV, 75 km đường dây 0,4kV 3.1.3.3 Hạ tầng thông tin truyền thông TÊ Mở rộng nâng cấp hạ tầng bưu viễn thông địa bàn, đảm bảo chất lượng phục vụ viễn thông tất vùng Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động H điểm bưu điện văn hóa xã Xây dựng phát triển hạ tầng viễn thông, internet IN đảm bảo cung cấp dịch vụ ứng dụng có chất lượng cao Phối hợp, tạo điều kiện thuận K lợi cho ngành chức tiếp tục đầu tư mở rộng mạng lưới viễn thông đến tận thôn, xóm Phối hợp triển khai nối mạng internet từ quan cấp tỉnh đến huyện, đến O ̣C xã, thị trấn, điểm bưu điện văn hóa xã, trường học ̣I H Phát huy hiệu hệ thống đài truyền huyện; đồng thời tăng cường đầu tư nâng cấp hệ thống đài truyền xã, thị trấn, đảm bảo 100% số xã có hệ Đ A thống truyền hoạt động tốt, đảm bảo mạng lưới truyền tận thôn, xóm; tăng thời lượng, chất lượng thu phát sóng truyền thanh, thông tin kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến tận nhân dân 3.1.3.4 Thủy lợi Từng bước xây dựng hoàn thiện hệ thống thủy lợi địa bàn huyện sở quy hoạch phê duyệt nhằm đáp ứng chủ động điều tiết nguồn nước tưới-tiêu, đảm bảo phục vụ tốt cho sản xuất lúa, rau màu nuôi trồng thủy sản Tập trung đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thuộc dự án Ninh Hòa Đại; thủy lợi Tây Hưng (giai đoạn 2); thuỷ lợi cho vùng ven biển Quảng Công, Quảng Ngạn; nâng cấp hệ thống hồ chứa địa bàn; nâng cấp, xây dựng hệ thống đê 67 sông, đê ven phá, đê biển đê nội đồng; tiếp tục kiên cố hóa hệ thống kênh mương; củng cố, nâng cấp, xây dựng trạm bơm v.v đáp ứng yêu cầu sản xuất đảm bảo an toàn tài sản sống dân cư 3.1.3.5 Các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch Khuyến khích, thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng du lịch, hình thành khu du lịch, khu vui chơi giải trí, xây dựng sở lưu trú, nhà hàng ẩm thực, giải khát, sở kinh doanh thương mại, dịch vụ, quầy bán hàng lưu niệm v.v.; kết nối với tour Ế du lịch tỉnh tham gia vào chương trình Festival Huế U - Xây dựng hạ tầng khu du lịch, dịch vụ tổng hợp Đông Quảng Lợi, thu hút ́H dự án phát triển kinh doanh thương mại, dịch vụ Phát triển khu dịch vụ - giải trí dọc khu vực bến đò Cồn Tộc TÊ - Hình thành khu du lịch sinh thái ven biển đầm phá Đầu tư xây dựng bãi tắm Tân Mỹ-Quảng Ngạn; hình thành khu nghỉ dưỡng Quảng Ngạn, Quảng H Công Xây dựng Trung tâm thương mại dịch vụ xã Quảng Ngạn IN - Đầu tư dự án khu bảo tồn chim vùng Cửa Lác, hình thành điểm du lịch sinh K thái tràm chim khu bảo tồn rừng ngập mặn - Đầu tư tôn tạo, nâng cấp di tích lịch sử, văn hóa thành Hoá Châu, phủ O ̣C Bác Vọng, phủ Phước Yên, chùa Thành Trung, đình làng Thủ Lễ, nhà lưu niệm Đại ̣I H tướng Nguyễn Chí Thanh, nhà lưu niệm nhà thơ Tố Hữu, miếu thờ Đặng Hữu Phổ v.v để đưa vào khai thác du lịch, phát huy giá trị di tích Đ A 3.2 Giải pháp đẩy mạnh công tác huy động quản lí vốn phát triển sở hạ tầng 3.2.1 Tăng cường thu ngân sách, kết hợp việc huy động vốn góp NSNN - Đẩy mạnh khai thác tiềm năng, mạnh nguồn thu tạo nguồn thu địa bàn Huy động tối đa nguồn vốn từ quỹ đất, rà soát lại khu đất có lợi giao thông, phát triển dịch vụ để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ Thực quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch tạo quỹ đất để tổ chức đấu giá tạo nguồn thu cho ngân sách - Huy động đóng góp nhân dân thành phần kinh tế để tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu 68 - Xây dựng chế thông thoáng tăng cường quan hệ đối ngoại để thu hút đầu tư Tranh thủ giúp đỡ Trung ương, Tỉnh tiếp tục đổi chế sách, cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi để thu hút nguồn vốn tỉnh cho đầu tư phát triển - Khi thực sách huy động vốn đầu tư cần phải đảm bảo tính thống nhất, ổn định, minh bạch ngày hấp dẫn sách đầu tư nước địa bàn quận Đi liền với phải đổi phương thức quản lý Nhà nước cải Ế tiến mạnh mẽ thủ tục đầu tư, thực theo quy định Luật đầu tư, áp U dụng chế cấp giấy phép đầu tư phù hợp với lộ trình thực cam kết quốc tế ́H Nhà nước Việt Nam quy định - Đa dạng hóa hình thức huy động vốn, tăng cường thu hút khai thác tối TÊ đa nguồn vốn hỗ trợ Trung ương, tỉnh; đồng thời tranh thủ nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn ODA, FDI, NGO huy động tốt nguồn vốn H nhân dân, thành phần kinh tế theo chủ trương xã hội hóa đầu tư vào lĩnh vực IN giáo dục, giao thông nông thôn, hạ tầng cụm tiểu thủ công nghiệp, làng nghề K Đa dạng hóa hình thức đầu tư liên doanh, liên kết nước, nước ngào, 100% vốn nước O ̣C 3.2.2 Tích cực tuyên truyền cộng đồng dân cư loại hình CSHT ̣I H loại vốn đầu tư CSHT Sự hiểu biết người dân loại công trình CSHT ít, chủ yếu Đ A loại hình giao thông thủy lợi Cần phải tuyên truyền cho người đa dạng loại hình CSHT thông qua phương tiện thông tin đại chúng quảng cáo qua báo, mạng internet, bảng tin ngắn chương trình mang tính phổ biến kiến thức cho người dân, … 3.2.3 Tăng cường tham gia cấp quyền trình ghi nhận đóng góp người dân - Sự ghi nhận đóng góp người dân việc xây dựng CSHT công cộng chưa cấp quyền quan tâm, trọng Cần có tuyên dương, khen ngợi cá nhân có ý thức tốt, nhiệt tình việc tự nguyện đóng góp xây dựng để khích lệ, cổ vũ họ, tạo hiệu ứng tốt đến cộng đồng dân cư Đồng thời, 69 việc ghi nhận đóng góp người dân giúp nâng cao ý thức, trách nhiệm công dân thái độ bảo vệ tài sản chung người dân - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu kém, không hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.2.4 Minh bạch hóa việc quản lí mục đích sử dụng vốn người dân Ế - Tăng cường tính công khai, minh bạch, dân chủ công tác quản lí vốn đầu U tư phát triển CSHT Phải để người dân biết vốn góp sử dụng vào ́H mục đích tránh tình trạng nghi ngờ không muốn góp vốn - Công khai, minh bạch việc xác định kế hoạch đầu tư, người dân có TÊ quyền biết tham gia ý kiến đóng góp ý kiến Người dân có quyền biết cách thức tiến hành đầu tư, , công việc mà người dân tham gia thực hiện, H theo phương châm “xã có công trình, dân có việc làm thu nhập” Qua việc IN công khai nguồn vốn đầu tư, người dân biết khoản mà cộng đồng phải đóng K góp để đầu tư cho công trình, dự án 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đóng góp xây dựng CSHT mục đích cộng đồng O ̣C - Huy động nguồn vốn tạm ứng trước người sử dụng ̣I H hưởng lợi ích trực tiếp từ công trình - Huy động đóng góp người dân hai bên tuyến đường giao thông để hỗ Đ A trợ phần chi phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Tuyên truyền để người dân nghiêm chỉnh thực pháp lệnh nghĩa vụ lao động công ích để đóng góp nguồn nhân lực tài lực xây dựng hệ thống sở hạ tầng sở hạ tầng kĩ thuật đô thị địa phương - Do công trình xây dựng phục vụ trực tiếp cho nhu cầu sinh hoạt sản xuất đồng bào, nên cần phải nâng cao ý thức làm chủ đồng bào coi yếu tố quan trọng định hiệu CT Cần làm cho nhân dân xã hiểu rõ việc tham gia xây dựng, khai thác, sử dụng bảo dưỡng công trình quyền lợi trách nhiệm mình, gắn bó tình cảm, trách nhiệm người dân với công trình 70 3.2.6 Nâng cao chất lượng kế hoạch vốn đầu tư Công tác lập kế hoạch có vai trò quan trọng công tác quản lý kinh tế nói chung công tác quản phát triển CSHT nói riêng, có vai trò định thành công hay thất bại tính hiệu công tác đầu tư Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư cho ngành tính toán dựa nhu cầu thực tế ngành Để nâng cao hiệu việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tư tập trung vào số biện pháp sau: Ế - Giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ đầu năm kế hoạch Các quan U chức liên quan đến bố trí vốn cần thường xuyên kiểm tra, kiểm soát trình ́H thực chủ dự án - Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án dự án phải nằm quy hoạch xây TÊ dựng duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định - Theo dõi sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án bất khả thi sang dự H án có khả thực vượt kế hoạch giao dự án cần tập trung vốn Hạn IN chế đến mức tối đa việc đầu tư dàn trãi cho dự án Cân đối nguồn thu để từ đưa K mức chi hợp lý Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo Nghị định 16/CP Chính phủ O ̣C 3.2.7 Đầu tư xây dựng CSHT phù hợp với cấu kinh tế quy hoạch ̣I H - Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng …hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất cấu sản phẩm Đ A ngành kinh tế - Bảo đảm bố trí vốn phát triển CSHT theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm huyện như: bố trí VĐT phù hợp cho ngành, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông ,…phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm tiếp theo, quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư, chấm dứt tình trạng đầu tư không đồng bộ, không hiệu 71 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhìn chung việc huy động vốn cho phát triển CSHT quan tâm xây dựng biểu qua lượng vốn ĐT cho hoạt động tăng lên Vốn đầu tư cho phát triển CSHT chiếm tỉ trọng lớn tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010 - 2014 8,02%, lượng vốn phát triển CSHT năm 2014 tăng Ế 36,15% so với năm 2010 U Giai đoạn 2010 – 2014 tỉ lệ vốn ngân sách huyện xã ngày tăng lên ́H cấu nguồn vốn NSNN phát triển CSHT Công tác huy động vốn nhân TÊ dân đẩy mạnh, tỉ lệ vốn cấu vốn huy động phát triển CSHT tăng lên, năm 2014 tăng 5.943( tăng 51,46%) so với năm 2010 Đối với vốn phát triển CSHT phân theo lĩnh vực vốn phát triển CSHT ngành H GTVT thường chiếm tỉ trọng lớn qua năm, tiếp đến ngành giáo dục dạy IN nghề; nông nghiệp thủy lợi; văn hóa xã hội; điện nước sinh hoạt VSMT… Cơ cấu K phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên số lĩnh ̣C vực y tế,công nghiệp dịch vụ thương mại chưa cao, chưa đáp ứng yêu O cầu Tốc độ phát triển vốn ngành có chênh lệch đáng kể ̣I H Số dự án tăng lên từ 63 dự án năm 2010 đến 108 dự án năm 2014 Giai đoạn 2010- 2014 vốn cho DA đầu tư xây dựng tăng 83.524 triệu đồng ( tăng Đ A 54,06%) với tốc độ tăng trưởng bình quân 11,41%; vốn cho dự án chuyển tiếp giảm 15.158 triệu đồng ( giảm 43,76%), có tốc độ tăng trưởng bình quân -13,4% Năm 2014 vốn cho DA chuyển tiếp giảm xuống so với năm trước đó, cấu vốn DA chuyển tiếp giảm đáng kể chứng tỏ dự án thực năm tương đối tốt, hạn chế kéo dài công trình CSHT Bên cạnh thành công đạt số hạn chế chưa đáp ứng đủ yêu cầu phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội theo mục tiêu định hướng huyện đặt ra; nguồn vốn đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, công tác huy động vốn nhân dân thấp Việc bố trí dự án đầu tư thiếu tập trung; lập dự toán xảy tình trạng tính thừa, thiếu khối lượng; bố trí sai nguồn, không dối 72 tượng, mục tiêu Công tác huy động vốn dân cư chưa thực tốt, người dân biết đến số loại hình CSHT loại vốn góp Khâu ghi nhận đóng góp người dân chưa đạt kết tốt Kiến nghị  Đối với nhà nước - Nhà nước cần đa dạng hóa hình thức đầu tư, cho phép tư nhân tham gia nhiều hình thức khác nhau, từ dự án kết cấu hạ tầng Nhà nước sở hữu Ế vận hành dự án kết cấu hạ tầng hoàn toàn thuộc tay tư nhân U - Ở bối cảnh nay, nhu cầu vốn để phát triển sở hạ tầng nông thôn lớn, ́H nguồn vốn hỗ trợ từ nhà nước đóng góp người dân có giới hạn việc mở rộng tín dụng lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng nông thôn cần thiết TÊ  Đối với Tỉnh Thừa Thiên Huế - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng H lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án CSHT K đội ngũ cán quản lý ĐTXD IN - UBND tỉnh cần quan tâm đến công tác tổ chức đào tạo đào tạo lại  Đối với huyện Quảng Điền O ̣C - Thực nghiêm túc sách ưu đãi Trung ương, tỉnh đầu ̣I H tư, đồng thời có chế ưu đãi đầu tư địa bàn huyện phù hợp với điều kiện địa phương, trọng xây dựng chế, động viên, khuyến khích thành phần kinh tế Đ A đầu tư vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, thực sách đầu tư hạ tầng hàng rào để triển khai dự án đầu tư, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Phân cấp mạnh giao quyền chủ động cho quyền xã, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, tổ chức xây dựng sở hạ tầng - Tăng cường vận động, kêu gọi doanh nghiệp, nhà hảo tâm, người dân Quảng Điền nước, tổ chức nước quốc tế… tham gia đầu tư, hỗ trợ vốn nhằm tăng thêm nguồn lực đầu tư phát triển CSHT 73 - Công tác huy động vốn nhân dân để phát triển CSHT phải thực cách nghiêm túc, cần phải luôn có kiểm đếm cách xác để Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế tạo an tâm cho người dân 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật 01/2002/QH11 Ngân sách nhà nước Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ThS Hồ Tú Linh (2012), Bài giảng Kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Huế Hồ Trọng Phúc (2010), Bài giảng Quy hoạch phát triển, Trường Đại học Ế Kinh tế Huế U Huyện Quảng Điền, Quy hoạch phát triển KT – XH huyện Quảng Điền đến ́H năm 2020 TÊ Phòng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Điền, Báo cáo tình hình thu chi ngân sách (2010-2014), H UBND huyện Quảng Điền, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2010, nhiệm vụ, IN mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2011 UBND huyện Quảng Điền, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2011, nhiệm vụ, K mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2012 ̣C UBND huyện Quảng Điền, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2012, nhiệm vụ, O mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2013 ̣I H 10 UBND huyện Quảng Điền, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2013, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2014 Đ A 11 UBND huyện Quảng Điền, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2011, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2012 12 Các webside http://baodientu.chinhphu.vn/ http://luanvan.net.vn/ http://doc.edu.vn/ http://tailieu.vn/ 75 PHỤ LỤC df1 df2 Sig 2 2 2 57 57 57 57 57 57 0,688 0,161 0,539 0,805 0,683 0,172 df Mean Square 2,994 0,550 0,219 2,042 1,921 1,603 H 2 2 2 F 0,931 0,381 0,183 1,554 2,217 1,212 Sig 0,400 0,685 0,833 0,220 0,118 0,305 K IN Sum of Squares SoNhanKhau 5,989 SoNam 1,100 SoLaoDong 0,437 LaoDongTrongDoTuoi 4,083 LaoDongNN 3,843 LaoDongPhiNN 3,206 TÊ ANOVA ́H U Test of Homogeneity of Variances Levene Statistic SoNhanKhau 0,376 SoNam 1,887 SoLaoDong 0,624 LaoDongTrongDoTuoi 0,217 LaoDongNN 0,383 LaoDongPhiNN 1,815 Ế Kết sử dụng phần mềm SPSS O ̣C Cơ cấu đất đai hộ điều tra Đ A ̣I H Test of Homogeneity of Variances Levene df1 Statistic 2,967 DTDangSD 0,893 DatO 1,054 DatSXNN 0,848 DatHangNam 1,767 DatLauNam DatLamNghiep 7,083 DatNTTS DatKhac df2 Sig 57,000 57,000 57,000 57,000 57,000 57,000 0,059 0,415 0,355 0,434 0,180 0,002 ANOVA Sum Squares of Df Mean Square F Sig 76 866.235 57 15.197 Total 880.679 59 Between Groups 198 099 Within Groups 3.000 57 053 Total 3.198 59 Between Groups 32.133 16.066 Within Groups 437.120 57 7.669 Total 469.253 59 Between Groups 22.879 11.440 Within Groups 449.418 57 7.885 Total 472.297 59 Between Groups 054 Within Groups 3.848 57 Total 3.902 59 Total 000 59 K 57 Between Groups 16.200 O Within Groups ̣I H Total 8.100 302.400 57 5.305 318.600 59 Between Groups 000 000 Within Groups 000 57 000 000 59 Đ A DatKhac 000 000 Total Test of Homogeneity of Variances Levene Statistic C4.5.1.TienMat_SL 0,932 C4.5.1.TienMat_GT 2,903 C4.5.2.CongLD_SL 0,524 C4.5.2.CongLD_GT 4,244 1,081 C4.5.3.TaiSan_SL df1 2 2 1.877 162 2.095 132 1.451 243 400 672 1.527 226 068 000 Within Groups ̣C DatNTTS 027 IN DatLamNghiep Between Groups 000 624 Ế DatLauNam Within Groups 475 U DatHangNam 7.222 ́H DatSXNN TÊ DatO Between Groups 14.443 H DTDangSD df2 38 38 38 38 38 Sig 0,402 0,067 0,596 0,022 0,350 77 C4.5.3.TaiSan_GT C4.5.4.DatDai_SL C4.5.4.DatDai_GT C4.5.5.Khac_SL C4.5.5.Khac_GT 3,676 0,157 0,498 4,518 12,012 2 2 38 38 38 38 38 0,035 0,856 0,612 0,017 0,000 ANOVA TÊ Ế Sig 0,442 0,316 0,658 0,246 0,787 0,462 0,940 0,887 0,391 0,138 U F 0,834 1,187 0,423 1,455 0,241 0,788 0,062 0,120 0,962 2,085 ́H Mean Square 0,464 771141,045 30,104 14404277,227 0,012 713153,310 8,608 4900974,833 0,212 0,094 H df 2 2 2 2 2 Đ A ̣I H O ̣C K IN Sum of Squares C4.5.1.TienMat_SL 0,927 C4.5.1.TienMat_GT 1542282,091 C4.5.2.CongLD_SL 60,208 C4.5.2.CongLD_GT 28808554,455 0,024 C4.5.3.TaiSan_SL 1426306,620 C4.5.3.TaiSan_GT 17,217 C4.5.4.DatDai_SL 9801949,666 C4.5.4.DatDai_GT 0,423 C4.5.5.Khac_SL 0,188 C4.5.5.Khac_GT 78