VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ KIM ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI CÁC QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN Hà Nội, 2016 HÀ NỘI - năm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, trích dẫn nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình TÊN TÁC GIẢ TRƯƠNG THỊ KIM ANH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai 1.2 Giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 15 1.3 Các điều kiện bảo đảm giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 22 Chương 2: TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VÀ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Tình hình kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 26 2.2 Thực trạng khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 27 2.3 Thực trạng giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 47 2.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 51 Chương 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 3.1 Yêu cầu nâng cao lực, hiệu giải quyết định hành lĩnh vực đất đai 61 3.2 Các giải pháp nâng cao lực, hiệu giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai 65 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân công cụ pháp lý để công dân đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội; quyền lợi ích hợp pháp công dân; đồng thời hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đây quyền dân chủ thiếu chế độ xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời coi trọng công tác giải khiếu nại; Người xem hình thức thể trực tiếp mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Ngay sau Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc thể chế hoá thực hoá quyền tự do, dân chủ công dân, có quyền khiếu nại Tại Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt xác định nhiệm vụ Ban Thanh tra đặc biệt “nhận đơn khiếu nại nhân dân” Hiến pháp năm 1959 thức ghi nhận quyền khiếu nại quyền công dân [Điều 29] Hiến pháp năm 1980, tiếp tục ghi nhận phát triển quyền khiếu nại công dân [Điều 73] Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) tiếp tục hoàn thiện phát triển quyền khiếu nại công dân [Điều 74] Đến Hiến pháp năm 2013 quyền khiếu nại tiếp tục ghi nhận bảo đảm thực hiện, Điều 30 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” Để quyền khiếu nại công dân đảm bảo; để công tác giải khiếu nại có hiệu quả, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN), Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, là: Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005; Luật Khiếu nại năm 2011 Việc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật không tạo điều kiện tạo sở pháp lý để người dân thực quyền khiếu nại mà với hệ thống văn quy phạm pháp luật quan chức Nhà nước có tay công cụ hữu hiệu ngày hoàn thiện để giải khiếu nại Theo tổng kết Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, năm (từ 2011 đến năm 2015) số lượng vụ giải khiếu nại đất đai mà quan hành thành phố xem xét, xác minh, giải 5897 vụ tổng số 6677 vụ khiếu nại hành (chiếm tỷ lệ 88%) Đa số vụ việc khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư; khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại định xử lý vi phạm hành vi phạm việc sử dụng đất; khiếu nại; đòi lại nhà, đất mà Nhà nước quản lý qua thời sách đất đai Điển hình vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp thời gian qua, như: Vụ khiếu nại đòi quyền sử dụng đất Tôn giáo địa 42 Nhà Chung, quận Hoàn Kiếm 178 Nguyễn Lương Bằng, quận Đống Đa; Khiếu nại công dân phường Dương Nội, quận Hà Đông; khiếu nại hộ kinh doanh chợ Nghĩa Tân, quận Cầu Giấy; khiếu nại hộ kinh doanh chợ Nành, xã Ninh Hiệp, huyện Gia Lâm, chợ Nhà Xanh, phường Dịch Vọng Hậu, quận Cầu Giấy … Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại tính chất phức tạp vụ việc sách pháp luật nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể; thân quan giao nhiệm vụ giải khiếu nại chưa hợp lý; người làm công tác giải khiếu nại chưa đào tạo nghiệp vụ quy Giải khiếu nại hành nói chung bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước mà bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế quản lý hành nhà nước Qua giải khiếu nại hành chính, quan hành nhà nước có thông tin quan trọng, tin cậy để kiểm tra tính đắn, phù hợp pháp luật định quản lý đời sống xã hội, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện pháp luật đồng thời khắc phục tồn tại, xử lý hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu Là cán công tác Thanh tra Thành phố Hà Nội, quan trực tiếp tiếp công dân, xử lý đơn thư liên quan đến khiếu nại, tố cáo, quan tâm làm để công tác giải khiếu nại đạt hiệu cao, hạn chế số lượng vụ việc khiếu nại khiếu nại đất đai Đây lý chọn đề tài “Giải khiếu nại định hành đất đai từ thực tiễn thành phố Hà Nội” để thực Luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến Pháp - Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có nhiều đề tài khoa học, nhiều viết số sách nghiên cứu làm rõ thực trạng khiếu nại; công tác giải khiếu nại, từ đề giải pháp để hạn chế tình trạng khiếu nại… Có thể liệt kê số công trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp” TS Lê Tiến Hào chủ trì năm 2011 - Đề tài cấp “Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành Nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo” (Bùi Nguyên Suý - 2007) - Đề tài cấp sở: “Vai trò luật sư giải khiếu nại hành chính” (Nguyễn Sỹ Giao - 2011), “Trách nhiệm chứng minh giải vụ việc khiếu nại hành chính” (Trần Văn Long - 2011) - Một số viết, sách: “Tìm hiểu số vấn đề Nhà nước khiếu nại, tố cáo công dân” TS Nguyễn Thế Thuấn; “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh – Nhà xuất Tư pháp năm 2004; “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo TS Trần Văn Sơn – Nhà xuất Tư pháp năm 2007; “111 câu hỏi – đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo” Ths Đinh Văn Minh –Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008 - Chuyên đề nghiên cứu thể “Luật hành Việt Nam” (NXB thành phố Hồ Chí Minh PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên); “Pháp luật khiếu nại, tố cáo” (NXB thành phố Hồ Chí Minh PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên) Ngoài ra, nhiều báo đăng tạp chí Thanh tra tạp chí chuyên ngành khác Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu cách tổng thể, chuyên sâu việc giải khiếu nại định hành đất đai từ tình hình thực tiễn thành phố Hà Nội đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại định hành đất đai, nhằm bảo đảm pháp chế XHCN, kỷ luật quan nhà nước để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Do vậy, việc nghiên cứu đề tài thực với tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu công trình trước hướng tới đưa điểm riêng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận việc giải khiếu nại định hành đất đai; đánh giá rõ thực trạng việc giải khiếu nại định hành đất đai thời gia qua; lập luận đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại định hành đất đai từ thực tiễn thành phố Hà Nội thời gian tới Để đạt mục tiêu nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp giải khiếu nại định hành đất đai địa bàn thành phố Hà Nội điều kiện cần thiết cho việc giải khiếu nại đó; đánh giá thực trạng giải khiếu nại định hành đất đai địa bàn thành phố Hà Nội nguyên nhân chủ yếu hạn chế; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại định hành đất đai địa bàn thành phố Hà Nội mặt nhận thức tư tưởng, xây dựng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật khiếu nại công tác giải khiếu nại; thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại định hành đất đai thành phố Hà Nội Thực tiễn giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nhiều hạn chế, vướng mắc; quy định pháp luật chưa cụ thể, chi tiết nên việc thực gặp khó khăn, trách nhiệm chủ thể ban hành định hành quản lý đất đai, trách nhiệm quan giải khiếu nại chưa nghiêm, nên việc giải khiếu nại chậm, giải thiếu khách quan, giải xong mà không thi hành được… với điều kiện công việc đảm nhận quan Thanh tra thành phố Hà Nội, hàng ngày tiếp xúc, xem xét, giải trực tiếp khiếu nại công dân Chính nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề “Giải khiếu nại định hành đất đai từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” đề tài em lựa chọn cho luận văn Thạc sỹ luật học Luận văn tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tìm hiểu sâu công tác giải khiếu nại định hành đất đai quan hành địa phương, cụ thể thành phố Hà Nội giai đoạn 05 năm (từ năm 2011 đến năm 2015) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật - biện chứng vật - lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng chủ trương sách Nhà nước giải khiếu nại 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê điều tra xã hội học, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đưa nhìn tổng quát quyền khiếu nại; hình thành phát triển chế định pháp luật khiếu nại Luận văn giúp cho nhà quản lý thành phố Hà Nội nhìn nhận cách đắn thực trạng tình hình khiếu nại mặt làm được, chưa làm được, nguyên nhân tồn công tác giải khiếu nại định hành đất đai Những giải pháp mà Luận văn đưa giúp nhà lãnh đạo, người giao trách nhiệm giải khiếu nại địa phương nói chung thành phố Hà Nội nói riêng vận dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, hệ thống chữ viết tắt, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu nội dung gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai; Chương 2: Tình hình khiếu nại thực trạng việc giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai UBND thành phố Hà Nội; Chương 3: Yêu cầu, giải pháp nâng cao lực, hiệu giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khiếu nại quyền khiếu nại công dân Khiếu nại tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độ khác Theo gốc tiếng La tinh từ "complaint" có nghĩa việc phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến lợi ích Theo sách Thuật ngữ pháp lý phổ thông, “khiếu nại việc yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác Theo Từ điển tiếng Việt, “khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” Về mặt xã hội khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, phản ứng có tính tự nhiên người hành vi người khác họ cho hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Nói chung, khiếu nại phương tiện để yêu cầu thiết chế xã hội bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Như vậy, khiếu nại phản ánh tượng vi phạm quy tắc xã hội, cộng đồng xã hội cần phải có phương thức giải Về mặt trị - pháp lý khiếu nại quyền tự do, dân chủ quan trọng công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Quyền khiếu nại coi "quyền để bảo vệ quyền", công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị hành vi người khác xâm phạm Trong mối quan hệ Nhà nước với công dân khiếu nại hình hành quy định cần thiết, làm giảm phần vụ khiếu nại đất đai + Toàn vụ tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quan Toà án, quan quản lý hành có thẩm quyền xác nhận nguồn gốc trình sử dụng đất Bản chất tranh chấp đất đai tranh chấp dân việc giao toàn vụ tranh chấp cho quan Toà án trả lại vị trí nó; việc Toà án xét xử theo trình tự tố tụng dân sự, có thu tiền án phí phí dân Do đó, trước khởi kiện tranh chấp, người dân phải suy nghĩ, lựa chọn việc thoả thuận với hay gửi đơn khởi kiện Toà án; tránh tình trạng nay, người dân gửi đơn tràn lan, với suy nghĩ hay không gửi đơn, đến quan quản lý nhà nước, tạo nên áp lực không nhỏ cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại + Bổ sung quy định cụ thể, chi tiết theo hướng tăng mức xử lý hành vi vi phạm việc chậm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất; để đất hoang hoá, chậm sử dụng đất, sử dụng đất không mục đích, lấn chiếm đất; không thực quy định đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất trường hợp giải phóng mặt bằng; không xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai + Điều chỉnh quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất, quyền lợi Nhà nước quyền lợi doanh nghiệp; đảm bảo công quyền lợi người bị thu hồi đất với người không bị thu hồi đất khu vực (những người hưởng lợi ích việc giải phóng mặt mang lại) với người cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất Việc ban hành quy định điều chỉnh cân lợi ích chủ thể nêu góp phần làm giảm tối đa vụ khiếu nại đất đai + Về thẩm quyền giải khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thủ trưởng quan nhà nước có trách nhiệm giải lần đầu định hành chính, hành vi hành 68 Trên nguyên tắc, việc quy định hợp lý, tạo điều kiện cho người có định hành chính, hành vi hành trái pháp luật có quyền tự xem xét, điều chỉnh, sửa đổi huỷ bỏ định hành chính, hành vi hành mình, đảm bảo quy định pháp luật lợi ích người khiếu nại Quy định thể rõ tính dân chủ xã hội chủ nghĩa lĩnh vực khiếu nại Tuy nhiên, thực tế xem xét lại định hành chính, hành vi hành phần lớn thủ trưởng quan nhà nước không thừa nhận định hành chính, hành vi hành sai Bên cạnh đó, tâm lý người khiếu nại cho việc giải lần đầu thường thiếu tính khách quan, quan có thẩm quyền thường né tránh kéo dài thời hạn giải Do vậy, định giải khiếu nại lần đầu, lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt thường bị khiếu nại lên quan cấp Từ thực tế thấy phải có quan giải khiếu nại chuyên nghiệp độc lập với hệ thống quan quản lý hành địa phương để giải khiếu nại Đó quan Tài phán hành quan Toà án Theo quy định quan hành có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại không quan giải khiếu nại lần đầu nữa, quan có quyền tự xem xét, kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành có quyền điều chỉnh thấy có sai phạm Các quan Tài phán định giải khiếu nại lần, người khiếu nại không đồng ý với định quan Tài phán có quyền khởi kiện Toà án Toà án xét xử theo trình tự hai cấp + Về quy định thực định giải khiếu nại Cần có quy định cụ thể, rõ ràng thời gian, trình tự, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Luật Khiếu nại có quy định việc thực định giải khiếu nại mang tính nguyên tắc, mà chưa có quy định cụ thể Do đó, thực tế vừa qua có nhiều vụ việc khiếu nại quan có thẩm quyền định chậm thực không thực 69 hiện, dẫn đến việc người khiếu nại xúc gửi đơn đến quan cấp Thực nhanh chóng, khẩn trương định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật không làm hạn chế vụ việc khiếu nại đất đai không đáng có mà thể tính nghiêm minh máy nhà nước, tạo lòng tin cho nhân dân doanh nghiệp + Về thời gian thực giải khiếu nại quan có thẩm quyền Luật Khiếu nại năm 2011 có quy định thời gian giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, lần hai 45 ngày thực tế việc giải khiếu nại không đơn quan mà trước định giải khiếu nại quan quản lý nhà nước thường giao cho quan tra xác minh, kết luận đơn khiếu nại Do quy định cụ thể thời gian xác minh kết luận cho quan tra, quan tra sử dụng toàn thời gian mà pháp luật quy định để giải vụ khiếu nại, dẫn đến việc sau quan tra có kết luận xác minh thời gian giải hết (không thời gian giải quan quản lý) Chính vi phạm làm cho người khiếu nại hiểu quan nhà nước không muốn giải đơn khiếu họ cho với vi phạm thời gian giải quan nhà nước kết giải không khách quan, pháp luật Từ làm cho người khiếu nại xúc, không chấp nhận kết giải quan có thẩm quyền tiếp tục có đơn gửi lên quan cấp Vì vậy, có quy định cụ thể thời gian quan tham gia giải khiếu nại không làm giảm đơn khiếu nại lên quan cấp mà nâng cao trách nhiệm giải khiếu nại quan có thẩm quyền + Về việc tiếp công dân Quy định cụ thể chế phối hợp quan nhà nước việc tiếp dân, phẩm chất, trách nhiệm, lực người tiếp công dân quan, tổ chức, cá nhân; thời gian tiếp công dân Đặc biệt, trách nhiệm tiếp dân Thủ trưởng đơn vị Những quy định phải gắn liền với việc quy định chế tài xử lý thực không đúng, không tốt, tránh việc tiếp dân đùn đẩy cho quan 70 tra, cán khác; đồng thời tránh trường hợp vụ việc quan, cấp, ngành lại có ý kiến, cách thức xử lý khác làm cho công dân phương hướng, niềm tin, tiếp tục khiếu tố vượt cấp Trong thực tế vừa qua có nhiều Chủ tịch UBND huyện không thực việc tiếp dân, đối thoại với dân trước có định giải khiếu nại lần đầu mà giao khoán hết cho quan tra, quan tra lại cấp giải Đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt thực dự án lĩnh vực phức tạp, công dân đến khiếu nại hiệu công tác đối thoại tiếp dân lần đầu hạn chế, cán tra phải tìm hiểu việc giải thích cho người dân Có vụ việc đơn giản quan chuyên môn tham mưu ban hành định hành mà đối thoại với người dân có câu trả lời nhiều trường hợp chắn người dân rút đơn khiếu nại Việc tiếp công dân quan nhà nước không nhằm mục đích tiếp nhận để giải vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, hướng dẫn công dân thực quyền mà pháp luật quy định, mà kênh thông tin để tiếp nhận, giải phản ánh, kiến nghị, thỉnh cầu công dân Đảng Nhà nước Hiện chưa có quy định cụ thể phản ánh, kiến nghị, thỉnh cầu công dân chưa có quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải kiến nghị phản ánh đó, dẫn đến việc quan nhiều không giải quyết, có lại giải theo quy định khiếu nại, tố cáo Do đó, nhà làm luật phải tách chế định tiếp công dân giải kiến nghị, phản ánh công dân khỏi Luật Khiếu nại Luật Tố cáo, Quốc hội thông qua Luật tiếp công dân có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Như vậy, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại sở pháp lý quan trọng trình giải khiếu nại đất đai Vì vậy, vấn đề mà Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại Luật Tố cáo năm 2011 chưa quy định chi tiết, cụ thể cần ban hành, sửa đổi làm sở cho quan có thẩm quyền thực Có tình 71 trạng đơn thư khiếu nại đất đai giảm quyền công dân lĩnh vực đảm bảo cao 3.2.3 Giải pháp tổ chức cán - Đẩy mạnh cải cách máy làm công tác giải khiếu nại đất đai + Về người Công tác giải khiếu nại đất đai phải gắn với công cải cách máy hành hay nói cải cách người làm công tác giải khiếu nại Hiện nay, trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai, cán làm công tác giải khiếu nại, đặc biệt cán làm công tác cấp sở nhiều hạn chế Bởi vậy, yêu cầu đặt cấp quyền cần có giải pháp nâng cao trình độ, lực, kiến thức, kinh nghiệm trách nhiệm cho đội ngũ cán Việc nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho đội ngũ cán phải thực thông qua biện pháp tổng hợp Đối với cán có trình độ, lực không đáp ứng tiêu chuẩn quy định phải kiên cho nghỉ điều chuyển sang công tác khác phù hợp Hiện bổ sung vào chương trình thi tuyển công chức chuyên môn ngành mà thí sinh đăng ký dự thi để tuyển chọn người cán có trình độ, lực, kiến thức chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Những cán biên chế có, cần thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu giải công việc công tác tiếp dân, giải khiếu nại Đối với cán bộ, công chức nằm diện quy hoạch chức danh lãnh đạo; trước bổ nhiệm yêu cầu phải có đề tài, chuyên đề lĩnh vực phụ trách, để Hội đồng xét bổ nhiệm xem xét tổ chức thi tuyển Nâng cao kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm giải công việc thông qua việc thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức xã hội kinh nghiệm xử lý tình phát sinh công việc hàng ngày Tăng cường công tác tra công vụ, tra trách nhiệm từ có nhìn sát thực đánh giá cán bộ, công chức; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành 72 tích xuất sắc; phát xử lý kịp thời tập thể, cá nhân thiếu trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, vi phạm quy định tiếp công dân, giải khiếu nại Một nguyên nhân làm giảm lòng tin người dân vào kết giải khiếu nại tiếp tục khiếu nại vượt cấp có kết giải quan hành xuống cấp đạo đức phận cán bộ, công chức Đạo đức nghề nghiệp có liên quan trực tiếp đến chất lượng giải khiếu nại quan hành Từ thực tế Hà Nội cho thấy nâng cao đạo đức nghề nghiệp biện pháp tích cực để nâng cao chất lượng giải khiếu nại Để nâng cao đạo đức nghề nghiệp quan hành phải xây dựng quy định tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, công chức quan hay nói cách khác xác định nghĩa vụ cụ thể cho cán bộ, công chức sở khuôn khổ pháp lý Phổ biến, quán triệt có biện pháp kiểm tra việc thực tiêu chuẩn đó, có hình thức khen thưởng, kỷ luật kịp thời, người, việc Bên cạnh đó, cần đổi chế độ tuyển dụng công chức cho tuyển chọn người cán bộ, công chức không giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà có phẩm chất đạo đức tốt Hàng năm cần xây dựng tiêu chí đổi phương pháp đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức đảm bảo tính công bằng, minh bạch, đánh giá người, việc Ở góc độ vĩ mô, thời gian tới cần đổi sách tiền lương cho cán bộ, công chức Nếu quốc gia phát triển, người cán bộ, công chức nhà nước hoàn toàn sống sung túc nhờ vào đồng lương Việt Nam, công chức sống địa phương có mức sống trung bình Hà Nội người công chức sống tốt đồng lương Bên cạnh động lý tưởng thoả đáng, người công chức phải có đủ lương để nuôi sống thân gia đình, có họ yên tâm công tác, phụng nhân dân, công tâm giải yêu cầu công dân Như vậy, nâng cao đạo đức công vụ với biện pháp cụ thể giải pháp quan trọng cần thực kịp thời quan hành nhà nước Hà Nội nỗ lực nâng cao chất lượng giải khiếu nại 73 3.2.4 Các giải pháp khác - Tổ chức tuyên truyền sách pháp luật đất đai khiếu nại đất đai Trong năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai khiếu nại có hướng tích cực Tuy nhiên, kết đạt chưa cao, chưa góp phần làm giảm vụ việc khiếu nại đất đai Để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai khiếu nại có hiệu vấn đề cần áp dụng hình thức tuyên truyền cho phù hợp, với đối tượng cần tìm hiểu Ví dụ việc tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai khiếu nại cho người dân diện phải giải phóng mặt bằng, để họ hiểu quyền lợi nghĩa vụ đất đai thủ tục khiếu nại quyền lợi họ bị xâm phạm Với lợi ích thiết thực người dân tuyên truyền chịu khó lắng nghe, tìm hiểu kết tuyên truyền đạt cao Ngoài tổ chức tuyên truyền theo hình thức trực tiếp nêu công tác tuyên truyền theo hình thức phổ thông tổ chức lớp tập huấn, toạ đàm trao đổi; làm tờ rơi, tờ gấp để nơi công cộng, sinh hoạt cộng đồng; in sách tìm hiểu hỏi đáp pháp luật đất đai, khiếu nại; làm tiểu phẩm chiếu đài truyền hình câu chuyện phát đài phát Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại cho cán bộ, công chức quan giải khiếu nại giải pháp lơ Đôi tưởng cán bộ, công chức người hiểu rõ tất quy định Nhà nước Song qua điều tra thực tế cho thấy cán bộ, công chức nắm khoảng 50% - 60% quy định pháp luật lĩnh vực giao thực nhiệm vụ Khi cần giải vụ việc không thường xuyên phải tự tìm kiếm văn quy định Từ dẫn đến việc làm sai, làm không quy định nguyên nhân phát sinh khiếu nại; chất lượng giải khiếu nại nhiều hạn chế Và thực trạng đáng báo động hầu hết cán bộ, công chức (không kể cán bộ, công chức làm công tác tra, giải khiếu nại) nghe đến “Luật 74 Khiếu nại, Luật Tố cáo” chưa đọc qua Luật này, chưa hiểu quy định Nhà nước quyền khiếu nại thẩm quyền, quy trình, thủ tục giải khiếu nại quan nhà nước Thực tế chứng minh cho trình độ nhận thức pháp luật công dân hạn chế lý khiếu nại tiếp tục vấn đề xúc xã hội Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn phổ biến pháp luật để cho cán hiểu đúng, hiểu sâu quy định pháp luật đất đai khiếu nại Trên sở họ làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật đến người khiếu nại thực tốt quy trình, thủ tục giải khiếu nại; đảm bảo giải khiếu nại đất đai công dân có chất lượng cao - Ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân giải khiếu nại Việc ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân, giải khiếu nại Hà Nội yếu Để nâng cao chất lượng tiếp dân giải khiếu nại, quan hành nhà nước nước nói chung Hà Nội nói riêng cần xây dựng cổng giao tiếp điện tử riêng; công dân thành viên mạng giao tiếp Mọi hoạt động quan nhà nước cung cấp tới người dân Các thủ tục giải khiếu nại thực thông qua cổng giao tiếp điện tử Công dân đăng nhập với user riêng mình, đăng ký tiếp, đối thoại trực tuyến với người có thẩm quyền giải khiếu nại; gửi đơn thư khiếu nại cho quan có thẩm quyền mà bảo đảm quyền giữ bí mật Công dân nhận câu trả lời việc khiếu nại mình, lịch để có hẹn gặp trực tiếp trực tuyến đối thoại; rút đơn chuyển đơn tiếp lên cấp thời hạn khiếu nại hết mà không nhận câu trả lời Nói chung tất thủ tục khiếu nại thực việc công dân tự đến trụ sở tiếp dân thuận tiện, nhanh chóng, tiết kiệm nhiều Việc giải khiếu nại qua mạng Internet đảm bảo tính nhanh chóng, xác, tiết kiệm góp phần tốt vào việc công khai minh bạch, giảm tồn đọng đơn thư khiếu tố, rút ngắn thời gian tự động hoá quy trình giải khiếu nại, tránh phiền hà, sách nhiễu nhân dân Người dân truy cập lúc nào, cán bộ, công chức tìm lại hồ sơ, tài liệu cách nhanh chóng Phạm vi cung cấp thông tin không hạn 75 chế, mang tính phổ biến rộng rãi Sự đối thoại thường xuyên, liên tục công dân với quyền giải pháp hiệu thông qua cổng thông tin giao dịch điện tử Làm tốt việc xây dựng cổng giao tiếp chắn nâng cao chất lượng giải khiếu nại quan nhà nước Tại trụ sở tiếp công dân phải trang bị thiết bị thông tin nhằm phục vụ cho công tác tiếp dân có hiệu Có thể trang bị sổ sách máy tính thay cho sổ ghi chép giấy Người đến trụ sở tiếp dân tự đăng ký vào danh sách người cần tiếp, nội dung sơ nội dung đơn thư để tiện cho việc phân loại Đối với người có trình độ ứng dụng công nghệ thông tin hạn chế cán tiếp dân giúp đỡ họ thực công việc Bảng điện tử hiển thị tên công dân đến lượt vào tiếp, vị trí tiếp người tiếp Kết luận chương Là thành phố lớn, Hà Nội nhiều địa phương nước tình hình khiếu nại đất đai năm gần có chiều hướng gia tăng Các vụ khiếu nại công dân tập trung chủ yếu lĩnh vực giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản đất… Dù ngành, cấp có nhiều cố gắng việc giải khiếu nại Nhưng nguyên nhân khách quan tình trạng quản lý đất đai có thời gian bị buông lỏng, chế sách thiếu đồng bộ, việc triển khai dự án phát triển công nghiệp, đô thị chậm; trình độ nhận thức pháp luật người dân hạn chế nguyên nhân chủ quan cán làm công tác quản lý đất đai có tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại đội ngũ cán tham gia giải khiếu nại chưa đúng; sách đất đai nhiều bất cập; việc thực sách pháp luật công tác giải phóng mặt chưa đảm bảo, chế phối hợp cấp quyền chưa tốt, lực phẩm chất cán tiếp dân hạn chế 76 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân Sự thừa nhận quyền khiếu nại tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại Nhà nước ta cho thấy chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác giải khiếu nại; đặc biệt giải khiếu nại lĩnh vực nhậy cảm đất đai Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường xuyên nhắc nhở: “ Đồng bào có oan ức khiếu nại chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt ” Lời huấn thị Người thể rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta công tác xem xét, giải khiếu nại công dân thể rõ tầm quan trọng công tác Trong thời gian tới Đảng bộ, quyền cấp Hà Nội cần thực tốt, đồng giải pháp như: xây dựng môi trường trị ổn định không để xảy điểm nóng gây rối; hoàn thiện pháp luật tất các lĩnh vực đặc biệt pháp luật đất đai, khiếu nại; tập trung phát triển kinh tế sở giải ổn thoả việc làm cho người bị thu hồi đất người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp; tập trung phát triển giáo dục – y tế nhằm nâng cao sức khoẻ nhận thức người dân vào lãnh đạo Đảng, chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước; đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng Đặc biệt cần trọng thực tốt giải pháp mang tính tác động trực tiếp, là: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, xây dựng khiếu nại; tăng cường giám sát Quốc hội, HĐND, tổ chức trị - xã hội; tăng cường tra, kiểm tra quyền địa phương công tác giải khiếu nại; xây dựng chế phối kết hợp chặt chẽ cấp, ngành công tác giải khiếu nại; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại; đẩy mạnh việc ứng dụng tiến công nghệ thông tin tiếp dân giải khiếu nại; 77 đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hành liên quan đến quản lý đất đai khiếu nại Tóm lại yêu cầu nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai Hà Nội đòi hỏi mang tính khách quan chủ quan Những giải pháp mà tác giả đưa chưa đầy đủ, ý tưởng mang tính nghiên cứu khoa học thực tiễn mà tác giả dày công tìm hiểu công tác giải khiếu nại nói chung công tác giải khiếu nại đất đai nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội, nơi tác giả sinh sống công tác Hy vọng giải pháp mà tác giả đưa nhà lãnh đạo thành phố Hà Nội áp dụng; góp phần nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai Hà Nội để tương lai không xa Hà Nội trở thành thủ đô văn minh, đại khu vực giới./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh – Lê Văn Chức ( 2006), “ Về tính thống văn pháp luật hành khiếu nại, giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Thanh tra Lữ Ngọc Bình (2008), “Bàn tiêu chí đánh giá kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra Lữ Ngọc Bình (2008), “Để góp phần hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai”, Tạp chí Thanh tra Phạm Văn Chung (2006), “Những nguyên nhân giải pháp nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp” Lê Văn Chiêm (2006), “ Các biện pháp đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân”, Tạp chí Thanh tra Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 09/10/1998 Thủ tướng Chính phủ tăng cường giải khiếu nại, tố cáo quan trung ương nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg ngày 09 tháng 10 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc tạo điều kiện để Hội nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06 tháng năm 2002 Ban chấp hành trung ương số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 10 Công văn số 185/TTNN-XKT ngày 06 tháng năm 2002 Thanh tra nhà nước việc hướng dẫn thực thị số 36/2001/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ 79 11 Chỉ thị số 12-CT/TU, ngày 02/4/2008 tỉnh uỷ Hà Nam tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân 12 Hoàng Ngọc Dũng (2006), “ Chỉ dẫn Chủ Tịch Hồ Chí Minh công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra 13 Phạm Thuỳ Dương (2008), “Hạn chế khiếu nại đông người, nhìn từ góc độ tâm lý học”, Tạp chí Thanh tra 14 Nguyễn Tân Đông (2008), “Bàn thêm hoàn thiện luật khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất trị quốc gia 16 Nguyễn Hữu Hoằng (2007), “ Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại”, Tạp chí Thanh tra 17 Nguyễn Thị Bích Hường (2006), “ Về việc thực quyền tố cáo theo quy định luật khiếu nại, tố cáo nay”, Tạp chí Thanh tra 18 Hiến pháp 1946; 1959; 1980, 1992 1992 sửa đổi (2001) 19 Kế hoạch số 614/KH-UBND, ngày 09/5/2008 UBND tỉnh Hà Nam triển khai thực Chỉ thị Ban thường vụ tỉnh uỷ tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân 20 Luật Khiếu nại Luật Tố cáo năm 2011 21 Luật Thanh tra năm 2004 22 Luật Đất đai năm 2013 23 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2003), Luật hành Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 24 Đinh Văn Mậu (2007), “Giải tranh chấp hành thực quyền hành pháp vấn đề tài phán hành chính”, Tạp chí Thanh tra, (4), tr 13-15 80 25 Nghị số 164/CP ngày 31 tháng năm 1970 Hội đồng Chính phủ tăng cường công tác tra chấn chỉnh hệ thống quan tra nhà nước 26 Nghị định số 165/CP ngày 31/8/1970 hội đồng Chính phủ chấn chỉnh lại hệ thống tổ chức tra tăng cường công tác tra 27 Nghị định số 57/HĐBT ngày 29/3/1982 Chính phủ chi tiết hoá Pháp lệnh định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân 28 Nghị định số 38/HĐBT ngày 28/01/1992 Hội đồng Bộ trưởng thi hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1998 29 Nghị định số 89/NĐ-CP ngày 07/8/1997 Chính phủ quy định quy chế tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 30 Nghị định số 67/NĐ-CP ngày 07/8/1999 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo 31 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 32 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1981; 1991 33 Pháp lệnh tra ngày 01/4/1990 hội đồng nhà nước 34 Nguyễn Trí Phước (2008), “Bàn khác khiếu nại tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (02) 35 Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND, ngày 08/6/2009 UBND tỉnh Hà Nam, việc ban hành Quy chế tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải quản lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo 36 Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập ban tra đặc biệt 37 Sắc lệnh số 138b/SL ngày 18/12/1949 thành lập ban Thanh tra Chính phủ trực thuộc Thủ tướng 38 Vũ Văn Sê (2008), “Những vấn đề đặt việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra 81 39 Trần Văn Sơn (2007), “ Tăng cường lãnh đạo đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra 40 Trần Văn Sơn (2006), “ Hoàn thiện quy định luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đông người”, Website Viện khoa học tra 41 Thông tư số 203/NV-VP, ngày 25/5/1946 Bộ trưởng Bộ nội vụ khiếu tố 42 Thông tư số 436/TTg ngày 13 tháng năm 1958 việc quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn thư khiếu nại, tố giác (gọi tắt thư khiếu tố) nhân dân Phó Thủ tướng ban hành 43 Thông tư số 60/UB-TTr ngày 22/5/1975 Uỷ ban Thanh tra Chính phủ hướng dẫn trách nhiệm xét, giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân 44 Thông tư số 1178/TT-TTNN ngày 25 tháng năm 1997 Thanh tra nhà nước hướng dẫn thực Nghị định số 89/CP ngày 07 tháng năm 1997 Chính phủ ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân 45 Phạm Hồng Thái, Pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 46 Nguyễn Công Tình (2006), “Những vướng mắc cần điều chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Thanh tra 47 Ngô Mạnh Toan (2006), “ Khiếu kiện giải khiếu kiện dân triều đại phong kiến Việt Nam”, Tạp chí Thanh tra 48 Nguyễn Quốc Tuấn (2008), “Một số giải pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra 49 Nguyễn Quốc Tuấn (2008), “Cần xem xét quy định vấn đề tạm đình đình giải khiếu nại sửa đổi, bổ sung luật khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra 82