MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài uế Đói nghèo không xuất tồn lâu dài chế độ lạc hậu trước đây, mà thời đại ngày nay, với cách mạng khoa học- công tế H nghệ đại, với lực lượng sản xuất cao chưa thấy quốc gia, kể quốc gia phát triển giới đói nghèo tồn cách hiển nhiên Vì vậy, đói nghèo vấn đề mang tính toàn cầu, thách thức lớn, đòi hỏi quốc gia, cộng đồng quốc tế phải tập trung nỗ lực giải h Nước ta vốn nước nghèo, phát triển, lại trải qua nhiều chiến in tranh xâm lược thường xuyên bị thiên tai tàn phá Do đói nghèo trở thành cK quốc nạn kéo dài Vì vậy, xoá đói giảm nghèo (XĐGN) vấn đề kinh tế- xã hội vừa lâu dài, vừa cấp bách trước mắt Đây chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta Ngay sau nước ta giành độc lập, Chủ tịch Hồ họ Chí Minh xác định có thứ giặc cần phải loại bỏ "giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm", Người dặn "phải làm cho người nghèo đủ ăn, người Đ ại đủ ăn giàu, người giàu giàu thêm" Đồng chí Lê Khả Phiêu- nguyên Tổng bí thư TW Đảng nhấn mạnh "Vấn đề nghèo khổ không giải không mục tiêu mà cộng đồng quốc tế quốc gia đặt tăng ng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hòa bình, ổn định, đảm bảo quyền người thực hiện" [14] ườ Sự phân hóa giàu nghèo năm qua có xu hướng tăng lên tầng lớp dân cư vùng nước Vì chiến thắng đói nghèo, hạn Tr chế phân hóa giàu nghèo trở thành nội dung quan trọng hàng đầu nước ta Những năm gần thực sách đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh (bình quân 7%/năm) Đời sống đại phận nhân dân cải thiện nâng lên cách rõ rệt, XĐGN trở thành phong trào mạnh mẽ nước Tỷ lệ đói nghèo giảm đáng kể, bình quân năm giảm 2%, nhiều mô hình XĐGN thành công xuất nhân rộng Sự phối hợp lồng ghép chương trình kinh tế xã hội khác với XĐGN bước đầu đem lại kết theo ước tính khoảng 20% hộ nghèo hưởng lợi từ chương trình 120, 327, 135, chương trình nước nông thôn, y tế, giáo dục Tuy vậy, công tác XĐGN chưa đồng địa phương, đói nghèo thách thức uế lớn nước ta, đến tỷ lệ đói nghèo cao (trên 13%), số khó giải 90% hộ nghèo sống nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa, tế H đồng bào dân tộc thiểu số nơi kinh tế phát triển, trình độ dân trí thấp, sở hạ tầng yếu kém, nhiều nơi thường xuyên bị thiên tai tàn phá… Tỉnh Hà Tĩnh tỉnh thuộc khu vực bắc miền Trung, diện tích tự h nhiên, dân số không lớn, kinh tế chậm phát triển thuộc diện tỉnh nghèo, tỷ lệ in đói nghèo cao (trên 20%) Huyện Vũ Quang nằm phía tây tỉnh Hà Tĩnh, huyện thành lập gồm 12 xã thị trấn miền núi, vùng sâu, vùng xa Là huyện cK khó khăn tỉnh, tỷ lệ đói nghèo năm 2000 (khi thành lập huyện) 54,1%; năm 2004 giảm xuống 22,8%; năm 2005, Bộ LĐTBXH thay đổi chuẩn nghèo họ tỷ lệ hộ nghèo lại tăng lên 52,4% (tương ứng 4.080 hộ) Công tác xoá đói giảm nghèo huyện thời gian qua đạt số thành định, xóa nhà tranh, tre dột nát cho 2.955 hộ nghèo, tạo việc làm cho hàng ngàn lao Đ ại động, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn năm 2001 55,3%, năm 2005 tăng lên 63,5%; tạo điều kiện thuận lợi cho em lao động nước ngoài; thực nhiều chương trình, dự án cho vay vốn với lãi suất ưu đãi Tuy vậy, tỷ ng lệ hộ nghèo huyện cao (hơn 30% theo chuẩn mới) Tốc độ xóa đói giảm nghèo chậm Vì vậy, XĐGN vấn đề xúc ườ cấp, ngành, địa phương đặc biệt quan tâm Việc nghiên cứu vấn đề đói nghèo tìm giải pháp xoá đói, giảm nghèo yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa lý Tr luận thực tiễn quan trọng Xuất phát từ tình hình chọn đề tài "Nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo cho hộ nông dân địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh" làm luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế, với mong muốn đóng góp phần nhỏ công xoá đói giảm nghèo vùng nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu đánh giá thực trạng đói nghèo, xác định vấn đề đặt công tác xoá đói giảm nghèo huyện, sở đề xuất phương uế hướng giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu xoá đói giảm nghèo địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh tế H 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá vấn đề có tính chất lý luận phương pháp luận để xem xét đánh giá vấn đề đói nghèo hộ nông dân hưởng đến đói nghèo hộ nông dân h - Phân tích đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân nhân tố ảnh cK đói giảm nghèo vùng nghiên cứu in - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao hiệu xoá Đối tượng, phạm vi địa điểm nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu: họ Đối tượng nghiên cứu hộ nông dân huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo hộ nông Đ ại dân; công tác xóa đói giảm nghèo, nguyên nhân nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo huyện Vũ Quang, sở đề xuất giải pháp xoá đói giảm nghèo thời gian tới ng - Về không gian: Nghiên cứu tình hình đói nghèo hộ nông dân địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tỉnh ườ - Về thời gian: Nghiên cứu tình hình đói nghèo từ năm 2005- 2008, điều tra nông hộ thu thập số liệu năm 2008, đề xuất giải pháp đến năm 2010 Tr năm 3.3 Về địa điểm nghiên cứu: - Huyện Vũ Quang chia vùng sinh thái sau: + Vùng 1: Gồm xã ven sông Ngàn Sâu thuộc huyện Đức Thọ cũ (Ân Phú, Đức Giang, Đức Lĩnh, Đức Bồng, Đức Hương, Đức Liên) + Vùng 2: Gổm xã thuộc vùng rừng núi, biên giới (Hương Điền, Hương Quang) + Vùng 3: Gồm xã thuộc vùng bán sơn địa (Hương Thọ, Hương Minh, Sơn Thọ Thị trấn Vũ Quang) - Địa điểm nghiên cứu: Chọn xã đại diện cho vùng sinh thái huyện gồm xã Đức Lĩnh đại diện cho vùng 1, xã Hương Điền đại diện cho vùng uế Hương Minh đại diện cho vùng Mỗi xã chọn 40 hộ điều tra 25 hộ nghèo 15 hộ không nghèo tế H Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập tài liệu - Tài liệu thứ cấp: Được thu thập từ nhiều nguồn, từ sách, báo, tạp chí, tài liệu tập huấn Bộ LĐTB&XH nghị Trung ương, tỉnh huyện, h báo cáo công tác XĐGN tổ chức quốc tế, Trung ương, tỉnh, in UBND huyện, Phòng Thống kê, Phòng LĐTB&XH huyện, Niên giám thống kê cK tỉnh huyện từ năm 2005-2007, báo cáo UBND xã điều tra,… - Tài liệu sơ cấp: Tiến hành thu thập phương pháp vấn trực tiếp đơn vị điều tra theo bảng hỏi lập sẵn họ - Phạm vi điều tra: Điều tra chọn mẫu, theo phương pháp chọn mẫu phân loại 4.2 Các phương pháp phân tích Số liệu điều tra xử lý phần mềm EVIEW EXCELL Các Đ ại phương pháp phân tích sau sử dụng: - Thống kê mô tả: Số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân tiêu phân tích ng - Thống kê so sánh: Giữa vùng sinh thái nhóm hộ - Phân tích kinh doanh: Phương pháp sử dụng để phân tích đánh ườ giá hiệu sản xuất kinh doanh nhóm hộ Tr 4.3 Các tiêu phân tích Trong trình nghiên cứu có sử dụng số tiêu phân tích sau: - Tổng giá trị sản xuất (GO): Là toàn giá trị cải vật chất dịch vụ sản xuất năm n GO =  QiPi Qi: Là khối lượng sản phẩm dịch vụ loại i i 1 Pi: Là đơn giá sản phẩm dịch vụ loại i - Chi phí trung gian (IC): Là bao gồm chi phí vật chất dịch vụ sử dụng trình sản xuất sản phẩm n IC =  Cj(100%); Cj khoản chi phí thứ j i 1 uế - Giá trị gia tăng (VA): Là kết thu sau trừ chi phí trung gian VA = GO – IC - Tỷ suất giá trị sản xuất theo chi phí (GO/IC) - Tỷ suất giá trị tăng thêm theo chi phí (VA/IC) Kết nghiên cứu dự kiến: h - Và số tiêu khác… tế H hoạt động sản xuất in - Luận giải sở lý luận cho việc nghiên cứu tình hình đói nghèo huyện Vũ cK Quang, tỉnh Hà Tĩnh - Đánh giá cách khách quan thực trạng nghèo đói kết đạt công tác xoá đói giảm nghèo huyện Vũ Quang từ năm 2005-2008 Từ họ rút học cần thiết cho việc đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo thời gian tới Đ ại - Đề xuất giải pháp phù hợp nhằm góp phần đẩy nhanh tốc độ xóa đói giảm nghèo địa bàn toàn huyện Kết cấu đề tài ng Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục Luận văn có chương: ườ - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nghèo đói - Chương 2: Thực trạng nghèo đói công tác xóa đói giảm nghèo huyện Tr Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh - Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO ĐÓI uế 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI 1.1.1 Khái niệm nghèo đói tế H Theo quan niệm chung: "Những người có thu nhập 1/3 mức bình quân xã hội coi loại nghèo khổ" Ở Inđônêxia quy định cụ thể hơn: "Ai có thu nhập quy gạo bình quân đầu người 285kg/ năm trở xuống coi nghèo khổ Cơ quan hợp tác phát triển Quốc tế Thụy Điển- SIDA mô tả: "Hộ gia đình nghèo in h hộ có tài sản, túp lều, nhà mái nương thân gia đình làm gỗ, tre, bùn, cỏ, lá, bẹ cọ có đồ đạc bên chiếu, ổ cK làm chỗ ngủ, gia đình đất có mảnh đất không đảm bảo sống mong manh đất thuê mướn cấy rẽ Gia đình có vốn nguồn lương thực ỏi, không chắn lệ thuộc thời vụ, thu nhập gia đình thường họ thấp mùa làm ăn ế ẩm, may có việc làm" [5] Tuy nhiên, nghèo đói khái niệm bất biến mà khái niệm Đ ại có tính động, thường xuyên biến đổi di chuyển Ở thời điểm với vùng, nước số đo nghèo đói giàu, sang thờì điểm khác, so sánh vùng khác, cộng đồng dân cư khác số ng ý nghĩa Vì nghiên cứu vấn đề nghèo đói nông thôn, nhà khoa học đưa nhiều khái niệm khác Hội nghị chống đói nghèo Châu Á- Thái Bình ườ Dương (ESCAP) tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) vào tháng 9/1993 đưa định nghĩa: "Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn Tr nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán địa phương" [4] Có thể xem định nghĩa chung nghèo đói, có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến nghèo đói Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhagen Đan Mạch năm 1995 đưa định nghĩa cụ thể đói nghèo: "Người nghèo tất mà thu nhập thấp đôla (USD) ngày cho người, số tiền coi đủ mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại" Đói tình trạng người ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng uế tối thiểu cần thiết, đứt đoạn nhu cầu ăn Nói cách khác, đói khái niệm biểu đạt tình trạng người ăn không đủ no, không đủ lượng tối tế H thiểu cần thiết để trì sống hàng ngày không đủ sức để lao động, để tái sản xuất sức lao động Nghèo khái niệm tình trạng mà thu nhập thực tế người dân dành chi toàn cho ăn, chí không đủ chi cho ăn, phần tích lũy hầu in h - Nghèo đói tuyệt đối: cK Cần phân biệt dạng nghèo: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Theo David O.Dapice, Viện phát triển quốc gia Har vald: "Nghèo khổ tuyệt đối khả mua lượng sản phẩm tối thiểu để sống" họ Nghèo đói tuyệt đối tình trạng phận dân cư khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống Trên thực tế, phận dân Đ ại cư nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng đói thiếu đói Giới hạn nghèo đói (tiêu chí nghèo đói) xác định vào chi phí ước tính cho khối lượng hàng hóa theo giá hợp lý ng vào tiêu chuẩn dinh dưỡng chẳng hạn lượng calo chất đạm cần phải cung cấp cho thể Tuy có vấn đề định nghĩa đo ườ lường Ví dụ: Cơ cấu hàng hóa lại phụ thuộc vào tính chất văn hóa, xã hội dân cư yếu tố khí hậu Yêu cầu lượng calo thay đổi tùy theo Tr tuổi, giới tính, khí hậu công việc cụ thể Có mối quan hệ qua lại phức tạp yếu tố dinh dưỡng, y tế, giáo dục tỷ lệ sinh đẻ mà chưa thể biết hết mà phải ý mục tiêu sách Vì thường có yếu tố tùy tiện định nghĩa đói nghèo tuyệt đối; giác độ xã hội giới hạn tối thiểu xác định theo số tuyệt đối sinh học mà cần có thay đổi tùy theo mức độ phát triển chung kinh tế xã hội trị - Nghèo tương đối: Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương Nghèo tương đối xét tương quan xã hội, phụ thuộc điểm dân cư uế sinh sống phương thức tiêu thụ phổ biến nơi đó, nghèo khổ tương đối hiểu người sống mức tiêu chuẩn chấp nhận tế H địa điểm thời gian xác định Đây người cảm thấy bị tước đoạt mà đại phận người khác xã hội hưởng chuẩn mực để xem xét nghèo khổ tương đối thường khác từ nước sang nước khác từ vùng sang vùng khác, nghèo khổ tương đối hình thức biểu h bất bình đẳng phân phối thu nhập in Đánh giá nghèo tương đối phụ thuộc nhiều vào sách giải pháp cK phát triển nơi Ngày nay, nghèo tương đối trọng nhiều để có giải pháp thu hẹp khác biệt người giàu người nghèo Ngoài ra, xem xét nghèo tương đối có ý nghĩa lớn áp dụng giải pháp phát triển Những họ nhóm người khác vùng có tình trạng nghèo khổ khác sách giải pháp phải khác cho đối tượng Vấn đề nghèo đói thường đôi với phân phối thu nhập, phân phối thu Đ ại nhập không đồng thường dẫn đến gia tăng nghèo đói Do vậy, vấn đề XĐGN có liên quan mật thiết với tăng trưởng kinh tế công xã hội 1.1.2.Tiêu chuẩn phân định nghèo đói ng 1.1.2.1 Quan niệm giới Để xác định tình trạng mức độ nghèo đói, người ta thường vào ườ tiêu chí lĩnh vực kinh tế mà trước hết dựa thu nhập bình quân tính theo đầu người năm tháng theo hai khu vực điển hình thành thị nông thôn Tr cụ thể: - Thu nhập tính từ nguồn nông hộ sản xuất nguồn thu quan trọng hầu hết người nghèo giới, nguồn thu khác phân phối lại xã hội từ phần phúc lợi y tế, văn hóa - Chi tiêu tính đầu người/ năm (tháng) gồm tất chi phí ăn, ở, mặc, lại khoản chi phí khác Tiêu chí liên quan mật thiết chế độ dinh dưỡng, lượng (calo) đầu người ngày, y tế, giáo dục thu nhập quốc dân BQ đầu người để đo mức độ, trình độ phát triển chung nước so với nước khác Tuy nhiên tiêu mang tính chất tương đối có hạn chế uế định, lẽ số trung bình cao tổng thu nhập quốc gia (GNI) hay tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hết đói nghèo Chỉ tiêu ngân hàng giới (WB) đưa tế H để tính mức độ giàu nghèo quốc gia theo phương pháp sau: + Theo phương pháp Atlas phân làm loại giàu nghèo nước (lấy mức thu nhập năm 1990) h  Trên 25.000 USD/năm nước giàu in  Từ 10.000 USD/ năm đến 25.000 USD/ năm nước giàu  Từ 2.500 USD/ năm đến 10.000 USD/ năm nước trung bình cK  Từ 500 USD/ năm đến 2.500 USD/ năm nước nghèo  Dưới 500 USD/ năm nước cực nghèo họ (Theo cách này, Việt Nam xếp thứ 153/158 nước thời điểm nghiên cứu) WB đưa thang đo nghèo đói tính theo đầu người sau:  Đối với nước nghèo: Các cá nhân bị coi nghèo đói mà có thu nhập Đ ại 0,5 USD/ngày  Đối với nước phát triển USD/ngày  Các nước thuộc châu Mỹ la tinh Caribe USD/ ngày ng  Các nước Đông Âu USD/ ngày  Các nước công nghiệp phát triển 14,4 USD/ ngày ườ + Theo phương pháp p.p.p phương pháp sức mua tương đương tính Tr USD (theo cách Việt Nam xếp thứ 116/176 nước thời điểm năm 1993) Các nhà khoa học xác định thước đo nghèo khổ thường vạch giới hạn nghèo khổ, giới hạn biểu dạng thu nhập gia đình tính BQ đầu người thu nhập gia đình hạng nghèo khổ coi nghèo, quy mô nghèo khổ tính theo tỷ lệ hộ nghèo tổng số hộ vùng, khu vực hay toàn quốc Từ phân tích định tính đến phân tích định lượng, nhà xã hội học nhà kinh tế học đưa cách tính sau:  Cách thứ nhất: Giới hạn nghèo khổ xác định tương đương với mức thu nhập người làm dịch vụ xã hội năm đầu thập niên 60 uế  Cách thứ hai: Lấy số liệu chi tiêu cho lương thực, thực phẩm đủ sống cho gia đình nhân với mức giới hạn nghèo khổ (nay gọi mức thu nhập tế H tối thiểu đời sống) theo tiêu chuẩn giới 1,3 tỷ người nghèo đói - Ngoài số HDI (chỉ số phát triển người) số PQLI (chỉ số chất lượng vật chất sống) người ta sử dụng Chỉ số đề cập đến in h vấn đề tuổi thọ bình quân, trình độ học vấn, tăng trưởng kinh tế số tiêu khả đảm bảo tự phát triển cá nhân cK Nếu kết hợp số GDP,HDI PQLI cho phép nhìn nhận nước giàu, nước nghèo cách xác khách quan 1.1.3.2 Quan niệm Việt Nam họ Việt Nam quan niệm nghèo đói đơn giản trực diện Qua tham vấn có tham gia người dân miền núi họ cho rằng: "Nghèo đói ư? Đ ại Chính hôm ăn khoai, ngày mai ăn gì? bạn nhìn nhà biết, nhà nhìn thấy mặt trời, mưa nhà sân" Người Hà Tĩnh quan niệm: "Nghèo đói đồng nghĩa với nhà tranh tre ng dột nát, không đủ đất đai sản xuất, trâu, bò, ti vi, thiếu học, ốm đau tiền chữa bệnh." ườ Căn vào tình hình phát triển kinh tế xã hội nước ta trạng đời sống trung bình phổ biến dân cư nay, xác lập tiêu đánh giá Tr đói nghèo theo tiêu sau đây: - Chỉ tiêu thu nhập chi tiêu Mức thu nhập đối tượng khác khác Chẳng hạn công nhân viên chức có thu nhập từ lương, nông dân có thu nhập từ sản xuất nông nghiệp, dịch vụ Ở Việt Nam đặc điểm môt số cán công nhân viên chức số lao động thành thị lại khoảng 80% dân số nông thôn 10 quân hàng năm giảm từ 7,5-8% hộ nghèo, toàn huyện 2511 hộ nghèo tương ứng 30% số liệu bảng (2.27) cho thấy nguyên nhân dẫn tới nghèo đói thiếu vốn sản xuất chiếm tới 74,3% bảng (3.1) có tới 74,3% số hộ yêu cầu trợ giúp vốn Để giải nhu cầu thiết Nhà nước nhân dân cần uế quan tâm vấn đề sau đây: - Về nguồn vốn: tế H Ngân hàng sách xã hội, quỹ xóa đói giảm nghèo, dự án xóa đói giảm nghèo- giải việc làm nguồn cho vay chủ yếu hộ đói nghèo Các nguồn vốn năm gần có tăng cường số lượng cho vay (20-30 triệu đồng) hạ lãi suất cho vay 0,6% Tuy nhiên so với nhu in h cầu vốn hộ nghèo chưa thể đáp ứng Để giúp hộ nghèo nhanh chóng xoá đói giảm nghèo, Nhà nước cần có sách tăng số lượng cK cho vay cao gia hạn thêm thời gian vay vốn để người dân mạnh dạn vay vốn mà không bị áp lực lo trả nợ Quỹ xóa đói giảm nghèo dự án số lượng cho vay số hộ vay họ hạn chế Đối với quỹ xóa đói giảm nghèo cần phát triển mở rộng Chủ yếu hình thức tổ chức vận động quyên góp thông qua tổ chức mặt trận Đ ại đoàn thể, tổ chức xã hội Đối tượng quyên góp tổ chức cá nhân có khả đóng góp Đối với dự án XĐGN giải việc làm cần xây dựng nhiều dự án ng nhiều lĩnh vực mở rộng quy mô dự án tạo điều kiện hộ nghèo, người nghèo tham gia vào chương trình dự án Hiện số ườ chương trình dự án phát huy hiệu tốt địa phương chương trình 120, 327, 135, dự án AAV (quỹ hỗ trợ phát triển) Gần huyện dự án OPEC Tr đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn, với nguồn vốn xấp xỉ 70 tỉ VNĐ Mặt khác cần đẩy mạnh hoạt động tín dụng Ngân hàng nông nghiệp huyện nhằm thu hút nguồn vốn nhàn rỗi dân nhằm tăng cường nguồn cho vay góp phần giải cho nông dân vốn phát triển sản xuất, XĐGN Phát triển phong trào tương trợ giúp vốn phát triển kinh tế thông qua hình thức tổ, nhóm hộ, dòng họ 97 - Thủ tục, thời gian lãi suất vay: + Thủ tục vay vốn: Đối với hộ nghèo họ dễ mặc cảm, trình độ nhận thức hạn chế, tài sản giá trị lớn, phương tiện lại khó khăn, thủ tục vay vốn rườm rà phức tạp người nghèo khó vay vốn Vì thủ tục vay uế vốn cần phải đơn giản hóa, điều kiện cho vay cần tín chấp thông qua quyền thôn, xã đoàn thể hội nông dân, hội phụ nữ xã Đồng thời cử cán tế H ngân hàng xuống địa bàn sở, địa bàn thôn xóm làm thủ tục cho nhân vay vốn + Thời hạn vay: Đây yếu tố quan trọng để hộ nghèo sử dụng đồng vốn có hiệu Tùy vào mục đích sử dụng vốn để quy định thời hạn vay phải đảm bảo chu kỳ sản xuất Ví dụ: Nếu vay để phát in h triển chăn nuôi gia cầm, trồng ngắn hạn thời gian cho vay từ 1-2 năm Còn vay để chăn nuôi đại gia súc trồng ăn quả, phát triển kinh tế trang trại phải từ cK 3-5 năm, chưa hết quy trình sản xuất phải tạo điều kiện cho họ đảo hạn trở laị Ví dụ trồng lâu năm như: Gió trầm, keo, bạch đàn, chè công nghiệp thời hạn cho vay phải hợp lý để nông hộ có điều kiện phát triển sản xuất trả nợ họ + Lãi suất vay: Đối với người nghèo, cho vay phải thể tính nhân đạo, ưu đãi phải thấp, mức phổ biến phải từ 0,3-0,5%/tháng, vay không tính lãi Đ ại tính lợi ích xã hội, cho vay cao tối đa không 0,8%/tháng + Tổ chức quản lý sử dụng vốn vay: Đây giải pháp ng quan trọng có ý nghĩa định đến hiệu sử dụng đồng vốn Thực tế có nhiều hộ nghèo thiếu vốn sản xuất có đồng vốn lại sử ườ dụng vào mục đích tư kinh tế, cách làm ăn thiếu tự tin sợ làm ăn thua lỗ phải mắc nợ, có số hộ lại sử dụng vốn sai mục Tr đích, không đưa vốn vào sản xuất mà mua sắm tài sản, chi phí sinh hoạt mục đích khác; không xóa đói giảm nghèo mà đói nghèo thêm Vì để sử dụng đồng vốn mục đích, mang lại hiệu thiết thực, cán tín dụng, tổ chức quyền, đoàn thể, người trực tiếp quản lý nguồn vốn cần có bước thẩm định trước để nắm bắt mong muốn nguyện vọng nông dân sau giúp họ lập kế hoạch sản xuất, hướng dẫn cách làm ăn, tập huấn quy 98 trình kỹ thuật để sản xuất mang lại hiệu Sau giải ngân phải thường xuyên theo giỏi việc sử dụng vốn mục đích hay không, tiến độ sản xuất diễn Cán phụ trách quản lý vốn phối hợp chặt chẽ với quyền đoàn thể, thôn, bản, sở để quản lý chặt chẽ nguồn vốn, thu lãi kỳ hạn sau kỳ uế hạn sản xuất hộ trả gốc lẫn lãi cho vây tiếp hộ không trả nợ phải xem xét hoàn cảnh cụ thể gia hạn có biện pháp khác để họ có tế H trách nhiệm với vốn vay nhà nước Vốn phải bảo tồn quay vòng, sinh lợi mang lại hiệu kinh tế thiết thực lợi ích cho xã hội 3.2.2 Giải pháp đất đai tư liệu sản xuất - Quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả: Huyện Vũ Quang có 84,0% hộ in h nghèo đói có nhu cầu đất sản xuất Những nguyên nhân dẫn đến thiếu đất sản xuất số hộ sinh nhiều, số hộ tách sau mốc có chủ cK trương chia đất (năm 1988), số hộ nơi khác đến lập nghiệp nơi khác làm ăn không bám trụ phải quay địa phương dẫn tới tình trạng thiếu đất sản xuất Vì để khắc phục tình trạng trước hết xã cần soát xét lại họ tổng quỹ đất, đất dự phòng, đất đấu thầu, đất hoang hóa, gắn với thực chủ trương chuyển đổi ruộng đất nông thôn Trên sở điều chỉnh bổ Đ ại sung quy hoạch đất đai phù hợp với tình hình thực tế địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân việc canh tác, quản lý sử dụng đạt hiệu cao - Hỗ trợ tư liệu sản xuất cho hộ nghèo: Số diện tích chưa sử dụng, đất đấu ng thầu thu hồi địa phương cần cân đối lại giải cho hộ nghèo thiếu đất hình thức cấp bổ sung, cho đấu thầu Mặt khác nông thôn có nhiều hộ ườ thừa đất sản xuất họ chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp trước thời điểm chia đất đông nhân giảm xuống Tr nhiều lý Đối với hộ quyền địa phương cần vận động họ trả lại ruộng đất nhượng lại quyền sử dụng ruộng đất tạo điều kiện cho hộ nghèo san nhượng, đấu thầu để có đất sản xuất Đi đôi với việc giải đất sản xuất cho hộ nghèo cần quan tâm tới việc hướng dẫn hộ nghèo thiếu đất làm thêm nghề phụ khác phù hợp với trình độ khả lao động họ 99 3.2.3 Giải pháp giải việc làm Hầu hết hộ nghèo hộ có lao động, tàn tật, ốm đau, sức lao động, trình độ nhận thức hạn chế Vì tìm việc làm để tăng thêm thu nhập cho hộ nghèo nan giải Như thống kê có 72% số hộ nghèo cho uế nguyên nhân dẫn tới đói nghèo ốm đau bệnh tật Đối với hộ địa phương cần mở rộng quy mô sản xuất ngành tế H nghề truyền thống, dạy nghề cho đối tượng chưa đến tuổi lao động bước nâng cao nhận thức truyền đạt kinh nghiệm lao động để sau họ vào nghề hành nghề đảm bảo sống h Còn đối tượng độ tuổi lao động cần có kế hoạch đào tạo in đào tạo lại nghề cho họ, phải phát triển mạnh mẽ ngành nghề công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp dịch vụ tạo nhiểu công ăn việc làm để giải việc làm cho cK số lao động dư thừa Đối với số hộ nghèo đói, thiếu tư liệu sản xuất cần đưa thêm nghề vào tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập Thời gian qua huyện có họ đưa thêm nghề mây tre đan nghề móc thêu vào xã Đức Giang Thị Trấn chưa thu hút nhiều lao động nghề bị mai Có nhiều nguyên nhân nguyên nhân thu nhập thấp Vì Đ ại trước du nhập nghề vào cần nghiên cứu nhiều lĩnh vực thu nhập yếu tố quan trọng có chấp nhận hay không Khi có dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, dự án giải việc làm, ng tuyển công nhân lao động nên ưu tiên phần lớn cho em hộ nghèo đói Tình trạng thiếu việc làm nông thôn phổ biến, thời ườ gian sau triển khai xong sản xuất đầu vụ thời gian vụ đông xuân hè thu Các địa phương cần có đạo, định hướng cho nông dân phát triển mô Tr hình kinh tế VAC,VACR Đối với địa phương diện tích ao hồ, mặt nước có khả nuôi cá nước tổ chức cho đấu thầu thả cá; mặt khác khuyến khích chop khai hoang, cải tạo vườn tạp, phát triển trang trại lâm nghiệp, trang trại ăn quả, trang trại chăn nuôi trâu bò, lợn, gia cầm vừa tận dụng thời gian lao động vừa tạo sản phẩm nâng cao thu nhập cho người lao động 100 3.2.4 Giải pháp định hướng sản xuất cho hộ nghèo theo vùng sinh thái Thực trạng cấu hiệu sản xuất hộ nghèo theo vùng sinh thái huyện Vũ Quang phân tích chương cho thấy cấu sản xuất chủ yếu huyện nông- lâm- ngư nghiệp- ngành nghề dịch vụ Trong nông uế nghiệp chiếm tỷ trọng cao, lâm nghiệp dịch vụ có tiềm tỷ trọng thấp, ngành nông nghiệp chủ yếu trồng trọt, hướng sản xuất tế H mục tiêu xoá đói giảm nghèo khó hoàn thành Căn vào tiềm năng, lợi khó khăn, hạn chế vùng phân tích phần trước định hướng sản xuất cho vùng nhằm khai thác tốt tiềm mang lại hiệu kinh tế thiết thực góp phần xóa đói giảm nghèo h địa bàn huyện sau: in - Vùng 1: Gồm xã miền núi khó khăn huyện Đức Thọ cũ sau cK thành lập huyện Vũ Quang, xã so với xã huyện Hương Sơn Hương Khê tách có thuận lợi Hầu hết xã nằm ven sông Ngàn Sâu nên đất đai tương đối màu mở, điều kiện thuận lợi để phát triển nông họ nghiệp đa dạng Tuy nhiên năm qua nông hộ khu vực chưa tận dụng khai thác hết tiềm năng, phát triển sản xuất hướng trồng trọt chủ yếu, trồng bố trí: lúa, ngô, lạc, đậu Như để giúp nông hộ Đ ại hộ nghèo phát triển kinh tế đưa định hướng sau đây: + Về trồng trọt: Ổn định diện tích lúa vụ, vụ đông xuân phần lớn gieo cấy giống lúa có suất cao X23, NX30, NƯ838 , ng số ruộng khe bố trí giống bao thai số giống lúa địa phương khác; số diện tích ruộng thiếu nước vụ hè thu không gieo cấy nên ườ chuyển sang trồng đậu xanh trái vụ; đất nương, vườn, bãi trồng vụ lạc ngô đông xuân đậu trái hè thu, trồng khoai vụ đông, trồng sắn Tr loại rau màu khác Tăng cường cải tạo vườn tạp trồng ăn quả, trồng chè công nghiệp xã phong trào cải tạo vườn tạp yếu Đức Liên, Đức Hương, Ân Phú cần phải tích cực hơn, xã Đức lĩnh có lợi nên phát triển cao su loại mang lại hiệu kinh tế cao phải xem xét điều kiện phù hợp hay không 101 + Về chăn nuôi: Phải đưa chăn nuôi thành ngành sản xuất tương đương với trồng trọt Vì tỷ chăn nuôi thấp nhiều so với trồng trọt, phát triển mạnh phong trào chăn nuôi trâu, bò, lợn, dê, gia cầm, nuôi ong sinh thái Ngoài việc chăn nuôi lấy sức cày kéo, giết thịt, lấp phân bón cần phải uế đưa chăn nuôi thành ngành sản xuất hàng hóa đàn bò cần tăng nhanh số lượng lẫn chất lượng, thực chương trình nạc hóa đàn lợn, hộ có tế H điều kiện nên phát triển ao cá gia đình, số diện tích ao hồ, đầm ruộng không đưa vào diện tích trồng trọt địa phương cần cho đấu thầu thả cá, ưu tiên cho hộ nghèo họ có nhu cầu + Về ngành nghề dịch vụ: Các địa phương cần khuyến khích tạo điều kiện h để nông hộ mở mang ngành nghề dịch vụ, khôi phục phát triển ngành in nghề truyền thống Đặc biệt khu thương mại Chợ Bộng cần tạo điều kiện cho bà cK đấu thầu, thuê đất kinh doanh buôn bán ổn định lâu dài Các hộ nghèo họ có nhu cầu muốn sản xuất kinh doanh cần có sách ưu tiên tạo điều kiện để họ tham gia họ - Vùng 2: Là xã biên giới vùng núi giáp với nước Lào, điều kiện sản xuất xã Hương Quang thuận lợi xã Hương Điền, xã Hương Quang có diện tích cấy lúa nước trồng hoa màu, đời sống nhân dân xã nhìn chung Đ ại nhiều khó khăn Để giúp nông hộ hộ nghèo phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống đưa định hướng sản xuất sau: + Về trồng trọt: Trong năm 2009 xã di dời khỏi vùng lòng hồ ng đến nơi định cư mới, điều kiện đất đai thổ nhưỡng giống nơi cũ khác đất thuộc đất hoang mà Nhân dân xã cần tính kế lấy ngắn nuôi dài ườ vừa khai dở đất hoang trồng hàng năm để có thu nhập phục vụ cho sống trước mắt, loại để trồng, dễ chăm sóc ngô, khoai, đậu, lạc, sắn; Tr Đồng thời vừa có kế hoạch trồng lâu năm có giá trị kinh tế cao cam, bưởi, chanh, chè công nghiệp Những diện tích không trồng loại tận dụng trồng lâm nghiệp keo, bạch đàn, nơi điều kiện cho phép trồng cao su loại công nghiệp có giá trị kinh tế cao lâu dài tốt Nơi định cư điều kiện trồng lúa nước khó khăn bước đầu khai hoang trồng lúa vụ chuyển sang vụ 102 + Về chăn nuôi: Địa bàn cũ điều kiện phát triển chăn nuôi thuận lợi Nhất chăn nuôi trâu, bò, dê vừa dựa vào nguồn thức ăn tự nhiên, vừa có kế hoạch trồng cỏ, trồng khoai, sắn, ngô, cung cấp thêm thức ăn chăn nuôi đại gia súc; cần trọng phát triển đàn gia cầm gà, vịt, ngan, nuôi ong, uế tận dụng diện tích mặt nước ao hồ để nuôi cá nước vừa có điều kiện cải thiện đời sống vừa mang lại thu nhập cho gia đình tế H + Về ngành nghề dịch vụ: Ở khu vực có chợ nhỏ, dịch vụ chưa phát triển Khi di dời đến vị trí quyền địa phương cần bố trí dân cư tập trung quy hoạch phát triển số quán ốt dịch vụ, tương lai hình thành thị tứ trung tâm xã nhằm đảm bảo cung ứng hàng hóa phục vụ nhu cầu sống in h nhân dân - Vùng 3: Là vùng bán sơn địa điều kiện sản xuất thuận lợi Có tiềm cK lớn việc khai thác mang lại hiệu kinh tế chưa nhiều Chính mà hộ nghèo đói khu vực cao Để giúp bà nông dân xóa đói giảm nghèo đạt kết quả, đưa số định hướng sản xuất sau: họ + Về trồng trọt: Ổn định diện tích trồng lúa, tăng cường cải tạo đồng ruộng, cố hệ thống kênh mương đảm bảo phục vụ tưới tiêu đưa số diện tích lúa Đ ại vụ lên vụ, tăng cường áp dụng biện pháp KHKT, đầu tư thâm canh tăng suất sản lượng Các diện tích đất nương, bãi, gò đồi sản xuất vụ chính, vụ đông xuân trồng ngô, lạc; vụ hè thu trồng đậu xanh, ngô; vụ thu đông trồng lạc trái, ng ngô đông Chú trọng phát triển vườn ăn như: Cam, chanh, bưởi, hồng, lâm nghiệp, nhận khoanh nuôi bảo vệ rừng… ườ + Về chăn nuôi: Tương tự vùng kết hợp chăn thả tự nhiên với đầu tư phần thức ăn, thuốc thú y phòng chữa bệnh Phát triển mạnh đàn trâu bò, tiếp Tr tục thực sin hóa đàn bò, phát triển chăn nuôi lợn, gà, vịt, ngan, nuôi ong lấy mật, nuôi cá nước hồ đập chứa nước việc đấu thầu thả cá hiệu thấp cần khai thác triệt để hiệu kinh tế + Về ngành nghề dịch vụ: Khu vực tương đối thuận lợi để phát triển ngành nghề dịch vụ Thị trấn xã nằm trục đường Hồ Chí Minh điều kiện thuận lợi để phát triển dịch vụ buôn bán có 3/4 xã có chợ Tuy 103 nhiên, đường Hồ Chí Minh chưa thông suốt, thị trấn thành lập dân cư ngành nghề dịch vụ phát triển chưa đáng kể Thời gian tới cần sớm khánh thành đưa chợ huyện vào khai thác hoạt động, quy hoạch phát triển khu thương mại trung tâm thị trấn, quy hoạch cụm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp khu vực uế bắc Thị Trấn xã Sơn Thọ tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư vào địa bàn đầu tư phát triển công nghiệp nhằm khai thác tiềm huyện chế biến gỗ, khai tế H thác tuyển quặng sắt, sản xuất loại vật liệu xây dựng, phát triển nhiều ngành nghề tạo công ăn ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân 3.2.5 Giải pháp hướng dẫn cách thức làm ăn, công tác khuyến nông chuyển giao khoa học kỹ thuật h Hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo, khuyến nông, khuyến lâm in khâu then chốt biện pháp hữu hiệu để giảm đói nghèo chống tái đói nghèo, cK đảm bảo tính ổn định bền vững cho chương trình XĐGN nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Số liệu bảng (2.27) cho thấy có tới 60% hộ nghèo thiếu kinh nghiệm làm ăn, đại phận người nghèo họ ngành nghề ổn định, họ thiếu kinh nghiệm làm ăn, trình độ văn hóa thấp, không đào tạo, tập huấn Do để giúp người nghèo, hộ nghèo có đủ tự tin, nghị lực vươn lên vượt qua nghèo đói trước hết phải giúp họ nâng cao trình độ nhận thức, kiến thức làm ăn Đ ại gắn với hỗ trợ vốn để họ tổ chức sản xuất đạt hiệu - Nội dung hướng dẫn: + Tổ chức hướng dẫn cách làm ăn, mô hình sản xuất, quy trình kỹ thuật ng chăn nuôi, trồng trọt, chế biến nông sản, lâm sản, số ngành nghề tiểu thủ công ườ nghiệp, cách buôn bán nhỏ dịch vụ cho người nghèo + Hướng dẫn quản lý sử dụng vốn, cách chi tiêu kể chi phí cho sản xuất Tr chi tiêu gia đình tất phải hợp lý, tiết kiệm có tích lũy - Về phương thức hướng dẫn: + Tổ chức tập huấn nội dung cần thiết cho cán làm công tác xóa đói giảm nghèo sau đội ngũ tập huấn lại cho hộ nghèo, người nghèo + Tổ chức tham quan giới thiệu mô hình sản xuất + Xây dựng mô hình điểm, tổ chức hội thảo đầu bờ đánh giá kết sản xuất, nhân rộng mô hình điển hình 104 + Tổ chức đào tạo nghề giới thiệu phận, lao động trực tiếp đến trung tâm dạy nghề, trung tâm xúc tiến việc làm tạo hội tốt để người nghèo hộ nghèo có việc làm - Tổ chức máy hướng dẫn kỹ thuật: uế + Phối hợp chặt chẽ ban xóa đói giảm nghèo với hệ thống khuyến nông cấp để lựa chọn đội ngũ giảng viên, báo cáo viên có chất lượng tế H + Các hộ khuyến nông giúp hộ gia đình áp dụng kỹ thuật vào sản xuất, tuyên truyền kỹ thuật cho cộng đồng + Đào tạo đội ngũ khuyến nông sở h + Tổ chức tập huấn cho hội viên nông dân, phụ nữ, đoàn niên phối in hợp với tổ chức đoàn thể để tuyên truyền phổ biến nội dung, kiến cK thức cần thiết cho nông hộ + Tổ chức nhóm, tổ công tác tự nguyện người nghèo, gồm cán kỹ thuật, cán nghiên cứu, chuyên gia kinh tế, người có kiến thức kinh họ nghiệm sản xuất - Cách tổ chức thực hiện: Đ ại Từng địa phương sở dựa theo kết điều tra, khảo sát, lập danh sách, chương trình để xác định đối tượng cần tổ chức hướng dẫn, đối tượng có nhu cầu cần đào tạo nghề, giải việc làm sở xây dựng kế hoạch tổ chức thực ng gắn với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu hộ nghèo cần hướng dẫn - Về văn hóa, giáo dục- đào tạo + Vận động tạo điều kiện để thôn xóm xây dựng hương ước, quy Tr ườ 3.2.6 Giải pháp phát triển văn hóa- xã hội ước, xây dựng làng văn hóa, thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội Phát triển phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao quần chúng, trừ tiêu cực tệ nạn ma túy, mại dâm, rượi chè bê tha, cờ bạc Xây dựng tình đoàn kết gắn bó cộng đồng, hình thành tổ nhân dân tự quản giúp quyền giữ an ninh trật tự, trị địa bàn 105 + Chăm lo xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho trường học, nâng cấp phòng học bị xuống cấp, đẩy mạnh phong trào xã hội hóa giáo dục Có sách ưu tiên miễn giảm học phí khoản đóng đậu cho em hộ đói nghèo, đẩy mạnh phong trào xây dựng trường chuẩn, huy động hết số học sinh đến uế trường độ tuổi, không ngừng nâng cao chất lượng dạy học, giữ vững phổ cập THCS tiến tới hoàn thành phổ cập THPT Hoàn thành thủ tục phê duyệt dự án tế H xây dựng thêm trường THPT mang tên nhà thơ Cù Huy Cận khu vực xã Đức Lĩnh (vùng 1), tạo điều kiện cho em khu vực đến trường gần thuận tiện Mở rộng đào tạo ngành nghề có nhu cầu phát triển, đặc biệt in h phương pháp sơ chế, chế biến nông lâm sản ngành nghề tiểu thủ công địa bàn để người nghèo có thêm việc làm Tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ thuật cK trồng trọt, chăn nuôi, làm vườn…cho người nghèo - Về y tế dân số- kế hoạch hoá gia đình + Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận dịch vụ y tế, nâng họ cao chất lượng bảo hiểm y tế cho người nghèo Củng cố nâng cấp trạm y tế xã, không ngừng nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân tuyến huyện Đ ại xã Chú trọng công tác y tế dự phòng, vệ sinh phòng dịch, đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường sống lao động cho nhân dân đặc biệt hộ nghèo đói ng + Có định kỳ kiểm tra chăm sóc sức bảo vệ sức khỏe cho bà mẹ, trẻ em hộ nghèo, chống suy dinh dưỡng trẻ em từ lúc bào thai ườ mẹ Tuyên truyền có biện pháp tích cực để bà nông dân tham gia vào chương trình dân số- KHHGĐ, XĐGN, để đảm bảo nuôi khỏe, dạy ngoan, giúp Tr họ thoát khỏi vòng luẩn quẩn bế tắc (càng nghèo đẻ, đẻ nghèo) 3.2.7 Giải pháp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng mở rộng thị trường nông thôn - Về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn: Từ thành lập huyện đến (gần 10 năm) cấp ủy Đảng quyền địa phương đặc biệt quan tâm đến xây dựng phát triển sở hạ tầng nông thôn 106 Nhưng điểm xuất phát huyện thấp nên sở hạ tầng nhiều bất cập Đây nguyên nhân dẫn đến đói nghèo địa phương thời gian qua Vì thời gian tới lĩnh vực cần tăng cường đầu tư tích cực, tập trung vốn đầu tư công trình trọng điểm phát triển uế kinh tế xã hội Trước hết củng cố nâng cấp công trình bị xuống cấp, chất lượng số phòng học trường tiểu học THCS, xây trường THPT tế H Cù Huy Cận, hoàn thành hạng mục công trình xây dựng tiến độ đưa vào sử dụng Củng cố nâng cấp bệnh viện huyện, trạm y tế xã; nâng cấp tuyến giao thông nông thôn nhựa bê tông, kiên cố hoá hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội đồng; đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp hệ thống điện in h nông thôn; công trình nước sạch; quy hoạch đầu tư phát triển mạng lưới bưu chính, viễn thông đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nhân dân huyện cK Khai thác triệt để nguồn đầu tư nước, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn dự án OPEC dự án địa bàn Tuy nhiên, chờ hoàn toàn vào dự án bên đầu tư, mà cấp quyền hàng họ năm cần có kế hoạch phân bổ ngân sách xây dựng bản, kết hợp đóng góp nhân dân với phương châm Nhà nước nhân dân làm, ủng hộ em Đ ại địa phương nơi gửi nhằm tăng cường thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thị trấn theo quy hoạch, hình thành khu thị tứ trung tâm xã; xây dựng công trình văn hóa công cộng nhà Văn hoá ng trung tâm huyện, sân vận động huyện, công viên, khu vui chơi thiếu nhi… nhằm tăng cường mức hưởng thụ văn hóa tinh thần cho nhân dân Ưu tiên đầu tư phát ườ triển sở hạ tầng vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn tạo điều kiện cho hộ Tr nghèo cải thiện nâng cao mức sống - Mở rộng thị trường nông thôn: Đối với nông nghiệp- nông thôn điều bất cập giá thị trường đầu vào đầu sản xuất nông nghiệp bất lợi cho nông dân Đầu vụ sản xuất thông thường giá loại vật tư giống, phân bón cao Nhưng có sản phẩm thu hoạch giá mặt hàng nông sản lại rẻ, chí không tiêu thụ được, giá trị thu nhập SXNN thấp Vì để khắc phục tình trạng này, 107 hạn chế thiệt hại cho người nông dân biện pháp tốt mở rộng thị trường cung cấp đầu vào cho SXNN cách liên hệ với nhà cung cấp địa bàn (Nghệ An, Hà Tĩnh) phân phối, cung ứng vật tư nông nghiệp thông qua Hợp tác xã nông nghiệp, hệ thống đại lý bán buôn, bán lẽ địa bàn, khuyến khích hộ uế kinh doanh mở rộng quy mô dịch vụ, cung ứng vật tư kịp thời theo yêu cầu sản xuất, tránh tượng độc quyền bán góp phần giảm thiểu chi phí sản xuất cho tế H nông dân Đối với sản phẩm đầu SXNN Đây vấn đề khó cho người nông dân chế kinh tế thị trường, Nhà nước không can thiệp sâu vào sản xuất kinh doanh được, để giúp nông dân tiêu thụ sản phẩm dễ dàng với giá có in h lợi nhất, biện pháp tối ưu khuyến khích phát triển sở sơ chế, chế biến nông sản địa bàn, chợ đầu mối, đại lý thu mua nông sản; liên kết với nhà máy cK chế biến tỉnh mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản giúp nông dân tiêu thụ sản phẩm dễ dàng Khắc phục tình trạng tư thương ép mua, ép bán gây thiệt Tr ườ ng Đ ại họ hại cho nông dân 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đói nghèo tượng kinh tế xã hội mà quốc gia uế phải quan tâm tiến trình phát triển đất nước Ở nước ta năm gần đây, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm tới vấn đề xóa đói giảm tế H nghèo coi chương trình trọng điểm phát triển kinh tế- xã hội, vừa mang tính chất xúc vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài vùng nông thôn miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới, hải đảo; nội dung quan trọng cần giải tiến trình CNH- HĐH đất h nước Qua nghiên cứu phân tích thực trạng đói nghèo nông hộ huyện Vũ in Quang tỉnh Hà Tĩnh rút số kết luận sau đây: cK 1.1 Vũ Quang huyện miền núi nghèo khó khăn tỉnh, thành lập tỷ lệ hộ nghèo 55% tổng số hộ, sở hạ tầng chưa có gì, đời sống vật chất tinh thần nhân dân khó khó khăn Sau gần 10 năm thành lập họ huyện bước khắc phục khó khăn, phát huy thuận lợi tranh thủ giúp đỡ, hỗ trợ Trung ương tỉnh, tình hình mặt bước cải thiện, đổi Đ ại đặc biệt công tác xóa đói giảm nghèo đạt kết định Bình quân năm giảm 5-7% hộ nghèo, năm 2001 55% hộ nghèo, năm 2004 giảm xuống 24%, năm 2005 chuẩn nghèo Bộ LĐTB& XH nâng lên tỷ ng lệ hộ nghèo huyện 54%, năm 2007 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 26% Cuối năm 2007 chuẩn nghèo lại tiếp tục thay đổi tỷ lệ hộ nghèo huyện ườ 44,09%, tỉnh 26,6%, nước 13,5% Tỷ lệ hộ nghèo huyện cao nhiều so với mặt tỉnh nước đến cuối năm 2008 Tr 30% Số hộ nghèo tập trung chủ yếu hộ nông, mức đói nghèo vùng chênh lệch không cao có chênh lệch nhóm hộ lớn, khó khăn xã Hương Điền Hương Quang 1.2 Tình hình kinh tế xã hội có chuyển biến tích cực, mặt nông thôn thay đổi, khởi sắc Tuy nhiều khó khăn hạn chế, sở hạ tầng yếu kém, bất cập, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, tỷ trọng nông 109 nghiệp chiếm cao (hơn 60%), ngành nghề dịch vụ điều kiện phát triển, mở rộng khó, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, sản xuất hàng hóa ít; giải việc làm nâng cao thu nhập cho hộ nghèo nhiều bế tắc, thu nhập hộ nghèo thấp (dưới 240 ngàn đồng/ người/ tháng) chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu uế sống; cấu chi tiêu chủ yếu tập trung giải cho ăn, chi phí khác eo hẹp không đáng kể tế H 1.3 Nguyên nhân dẫn tới đói nghèo cho nông hộ huyện Vũ Quang có nhiều nguyên nhân, song qua điều tra 75 hộ nghèo họ cho tập trung chủ yếu số nguyên nhân sau đây: Thiếu vốn sản xuất 74,3%; thiếu việc làm in lao động 85%; Ốm đau bệnh tật 72% h nghề phụ 68%; thiếu kinh nghiệm làm ăn 60%; thiếu ruộng đất 84%; đông thiếu 1.4 Các giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục xóa đói giảm nghèo đưa là; Hỗ cK trợ vốn, cho vay vốn ưu đãi hộ nghèo đói để phát triển sản xuất nguồn vốn trung ương, địa phương, dự án, tổ chức quốc tế nguồn chỗ Sử dụng đất đai hợp lý có sách ưu tiên giao đất, cấp đất cho hộ nghèo thiếu họ đất sản xuất, hướng dẫn kỹ thuật đưa công tác khuyến nông, khuyến lâm, phổ biến chuyển giao kiến thức, khoa học kỷ thuật đến hộ nghèo đói xây dựng định Đ ại hướng sản xuất phù hợp với vùng sinh thái huyện, đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn, tạo điều kiện để hộ nghèo vươn lên thoát khói đói nghèo nâng cao chất lượng sống ng Công tác xóa đói giảm nghèo huyện thời gian tới gặp nhiều khó khăn phức tạp hai hoàn thành Chính ườ cần có quan tâm hỗ trợ nhiều Trung ương, tỉnh hoàn thành mục tiêu đề Mục tiêu chung huyện phấn đấu đến năm 2010 hạ Tr tỷ lệ đói nghèo huyện ngang với mức bình quân chung nước tỉnh (dưới 10 %) Kiến nghị Xuất phát từ tình hình nêu trên, để giúp huyện sớm hoàn thành chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo cho hộ nông dân địa bàn đưa số kiến nghị sau đây: 110 - Đối với Trung ương tỉnh: Sớm củng cố hoàn thiện máy làm công tác xóa đói giảm nghèo từ Trung ương tới sở, hướng dẫn, đạo, kiểm tra, giám sát kịp thời hoạt động xóa đói giảm nghèo địa phương nhằm tăng hiệu chương trình, dự án, uế sách xã hội nông thôn Đặc biệt tăng cường sách ưu tiên hỗ trợ cho người nghèo, xã nghèo, miền núi khó khăn tế H - Đối với huyện xã: Các cấp quyền, đoàn thể cần phối hợp chặt chẽ với ban đạo xóa đói giảm nghèo địa phương xây dựng chương trình hành động cụ thể nhằm cụ thể hóa thực hiẹn chủ trương Đảng công tác xóa đói giảm nghèo Điều tra khảo in h sát đánh giá thực trạng nguyên nhân nghèo đói hộ gia đình, thôn xóm, xã từ tìm giải pháp tích cực giúp đỡ hộ nghèo giảm cK nghèo, sở lập tổ tương trợ, tổ tiết kiệm, tổ gây vốn, hội, câu lạc nhằm tương trợ giúp đỡ thoát khỏi khó khăn, phát triển kinh tế - Đối với hộ nông dân nghèo đói: họ Cần có tự tin, không mặc cảm tự ti, khiêm tốn học hỏi, nâng cao nhận thức, kiến thức làm ăn, có ý chí vươn lên vượt qua khó khăn, thử thách không trông chờ ỷ Đ ại lại tâm đạt mục tiêu xóa đói giảm nghèo nâng cao chất lượng sống, Tr ườ ng tạo cho hội thoát khỏi đói nghèo./ 111