Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân _Khoa Luật_ Môn: Luật Hành Chính Bài Tập Lớn Chủ đề: Tìm hiểu chương trình cải cách hành quốc gia Việt Nam: Cải cách thủ tục hành Năm học 2016-2017 Mục lục Nội dung Trang A, Lời nói đầu B, Nội dung: I Lý luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1, Thủ tục hành 1.2, cải cách thủ tục hành II Các văn pháp luật cải cách thủ tục hành chính: 10 III Những thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục cải cách thủ tục hành 14 IV Phương hướng, giải pháp 18 A, Lời nói đầu Cải cách việc thay đổi trạng thái, đối tượng, làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người Công cải cách hành mà Việt Nam bắt đầu thực từ nhiều năm trước nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái chế hành hành, làm cho thay đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển đất nước Tất nhiên, cải cách không nhằm thay đổi tảng hành nhà nước Việt Nam mà làm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản lý đất nước thời kinh tế chuyển đổi sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nay, công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Hành học khoa học lấy quản lý hành làm đối tượng nghiên cứu chính, nghiên cứu quy luật quản lý hiệu công việc xã hội tổ chức hành nhà nước Trong cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội Theo nghĩa rộng, thực chất cải cách hành cải cách máy hành Nhà nước, chức phương thức quản lý hành chính, chế độ công vụ phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc trọng yếu, phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế- xã hội đất nước Theo nghĩa hẹp cải cách hành trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quẩn lý máy hành Nhà nước Trong đó, công tác cải cách thủ tục hành có liên quan trực tiếp đến số thành phần việc đánh giá số lực cạnh tranh, cụ thể số gia nhập thị trường, tính minh bạch, chi phí thời gian, chi phí không thức,…Do đó, cần nhìn nhận, đánh giá cách khách quan tồn tại, hạn chế, đồng thời đề giải pháp thiết thực, phù hợp, có tính hiệu cao nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành B Nội dung I, Lý luận chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành Nếu nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 có nội dung là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; đổi nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 có thêm nội dung cải cách thủ tục hành đại hóa hành Cải cách thủ tục hành coi nội dung quan trọng Như vậy, kết trình thực công tác cải cách hành giai đoạn 2001-2010 đúc rút thấy cần thiết phải đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành nên đưa nhiệm vụ thành nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập nước ta Vậy, thủ tục hành cải cách thủ tục hành gì? Thủ tục hành chính: * Khái niệm: Thủ tục hành hiểu trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Hiện có nhiều quan điểm thủ tục hành + Quan điểm thứ đươc đưa sau: thủ tục hành trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành Nhà nước + Quan điểm thứ hai lại cho thủ tục hành trình tự, cách thức để quan nhà nước có thẩm quyền thực nhiệm vụ để cá nhân tổ chức thực giao dịch với quan hành nhà nước + Quan điểm thứ ba, thủ tục hành loạt quy định trình tự thời gian, không gian cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối liên hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân * Những đặc điểm thủ tục hành chính: a Thủ tục hành pháp luật hành quy định chặt chẽ Thủ tục hành hoạt động quản lý hành Nhà nước quy phạm thủ tục hành Còn hoạt động tổ chức - tác nghiệp cụ thể hoạt động quản lý hành Nhà nước quy định nội điều chỉnh thủ tục hành Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục luật hành Thủ tục hành phân biệt với thủ tục lập pháp, tố tụng tư pháp phần lớn nằm thẩm quyền quan lập pháp tư pháp Cần lưu ý quy phạm thủ tục hành không quy định trình tự thực quy phạm nội dung luật hành chính, mà ngành luật khác đất đai, tài chính, dân sự, lao động v.v b Thủ tục hành thực nhiều quan công chức Nhà nước, quan công chức hành Nhà nước chủ thể thực chủ yếu, nhiên theo quy định pháp luật hành quan lập pháp tư pháp thực số thủ tục hành định c Thủ tục hành trình tự cách thức giải công việc nội Nhà nước thực nghĩa vụ hành giải công việc có liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân, thấy công việc cần thực đa dạng, phức tạp Do cần thực thủ tục hành cho nhanh gọn, song đảm bảo thận trọng, tỷ mỉ nhằm đạt hiệu quản lý cao d Quản lý hành Nhà nước chủ yếu hoạt động cho phép, mệnh lệnh có tính chất đơn phương đòi hỏi phải thi hành nhằm kịp thời giải nhanh chóng, có hiệu công việc diễn hàng ngày đời sống xã hội Chính thủ tục hành phải quy định cho thành khuôn mẫu ổn định tương đối, chặt chẽ, tương thích với trường hợp cụ thể đ Hiện tinh thần đổi mới, hành Nhà nước chuyển dần từ hành cai quản đơn sang hành phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội; từ quản lý tập trung sang chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành đa dạng nội dung phong phú, uyển chuyển hình thức, biện pháp; đồng thời, đối tượng quản lý xã hội dân muôn hình muôn vẻ không thuộc phạm vi nội công dân nước ta mà liên quan đến yếu tố nước e Thủ tục hành luôn gắn liền với công tác văn thư, hoạt động quan trọng thiếu quan, tổ chức Nhà nước * Những ý nghĩa thủ tục hành chính: a Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm nội dung quy định định hành thi hành thuận lợi Như bỏ qua thủ tục hành nhiều trường hợp thực tiễn vô hiệu hoá văn hành có liên quan Thủ tục hành có tính ý nghĩa lớn, lẽ thủ tục thường tác động đến giai đoạn cuối định hành chính, đến hiệu việc thực chúng b Thủ tục hành sở để đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo c Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý Nhà nước; làm giảm phiền hà, củng cố quan hệ Nhà nước nhân dân, thúc đẩy giải công việc nhanh chóng, xác theo pháp luật, góp phần chống tộ tham nhũng, sách nhiễu dân d Thủ tục hành phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tết thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình xây dựng triển khai pháp luật Cải cách thành công thủ tục hành góp phần mở đường cho kinh tế phát triển, làm cho tiến trình hành phù hợp với tiến trình đổi kinh tế Nhìn cách tổng quan, thủ tục hành có ý nghĩa cầu nối quan trọng quan Nhà nước với dân, với tổ chức khác Chính vậy, thủ tục hành xây dựng áp dụng cách hợp lý khoa học tăng cường niềm tin dân vào quyền Nhà nước Thêm thủ tục hành biểu trình độ văn minh tổ chức điều hành máy Nhà nước, có liên quan đến phát triển chung đất nước mặt đối nội đối ngoại * Phân loại thủ tục hành chính: Về phân loại thủ tục hành theo nhiều tiêu chí khác phân thành loại thủ tục hành sau: - Thủ tục hành nội trình tự thực công việc nội quan nhà nước, bao gồm: Thủ tục ban hành định; thủ tục khen thưởng - kỷ luật; thủ tục thành lập tổ chức, thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức nhà nước - Thủ tục hành liên hệ trình tự quan hành chính, công chức, công chức nhà nước có thẩm quyền thực hoạt động áp dụng phápluật Thủ tục hành liên hệ đa dạng, thủ tục bao gồm: + Thủ tục giải yêu cầu, đề nghị công dân, tổ chức Đó thủ tục kiến nghị, giải khiếu nại, tố cáo công dân; thủ tục giải yêu cầu quan tổ chức khác nhà nước + Thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành phải pháp luật quy định chặt chẽ để tránh lạm quyền, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp côngdân, tổ chức Đó thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính;thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành khác; * Thủ tục văn thư trình tự tiến hành hoạt động lưu trữ, xử lý, cungcấp công văn giấy tờ đưa định hình thức văn bản.Thủ tục văn thư mang nhiều tính chất kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, đòi hỏi trình thực phải tỉ mỉ, thể thức, trình tự bước tiến hành Tóm lại, việc phân nhóm thủ tục hành vào tính chất hoạt động quan hành nhà nước trình giải công việc nhà nước công dân có tính chất tương đối Cải cách thủ tục hành chính: Hiện thủ tục hành nước ta nhược điểm: Hình thức đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Nhược điểm gây phiền hà cho việc thực quyền tự do, lợi ích công việc chung quan, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác nước ta với nước ngoài, gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh, hoành hành, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp Chính vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Trong tiến trình phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành có vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tục hành nói riêng, hành nói chung không hay chậm cải cách rào cản kìm hãm phát triển kinh tế-xã hội đất nước ta Kết công tác cải cách hành giai đoạn 20012010 đạt kết định thời gian qua thủ tục hành Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, thủ tục hành cần phải cải cách mạnh mẽ Theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực để giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể yêu cầu phải hoàn tất thời gian định Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước, nghĩa để tạo chuyển động toàn hệ thống hành quốc gia; thủ tục hành khâu chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành gây chuyển động toàn hệ thống bị tác động Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành không làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn; chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội quốc gia Chính phủ chọn cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành lý sau đây: – Thứ nhất, cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế – Thứ hai, điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài công, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu cải cách thủ tục hành mang lại hiệu thiết thực – Thứ ba, thông qua cải cách thủ tục hành chính, xác định công việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc – Thứ tư, cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … – Thứ năm, cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành – Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vô hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội… 10 II, Các văn pháp luật cải cách thủ tục hành chính: Thể chế hoá đường lối cải cách Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật, có văn quy định trực tiếp nhiệm vụ cải cách thủ tục hành : - Nghị định Chính Phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 Cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức - Quyết định Thủ tướng Chính Phủ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001: Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 - Quyết định số 945/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2011 Thủ tuớng Chính phủ: Về việc phân công bộ, ngành, địa phương thực Nghị số 57/2010/QH12 Quốc hội kết giám sát việc thực cải cách thủ tục hành số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân doanh nghiệp theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 - Nghị phủ: Số: 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011: BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 - Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 Thủ tướng Chính phủ: PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN TỔNG THỂ ĐƠN GIẢN HÓA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, GIẤY TỜ CÔNG DÂN VÀ CÁC CƠ SỞ DỮ LIỆU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ DÂN CƯ GIAI ĐOẠN 2013 – 2020 - Nghị số: 43/NQ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2014 Chính phủ về: MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HÌNH THÀNH VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÓ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH - Chỉ thị số: 13/CT-TTg ngày 10 tháng 06 năm 2015 Thủ tướng phủ: VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU 11 CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CÁC CẤP TRONG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Mục tiêu bước đầu cải cách thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước, quan nhà nước với cá nhân, tổ chức tiếp nhận giải công việc Cải cách thủ tục hành phải tiến hành đồng thời tất khâu, lĩnh vực trọng tâm thủ tục gây nhiều xúc cho xã hội thủ tục cấp phép xuất, nhập khẩu, đầu tư, xây dựng, sửa chữa nhà cửa, cấp đất, đăng kí kinh doanh, hộ khẩu, tra doanh nghiệp Cải cách hành với 06 nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tài công đại hóa hành Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng sáu nhiệm vụ chương trình cải cách Theo Nghị phủ: Số: 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011: BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 có đề cập đến cải cách thủ tục hành sau: * Mục tiêu: Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành ( Khoản Điều 2) * Nhiệm vụ ( khoản Điều 3): Cải cách thủ tục hành chính: a) Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; 12 b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; c) Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; đ) Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp * Các giai đoạn thực Chương trình 13 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 10 năm chia thành giai đoạn: 1, Giai đoạn (2011 - 2015): cải cách thủ tục hành có mục tiêu: Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức, phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước 2, Giai đoạn (2016 - 2020): cải cách thủ tục hành có mục tiêu: Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020 * Trách nhiệm thực Chương trình : Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm: a) Căn Chương trình, xây dựng kế hoạch lập dự toán ngân sách thực cải cách hành hàng năm gửi Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài để tổng hợp, cân đối ngân sách trung ương cho triển khai kế hoạch cải cách hành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chung dự toán ngân sách nhà nước hàng năm quan Thời gian gửi dự toán ngân sách hàng năm cho triển khai kế hoạch cải cách hành với thời gian gửi báo cáo dự toán ngân sách hàng năm quan đến Bộ Tài chính; b) Định kỳ hàng quý, tháng, hàng năm đột xuất báo cáo Bộ Nội vụ tình hình thực Chương trình theo hướng dẫn Bộ Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; c) Lập dự toán kinh phí để thực đề án, dự án, kế hoạch, nhiệm vụ cải cách hành theo kế hoạch năm, hàng năm quan có thẩm quyền phê duyệt… 14 Cụ thể trách nghiệm quan phủ, bộ, ban ngành nêu điều Nghị III , Những thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục cải cách thủ tục hành nước ta Thực Nghị Đại hội XI Đảng, tháng 11-2011, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, với hệ thống giải pháp mục tiêu cụ thể Chương trình gồm nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài công; đại hóa hành Đây chương trình có tính chiến lược, định hướng đạo toàn diện cho công tác cải cách hành nhà nước thời gian 10 năm chia làm giai đoạn - giai đoạn I (2011 - 2015) giai đoạn II (2016 - 2020) Trong đó, cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Tính đến ngày 30.6.2011, bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền dự thảo văn trình cấp có thẩm quyền để đơn giản hóa 3.000 thủ tục hành 1, Thành tựu: - Triển khai thực thi 25 nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành (TTHC) thuộc phạm vi chức quản lý bộ, ngành, tính đến ngày 30.6.2011, bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền dự thảo văn trình cấp có thẩm quyền để đơn giản hóa 3.000 TTHC, đạt tỷ lệ 63% Trong đó, số TTHC ban hành thành văn quy phạm pháp luật để thực thi lên tới 1.882 TTHC, mang lại lợi ích trực tiếp cho người dân doanh nghiệp (DN) Một số bộ, ngành kết thực đạt tỷ lệ cao, bao gồm: giao thông vận tải, nông nghiệp phát triển nông thôn,tài nguyên-môi trường, tài chính, khoa học công nghệ, nội vụ, tư pháp, … 15 - Về phía địa phương, triển khai phương án đơn giản hóa TTHC phê duyệt sở kết tự rà soát TTHC khuôn khổ Đề án 30, đến nay, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động ban hành văn thuộc thẩm quyền để thực thi phương án đơn giản hóa 3.636 TTHC thực sở, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã, TP.HCM, Bến Tre, Tây Ninh, Đà Nẵng, Sóc Trăng, Lào Cai, Đồng Nai, Điện Biên, An Giang, Kiên Giang, Thừa Thiên - Huế, Long An, Cần Thơ, Hải Phòng, Bà Rịa - Vũng Tàu, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Tuyên Quang, Quảng Ninh, Vĩnh Long… Có thể nói, kết thực thi phương án đơn giản hóa TTHC đạt thời gian qua bộ, ngành, địa phương cố gắng lớn cần ghi nhận - Về công tác kiểm soát TTHC, thời gian ngắn công tác kiểm soát TTHC có chuyển động tích cực toàn bộ máy hành từ trung ương tới địa phương Đến nay, có tất bộ, ngành 62/63 địa phương triển khai việc thành lập phòng kiểm soát TTHC đặt văn phòng bộ, ngành, UBND cấp tỉnh Cùng với việc kiện toàn tổ chức nhân cho phòng kiểm soát TTHC, hệ thống cán đầu mối kiêm nhiệm làm công tác kiểm soát TTHC vụ, cục, sở, ban, ngành, UBND cấp huyện cấp xã quan tâm, kiện toàn Toàn thể cán công chức làm công tác kiểm soát TTHC bộ, ngành, địa phương tham dự đầy đủ chương trình tập huấn nghiệp vụ Văn phòng phủ tổ chức Thông qua tập huấn, nhận thức lãnh đạo công chức bộ, ngành công tác nâng cao, công tác đánh giá tác động quy định TTHC lấy ý kiến TTHC coi trọng, hoạt động kiểm soát TTHC bước đầu vào nề nếp Các đơn vị kiểm soát TTHC tham mưu cho lãnh đạo bộ, ngành, địa phương thực việc sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quan mình, theo phải thực đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm soát TTHC dự thảo quy định TTHC; ban hành quy chế phối hợp việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị 16 cá nhân, tổ chức quy định hành chính; xây dựng kế hoạch kiểm soát TTHC năm 2011 kế hoạch truyền thông phục vụ kiểm soát TTHC bộ, ngành, địa phương Đây tảng tốt để đưa hoạt động kiểm soát TTHC vào nề nếp, trì phát huy kết cải cách TTHC thời gian tới - Góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế nhờ đơn giản thủ tục hành ( thủ tục cấp phép đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan, xuất nhập khẩu, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm, khoa học công nghệ ) Qua thu hút nguồn vốn nước, tạo đà phục hồi, phát triển doanh nghiệp ngành sản xuất dịch vụ Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01-72015, thực nguyên tắc hiến định quyền tự đầu tư kinh doanh công dân ngành, nghề mà luật không cấm trực tiếp loại bỏ hàng loạt thủ tục hành chính, giấy phép không cần thiết Luật Đầu tư quy định rõ, điều kiện đầu tư kinh doanh phải quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có đạo liệt nhằm rà soát, hợp lý hóa trình tự giải công việc, xóa bỏ quy định chồng chéo, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực thuế hải quan Bảo đảm thực cam kết hiệp định thương mại tự ký, chuẩn bị cho trình gia nhập cộng đồng kinh tế chung ASEAN vào năm 2016 Tính đến hết năm 2014, bộ, ngành ban hành theo thẩm quyền trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật để đơn giản hóa 4.219/4.712 thủ tục hành Chính phủ phê duyệt 25 nghị chuyên đề (đạt tỷ lệ 89,5%) Đã triển khai thực đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành cho ý kiến đạo đẩy nhanh tiến độ triển khai thực nhiều đề án có liên quan trực tiếp đến người dân; tập trung đạo tiếp tục đẩy mạnh thực 17 chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương, đặc biệt thực thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng 2, Hạn chế: - Thủ tục hành có nhiều tiến bộ, rút ngắn quy trình, thời gian cho người dân doanh nghiệp, nhìn chung phức tạp, rườm rà, so với nhiều nước khu vực có khoảng cách lớn Tình trạng “giấy phép con” không giảm xuất nhiều biến tướng “giấy phép con” quy định pháp luật - Vẫn tồn số bộ, ngành, địa phương thực chậm công tác đơn giản hóa TTHC so với thời hạn Thủ tướng giao Văn phòng Chính phủ (VPCP) cần tiếp tục đôn đốc bộ, ngành, địa phương khẩn trương hoàn thành giai đoạn thực thi, đẩy nhanh tiến độ thực hóa phương án cải cách mang lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp(DN) - Thủ tục hành phiền hà khó khăn lớn mà nhiều DN phải đối mặt Trong số gần 7.000 ý kiến phản ánh khảo sát số PCI (chỉ số lực cạnh tranh) Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam năm 2014, có tới gần 860 ý kiến (12%) cho rằng, khó khăn mà DN gặp phải Trong số 8.093 DN trả lời khảo sát, có tới 23% cho biết họ phải dành 10% quỹ thời gian để tìm hiểu thực quy định pháp luật Nhà nước Gần 30% DN cho biết họ phải lại nhiều lần để lấy dấu chữ ký, có khoảng 38% DN không đồng ý với nhận định rằng, thủ tục giấy tờ đơn giản Cũng gần 30% DN trả lời khảo sát cho biết, họ không nhận thấy thay đổi đáng kể cải cách hành Về công tác cán bộ, có gần 1/4 DN cho rằng, cán Nhà nước giải công việc chưa hiệu quả, có tới gần 1/3 DN cho cán nhà nước không thân thiện giải thủ tục cho DN Những lĩnh vực mà DN gặp nhiều khó khăn thực thủ tục hành bao gồm: Đất đai (21%), thuế (17%), 18 bảo hiểm xã hội (13%), xây dựng (9%), bảo vệ môi trường (6,5%) đăng ký DN, đăng ký đầu tư (6%) (VCCI, 2014) - Tình trạng nợ đọng văn hướng dẫn thi hành pháp luật việc ban hành văn pháp luật có chất lượng chưa cao, phải sửa đổi nhiều lần Các thủ tục hành không giảm mà có chiều hướng tăng lên, nhiều thủ tục hành ban hành chưa coi trọng ý kiến tổ chức cá nhân, chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước… - Các quy tắc quy định thường quan, quyền địa phương diễn giải áp dụng khác gây thiếu rõ ràng không quán Chưa kể, tình trạng thiếu hệ thống hóa quy trình phối hợp thiếu hiệu quan quản lý làm buông lỏng việc thực thi pháp luật, suy giảm niềm tin nhà đầu tư IV, Phương hướng, giải pháp: - Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, vào thực chất, thủ tục hành liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh người dân, DN Quán triệt sâu rộng triển khai nghiêm túc thực Nghị 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh; nâng cao lực cạnh tranh quốc gia trọng tâm xây dựng; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, chế sách tạo môi trường kinh doanh thuận lợi bình đẳng cho tổ chức, DN, người dân phát triển sản xuất kinh doanh - Tiếp tục rà soát loại thủ tục hành chính, bãi bỏ, sửa đổi bổ sung theo hướng tạo thuận tiện cho người dân, doanh nghiệp Mở rộng thực quy định thủ tục hành chính, giấy phép phải quy định văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Có biện pháp để ngăn chặn biến tướng giấy phép trái quy định Đẩy mạnh công khai, minh bạch, thực hiệu chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đại 19 - Mở rộng phạm vi cải cách TTHC, trọng khâu thực cải cách: TTHC dù quy định có tốt đến đâu dừng lại lý thuyết công tác tổ chức thực yếu Vấn đề nhắc đến nhiều lần nghị Đảng văn đạo, điều hành Chính phủ Kiểm soát việc thực TTHC cần trọng nữa, với nội dung cách làm cụ thể để tạo bước chuyển chất công tác Nội dung làm tốt giúp tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; mang lại niềm tin cho nhân dân, cộng đồng DN thật thực hóa kết cải cách tới thành viên xã hội + Trong thời gian tới, Văn phòng phủ ( VPCP) cần tiếp tục hướng dẫn, đôn đốc bộ, ngành, địa phương dành nguồn lực thích hợp cho hoạt động này; huy động tham gia người dân, DN tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội việc giám sát thực TTHC đội ngũ cán bộ, công chức quan hành cấp + Về phía nhân dân, cộng đồng DN, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, hiệp hội DN cần chủ động, tích cực vai trò giám sát việc thực TTHC cấp quyền kịp thời phản ánh với hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC vướng mắc, khó khăn thực TTHC Mỗi người dân, DN cần phát huy vai trò “thanh tra công vụ nhân dân” mà Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Nghị định số 20/2008/NĐ-CP trao lợi ích cá nhân, tổ chức cộng đồng + Về phạm vi kiểm soát TTHC, trước đây, nguồn lực có hạn nên việc triển khai cải cách TTHC theo Đề án 30 áp dụng TTHC liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân Tuy nhiên, theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, thủ tục nội quan hành nhà nước có liên quan đến việc giải TTHC cho cá nhân, tổ chức, thủ tục tăng lương, đề bạt, bổ nhiệm cán 20 công chức, thi nâng ngạch… thuộc phạm vi điều chỉnh hoạt động kiểm soát TTHC Trong thời gian tới, khuôn khổ hoạt động kiểm soát TTHC, VPCP với bộ, ngành, địa phương cần bước thực đơn giản hóa thủ tục nội hệ thống quan hành có liên quan đến việc giải TTHC cho cá nhân, tổ chức nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, cắt giảm chi phí cho khối hành cá nhân, tổ chức có liên quan * Yếu tố định thành công công cải cách TTHC: - Cải cách TTHC tiếp tục Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta Trong bối cảnh này, tự thỏa mãn với kết bước đầu Đề án 30 mà phải tập trung thực cải cách TTHC mạnh mẽ nữa, cải cách TTHC phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng DN giải pháp quan trọng để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để cải cách TTHC tiếp tục có kết mới, cần nhiều yếu tố cho vấn đề nhận thức yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán nhận thức người dân cộng đồng DN công tác - Về phía khối quan hành chính, phải coi việc làm thường xuyên, liên tục quan hành nhà nước cấp, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước Cần quán triệt tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức tinh thần cốt lõi cải cách TTHC việc nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân DN ngày tốt hơn, chất lượng hệ thống thể chế ngày cao hơn, nguồn lực xã hội phải sử dụng có hiệu Cải cách TTHC sửa đổi quy định mà cốt lõi sửa đổi phải vào sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người dân, DN, lấy hài lòng người dân DN hiệu quản lý nhà nước làm thước đo cho kết cải cách Tăng 21 cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát thủ tục hành chính; kiểm soát chặt chẽ việc quy định thủ tục hành theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - Về phía người dân, cộng đồng DN, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp, cần tăng cường tham gia phản biện xã hội, tạo điều kiện để người dân tham gia, đóng góp từ xây dựng chủ trương, sách, ban hành, tổ chức thực hiện, đánh giá, giám sát việc cải cách, kiểm soát thủ tục hành chính, chung tay thực hóa tinh thần “Chung tay cải cách thủ tục hành chính”, đồng hành Chính phủ quan hành cấp thực thành công nhiệm vụ cải cách TTHC Hãy chủ động tư vấn, hỗ trợ văn phòng phủ việc đề xuất sáng kiến cải cách TTHC giải pháp, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho DN người dân - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ người dân doanh nghiệp - Phát triển thêm bước công tác tuyên truyền để tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng, cấp quyền, ủng hộ, tham gia tích cực người dân doanh nghiệp cải cách, kiểm soát thủ tục hành Đặc biệt, giới truyền thông cần có hoạt động thiết thực ủng hộ công tác cải cách TTHC, dành thời lượng phù hợp để thông tin, tuyên truyền tới người dân, DN toàn xã hội nội dung tình hình, kết triển khai nhiệm vụ cải cách TTHC, kịp thời biểu dương sáng kiến cải cách TTHC nhằm tạo ủng hộ toàn xã hội công tác Sự hỗ trợ giới truyền thông, người dân DN góp phần quan trọng bảo đảm thành công cho nhiệm vụ đầy khó khăn có ý nghĩa phát triển bền vững đất nước tương lai 22 Lời kết Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành chính, l điều tất yếu công cải cách hành quốc gia Chúng ta cần nhìn nhận, đánh giá cách khách quan tồn tại, hạn chế, đồng thời đề giải pháp thiết thực, phù hợp, có tính hiệu cao nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Một điều quan trọng cần ghi nhớ: Để cải cách thủ tục hành thực thuận lợi kết cải cách hành bền vững đồng thời phải cải cách thể chế hành nói chung, cải cách máy hành tinh, gọn, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng, xây dựng quy chế công chức, công vụ đảm bảo đội ngũ công chức thực tế có lực, lương tâm trách nhiệm Nói chung, để thực tốt nhiệm vụ cần phải thực tốt nhiệm vụ lại Để đạt kết tốt đẹp Chương trình cải cách hành quốc gia, cần phải thực tốt đồng thời tất nhiệm vụ đặt 23 Danh mục tài liệu tham khảo 1, Giáo trình Luật Hành Chính Nxb Công an nhân dân 2, Các văn pháp luật quy định cải cách thủ tục hành ( Nghị quyết, thông tư, định,…) nêu mục II 3, Bài báo “ Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2015” Tạp Chí Cộng Sản 4, Các báo cáo tình hình Cải Cách TTHC Cổng thông tin điện tử Chính phủ 24