LUẬN VĂN: Một số ý kiến công tác thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây Lời nói đầu Trong thời đại ngày nay, thời đại công nghiệp hoá - đại hoáđất nước, việc phát triển sở hạ tầng mở rộng sản xuất kinh doanh để đảm bảo đời sống cho nhân dân công việc thiếu Để thực công việc cần thiết phải đầu tư Đầu tư hoạt động kinh tế chủ yếu định phát triển.Xu hướng phổ biến hiệu đầu tư theo dự án Nhưng câu hỏi đặt : đầu tư vào đâu? đầu tư để đạt hiệu ? có việc thẩm định dự án đầu tư trả lời cách xác câu hỏi Việc thẩm định dự án đầu tư tiến hành ba khâu: thẩm định dự án đầu tư trước, sau trình đầu tư Thẩm định trước trình đầu tư việc xem xét tất nội dung cần thiết trước dự án vào hoạt động ngày việc thẩm định dự án đầu tư doanh nghiệp, tổ chức tín dụng trọng vào việc thẩm định trước mà chưa ý đến việc thẩm định sau trình đầu tư Nhưng thực tế, nhiều năm qua công tác thẩm định dự án đầu tư ngày hoàn thiện mặt phương pháp luận để phù hợp với tình hình kinh tế đất nước.Tiy nhiên hoạt động thẩm định dự án đầu tư nhiều vướng mắc, chất lượng thẩm định dự án đầu tư chưa cao, dự án đầu tư chưa thực đạt hiệu quả, tạo nên tăng trưởng phát triển kinh tế tiến xã hội Đứng góc độ người cung cấp ,tài trợ vốn cho hoạt động dự án công tác thẩm định dự án đầu tư thiếu hoạt động tổ chức tín dụng Nhưng đứng góc độ người tham mưu cho UBND tỉnh việc định phê duyệt dự án đầu tư , việc thẩm định dự án tài trợ vốn ngân sách công việc quan trọngvà cần thiết Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây Do dự án đầu tư dự án nằm kế hoạch, mục tiêu phát triển tỉnh điều quan trọng có số dự án hoàn trả vốn cho nhà nước- dự án đầu tư công cộng Việc thẩm định dự án đầu tư giúp cho Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây lựa chọn dự án phù hợp với yêu cầu thực tốt công tác tham mưu cho UBND tỉnh để thúc đẩy việc phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Do việc thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây tồn số hạn chế nên việc hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư đòi hỏi cấp bách Để hiểu sâu công tác thẩm định dự án đầu tư mong muốn đóng góp số ý kiến cho công tác thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây.Trong trình thực tập em chọn để tài “ Một số ý kiến công tác thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây” Nội dung viết bao gồm ChươngI: Lý luận chung dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư ChươngII: Thực trạng thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây ChươngIII: số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư Chương I: dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư I dự án đầu tư: 1.Khái niệm dự án đầu tư Hoạt động đầu tư hoạt động bỏ vốn, xét mặt chất chuyển hoá vốn thành tài sản để phục vụ cho qúa trình sản xuất kinh doanh Mục đích hoạt động đầu tư nhằm thu lợi tương lai Nhưng với đặc trưng hoạt động đầu tư mang tính chất lâu dài, có tính rủi ro cao Bởi để hoạt động đầu tư đạt hiệu đòi hỏi phải lập dự án đầu tư Dự án đầu tư xem xét nhiều góc độ: Về mặtt hình thức: dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Xét góc độ quản lý: dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư , lao động để tạo kết tài chính, kinh tế- xã hội thời gian dài Xét góc độ kế hoạch hoá:dự án đầu tư lầ công cụ thể hiẹn kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ.Dự án đầu tư hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hoá kinh tế nói chung Xét mặt nội dung: dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Nhưng tựu chung lại dự án đầu tư nói ngắn gọn sau: Theo giải thích Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ- CP ngày 8/7/ 1999 Chính phủ, điều quy định:" dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng mặt số lượng trì, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định" Phân loại: có nhiều cách phân loại dự án đầu tư tuỳ theo mục đích phạm vi xem xét ậ nêu cách phân loại liên quan tới yêu cầu công tác thẩm định quản lý dự án đầu tư hệ thồng vvăn pháp quy, tài liệu quản lý hành 2.1 Theo thẩm quyền định: - Đối với đầu tư nước dự án đầu tư chia làm loại : A, B, C( nội dung nêu điều 6, NĐ 12/ 2000 NĐ- CP ) Theo quy định hành , Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án nhóm A, Chủ tịch UBND tỉnh , thành phố trực thuộc TW, thủ trưởng bộ, ngành số đơn vụ định đầu tư dự án nhóm B, C Đối với dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần( tieer dự án ) có theer độc ;ập vận hành khai hác thực theo phâm kỳ đầu tư đưo;ực ghi văn phê duyệt bcnckt dự án thành phần tiểu dự án tiến hành chuẩn bị đầu tư thực hện dự án đầu tư dự án độc lập Ngoài số dự án quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua định chủ trương đầu tư theo quy định Nghị 05/1997/QH 10 ngaỳ 12/12/1997 - Đối với dự án đầu tư nước ngoài: gồm loại A, B loại phân cấp cho địa phương Theo quy định hành Thủ tướng phủ định giao Bộ kế hoạch & đầu tư cấp giấy phép dự án nhóm A; Sở kế hoạch & đầu tư định vầ cấp giấy phép dự án đầu tư nhóm B, chủ tịch UBND tỉnh, thành pphố trực thuộc TW cấp phép dự án nhóm B thủ tướng Chính phủ phân cấp, ban quản lý khu công nghiệp cấp phép dự án nhóm B Bộ kế hoạch & đầu tư uỷ quyền 2.2.Theo cách thực đầu tư -dự án đầu tư nguồn vốn nước( cấp phát, tín dụng, hình thức huy động khác, hỗn hợp - dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) theo quy định luật đầu tư nước ơngoài - Các nguồn viện trợ nước ngoài(ODA) 2.3.Theo lĩnh vực đầu tư: Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển sở hạ tầng, văn hoá xã hội 2.4 Theo yêu cầu đánh giá dự án : Liên quan đến tính chất mức độ phức tạp dự án : dự án cần lập báo cáo đầu tư dự án đầu tư nước, dự án cần đăng ký đầu tư với dự án FDI vầ dự án phải thẩm định dự án đầu tư loại Theo phương thức đầu tư -Tự đầu tư -Hợp đồngHTKD -Liên doanh Theo lĩnh vực đầu tư -Độc lập theo ngành, lĩnh vực -Đa lĩnh vực -100% vốn Dự án đầu tư Theo -Vốn nước -Vốn cách thực đầu tư đầu tư FDI,ODA Theo thẩm quyền định , cấp phép đầu tư Đầu tư trực tiếp nước Đầu tư nước -Thủ tướng phủ(loại A) -Thủ tướng phủ (loại A) -Bộ KH&ĐT (loại B Không phân cấp) -Chủ tịch UBND tỉnh, Thành phố -UBND Tỉnh, Thành phố(loại B phân cấp) trực thuộc TW, Bộ trưởng thủ Mỗi loại có yêu cầu riêng nội dung hồ sơ trình duyệt thẩm định riêng II thẩm định dự án đầu tư: Mục đích, yêu cầu công tác thẩm định dự án đầu tư 1.1 Mục đích: Thẩm định dự án đầu tư công việc đầy ý nghĩa Các bên liên quan quan điểm , cách nhìn nhận riêng lợi ích thu từ dự án khác có cách tiếp cận mục đích thẩm định khác nhau, kết thẩm định theo có ý nghĩa khác bên Đối với nhà đầu tư: việc thẩm định dự án đầu tư giúp chủ đầu tư lựa chọn dự án đầu tư tốt nhất, có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện, khả tài có đem lại cho chủ đầu tư thu nhập cao có Đôi với ngân hàng: với tư cách bên thẩm định dự án đầu tư vay, ngân hàng qquan tâm đến mức độ an toàn vốn Ngân hàng định đầu tư biết dự án hoạt động hiệu quả, có đầy đủ khả trả nợ hạn với mức lãi suất hành ngân hàng Vì công tác thẩm định dự án đầu tư việc thiếu Mặt khác, bên cạnh việc xác định tính khả thi dự án , hiệu kinh tế, khả trả nợ va rủi ro xảy dự án , công tác thẩm định dự án đầu tư sở để ngân hàng xác định số tiền cho vay, thời gian cho vay thời điểm bỏ vốn cho dự án Nói chung, công tác thẩm định dự án đầu tư giúp cho ngân hàng định có đầu tư hay không? Nếu đầu tư đầu tư nào, với mức tốt nhất? Điều đảm bảo ccho ngân hàng an toàn sử dụng vốn, giảm thiểu nợ hạn khó đòi Đối với quan quản lý nhà nước: việc thẩm định dự án đầu tư giúp quan thấy tính cần thiết v phù hợp dự án đầu tư với chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển quốc gia, ngành, địa phương Việc thẩm định dự án đầu tư giúp cho quan xác định hiệu sử dụng nguồn lực xã hội cho dự án, cân đối chi phí lợi ích đem lại dự án để định cấp phép đầu tư Tuy mục đích thẩm định dự án đầu tư chủ thể khác khác lại viêc thẩm định dự án đầu tư việc xem xét dự án đầu tư có khả thi hay không để đưa dự án vào hoạt động 1.2.Yêu cầu: Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư xuất phát từ bảnchất, tính phức tạp đặc trưng hoạt động đầu tư Nói cách khái quát hoạt động đầu tư hoạt động bỏ vốn nhằm thu lợi tương lai Không phân biệt hình thức thực hiện, nguồn gốc thực hiện, nguồn gốc vốn hoạt động có đặc trưng nêu coi hoạt động đầu tư Khái niệm coi chủ đạo, xuyên suốt trình lập thẩm định dự án Hoạt động đầu tư có đặc trưng sau: -Là hoạt động bỏ vốn, nên định đầu tư thường trước hết định tài Vốn hiểu nguồn sinh lợi Dưới hình thức khác vốn xác định hình thức tiền tệ, định đầu tư thường xem xét từ phương diện tài chính( tốn vốn, có khả thựchiện không, có khả thu hồi không, mức sinh lợi ).Trên thực tế hoạt động đầu tư, định chi tiêu( đầu tư) thường cân nhắc hạn chế ngân sách( nhà nước, địa phương, cá nhân) xem xét từ khía cạnh tài nói -Là hoạt động có tính chất lâu dài Khác với hoạt động thương mại, hoạt đông chi tiêu tài khác, đầu tư luôn hoạt động có tính chất lâu dài Đây đặc trưng có ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư Do tính chất lâu dài nên trù liệu dự tính, chịu xác suất biến đổi đinh nhiều nhân tố Chính điều vấn đề hệ trọng phải tính đến nội dung phân tích, đánh giá trình thẩm định dự án - Là hoạt động cần cân nhắc lợi ích trước mắt lợi ích tương Đầu tư phương diện hy sinh lợi ích để đánh đổi lợi ích tương lai ( vốn đầu tư nguồn lực để dành ), có cân nhắc lợi ích lợi ích tương lai - Là hoạt động mang nặng rủi ro Bản chất đánh đổi lợi ích lại thực thời gian không cho phép nhà đầu tư lượng hết thay đỗi xảy trình đầu tư so với dự tính Vì vậy, chấp nhận rủi ro nhà đầu tư có cách thức, biện pháp để ngăn ngừa hay hạn chế khả rủi ro Với đặc trưng nêu trên, thẩm định dự án đầu tư nhằm làm sáng tỏ phân tích loạt vấn đề có liên quan tới tính khả thi trình thực dự án : thị trường, công nghệ, kỹ thuật, khả tài dự án để đứng vững suốt đời hoạt động, quản lý thực dự án, phần đóng góp dự án vào tăng trưởng kinh tế với thông tin bối cảnh giả thiết sử dụng dự án Đồng thời đánh giá để xác định xem dự án có giúp quốc gia đạt mục tiêu xã hội hay không, có cách nào, liệu dự án có đạt hiệu kinh tế hay không đạt mục tiêu xã hội Giai đoạn thẩm định dự án bao hàm loạt khâu thẩm định định, đưa tới kết chấp thuận hay bác bỏ dự án.Như mặt chuyên môn yêu cầu chungg công tác thẩm định dựán là: đảm bảo tránh thực đầu tư dự án hiệu quả, mặt khác không bỏ qua hội đầu tư có lợi Mặt khác, thẩm định dự án công việc thực theo quy định quản lý đầu tư, vầy cần tiến hành theo yêu cầu quản lý Về mặt này, công tác thẩm định dự án phải tiến hành phù hợp với quy định hành quản lý đầu tư đảm bảo thời hạn quy định Nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư: Thực chất việc thẩm định dự án đầu tư phân tích đánh giá tính khả thi dự án tất phương diện kinh tế, kỹ thuật , xã hội, sở quy định luật pháp, tiêu chuẩn, định mức, quy định quan quản lý nhà nước, tiêu chuẩn thông lệ quốc tế Những yêu cầu nói đặt cho người phân tích, đánh giá dự án qquan tâm, xem xét, kiểm tra mặt nội dung hồ sơ dự án, mà tìm phương pháp, cách thức đo lường, đánh giá để có kết luận giúp cho việc lựa chọn định đầu tư cách có Để đáp ứng yêu cầu nói , người làm công tác thẩm định phải: - Có nghiệpvụ thẩm định dự án ( có kiến thức phương pháp ) - Nắm vững luật pháp quy định cụ thể quản lý đầu tư xây dựng - Có đủ thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá theo nội dung liên quan Ngoài yêu cầu nói trên, người làm công tác thẩm định cần có hiểu biết kỹ định việc sử dụng phương tiện tính toán xử lý thông tin Để thực nhiệm vụ nói trên, đồng thời tránh số thiên kiến trongg công tác thẩm định dự án , cán thẩm định cần phải có nghiệpvvụ pphân tích, đấnh giá dự án nói để có khả đưa kết luận xác tính khả thi dự án dựa treen tiêu chuẩm xác định Đồng tthời, để công việc thẩm định dự án giúp cho việc lập kế hoạch đầu tư va lựa chọn dự án, nhà nước cần có hệ thống thẩm định dự án tổ chức cách chặt chẽ hợplý Các bước thẩm định trình định đầu tư: Trong trình hình thành phê duyệt dự án thường có bước thẩm định: 3.1.Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi: Là bước thẩm định để phê duyệt nghiên cứu tiền khả thi định triển khai nghiên cứu khả thi Tuỳ theo dự án cụ thể mà tổ chức công tác thẩm định thích hợp Đối với dự án lớn, phức tạp (các dự án có vốn đầu tư lớn, có liên quan đến nhiều ngành, có vị trí quan trọng kinh tế, bảo vệ an ninh, quốc phòng ) cần phải tiến vấn đề mà tỉnh đặt với dự án mục tiêu cuối phát triển kinh tếxã hội tỉnh Bởi trình thẩm định nên ý đến hiệu dự án điều cần thiết Mục tiêu cuối việc thẩm định dự án đầu tư việc đưa định có đầu tư hay không ? Việc định đầu tư làviệc bỏ vốn vào dự án , từ ảnh hưởng đến số vấn đề tỉnh Việc định đầu tư hay cho vay dự án thực chất quan có thẩm quyền định thức UBND tỉnh , Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây có vai trò tham mưu dự án thẩm định Sở UBND tỉnh phê duyệt dự án sở thẩm định dự án Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây Do cân hai nội dung đảm bảo đạt mục tiêu mà tỉnh đề 2.2 Giải pháp quy trình thẩm định : Xây dựng quy trình thẩm định cách chặt chẽ từ việc thu thập thông tin, phân tích xử lý thông tin, lưu trữ thông tin Để đạt mục tiêu , cán thẩm định phải có liên kết chặt chẽ với có tham gia ý kiến Sở, quan ban ngành có liên quan Trong việc thu thập phân tích thông tin, Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây cần đến tham gia ý kiến số Sở , quan ban ngành:Sở tài chính, Sở công nghiệp, Sở khoa học công nghệ môi trường, ban quản lý dự án thông tin thu thập phân tích có tham gia quan ban ngành thông tin xác cần thiết cho trình thẩm định Trong việc sử lý lưu trữ thông tin cần có phối hợp cán phòng đồng thời cần giúp đỡ phòng khác có liên quan đến dự án cụ thể Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây 2.3.Giải pháp người: Con người trung tâm hoạt động Con người vừa chủ thể tổ chức vừa chủ thể thực Trong thời đại ngày nay, công nghệ thông tin phát triển, số công việc thay số trang thiết bị đại thiếu người hoạt động thực Trong công tác thẩm định dự án đầu tư vậy, cán thẩm định đóng vai trò quan trọng Mọi định hay sai việc định đầu tư UBND tỉnh phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán thẩm Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây Mà qúa trình thẩm định dự án đầu tư dự án đầu tư, trìnhđộ cán thẩm định có ảnh hưởng lớn Để thực tốt công tác tham mưu cho UBND tỉnh , Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây cần xây dựng đội ngũ cán thẩm định có chất lượng theo yêu cầu sau: + Về trình độ chuyên môn: cán thẩm định người có trình độ đại học trở lên, có kiến thức tổng hợp để đáp ứng yêu cầu thẩm định dự án đầu tư bên cạnh đó, cán thẩm định cần phải có số kiến thức kinh tế thị trường , tài doanh nghiệp Ngoài ra, cần phải nắm vững chủ trương sách Đảng, tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh có khả nắm bắt, thu thập sử lý nhanh thông tin chủ đầu tư quan có liên quan chuyển đến + Về đạo đức nghề nghiệp: cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm với công việc, có tínhkỷ luật cao, nhiệt tình công việc,khách quan công tác thẩm định, có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ cho để xứng đáng người thực chức tham mưu cho UBND tỉnh Muốn có mộtđộingũ nòng cốt, muốn hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ nhân tố người, thời gian tới, Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây cần tiếp tục kiện toàn đội ngũ theo hướng sau: -Tập huấn 100% cán thẩm định số văn phủ Bộ kế hoạch đưa nhằm tránh việc hiểu sai lệch nội dung đưa công việc thẩm định Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây thực dựa chủ yếu vào văn bản, nghị định, thông tư - Cần nhanh chóng tiến hành tiyển chọn chuyên môn hoá đội ngũ cán thẩm định công việc thẩm định trải qua nhiều bước cần phải có số lượng cán đủ để tiến hành thẩm định bảo đảm tiến độ Trong số lượng cán thẩm định Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây mỏng nên gặp nhiều khó khăn trình thẩm định - Chủ động thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn kiến thức hỗ trợ cho hoạt động ngành để giúp cho cán thẩm định nắm bắt kiến thức phù hợp với tình hình thực tế giải tốt yêu cầu cuả tỉnh đưa - Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây nên có sách thu hút ưu đãi chuyên gia giỏi để thực tốt công tác thẩm định dự án đầu tư - Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây phải có số sách ưu đãi , khen thưởng cán thẩm định việc làm việc có trách nhiệm , hiệu công việc cao - Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây cần có biện pháp giúp đỡ, hỗ trợ khuyến khich cán thẩm định nâng cao trình độ cách học thêm tự trau dồi - Bên cạnh cần cử số cán thẩm định học lớp nghiệp vụ ngắn hạn Bộ kế hoạch đầu tư mở để nắm bắt kịp thời áp dụng tốt có thay đổi công tác thẩm định dự án đầu tư ( thay đổi phát hành thêm số văn mới) Tóm lại, trình độ cán thẩm định đóng vai trò quan trọng công tác thẩm định dự án đầu tư Do đó, Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây cần phải trọng quan tâm đến vấn đề người để hoàn thành tốt nhiệm vụ 2.4.Giải pháp thu thập sử lý thông tin: Thông tin sở để cán thẩm định tiến hành bước phân tích, đánh giá thẩm định dự án đầu tư.Để kết thẩm định dự án đầu tư xác đòi hỏi thông tin mà Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây có thông tin xác Như nêu, Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây quan tổng hợp đánh giá thông tin dự án đầu tư gửi đến từ quan liên quan Với số khó khăn nêu trên, việcthu thập thôngtin từ nhiều nơi, nhiều chiều nên dẫn đến số vướng mắc việc thu thập đánh giá thông tin Trong trường hợp đòi hỏi cán thẩm định phải có khả tổng hợp thông tin tốt đồng thời đòi hỏi cán thẩm định phải có kinh nghiệm thực tiễn - Đối với thông tin chủ đầu tư đưa ra: thông tin mà chủ đầu tư đưa không xác Trong số trường hợp, cán thẩm định cần đến trường để xem xét thực tế Đối với nội dung cần thẩm định địa điểm thực dự án, thông tin mà cán thẩm định có chủ đầu tư Bởi để thẩm định nội dung cán thẩm định cần phải đến trường để xem xét đồng thời có số khúc mắc gặp trực tiếp chủ đầu tư để yêu cầu chủ đầu tư giải trình vấn đề chưa nêu rõ Trên thực tế, côngviệc nêu Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây nói tới số trường hợp tiến hành Nhưng việc thực mang tính chất qua loa, đại khái nên thời gian tới Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây cần trọnghơn vấn đề kiểm soát thông tin chủ đầu tư đưa - Đối với thông tin quan liên quan gửi đến: thông tin nhằm giải trình thắc mắc trình thẩm định Dựa vào thông tin này, cán thẩm định đưa định tham mưu cho UBND tỉnh Bởi thông tin đòi hỏi phải xác Nhưng nhiều khâu mà thông tin gửi đến Sở số sai sót không đảm bảo mặt thời gian Có thể số nguyên nhân: nội dung cần giải trình qúa nhiều nội dung khôngchính xác Nội dung qúa chi tiết đòi hỏi cần nhiều thời gian để xem xét Bởi vậy, lập côngvăn yêu cầu nộidung rõ rằng, ngắn gọn truyền tải hết nội dung cần giải trìnhvà nội dung cần hỏi nội dung cần thiết, xác qua sàng lọc kiểm tra cán thẩm định có ý kiến trưởng, phó phòng 2.5.Giải pháp phương pháp thẩm định Để việc thẩm định dự án đầu tư đạt hiệu cao cán thẩm định cần phải sử dụng phương pháp thẩm định cách thích hợp Phương pháp thẩm định tiêu,tiêu chí đòi hỏi dự án phải đạt định phê duyệt dự án Hệ thống tiêu hiệu tài tiêu hiệu khác, chất không thực mặt mà nhiều khía cạnh khác nhau, hệ thống tiêu thẩm định doanh nghiệp tiêu thẩm định tài dự án đầu tư phải vừa đủ vàcó mối liên hệ chặt chẽ với để đánh giá xác tình hình hoạt động doanh nghiệp phản ánh hiệu đầu tư đầy đủ, toàn diện xác Các tiêu thẩm định, xét mặt nội dung chủ yếu xây dựng từ thành phần có liên quan đến hai nội dung:doanh thu chi phí dự án Khi doanh thu cho phí xác định xác dẫn đến tiêI khác từ việcđánh giá hiêụ dự án mang tính xác cao, xác định doanh thu chi phí cần phải tổng hợp tất loại doanh thu chi phí phát sinh trình thực dự án , cố gắng tránh bỏ sót loạidoanh thu hay chi phí Thực tế Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây nay, phương pháp thẩm định lạc hậu, số tiêu quan trọng chưa quan tâm đánh giá dự án.Hiện số tiêu áp dụng thẩm định Sở là: tỷ số lợi ích chi phí(BCR), NPV Song việc tính toán tiêu mang tính hình thức mà chưa có phân tích kỹ xét duyệt dự án  Đối với BCR: chủ yếu dự án đầu tư công cộng tỷ số B/ C>1 : dự án khả thi Để xác định tỷ số B/C cần phải, liệt kê toàn chi phí lợi ích dự án Chi phí lợi ích dự án bao gồm: trực tiếp vàgián tiếp Có lợi ịchvà chi phí biểu giá trị tiền ví dụ như: chi phí nguyên vật liệu, nhân công có lợiích vàchi phí khôngđược biểu trực tiếp tiền, tính toán phải lượng hoá chúng, ví dụ như: việc mở đường: lợi ích gián tiếp tăng tốc độ đô thị hoá, chi phígián tiếp là: xây dựng, cải tạo đường giao thông làm giảm thời gian lại, tăng số lượng chuyến Tất chi phí lợi ích phải lượng hoá thành tiền Do không dựa sở hay quy tắc nên việc lượng hoá giá trị có mứcđộ xác không cao mức độ giao động mặt gía trị lớn Để đánh giá mặt gía trị chi phí, lợi ích thường sử dụng cách, phương pháp gián tiếp ( thông qua thu nhập cuẩ người dân, ngành ) Bởi để tăng độ xác mặt gía trị lợi ích, chi phí nên đưa phương pháp so sánh cách hợp lý gần với lợi ích chi phí cần lượng hoá xác định lợi ích chi phí năm khác nhau, nên quy đổi tạivà đó, điều cần quan tâm đến tỷ lệ chiết khấu R Tỷ lệ chiết khấu R là: chi phí hội mà luồng tiền sử dụng khu vực tư nhân, khó xác định cách xác Bởi vậy: - xác định tỷ lệ chiết khấu: nên lấy lãi suất thị trường - thực lượng hoá chi phí lợi ích : đòi hỏi phủ phải thực tính toán trọng số tách lợi ích ròng theo tiêu thức khác nhằm nâng cao tính xác cho việc lượng hoá chi phí , lợi ích Việc đưa trọng số gắn cho khu vực, cho nguồn thu nhập -Thực kiểm soát loài trừ yếu tố lạm phát + Sử dụng chi phí, lợi ích theo giá trị doanh nghiệp nên phải cộng thêm tỷ lệ lạm phát ước tính, làm chochi phí lợi ích tăng Từ tỷ lệ chiết khấu sử dụng phải tỷ lệ chiết khâu danh nghĩa lãi suất danh nghĩa thời điểm +Sử dụng dòng chi phí lợi ích đượcđo theo tiêu thực tế dẫn đến tỷ lệ chiết khấu sử dụng phải mức lãi suất thực tế +Việc sử dụng số tiêu NPV, IRR: phải tính toán cách xác tiêu doanh thu chi phí Khi phản ánh luồng thu nhập chi phí, cần giải thích sở khoản mục không ghi vắn tắt Việc tính toán doanh thu, chi phí dự án cần tham khảo, đối chiếu với giá thị trường, dự báo giá Để tính đúng, tính hợp lý chi phí phát sinh doanh thu có tính thực tế - Khi xác định dòng tiền ròng dự án liên quan đến tính khấu hao Bởi xem xét việc trích khấu hao tài sản cố định có hợp lý không, có phù hợp với quy định nhà nước không? Và điều quan trọng đưa tỷ lệ chiết khấu hợp lý Việc lựa chọn tỷ lệ chiết khấu lấy lãi suất vay doanh nghiệp hay tỷ lệ chiết khấu phù hợp cho kinh tế, cho ngành Khi tính toán đảm bảo yếu tố tiêu đưa đạt độ xác cao  Cần thiết phải sử dụng số tiêu phản ánh tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Thực trạng Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây , Báo cáo khả thi giới thiệu tình hình doanh nghiệp chủ yếu nêu qua số bảng: cân đối kế toán mà không xem xét đến tiêu khác khả sinh lời doanh nghiệp, khả toán doanh nghiệp 2.6 Giải pháp việc lập tờ trình vay vốn: việc thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây , cán thẩm định người trực tiếp lập tờ trình thẩm định thông qua phó giám đốc phụ trách giám đốc xem xét trực tiếp gửi cho UBND tỉnh Xuyên xuốt trình này, có cán thẩm định người hiểu rõ hết dự án phương diện, lập tờ trình cán thẩm định đánh gía chung chung lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt dự án khó biết xác dự án , khó nhận biết dự án mạnh phương diện nào, phương diện ( cách đầy đủ) cần phải xem xét thêm Bởi vậy, sau đánh gía định tính phương diện nên đánh giá định lượng cách cho điểm Một dự án đầu tư tốt dự án đầu tư có nhiều phương diệnđạt số điểm cao tổng số điểm dự án cao Trên phương diện thẩm định dự án đầu tư phươngdiện dự án có vai trò quan trọng Vì cho điểm không nên tính thang điểm cho phương diện mà cần tính thang điểm khác Những phươngdiện ảnh hưởng lớn đến dự án nên cho thang điểm cao Tờ trình thẩm định, bên cạnh việcgiải trình cách định tính có thêm phần giải trình cách định lượng phương diện dự án dễ dàng cho quan có thẩm quyền việc xem xét định phê duyệt dự án Do làm cho việc thẩm định đạt hiệu cao 2.7.Giải pháp trang thiết bị, công nghệ: dựa thực trạng Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây với số thiết bị công nghệ số lượng hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng Bởi vậy, muốnđạt hiệu cao công tác thẩm định, thời gian tới cần bổ sung, mua sắm thêm số thiết bị công nghệ mua sắm thêm số máy vi tính Bên cạnh cần tham khảo sử dụng công trình phần mềm đại quản lý thẩm định dự án làm tăng khả sử lý thông số đầu vào đầu dự án , giảm hẳn việc tính toán số liệu tay Sử dụng phần mềm vi tính đại làm tăng khả phân tích, đánh giá sở định hợp lý bên cạnh cần nối mạng toàn hệ thống Sở giúp cho việc thông tin liên lạc phòng nhanh chóng, kịp thời hơn,từ làm cho việc đạo cấp định việc báo cáo cấp lên cấp kịp thơì hơn,nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư 3.Một số kiến nghị: Để công tác thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây đạt hiệu cao nữa, bên cạnh việc tự nỗ lực phấn đấu vàhoàn thiện mình, Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây cần có giúp đỡ , phối hợp Bộ kế hoạch vàđầu tư , đặc biệt Nhà Nước  Đối với Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây : Với kết đạt điều đáng mừng để đạt hiệu cao công tác đòi hỏi Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây nên trọng đến số vấn đề Về nội dung thẩmđịnh cần trọng thêm đến việc thẩm định hiệu dự án , đặc biệt là: hiệu tài dự án.Ngoài cần phải có phối hợp tốt quan ban ngành có liên quan việc định đầu tư.Bên cạnhđó, Sở cần chăm lo bồi dưỡng , trang bị thêm số kiến thức cho cán thẩm định công việc thẩm định đòi hỏi cán thẩm định có trình độ tổng hợp cần phải nắm số luật, nghị định Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây cần khen thưởng , khuyến khích cá nhân đạt nhiều thành tích công tác thẩm định  Đối với Bộ kế hoạch đầu tư: Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây thực hoạt động đạo Bộ kế hoạch đầu tư Để nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư thời gian tới , đề nghị Bộ kế hoạch đầu tư nhanh chóng đưa sốvăn bản, nghị định để hướng dẫn thực Bên cạnh cần phải có thông tư bổ xung để giải trình , hướng dẫn cán thẩm định việc thẩm định dự án đầu tư nhằm tránh tình trạng cán hiểu theo chiều hướng khác dẫn đến không quán công việc Ngoài cần mở số lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn cho cán thẩm định để cán thẩm định thực tốt công việc làm quán công việc Sở kế hoạch & đầu tư tỉnh Thêm vào , Bộ kế hoạch đầu tư cần soạn thêm số tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán thẩm định Kết luận Việc chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có quản lý nhà nước sách mở cửa đưa kinh tế nước ta đà tăng trưởng phát triển Sự phồn thịnh đất nước ta ngày phụ thuộc nhiều vào thành bại dự án đầu tư đặc biệt dự án thực mục tiêu nhà nước xuất phat từ điều tiến hành công tác thẩm định dự án đầu tư đắn đóng vai trò quan trọng công việc khó phức tạp Nó đòi hỏi trình nghiên cưúu, vận dụng sở lý luận đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn để ngày hoàn thiện nội dung phương pháp thẩm định Trên sở lý thuyết học vàqua thời gian thực tập Sở Kế Hoạch & Đầu Tư Hà Tây em nhận thấy khâu trình thẩm định quan trọng vai trò trách nhiệm cán thẩm định định lớn đến việc phê duyệt dự án Tài liệu tham khảo  Tiền tệ, Ngân hàng thị trường tài chính- Frederic S.mishkin- Nxb Khoa học kỹ thuật 1994  Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư - Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân NXB Giáo dục 1996  Quản trị tài doanh nghiệp - Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - NXB Thống kê 1997  Một số tài liệu Sở Kế Hoạch & Đầu Tư Hà Tây  Một số báo Tài chính, Tạp chí Ngân hàng, Phát triển kinh tế Mục lục Trang Lời nói đầu Chương I: dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư I dự án đầu tư: 1.Khái niệm dự án đầu tư Phân loại: 2.1 Theo thẩm quyền định: 2.2.Theo cách thực đầu tư 2.3.Theo lĩnh vực đầu tư: 2.4 Theo yêu cầu đánh giá dự án : II thẩm định dự án đầu tư: Mục đích, yêu cầu công tác thẩm định dự án đầu tư 7 1.1 Mục đích: 1.2.Yêu cầu: Nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư: 10 Các bước thẩm định trình định đầu tư: 10 3.1.Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi: 10 3.2 Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi : 11 Nội dung thẩm định dự án đầu tư: 12 4.1 Thẩm định yếu tố pháp lý 12 4.2.Thẩm định nhu cầu thị trường 12 4.3 Thẩm định yếu tố kinh tế- xã hội dự án : 13 4.5.Thẩm định cần thiết phải đầu tư dự án: 13 4.6.Thẩm định phương diện kỹ thuật 14 4.7 Thẩm định tài dự án đầu tư: 16 Các phương pháp thẩm định dự án đầu tư: 28 5.1 Các quan điểm thẩm định dự án đầu tư: 28 5.2 Phương pháp thẩm định dự án: 30 5.3 Vấn đề định lượng tiêu chuẩn phân tích thẩm định dự án: 31 Quy trình thẩm định dự án đầu tư: 32 Chương II: thực trạng thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây 32 I.Vài nét hoạt động Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây 1.Quá trình hình thành phát triển sở kế hoạch đầu tư hà tây 32 32 1.1 Thời kỳ 1955- 1960 32 1.2.Thời kỳ 1961- 1965 33 1.3 Thời kỳ 1966- 1975 33 1.4.Thời kỳ 1976- 1980 34 1.4.1 Kế hoạch 1976-1980 34 1.4.2 Kế hoạch 1981- 1985 34 1.5 Thời kỳ 1986-1990 35 1.6 Thời kỳ năm đổi (1991-1996) 35 Chức năng, nhiệm vụ Sở Kế Hoạch Đầu Tư Hà Tây 36 2.1 chức năng: 36 2.2 Nhiệm vụ: 36 2.3 Cơ cấu tổ chức Sở kế hoạch đầu tư 38 2.3.2 Sơ đồ mô tả cấu tổ chức: 38 Phòng Xây dựng bản- Thẩm định 38 Chức năng: 38 Nhiệm vụ: 39 Cơ cấu: 39 II Thực trạng thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây 39 Đặc điểm dự án thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây 39 Quy trình thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây 44 3.Ví dụ thẩm định dự án : 46 Thẩm định cần thiết phải đầu tư: 47 1.1 Căn pháp lý dự án: 47 1.2 Sự cần thiết phải đầu tư: 47 thẩm định vị trí xây dựng công trình 49 2.1 Phân tích địa điểm xây dựng: 49 3.thẩm định quy mô đầu tư: 49 3.1 Phần xây lắp: 49 3.2 Thiết bị 50 thẩm định giải pháp kỹ thuật: 51 4.1 Yêu cầu chung: 51 4.2 Giải pháp móng: 51 4.3.Giải pháp kết cấu: 52 4.4 Giải pháp cấp điện: 52 4.5 Giải pháp cấp thoát nước: 52 4.6 Giải pháp chống cháy: 52 4.7 Giải pháp chống sét: 53 5.Thẩm định giải pháp thiết kế 53 5.1 Đối với phương án I: 53 5.1.1 ý tưởng kiến trúc: 53 5.1.2 Phương án mặt bằng: 53 5.1.3 Tổ hợp kiến trúc mặt đứng: 54 5.2 Phương án 55 5.2.1 ý tưởng kiến trúc: 55 5.2.2 Phương án mặt bằng: 55 5.2.3 Tổ hợp mặt đứng: 55 Thẩm định khái toán vốn đầu tư: 55 7.Thẩm định hiệu dự án: 56 7.1 Về doanh thu dự tính: 57 7.2 Chi phí nguyên phụ liệu bao bì: 58 7.3 chi phí điện cho sản phẩm; 58 7.4.Lương thu nhập bình quân: 58 7.5 Bảo hiểm xã hội: 58 7.6 Khấu hao bản: 59 7.7 Khấu hao sửa chữa lớn: 60 7.8 Kế hoạch trả gốc , lãi vốn vay 60 7.8.2 Đối với vay vốn kế hoạch tỉnh, lãi suất :0,81% / tháng 62 7.8.3 Đối với vốn vay cb, cnvc 62 7.9 Hiệu sản xuất: 63 kết luận 64 4.Đánh giá công tác thẩm định dự án Sở Kế Hoạch & Đầu tư Hà Tây 69 4.1.Những kết đạt được: 69 4.2 Những khó khăn , vướng mắc công tác thẩm định dự án đầu tư; 70 Chương III: số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tây I.Định hướng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh năm 2000- 2001 73 73 1.quan điểm phát triển: 73 2.Mục tiêu tổng quát: 74 2.1.Về kinh tế: Với hướng chuyển dịch cấu : đơn vị % Ngành kinh tế 2.2 Về phát triển xã hội: II.Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư: 74 74 74 75 76 1.Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư: 76 2.Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư: 77 2.1Giải pháp nội dung thẩm định: 78 2.2 Giải pháp quy trình thẩm định : 79 2.3.Giải pháp người: 79 2.4.Giải pháp thu thập sử lý thông tin: 81 2.5.Giải pháp phương pháp thẩm định 82 2.6 Giải pháp việc lập tờ trình vay vốn: 85 2.7.Giải pháp trang thiết bị, công nghệ: 85 3.Một số kiến nghị: Kết luận 86 88