v Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba Đình (mới) thành lập nhằm giúp Bộ Xây dựng thực quản lý số dự án ĐTXD vốn NSNN Bộ Xây dựng làm chủ đầu tư Hiện nay, quản lý dự án Ban QLDA ĐTXD phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức Đó mâu thuẫn bên tham gia dự án trình đàm phán giá trị xây dựng giải ngân giá trị hồn thành dẫn đến tăng chi phí xây dựng, gây thất lãng phí vốn đầu tư, làm giảm hiệu kinh tế - xã hội công trình xây dựng Trên thực tế, quản lý tài dự án Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) gặp phải số hạn chế, bất cập Có dự án hồn thành năm chưa toán Do vậy, việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) thời gian qua từ tìm giải pháp tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) nhu cầu cần thiết Đề tài “Thực trạng quản lý tài dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới)” lựa chọn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Cơ sở lý luận quản lý tài dự án ĐTXD cơng trình Ban QLDA - Phân tích thực trạng quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) vi - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý tài Dự án ĐTXD cơng trình dân dụng nguồn vốn NSNN - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội hội trường Ba đình (mới) từ năm 2004 đến 2009 giác độ Ban QLDA Phương pháp nghiên cứu Tác giả nghiên cứu hệ thống thông tin, tư liệu, số liệu Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới); sử dụng tổng hợp phương pháp: phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia…trong trình nghiên cứu Đóng góp luận văn Hệ thống hoá vấn đề quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA Trên sở phân tích thực trạng quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới), tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD Ban thời gian tới Nội dung luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan quản lý tài Dự án ĐTXD Chương 2: Thực trạng quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) vii Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) viii Chương Cơ sở lý luận quản lý tài dự án Đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Trong chương này, tác giả trình bày vấn đề lý luận chung dự án ĐTXD cơng trình, quản lý dự án ĐTXD cơng trình quản lý tài dự án DDTXD cơng trình Các nội dung cụ thể là: 1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng Dự án ĐTXD lựa chọn nghiên cứu luận văn dự án ĐTXD cơng trình dân dụng đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định (Luật Xây dựng - Số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003) Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước, phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, lượng cơng trình khác (Luật Xây dựng - Số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003) Các chủ thể liên quan dự án ĐTXD là: Chủ đầu tư (chủ cơng trình) Ban quản lý dự án, Tổ chức tư vấn, Nhà thầu hoạt động xây dựng ix 1.1.2 Đặc điểm, phân loại giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đặc điểm: Dự án xây dựng có mục đích cuối cơng trình xây dựng Cơng trình xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo Mỗi sản phẩm có thiết kế riêng, có u cầu riêng quy trình cơng nghệ, quy phạm, tiện nghi, mĩ quan, an tồn Do khối lượng, chất lượng chi phí xây dựng cơng trình khác Dự án xây dựng có chu kỳ (vịng đời) riêng trải qua giai đoạn, có thời gian tồn hữu hạn; Có tham gia nhiều chủ thể; Ln bị hạn chế nguồn lực tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị…kể thời gian, góc độ thời hạn cho phép có tính bất định rủi ro cao Phân loại dự án ĐTXD: Dự án ĐTXD cơng trình chia thành nhóm là: nhóm dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư Các dự án lại phân thành nhóm A, B C Dự án ĐTXD cơng trình bao gồm giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Giai đoạn thực đầu tư; Giai đoạn kết thúc dự án 1.2 Quản lý tài dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý tài dự án ĐTXD cơng trình tập hợp cơng việc quản lý chi phí ĐTXD quản lý nguồn vốn đầu tư cho xây dựng cơng trình Đó q trình kiểm sốt chi phí ĐTXD kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư thông qua công cụ định mức kinh tế - kỹ thuật, công cụ kế hoạch quy định pháp luật từ bắt đầu triển khai đến kết thúc hoạt động dự án ĐTXD cơng trình Quản lý chi phí ĐTXD cơng trình bao gồm: Quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự tốn cơng trình, giá gói thầu giá hợp đồng x Quản lý vốn ĐTXD cơng trình gồm: Lập kế hoạch vốn đầu tư, giải ngân vốn tốn vốn đầu tư 1.2.1 Quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Quản lý chi phí ĐTXD cơng trình bao gồm: Quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự tốn cơng trình, giá gói thầu giá hợp đồng Tổng mức đầu tư tồn chi phí dự tính để ĐTXD cơng trình, tính tốn dựa thiết kế sở cơng trình xác định giai đoạn lập dự án Tổng mức đầu tư sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực ĐTXD công trình Tổng mức đầu tư bao gồm tất loại chi phí dự án, là: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn ĐTXD; chi phí khác chi phí dự phịng Tổng dự tốn tổng chi phí cần thiết cho việc ĐTXD tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật xây dựng, không vượt tổng mức đầu tư phê duyệt Tổng dự tốn cơng trình để quản lý chi phí xây dựng Các khoản mục chi phí tổng dự tốn gồm nội dung khoản chi phí giai đoạn thực dự án Dự toán hạng mục bảng xác định lượng vốn cần thiết cho hạng mục sở thiết kế vẽ thi cơng, bảng tính chi phí chi tiết hạng mục sở tính tốn giá thị trường định mức đơn giá quy định sẵn Bộ Xây dựng định mức đơn giá chủ đầu tư tự xây dựng Dự toán hạng mục sở cho việc chọn nhà thầu xây dựng, sở cho việc thanh, tốn hạng mục cơng trình Giá gói thầu (bao gồm dự phịng) xác định sở tổng mức đầu tư tổng vốn đầu tư, dự tốn duyệt (nếu có) quy định liên quan xi Giá hợp đồng xây dựng khoản kinh phí Bên giao thầu trả cho Bên nhận thầu để thực khối lượng công việc theo yêu cầu tiến độ, chất lượng yêu cầu khác quy định hợp đồng xây dựng Quản lý chi phí ĐTXD thơng qua quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng 1.2.2 Quản lý vốn ĐTXD cơng trình Quản lý vốn ĐTXD cơng trình gồm: Lập kế hoạch vốn đầu tư, giải ngân vốn đầu tư toán vốn đầu tư Căn vào tiến độ thực dự án, kế hoạch vốn đầu tư lập yêu cầu cấp theo năm nhằm xác định lượng vốn đầu tư cần phải có để tốn cho chi phí ĐTXD cơng trình năm Giải ngân vốn ĐTXD cơng trình việc tốn vốn đầu tư chủ đầu tư nhà thầu thực thông qua phương thức: Tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng Tạm ứng vốn đầu tư việc ứng trước giá trị hợp đồng theo điều khoản hợp đồng, giúp nhà thầu chủ động nguồn vốn nhằm chuẩn bị nguồn lực để thực hợp đồng Tạm ứng vón đầu tư thực có đủ điều kiện tạm ứng vốn Mức tạm ứng vốn theo tỷ lệ quy định loại công việc quy định cụ thể hợp đồng Vốn tạm ứng thu hồi dần vào lần toán giá trị tốn đạt 80% hợp đồng phải thu hồi hết vốn tạm ứng Thanh toán vốn việc tốn hợp đồng dựa khối lượng hồn thành nghiệm thu Khối lượng hoàn thành nghiệm thu khối lượng thực tế hồn thành phải có biên nghiệm thu giữa: Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát Nhà thầu Thanh toán vốn đầu tư thực hợp đồng, hạng mục công việc có đủ điều kiện tốn xii Quyết tốn vốn đầu tư khâu quan trọng trình quản lý đầu tư xây dựng, nhằm phản ánh xác chi phí hợp pháp thực q trình đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư lập tốn vốn ĐTXD cơng trình để báo cáo với quan định đầu tư đề nghị phê duyệt tốn vốn ĐTXD cơng trình 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới tài dự án ĐTXD cơng trình Quản lý tài dự án ĐTXD cơng trình chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, có nhân tố chủ quan lẫn nhân tố khách quan Các nhân tố chủ quan gồm: người; cách thức tổ chức quản lý dự án; trang thiết bị, phương tiện làm việc; thông tin; cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đặc điểm quy mơ, tính chất dự án Các nhân tố khách quan gồm: Các văn pháp luật; đơn vị trực tiếp tham gia dự án; kết hợp ban, ngành môi trường kinh tế - xã hội, tự nhiên xiii Chương Thực trạng quản lý tài Dự án ĐTXD Ban quản lý dự án ĐTXD Nhà Quốc hội hội trường Ba đình (mới) Cùng với q trình cơng nghiệp hóa đất nước, năm qua tốc độ thị hố khắp nước diễn nhanh với quy mơ cơng trình ngày lớn hơn, kỹ thuật cơng nghệ cao Tỷ trọng chi cho đầu tư XDCB chiếm khoảng 95% tổng chi cho đầu tư phát triển nước, tổng sản phẩm xây dựng chiếm khoảng 7% GDP Việc quản lý dự án ĐTXD cơng trình phải đối mặt với nhiều khó khăn, phức tạp Nhiều cơng trình, dự án ĐTXD cơng trình bị chậm tiến độ tình trạng dừng thi cơng phải phục vụ điều tra tham nhũng, hối lộ, nhiều hành vi tiêu cực, sai phạm khác Những tồn gây bất bình khơng nước mà nhà tài trợ quốc tế trở thành vấn đề xúc xã hội Trong bối cảnh đó, để hiểu rõ thực trạng thực trạng quản lý tài dự án ĐTXD cơng trình Ban quản lý dự án ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới), sở tình hình quản lý tài dự án ĐTXD cơng trình Ban QLDA này, tác giả tập trung phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài dự án ĐTXD cơng trình đây, làm sở cho việc đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm ngăn ngừa tiêu cực xảy chương sau Các nội dung đề cập chương là: 2.1 Giới thiệu Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba Đình (mới) (gọi tắt Ban QLDA NQH) thành lập định số 926/QĐ-BXD ngày xiv 15/07/2002 Bộ trưởng Bộ Xây dựng đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Xây dựng, nhằm giúp Bộ Xây dựng (chủ đầu tư) quản lý thực số dự án ĐTXD cơng trình mà Bộ Xây dựng làm chủ đầu tư Ban QLDA NQH có cấu tổ chức bao gồm:  Giám đốc Ban QLDA Bộ trưởng Bộ Xây dựng bổ nhiệm, có nhiệm vụ quyền hạn: Chịu trách nhiệm toàn hoạt động Ban QLDA trước Bộ trưởng Bộ Xây dựng pháp luật Thực nhiệm vụ Bộ trưởng Bộ Xây dựng uỷ quyền Uỷ quyền cho Phó giám đốc đảm nhiệm số công việc thuộc thẩm quyền  Các phó giám đốc: Thực nhiệm vụ Giám đốc Ban QLDA phân công chịu trách nhiệm kết công việc trước Giám đốc Được ký văn thực công việc giao văn khác Giám đốc uỷ quyền Hiện tại, Ban QLDA có phó giám đốc: Phó giám đốc phụ trách kỹ thuật Phó giám đốc khối kinh tế, hành  Các phịng chun mơn nghiệp vụ: Phòng Kỹ thuật, Phòng Kinh tế Kế hoạch, Phịng Tổ chức - Hành phịng Tài - Kế tốn Mỗi phịng có trưởng phịng phó trưởng phịng Trưởng phịng có nhiệm vụ quản lý, điều hành hoạt động phòng chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban QLDA thực chức năng, nhiệm vụ giao 2.2 Thực trạng quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) 2.2.1 Các dự án thực Ban QLDA NQH Thực nhiệm vụ giao, Ban QLDA NQH triển khai số dự án ĐTXD cơng trình nguồn vốn NSNN Bộ Xây dựng làm chủ đầu tư Đó dự án: Dự án ĐTXD Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Dự án ĐTXD Nhà Quốc hội, Dự án ĐTXD Cung triển lãm Quy hoạch Quốc gia, Dự án ĐTXD Khu Biệt thự khuôn viên TTHNQG xv Trong khuôn khổ luận văn tác giả minh hoạ cơng tác quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH thông qua việc quản lý tài dự án ĐTXD Trung tâm Hội nghị Quốc gia Dự án ĐTXD Trung tâm Hội nghị Quốc gia thực ĐTXD cơng trình TTHNQG phục vụ cho việc đăng cai tổ chức hội nghị APEC lần thứ 14 năm 2006, đồng thời phục vụ sinh hoạt trị, xã hội quan trọng đất nước thủ đô Hà nội Cơng trình khởi cơng xây dựng từ tháng 11 năm 2004, hoàn thành vào tháng năm 2006, sau 23 tháng thi công, với tổng mức đầu tư cho tồn cơng trình 4.281 tỷ đồng Địa điểm xây dựng cơng trình xã Mễ Trì, huyện Từ Liêm, Hà Nội (nay xã Mỹ Đình, huyện Từ Liêm, Hà Nội) Cơng trình hồn thành gồm hạng mục là: Nhà 60.000m2 với phòng họp 3.747 chỗ; nhà để xe ngầm, ba bãi đỗ ô tô nổi; sân đỗ trực thăng hệ thống đường giao thông nội với chiều dài 4,5km Ngồi cịn có cơng trình phụ trợ, kiến trúc cảnh quan, sân vườn, xanh, mặt nước với diện tích ba hồ 8,1 với hệ thống đường giao thơng thị Cơng trình coi tổ hợp đa lớn thủ 2.2.2 Cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Tổng mức đầu tư: Dự án ĐTXD Trung tâm Hội nghị Quốc gia Thủ tướng phê duyệt với tổng mức đầu tư là: 4.281 tỷ đồng Việc lập dự án, thiết kế cơng trình tính tốn tổng mức đầu tư giao cho nhà thầu tư vấn quốc tế Liên danh GMP Cộng hòa liên bang Đức thực hiện, đơn vị đạt giải A đợt thi tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc cho cơng trình TTHNQG Dự tốn cơng trình: Cơng trình TTHNQG nhà thầu tư vấn thiết kế lập có thiết kế kỹ thuật cơng trình Tổng dự tốn lập thơng qua việc bóc tách khối lượng thực hạng mục vẽ thiết xvi kế thi công Theo thiết kế, tổng dự tốn cơng trình phê duyệt 4.280 tỷ đồng, đó: Chi xây lắp 2.807 tỷ đồng, chi thiết bị 764 tỷ đồng, chi phí khác 592 tỷ đồng chi phí dự phịng 117 tỷ đồng Các chi phí tổng mức đầu tư dự tốn cơng trình nhà thầu tư vấn phối hợp với nhà thầu phụ Việt Nam lập dựa định mức đơn giá Bộ Xây dựng ban hành Một số hạng mục cơng việc chưa có định mức đơn giá, nhà thầu tự lập dựa thơng tin, giá thị trường có kiểm sốt Ban QLDA trình Bộ Xây dựng phê duyệt định mức Giá gói thầu hình thành dựa dự tốn duyệt cho hạng mục cơng việc có phê duyệt Bộ Xây dựng Các chi phí giá gói thầu lập bảng tính chi tiết dựa vào nghị định, thông tư Bộ Xây dựng chế độ, sách quản lý ĐTXD Nhà nước Giá hợp đồng hình thành sau có kết thầu kết thúc trình đàm phán hợp đồng Mặc dù Ban QLDA trọng công tác lập tổng mức đầu tư tổng dự toán, thời gian thực dự án, thiết kế cơng trình bị điều chỉnh xuất phát từ u cầu thực tế thi công, số hạng mục bị cắt bỏ, kết cấu, chủng loại vật tư, thiết bị thay đổi, định mức đơn giá, giá vật tư, vật liệu, thiết bị biến động, giá thị trường biến động theo chiều hướng tăng trượt giá nên số gói thầu phải điều chỉnh dự tốn, lập dự toán bổ sung, số hợp đồng bị phát sinh khối lượng công việc theo thực tế thi công… phải điều chỉnh cấu tổng dự tốn cơng trình 2.2.3 Cơng tác quản lý vốn ĐTXD cơng trình * Lập kế hoạch vốn đầu tư Kế hoạch vốn đầu tư lập theo năm vào tiến độ thi cơng cơng trình Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm dự án lập dựa kế hoạch xvii thực công việc tiến độ thi công dự án đề nghị Chính phủ cấp vốn Việc giao kế hoạch vốn theo luật Ngân sách Nhà nước văn pháp luật ĐTXD Đối với dự án TTHNQG, tổng số kế hoạch vốn cấp cho dự án qua năm từ 2004 đến 2007 là: 4.177 tỷ đồng * Tình hình giải ngân vốn đầu tư Tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng: Tính đến hết năm 2008, Ban QLDA giải ngân tổng nguồn vốn cho dự án TTHNQG là: 3.750 tỷ đồng đạt 90% kế hoạch vốn cấp, tạm ứng vốn 1.509 tỷ đồng, đạt 40% so với tổng vốn giải ngân dự án Bên cạnh việc tạm ứng vốn, Ban QLDA thực việc thu hồi vốn tạm ứng kỳ toán giá trị hoàn thành Đến năm 2008, Ban QLDA thu hồi hết toàn tổng vốn tạm ứng cho nhà thầu Thanh toán vốn đầu tư: Đối với dự án TTHNQG, đến năm 2008, tổng giá trị toán cho khối lượng cơng việc thực hồn thành 3.814 tỷ đồng, đạt 89% so với dự toán duyệt Phần giá trị chấp nhận toán chưa giải ngân 64 tỷ đồng phần giá trị để lại đơn vị tham gia hạng mục thi công, dự kiến toán dự án phê duyệt toán Quá trình tốn vốn đầu tư Ban QLDA thực theo cách kiểm sốt chặt chi phí thủ tục, hồ sơ tốn, có đủ điều kiện tốn giải ngân vốn đầu tư nhanh, tránh gây ùn tắc hồ sơ toán Do đó, q trình kiểm sốt tốn Ban QLDA, số hạng mục công việc hồ sơ đề nghị toán nhà thầu bị cắt giảm khối lượng tính tốn sai định mức đơn giá vượt dự toán xviii * Quyết toán vốn đầu tư Cơng trình hồn thành với 306 hạng mục cơng việc chi tiết, chi phí ĐTXD đề nghị tốn 3.814 tỷ đồng Trong đó: Chi phí cho Xây lắp: 2.606 tỷ đồng; Chi phí thiết bị là: 655 tỷ đồng chi phí khác là: 533 tỷ đồng Giá trị tài sản cố định hình thành qua đầu tư là: 3.814 tỷ đồng Đến thời điểm tốn dự án, số vốn cịn dư so với dự toán duyệt dự án 466 tỷ đồng, tổng số chi phí thực chưa giải ngân 64 tỷ đồng chủ yếu phần giá trị giữ lại nhà thầu chờ duyệt toán dự án Tổng giá trị ngoại tệ chưa toán gói thầu 1.275.254,95 USD 3.750 EUR Phần chi phí thực chưa giải ngân năm kế hoạch toán năm sau, đến tốn dự án Đến dự án hồn thành năm, Ban QLDA lập xong báo cáo toán dự án chưa phê duyệt toán 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) 2.3.1 Những kết đạt Trên sở thực trạng quản lý tài Ban QLDA NQH, cụ thể hố qua dự án ĐTXD TTHNQG, công tác quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH thời gian qua đạt số thành tựu đáng kể như: Một là, Ban QLDA thực sách, chế độ Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình; Hai là, Kiểm sốt chặt chi phí ĐTXD cơng trình; Ba là, Thực tốt quy trình giải ngân vốn đầu tư, đảm bảo quản lý nguồn vốn đầu tư hiệu mục đích đề ra; xix Bốn là, Giải ngân vốn kịp thời, đảm bảo tiến độ thực dự án; Năm là, Tích cực tham gia đóng góp ý kiến với Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, đề xuất sửa đổi, bổ sung sách chế độ quản lý dự án đầu tư nhằm hồn thiện chế quản lý ĐTXD cơng trình Sáu là, Thường xuyên gửi cán tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ, cập nhập kiến thức quản lý dự án 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân  Hạn chế Mặc dù đạt thành tích đáng khích lệ qua thực trạng quản lý tài nói trên, cơng tác quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA số mặt hạn chế, cụ thể: Thứ nhất, Công tác lập kế hoạch dự án chưa tốt, xác định tổng mức đầu tư lập dự tốn cơng trình chưa sát thực, nguồn vốn đầu tư bị dư thừa toán kéo dài gây khó khăn cho cơng tác quản lý vốn đầu tư; Thứ hai, Công tác lập hồ sơ tốn cịn chậm trễ, gây nên tình trạng vốn giải ngân cao mà chi phí thực thấp làm hạn chế việc kiểm sốt chi phí đầu tư quản lý vốn đầu tư; Thứ ba, Công tác kiểm tra, giám sát thực đội ngũ cán Ban QLDA, cán tư vấn giám sát trường cịn yếu, gây thời gian cho việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư; Thứ tư, Cơng tác lập báo cáo tốn dự án hồn thành cịn chậm, ảnh hưởng tới việc toán dự án đánh giá hiệu dự án vốn đầu tư  Nguyên nhân Các hạn chế công tác quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH thời gian qua bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan sau: xx Thứ nhất, Số lượng chất lượng cán quản lý dự án chưa theo kịp việc tổ chức, xếp cán theo yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ; Thứ hai, Trình độ tổ chức, điều hành quản lý dự án chưa tốt; Thứ ba, Trang thiết bị cơng nghệ cịn thiếu, lạc hậu không đồng bộ; Thứ tư, Thông tin không đầy đủ thiếu độ tin cậy; Thứ năm, Công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ đồng bộ; Thứ sáu, Dự án có tính chất đặc thù, quy mô lớn, tiến độ gấp rút Bên cạnh nguyên nhân chủ quan, hạn chế quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH bắt nguồn từ nguyên nhân khách quan, như: môi trường pháp lý chưa thuận lợi, văn pháp luật thiếu chưa đồng bộ, việc điều chỉnh đơn giá, định mức Bộ Xây dựng chưa kịp thời; Chất lượng tư vấn chưa cao, tư vấn thiết kế đặt hệ số an tồn q cao nên thiết kế cơng trình phải điều chỉnh, tư vấn giám sát trách nhiệm chưa cao nên số khối lượng công việc bị cắt giảm q trình kiểm sốt tốn Ban QLDA; Sự phối hợp đạo quan quản lý nhà nước nhiều bất cập; Mơi trường kinh tế - xã hội, tự nhiên có nhiều biến động, lạm phát cao, giá vật tư, vật liệu tăng cao Những nguyên nhân cần sớm khắc phục nhằm quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH hiệu xxi Chương Giải pháp tăng cường quản lý tài Tại Ban quản lý dự án ĐTXD Dự án ĐTXD nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) Trong chương này, sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH, tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH thời gian tới Các nội dung cụ thể chương là: 3.1 Yêu cầu kế hoạch quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH 3.1.1 Yêu cầu quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH Thứ nhất, Lập kế hoạch vốn theo sát tiến độ dự án Đảm bảo đủ vốn để tốn cho cơng việc dự định thực năm tài chính; Thứ hai, Kiểm sốt chi phí xây dựng từ tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, dự tốn hạng mục, toán hợp đồng giá toán Đảm bảo chi phí dự án nằm tổng mức đầu tư theo dự toán duyệt; Thứ ba, Giải ngân vốn kịp thời theo chế độ cho đơn vị tham gia dự án; Thứ tư, Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt tính xác số liệu hồ sơ toán nhà thầu nhằm ngăn chặn tượng tiêu cực làm cho thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xẩy ra; Thứ năm, Quản lý số liệu, thông tin tài dự án cách đầy đủ, xác, kịp thời có hệ thống xxii 3.1.2 Kế hoạch quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH từ 2010 đến 2015 Thứ nhất, Theo dõi, bám sát tiến độ đôn đốc quan liên quan để phê duyệt toán dự án TTHNQG; Thứ hai, Đôn đốc nhà thầu thực cơng việc nghiệm thu, lập hồ sơ tốn, tốn cho hạng mục cơng việc hồn thành dự án: Cung Triển lãm Quy hoạch Quốc gia; Khu biệt thự khuôn viên TTHNQG; Nhà Quốc hội; Thứ ba, Kiểm sốt chi phí ĐTXD giám sát giải ngân vốn đầu tư, đồng thời thực kiểm toán, toán cho dự án thực hiện; Thứ tư, Rà soát lại điểm cịn tồn tại, vướng mắc quản lý tài dự án ĐTXD để có biện pháp tháo gỡ, kịp thời hỗ trợ, đảm bảo dự án hoàn thành tiến độ, chất lượng đề 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới) Tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD khơng góp phần quản lý dự án Ban QLDA, hồn thành mục tiêu chi phí, chất lượng thời gian dự án mà tạo điều kiện để Ban QLDA quản lý nguồn vốn đầu tư Nhà nước đạt hiệu quả, tiết kiệm mục đích, giảm thiểu thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xảy Để Tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD, Ban QLDA cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, Tăng cường số lượng, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý dự án ĐTXD cho cán quản lý dự án Cần có sách hợp lý tuyển dụng, đào tạo xây dựng chế động viên, khuyến khích hợp lý nhằm phát huy hết khả sáng tạo, tính tự chủ cán quản lý dự án xxiii Thứ hai, Tăng cường công tác tổ chức, quản lý điều hành Ban QLDA Đảm bảo kết hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan như: Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Kho Bạc Nhà nước Thứ ba, Ban QLDA cần nâng cấp trang thiết bị công nghệ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trang bị phần mềm chuyên dụng, hệ thống báo giá phục vụ công tác quản lý tài dự án Thứ tư, Đa dạng hóa nâng cao chất lượng nguồn thông tin phục vụ quản lý tài dự án Thứ năm, Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đồng tất công việc quản lý dự án như: kiểm sốt chi phí chặt chẽ cơng tác lập tổng mức đầu tư, lập dự toán, kiểm tra trường, kiểm soát toán, kiểm soát toán 3.3 Một số kiến nghị với Chính phủ quan Để tạo điều kiện thực đồng giải pháp, em có số kiến nghị Chính Phủ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, là: Tạo điều kiện ổn định môi trường kinh tế xã hội; hồn thiện mơi trường pháp lý; Thành lập quan phê duyệt tốn dự án hồn thành; Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước; Tuân thủ nghiêm ngặt trình tự đầu tư xây dựng cơng trình; Chấp hành nghiêm pháp luật tham nhũng xxiv Kết luận Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH để tìm giải pháp “Tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD Ban quản lý dự án ĐTXD Nhà Quốc hội Hội trường Ba đình (mới)” giúp việc kiểm sốt chi phí ĐTXD giải ngân vốn đầu tư cho dự án ĐTXD đạt chất lượng hiệu hơn, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng nhằm hồn thành cơng trình theo mục tiêu dự án Trong luận văn, nội dung luận giải: - Hệ thống hoá vấn đề dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý tài dự án ĐTXD cơng trình Ban QLDA phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài dự án ĐTXD cơng trình - Phân tích thực trạng quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA ĐTXD NQH, phân tích nguyên nhân dẫn đến quản lý tài dự án ĐTXD chưa toàn diện Ban QLDA - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý tài dự án ĐTXD Ban QLDA NQH thời gian tới Như vậy, muốn nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án, hiệu sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng cơng trình phải tăng cường quản lý tài dự án nhằm ngăn ngừa việc thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xảy ra, đảm bảo mục tiêu chất lượng, mục tiêu chi phí, mục tiêu thời gian cho dự án để hồn thành cơng trình theo tiến độ phê duyệt Tác giả mong tiếp thu ý kiến đóng góp thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè để đề tài nghiên cứu hoàn thiện