MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.2.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.1 Về nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 1.3.2 Về nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 2.1 Vài nét Kho bạc nhà nước Tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn LaError! Bookmark not defined 2.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Sơn La Error! Bookmark not defined 2.1.3 Kết thực Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn LaError! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.2.1 Vốn đầu tư xây dựng bản, toán vốn đầu tư xây dựng tỉnh thời gian qua Error! Bookmark not defined 2.2.2 Cơ cấu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 2.2.3 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn La Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn La Error! Bookmark not defined 2.3.1 Kết đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nướcError! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu chung Error! Bookmark not defined 3.1.2 Định hướng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy phân cấp quản lý việc thực nhiệm vụ toán vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giảm tải áp lực giải ngân vào thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ Ngân sách toán vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộError! Bookmark not defined 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 3.2.6 Hoàn thiện công tác tổ chức cán Error! Bookmark not defined 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước trung ương Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Error! Bookmark not defined 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kho bạc Nhà nước Sơn La với vai trò quan kiểm soát toán vốn đầu tư cần phải nhận biết tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Chính vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Sơn La góp phần giảm thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng Ý thức điều hiểu biết thu thập trình thực tiễn, Em lựa chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La” Góp phần giảm thất thoát, lãng phí công đoạn giải ngân vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Kho bạc Nhà nước Sơn La quản lý Luận văn phân tích tổng hợp, khái quát, nêu khái niệm, phạm trù liên quan đến kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước, nhận diện thất thoát, lãng phí xây dựng thông qua kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Phân tích đầy đủ rõ nét thực trạng, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Sơn La thông qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Đưa số giải pháp, điều kiện liên quan trực tiếp tới Kho bạc, sở có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Sơn La để góp phần giảm thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng Kết cấu luận văn: Luận văn phần mở đầu kết luận, gồm 03 chương: Chương 1: Tổng quan kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng - Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư xây dựng Hoặc theo cách định nghĩa khác vốn đầu tư toàn chi phí bỏ để thực mục tiêu đầu tư - Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng gắn liền với đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng công tác xây dựng - Vai trò vốn đầu tư xây dựng bản: + Đầu tư cơ cải biến cấu kinh tế góp phần tạo cấu kinh tế hợp lý + Đầu tư tạo điều kiện mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng Phân loại vốn đầu tư xây dựng việc xếp vốn đầu tư xây dựng theo tiêu chí khác nhằm phục vụ cho mục tiêu quản lý định Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, luận văn đề cập đến việc phân loại vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng gồm: Nguồn vốn ngân sách nhà nước; Nguồn vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước; Nguồn vốn đầu tư từ nước 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước việc quan cấp phát kinh phí Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng thực vai trò kiểm tra, giám sát toàn hoạt động, nội dung chi từ Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị gắn với công trình xây dựng bản… 1.2.2 Sự cần thiết công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống kho bạc Nhà nước - Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng phải đảm bảo tính tiết kiệm có hiệu - Do hạn chế thân chế quản lý chi đầu tư xây dựng bản: - Do ý thức đơn vị sử dụng kinh phí đầu tư xây dựng bản; - Do tính đặc thù khoản chi đầu tư xây dựng khoản chi Ngân sách Nhà nước mang tính chất không hoàn trả thực tiếp - Do yêu cầu mở cửa hội nhập với kinh tế khu vực giới 1.2.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng - Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng toán vốn; kiểm soát toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án có đủ điều kiện thời gian quy định - Có ý kiến rõ ràng văn cho chủ đầu tư khoản giảm toán từ chối toán, trả lời thắc mắc chủ đầu tư việc toán vốn - Trường hợp phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất - Đôn đốc chủ đầu tư toán dứt điểm công nợ dự án toán tất toán tài khoản… 1.2.4 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước - Điều kiện toán vốn đầu tư xây dựng - Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước Công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước công việc phức tạp, khó định lượng thiếu tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá, hoạt động kiểm soát toán vốn từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước hoạt động đa dạng, phức tạp mang tính đặc thù riêng nội dung kiểm soát 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hoạt động xây dựng có liên quan đến nhiều tổ chức, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, thực dự án đầu tư xây dựng Do vậy, công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chịu tác động nhiều nhân tố bao gồm nhân tố khách quan nhân tố chủ quan CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA 2.1 Vài nét Kho bạc nhà nước Tỉnh Sơn La 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La Cùng với trình xây dựng trưởng thành toàn hệ thống, Kho bạc Nhà nước Sơn La thành lập vào hoạt động ngày 01/04/1990, theo Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) định chức nhiệm vụ tổ chức máy Bộ Tài Kho bạc Nhà nước Sơn La gồm: Văn phòng Kho bạc Nhà nước tỉnh (có phòng chuyên môn nghiệp vụ), 10 Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Tổng số cán công chức 190 người 2.1.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Sơn La KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN LA Phòng Tổng hợp Phòng Tổ chức cán Phòng Kho Quỹ Phòng tra Phòng Tin học Phòng Hành chính, Tài vụ, Quản trị Phòng Kế toán Phòng giao dịch KBNN tỉnh Phòng KSC NSNN KBNN Thuận Châu KBNN Mai Sơn KBNN Yên Châu KBNN Mộc Châu KBNN Phù Yên KBNN Bắc yên KBNN Mường La KBNN Quỳnh Nhai KBNN Sông Mã KBNN Sốp Cộp Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La (giai đoạn 2010 - 2012) 2.1.3 Kết thực Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La Thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La ngày tăng, với mức thu năm 2010, tổng thu đạt 8.886 tỷ đồng, 2011 12.158 tỷ đồng, năm 2012 lớn mức 16.112 tỷ đồng Đây coi thành công tỉnh Sơn La thu Ngân sách nhà nước với mức thu năm tăng Bên cạnh đó, thấy mức thực dự toán thu hàng năm từ 2010 đến 2012 đạt 200% so với dự toán Trung ương phê duyệt Điều khẳng định thành công tỉnh Sơn La thu Ngân sách nhà nước 2.2 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La 2.2.1 Vốn đầu tư xây dựng bản, toán vốn đầu tư xây dựng tỉnh thời gian qua 2.2.1.1 Tổng Vốn đầu tư xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng Trong năm 2010 có tổng số 609 dự án, ước đạt 1.679.242 triệu đồng Tuy nhiên tổng số vốn toán 1.780.040 triệu đồng, đạt 99% so với kế hoạch Năm 2011 tăng lên 791 dự án ước đạt 1.705.957 tỷ đồng, số vốn toán 1.607.077 tỷ đồng, đạt 94% so với kế hoạch năm 2012 830 dự án, kế hoạch giao 1.872.962 tỷ đồng tổng số vốn toán 1.780.800 tỷ đồng, đạt 95% so với kế hoạch 2.2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng Thanh toán vốn vốn đầu tư xây dựng phân theo nguồn Ngân sách Chi Ngân sách trung ương năm 2010 theo kế hoạch 169.286 tỷ đồng, nhiên tổng số vốn toán 274.709 tỷ đồng, vượt so với kế hoạch 105.423 tỷ đồng, đạt 162% Nguyên nhân có điều chỉnh dự toán vốn so với thực tế; Năm 2011 theo kế hoạch 309.099 tỷ đồng tổng số vốn toán 294.531 tỷ đồng, đạt 95% so với kế hoạch giao, nguyên nhân số dự án điều chỉnh vốn giao vào thời điểm cuối năm khối lượng thực xong, chưa kịp giải ngân nên số dư chuyển toán năm sau Năm 2012 theo kế hoạch 307.791 tỷ đồng tổng số vốn toán 296.200 tỷ đồng, đạt 96% so với kế hoạch Nguyên nhân số dự án phê duyệt chậm vào thời điểm cuối năm nên chưa kịp giải ngân 2.2.1.3 Tình hình từ chối toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Sơn La Qua kết kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn La năm gần cho thấy Kho bạc Nhà nước tỉnh có vai trò quan trọng việc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 2.2.2 Cơ cấu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La Việc phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nước phân công cho vụ (phòng) kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước thực kiểm soát theo nguyên tắc tập trung, thống thành hệ thống từ trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, theo địa bàn hoạt động 2.2.3 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn La - Các nguyên tắc thực cửa kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước - Về tổ chức máy thực chế giao dịch cửa kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 2.3 Đánh giá kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn La 2.3.1 Kết đạt Thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư, Kho bạc Nhà nước Sơn La chủ động tổ chức triển khai nghiệp vụ theo chế độ quy định, loại bỏ chi phí bất hợp lý hồ sơ toán, góp phần quản lý hiệu tiết kiệm nguồn vốn Ngân sách dành cho đầu tư xây dựng Để phát huy thắng lợi ngành việc thực nhiệm vụ quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi kinh tế thị trường, Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La nói chung cán toán vốn đầu tư nói riêng sớm triển khai việc điều chỉnh, hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư, góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế - Hạn chế việc áp dụng quy trình giao dịch cửa kiểm soát toán vốn đầu tư vốn xây dựng - Hạn chế chế kiểm soát chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng - Chưa qui định rõ loại dự toán làm toán khối lượng hoàn thành - Hạn chế toán tạm ứng thu hồi tạm ứng - Hạn chế ứng dụng tin học kiểm soát toán vốn 2.3.2.2 Nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan; Nguyên nhân chủ quan CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA 3.1 Định hướng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 3.1.1 Mục tiêu chung Triển khai quy trình kiểm soát cam kết chi, thực nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ… Từng bước thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng phân cấp gắn liền với định hướng phát triển kiểm toán rõ chi phí hiệu chi NSNN Thống quy trình tập trung đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát…thực kiểm soát chi cửa Xây dựng áp dụng quy trình kiểm soát chi điện tử 3.1.2 Định hướng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, tất khoản TTVĐT XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phải kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo mục đích, nằm dự toán NSNN tổng mức đầu tư dự án phê duyệt phải chấp hành nghiêm chỉnh, đầy đủ văn pháp luật Nhà nước đầu tư XDCB Thứ hai, Công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước phải thông thoáng, đơn giản thủ tục hành chính, cán kiểm soát chi phải tiêu chuẩn hóa, có lực, đào tạo, có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB, người có đức tính liêm khiết trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự, vui vẻ, hòa nhã với khách hàng, phải chí công vô tư trình thực nhiệm vụ, giải công việc Thứ ba, sở vật chất điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đại hóa công nghệ toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin xử lý thông tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy phân cấp quản lý việc thực nhiệm vụ toán vốn đầu tư Đây yếu tố quan trọng có tính chất định quản lý, toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Sơn La Vì vậy, cần phải xây dựng máy toán vốn đầu tư từ xuống gọn nhẹ phải đủ mạnh để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước Sơn La - Cải tiến quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN - Hoàn thiện quy trình luân chuyển chứng từ toán - Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng - Hoàn thiện hồ sơ, mẫu biểu chứng từ kiểm soát toán VĐT 3.2.3 Giảm tải áp lực giải ngân vào thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ Ngân sách toán vốn đầu tư - Các Bộ, ngành, địa phương cần phải đẩy nhanh tiến độ dự án thông qua việc thực trình tự thủ tục đầu tư, nghiên cứu rút ngắn thời gian phê duyệt hạng mục công trình theo thẩm quyền… - Cần quy định thời hạn nhận hồ sơ toán trước thời điểm toán niên độ chi đầu tư đủ thời gian để cán KSC thực kiểm soát, toán 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị KBNN cấp quận, huyện trình thực nhiệm vụ 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Với mục tiêu phát triển hệ thống công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước Sơn La đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động Kho bạc Nhà nước Sơn La; Quản lý ứng dụng công nghệ tin học hoạt động Kho bạc Nhà nước yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến 2010 định hướng 2020 3.2.6 Hoàn thiện công tác tổ chức cán Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Giải pháp hỗ trợ tác động liên quan đến nhân tố người: 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác - Giải pháp liên quan đến cá nhân cán KSC - Giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra, tra điều tra kiểm soát chi đầu tư XDCB 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước trung ương 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương KẾT LUẬN Với cải cách, đổi công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN năm qua dựa quy chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lại kết định Nổi bật dự án công xây dựng vào thực tiễn đời sống nhân dan ngày nhiều, góp phần làm tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB đề, công việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Bên cạnh đó, không thoả mãn với thành tích đạt được, KBNN Sơn La hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước đặc biệt chống thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “ Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước KBNN Sơn La)” sâu nghiên cứu sáng tỏ số nội dung sau: - Thứ nhất: Đã hệ thống hoá trình bày tổng quan nội dung vốn đầu tư XDCB, nhận diện thất thoát, lãng phí trình giải ngân, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tư hệ thống vấn đề - Thứ hai: Đề tài đưa cách nhận diện thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng từ trình quy hoạch chuẩn bị đầu tư, thực dự án, toán vốn đầu tư, giúp cho người đọc nhận diện thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng thông qua nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB Kho bạc Nhà nước - Thứ ba: Phân tích toàn diện sát thực thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB KBNN Sơn La giai đoạn 2010 - 2012 để có đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan để tìm giải pháp phù hợp - Thứ tư: Kết hợp với yếu tố phân tích Chương 1, Chương với định hướng hoạt động Kho bạc Nhà nước KBNN Sơn La việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB, Luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB KBNN Sơn La Bên cạnh giải pháp nhóm giải pháp hỗ trợ, điều kiện thực giải pháp số kiến nghị nhằm góp phần chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng Đây đề tài khó, mang nhiều yếu tố phức tạp nhậy cảm, với tinh thần tâm học viên, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn nhận đóng góp quý báu thầy cô đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học hoàn thiện hơn, đồng thời mong nhận cảm thông chia sẻ với khó khăn vất vả hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB cán TTVĐT toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước