LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thời gian qua, Chính phủ thí điểm thành lập 13 tập đoàn kinh tế nhà nước sở cấu lại số tổng công ty nhà nước Các tập đoàn kinh tế nhà nước nắm giữ ưu tiên nguồn lực quan trọng vốn, lĩnh vực hoạt động, với vai trò đầu tàu kinh tế nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, điều tiết kinh tế vĩ mô, ổn định giá cả, cung cấp nhiều sản phẩm thiết yếu cho kinh tế Đến nay, tập đoàn kinh tế nhà nước có điều kiện huy động vốn, mở rộng ngành nghề kinh doanh, khai thác tốt sở vật chất kỹ thuật nguyên tắc gắn với ngành kinh doanh chính, qua nâng cao lực cạnh tranh, khẳng định vị thương hiệu trình hội nhập quốc tế Cùng với việc thực mục tiêu kinh tế, tập đoàn bảo đảm thực mục tiêu khác an ninh- quốc phòng, an sinh xã hội cho đất nước Tuy nhiên, sau thời gian thực thí điểm, mô hình tập đoàn kinh tế bộc lộ bất cập mô hình tổ chức phân cấp quản lý Các quy định tổ chức hoạt động tập đoàn kinh tế điểm chưa quán dẫn đến chồng chéo, làm giảm hiệu hoạt động doanh nghiệp thành viên nói riêng tập đoàn nói chung Bên cạnh đó, tập đoàn kinh tế sử dụng vốn, tài sản Nhà nước chưa thật hiệu quả, chưa tương xứng với sứ mệnh trao; tỷ lệ vốn đầu tư lĩnh vực cao tiềm ẩn nhiều rủi ro Một số sai phạm số tập đoàn kinh tế nhà nước gây tổn thất lớn, gây xúc xã hội Theo quy định văn luật hành, sử dụng vốn Nhà nước phải theo điều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước số văn pháp luật có liên quan Chính phủ, quan Chính phủ chịu trách nhiệm việc sử dụng việc phân bổ, giám sát phần vốn Quốc hội, quan Quốc hội thực Vị trí vai trò quan trọng tập đoàn kinh tế nhà nước kinh tế khẳng định nay, giám sát Quốc hội, quan Quốc hội tập đoàn để bảo đảm hoạt động tập đoàn theo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước gặp nhiều khó khăn mô hình thực thí điểm, có nhiều vấn đề quan lập pháp hành pháp Đồng thời, hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh tập đoàn chưa hoàn thiện Việc giám sát Quốc hội chủ yếu dựa theo báo cáo quan kiểm toán nhà nước, Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan tập đoàn Hơn nữa, với cấu đại biểu Quốc hội nay, khả nắm bắt, hiểu phân tích thông tin tài chưa đồng đều, gặp nhiều khó khăn Đây nguyên nhân khiến cho hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước chưa đạt mong muốn Hiện nay, với số lượng thành lập lên tới 13 tập đoàn kinh tế nhà nước hình thức thí điểm, chưa có chế định tầm luật để điều chỉnh hoạt động tập đoàn, hoạt động giám sát Quốc hội mức độ khiêm tốn, hiệu lực giám sát không cao Thực tế từ bắt đầu thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước vào năm 2005, Quốc hội thực giám sát tối cao vào năm 2009, sau ban hành Nghị với yêu cầu cụ thể để Chính phủ thực báo cáo việc thực với Quốc hội vào năm 2010 Từ đến nay, Quốc hội chưa thực thêm đợt giám sát tối cao hay chuyên đề thành phần kinh tế Tác động sau giám sát vấn đề đáng quan tâm sau Quốc hội ban hành Nghị quyết, việc Chính phủ thực đến đâu hiệu chưa Quốc hội quan tâm mức Chính vậy, việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực giám sát Quốc hội yêu cầu cấp thiết đặt Quốc hội có vai trò quan trọng việc tạo lập khuôn khổ pháp lý cho TĐKT hoạt động; đồng thời giám sát chặt chẽ trình hình thành, vận hành thực chức TĐKT, bảo đảm TĐKT hoạt động có hiệu Xuất phát từ phân tích trên, nghiên cứu sinh xin lựa chọn đề tài: Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Tổng quan tình hình nghiên cứu Trên giới, mô hình tập đoàn kinh tế số quốc gia áp dụng Để có thêm sở so sánh, luận án nghiên cứu mô hình hoạt động, cấu tổ chức việc quản lý, giám sát tập đoàn Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc Trung Quốc Tại Việt Nam, mô hình thực thí điểm nên cần phân tích, làm rõ sở pháp lý liên quan đến hoạt động tập đoàn, xem xét quy định hành hoạt động tập đoàn, so sánh với hoạt động thực tiễn để phân tích mặt hạn chế Các quy định pháp lý công tác giám sát Quốc hội việc quản lý, sử dụng vốn Nhà nước, quy định Hiến pháp, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Giám sát Quốc hội, văn luật khác Luận án tập trung thu thập tài liệu báo cáo nội dung vai trò, quy mô hoạt động, lĩnh vực sản xuất kinh doanh ngành, quản lý sử dụng vốn, chế quản lý, việc thực mục tiêu xã hội tập đoàn kinh tế nhà nước dựa báo cáo tài (được bảo đảm kết kiểm toán) kết hợp nguồn thông tin khác (các báo cáo giám sát Quốc hội, quan Quốc hội; công trình nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia kinh tế…); hoạt động giám sát Quốc hội tìm hiểu phân tích theo phương thức, mức độ giám sát, nội dung cần phải hoàn thiện chủ yếu dựa hệ thống báo cáo, nội dung trao đổi thực tiễn công tác giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước thời gian vừa qua Trên sở này, nghiên cứu sinh tổng luận theo nội dung trên, nhiên, để có đánh giá sát thực tình hình nghiên cứu phù hợp với phạm vi nghiên cứu, tác giả tóm lược theo hai nhóm nghiên cứu: nghiên cứu tác giả nước nghiên cứu tác giả nước 2.1 Nghiên cứu tác giả nước Hiện nay, có số nghiên cứu liên quan đến tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động giám sát Quốc hội phương diện khác Mỗi công trình nghiên cứu khía cạnh khác giải phần liên quan đến tập đoàn kinh tế nhà nước Đề cập đến lý luận thực tiễn phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, có số đề tài nghiên cứu vấn đề như: đề tài nghiên cứu khoa học tác giả TS.Vũ Thị Dậu cộng “Phát triển Tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế” (2010), đề tài nghiên cứu khoa học tác giả ThS Hồ Thị Hương Mai “Phát triển tập đoàn kinh tế Việt Nam – Lý luận thực tiễn” (2010) hay đề tài nghiên cứu khoa học TS.Trần Tiến Cường “Tập đoàn kinh tế - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam (2005)” Trong nghiên cứu này, tác giả có phân tích cụ thể sở lý luận thực tiễn xây dựng phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước đánh giá tác động hội nhập kinh tế quốc tế tới phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (từ 2005 – 2010) Trên sở đó, đề xuất định hướng giải pháp nhằm phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam thực đầy đủ cam kết WTO Ngoài ra, đề cập sâu đến mô hình tổ chức hoạt động tập đoàn kinh tế Việt Nam có viết chuyên gia, nhà nghiên cứu như: PGS.TS Lê Xuân Bá với viết “Khung pháp lý cho việc hình thành hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (2011)”, GS.TS Nguyễn Kế Tuấn với viết “Một số vấn đề đặt từ trình thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (2011)”, GS.TS Nguyễn Đình Phan với viết “Bàn mô hình tổ chức tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (2011)”, PGS.TS Nguyễn Thế Quyền PGS.TS Trần Văn Nam với viết “Về địa vị pháp lý tập đoàn kinh tế nhà nước (2011)” hay viết TS.Nguyễn Minh Phong “Những nút thắt phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước (2011)” Các viết chuyên gia, nhà nghiên cứu trình bày cách tổng quát trình hình thành, thực trạng khung pháp lý cho việc hình thành hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước đưa kiến nghị, đề xuất hoàn thiện khung pháp lý thời gian tới Đáng ý, năm 2010, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) công bố “Báo cáo tổng hợp phân tích kinh nghiệm quốc tế cải cách quản trị doanh nghiệp nhà nước theo thông lệ quốc tế giám sát tập đoàn kinh tế học kinh nghiệm cho Việt Nam” Báo cáo cách nhìn tổng quan cải cách quản trị doanh nghiệp nhà nước, kinh nghiệm thực giám sát tập đoàn nước phát triển Cộng hòa Pháp, Đức, nước nằm Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OCED), Trung Quốc Qua phân tích, báo cáo rút học kinh nghiệm dành cho Việt Nam trình thành lập, giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước Về vấn đề này, thân nghiên cứu sinh có đề tài nghiên cứu “Cơ chế sách, pháp luật sử dụng vốn, tài sản tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam: Thực trạng số giải pháp” (năm 2012) tham gia đề tài PGS.TS Lê Xuân Bá, PGS.TS Lê Công Hoa “Nghiên cứu mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam đến năm 2020” (năm 2012) Ngoài ra, nghiên cứu sinh có viết liên quan đến vấn đề nghiên cứu “Tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước: Hướng tới chế thống nhất, minh bạch” – Tạp chí Kinh tế Dự báo số 24 (năm 2011) Trong nghiên cứu này, nghiên cứu sinh phân tích rõ cần thiết tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước nhằm mục đích tháo gỡ vướng mắc mặt chế, sách, qua tạo thống nhất, minh bạch, đồng thời nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước nâng cao tính tự chủ cho thành phần kinh tế Đây sở quan trọng để giúp Quốc hội, quan Quốc hội giám sát việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước Đề cập tới nghiên cứu chức Quốc hội, có chức giám sát, quy định Hiến pháp (1992) văn quy phạm pháp luật như: Luật Tổ chức Quốc hội (2001), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội (2003) , có nhiều nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu như: GS.Trần Ngọc Đường với “Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội (2003)”, TS.Lê Thanh Vân với “Hoạt động giám sát Quốc hội nước nước ta, Quốc hội Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn (2005)”, PGS.TS Đặng Văn Thanh với “Chức Quốc hội việc thực chức (2011)” Trong nghiên cứu này, tác giả nêu tổng quan chức Quốc hội việc thực chức này, đặc biệt nhấn mạnh tới chức giám sát với phân tích ưu, nhược điểm cần thiết phải đổi hoạt động Quốc hội Việt Nam Nghiên cứu sâu có nghiên cứu TS.Trương Thị Hồng Hà với “Đổi tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội (2011)”, tác giả tập trung phân tích quan điểm tăng cường hoạt động giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam trình đổi đất nước, sở đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Quốc hội Bản thân nghiên cứu sinh có đề tài nghiên cứu “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội thời kỳ hội nhập” (2008), công trình nghiên cứu mình, tác giả hệ thống hoá vấn đề lý luận hoạt động giám sát Quốc hội thời gian trước đây, đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Thông qua quan điểm, định hướng hạn chế, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội thời gian tới Về nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát Quốc hội doanh nghiệp nhà nước nói chung, có tập đoàn kinh tế nhà nước, chưa có nhiều nghiên cứu liên quan đến vấn đề tập đoàn kinh tế thành lập thí điểm, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào địa vị pháp lý xây dựng mô hình tập đoàn Với Quốc hội, quan Quốc hội, thời gian vừa qua thực chuyên đề giám sát tối cao “Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập đoàn, tổng công ty nhà nước” (2009) Báo cáo rõ thực trạng chấp hành sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập đoàn, tổng công ty nhà nước, tồn tại, vướng mắc việc thực thí điểm mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước nước ta Đồng thời, báo cáo đưa kiến nghị xác đáng liên quan đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn, tài sản tập đoàn, tổng công ty nhà nước Tiếp đó, sau giám sát, Quốc hội ban hành Nghị số 42/2009/QH12 Quốc hội “Nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập đoàn, tổng công ty nhà nước” (2009) Nghị bước cụ thể hóa yêu cầu, kiến nghị đại biểu Quốc hội liên quan đến giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập đoàn, tổng công ty nhà nước, thông qua nhóm nhiệm vụ, giải pháp cụ thể yêu cầu Chính phủ phải thực có báo cáo kết thực với Quốc hội Theo kết nghiên cứu Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2005) "Báo cáo kết khảo sát tập đoàn kinh tế Malaysia Thái Lan", kinh nghiệm để giám sát hiệu hoạt động tập đoàn kinh tế Malaysia cho thấy, để tách Chính phủ khỏi doanh nghiệp - mục tiêu quan trọng để nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp Malaysia thực số đổi công ty hóa hoạt động theo cấu luật công ty, thuê đại diện từ bên ngoài, không thuộc quan nhà nước, không thuộc phủ vào vị trí thành viên hội đồng quản trị vị trí quản lý cao cấp khác, kể vị trí tổng giám đốc, giảm vốn nhà nước doanh nghiệp[52] Bản thân nghiên cứu sinh có viết liên quan đề tài nghiên cứu như: “Từ đề án tái cấu Tập đoàn Vinashin: Cần giám sát hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước nào?” – Tạp chí Phát triển kinh tế, số 167 (2011) “Bàn chế giám sát hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước” – Hội thảo khoa học “Mô hình tổ chức hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước (2011) Nghiên cứu sinh có nhận định, đánh giá giám sát Quốc hội tập đoàn, qua thấy hạn chế hoạt động giám sát này, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội doanh nghiệp Bên cạnh có nhiều viết hội thảo đề cập tới vấn đề Tuy nhiên, công trình nghiên cứu giải phần liên quan đến phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước, đề xuất hoàn thiện mô hình hoạt động số giải pháp giám sát hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, chưa có tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát cách rõ ràng 2.2 Nghiên cứu tác giả nước Nghiên cứu mô hình tập đoàn kinh tế chế giám sát tập đoàn cho thấy số quốc gia thực giám sát tập đoàn tức giám sát công ty mẹ, thực thông qua chế giám sát kiểm toán Ở số nước thành lập ủy ban đặc biệt Quốc hội để giám sát công ty mẹ trường hợp công ty mẹ thuộc sở hữu nhà nước Một nghiên cứu tác giả Anjali Kumar (1992), báo cáo "The State Holding Company: Issues and Options, World Bank" cho biết Ấn Độ lại áp dụng chế kiểm toán giám sát khác để giám sát hoạt động ty mẹ nhà nước[66] Nhìn chung, công trình nghiên cứu nhà khoa học nước liên quan đến hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước giúp hoàn thiện hệ thống lý luận thực tiễn giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Các nghiên cứu nói thực tế, nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực thí điểm mô hình tập đoàn hoạt động giám sát Quốc hội nay, nhiên chưa có nghiên cứu liên quan đến việc đưa hệ tiêu chí đánh giá hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước hệ tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Vì vậy, trước đòi hỏi thực tế trình hội nhập việc đổi mới, hoàn thiện lý luận thực tiễn việc tăng cường giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước xu hướng tất yếu Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu (i) Luận án tập trung xây dựng khung lý thuyết cho phân tích hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước; (ii) Đánh giá thực trạng giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước (iii) Xây dựng đề xuất, kiến nghị để tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu nguồn vốn, tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động giám sát Quốc hội kể từ thời điểm bắt đầu thành lập thí điểm tập đoàn kinh tế nhà nước vào năm 2005 đến 2013 Nội dung nghiên cứu Với mục tiêu vậy, đề tài tập trung vào nội dung nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế kinh tế nhà nước Thứ hai, nghiên cứu kinh nghiệm giám sát quốc tế tập đoàn kinh tế nhà nước rút học cho Việt Nam Thứ ba, phản ánh thực trạng giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước, tập trung vào nội dung: Nội dung giám sát; Công cụ nguồn lực cho việc giám sát; Các hình thức phương thức tổ chức hoạt động giám sát; Thứ tư, đánh giá hoạt động giám sát Quốc hội theo tiêu chí, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân Thứ năm, đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập số liệu Cơ sở liệu số liệu thứ cấp thu thập từ kết giám sát UBTVQH quan Quốc hội, báo cáo số bộ, ngành có liên quan, thông tin trang thông tin điện tử tổng hợp tác giả nội dung: - Thực trạng việc thực thí điểm kết hoạt động hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước; - Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN Số liệu sơ cấp luận án có từ phiếu điều tra đại biểu Quốc hội có liên quan đến giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước Cụ thể: - Tác giả luận án phát 100 phiếu điều tra, thu 95 phiếu điều tra Trong đó, số phiếu gửi tới đại biểu Quốc hội 80 (số đại biểu Quốc hội chuyên trách Trung ương 40 chuyên trách địa phương 10, số đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm 30); số phiếu gửi tới tập đoàn kinh tế 05 cán trực tiếp tham mưu, giúp việc cho Ủy ban Quốc hội 10 - Phiếu điều tra gồm 35 câu hỏi đóng chia thành nhóm:  Nhóm 1: Các câu hỏi đánh giá hoạt động giám sát Quốc hội (10 câu hỏi)  Nhóm 2: Các câu hỏi đánh giá việc thí điểm thành lập mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước (5 câu hỏi) Nhóm 3: Các câu hỏi đánh giá hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước (20 câu hỏi) Đối với câu hỏi, có mức độ để trả lời, bao gồm: mức độ đồng ý, mức độ đồng ý, mức độ tương đối đồng ý, mức độ không đồng ý mức độ không đồng ý Dựa số liệu thu về, tác giả tổng hợp phân tích cụ thể 6.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu nghiên cứu  Khung lý thuyết cho phân tích đánh giá thực trạng: - Luận án dựa mô hình quản lý tổ chức kiểm tra giám sát doanh nghiệp nói chung tập đoàn kinh tế nói riêng Tập trung vào vấn đề cốt lõi so sánh kết với mục tiêu/chuẩn mực đặt ra, kết hợp kiểm soát hành tự giác - Đối với giám sát tài dựa chủ yếu hệ thống tiêu tài (financial ratio) để đánh giá hiệu hoạt động sử dụng vốn tập đoàn kinh tế nhà nước - Sử dụng hệ thống tiêu chí đánh giá giám sát để đánh giá chung hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước: tính phù hợp, tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính bền vững tính công Đồng thời sử dụng mô hình SWOT để đánh giá hội mối đe dọa, điểm mạnh điểm yếu hoạt động giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ● Phương pháp cụ thể sử dụng để nghiên cứu thực trạng: điều tra, khảo sát, so sánh, phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu Trên sở khung lý thuyết nêu trên, luận án tập trung vào phân tích thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Tác giả tiến hành điều tra trình bày mục 6.1 Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất luận chứng giải pháp Kết đạt Xuất phát từ mục tiêu nội dung nghiên cứu, luận án đưa hệ thống tiêu chí để đánh giá hoạt động giám sát Quốc hội; giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm tính hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội hoạt động tập đoàn kinh tế Các giải pháp tập trung vào nội dung: Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý; công cụ giám sát; hình thức cách thức tổ chức thực giám sát tiêu chí giám sát hoạt động TĐKTNN Đây đóng góp tác giả mặt khoa học việc đưa lý luận áp dụng vào thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Chương 3: Các giải pháp tăng cường giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung hoạt động giám sát 1.1.1 Khái niệm giám sát Giám sát việc theo dõi, xem xét chủ thể quản lý có quyền theo dõi chủ thể bị theo dõi để đưa nhận định, đánh giá hoạt động chủ thể bị theo dõi hiểu theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không 1.1.2 Đặc điểm giám sát Thứ nhất, giám sát hoạt động mang tính quyền lực (thực quyền lực) mang lại hậu có tính pháp lý Thứ hai, giám sát hoạt động có mục đích Thứ ba, giám sát gắn với chủ thể định Thứ tư, giám sát gắn với đối tượng cụ thể Thứ năm, giám sát phải tiến hành sở quyền nghĩa vụ tương hỗ chủ thể đối tượng giám sát Thứ sáu, giám sát phải tiến hành dựa định Thứ bảy, giám sát thực liên tục, thường xuyên phản hồi liên tục để cải thiện tình hình thực mục tiêu 1.1.3 Phân loại giám sát - Giám sát mang tính quyền lực nhà nước: Loại giám sát tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền theo nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước - Giám sát không mang tính quyền lực nhà nước: Loại giám sát tiến hành chủ thể quan nhà nước 1.1.4 Phân biệt giám sát, kiểm tra, tra Hoạt động giám sát, kiểm tra tra, hoạt động thực quyền lực nhà nước Đây hoạt động mang tính tất yếu khách quan tất Nhà nước thời đại lịch sử 1.1.5 Nguyên tắc hoạt động giám sát (i) Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam hoạt động giám sát; (ii) Nguyên tắc tập trung dân chủ; (iii) Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; (iv)Nguyên tắc xác, khách quan (v) Nguyên tắc bảo đảm tính công khai (vi) Hệ thống giám sát – đánh giá phải thiết kế đơn giản, thực cấp độ quản lý đảm bảo hiệu 1.1.6 Hình thức giám sát Hình thức giám sát biểu bên hoạt động giám sát Có nhiều hình thức giám sát khác tùy thuộc vào cách phân loại khác hay gọi phụ thuộc vào phân loại khác như: vào phạm vi, quy mô có giám sát toàn diện, giám sát chuyên đề, vụ việc; vào kế hoạch có giám sát theo chương trình, kế hoạch giám sát đột xuất 1.1.7 Các phương pháp giám sát (i) Thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu giấy tờ liên quan; (ii) Nghiên cứu, so sánh, thống kê liệu; (iii) Thu thập ý kiến từ tổ chức, cá nhân; (iv) Tham vấn ý kiến nhà chuyên môn; (v) Thuyết phục đối tượng giám sát tích cực hợp tác với chủ thể giám sát 1.1.8 Nội dung giám sát (i) Xem xét văn quy phạm pháp luật; (ii) Xem xét, đánh giá lực, trình độ, trách nhiệm cá nhân Quốc hội bầu phê chuẩn; (iii) Xem xét, theo dõi việc thực sách, pháp luật; (iv) việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân; (v) xem xét việc xử lý kiến nghị 1.1.9 Công cụ giám sát (i) Văn pháp luật; (ii) Kế hoạch giám sát; (iii) Hồ sơ, tài liệu nội dung giám sát; (iv) Biên bản, mẫu văn trình thực giám sát 1.1.10 Quy trình giám sát Bước 1: Thu thập thông tin → Bước 2: Xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát → Bước 3: Phân tích tính hợp pháp hợp lý vụ việc → Bước 4: Phản ánh với đối tượng giám sát → Bước 5: Lập báo cáo kết giám sát → Bước 6: Tăng cường kiểm tra, giám sát thực kết giám sát 1.2 Chức giám sát Quốc hội 1.2.1 Quốc hội chức Quốc hội Quốc hội nước giới dù theo mô hình lưỡng viện hay đơn có chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước 1.2.2 Giám sát Quốc hội 1.2.2.1 Mục tiêu giám sát Quốc hội Mục tiêu giám sát Quốc hội để bảo đảm hoạt động quan hành pháp đáp ứng quy định Quốc hội thiết lập 1.2.2.2 Các đặc trưng nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hội - Các đặc trưng bản: (i) Giám sát tối cao Quốc hội giám sát mang tính quyền lực nhà nước; (ii) Chỉ có Quốc hội quan có quyền giám sát tối cao - Đối tượng chịu giám sát : Các quan cao máy nhà nước - Nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hội: (i) Theo dõi, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật hoạt động Chủ tịch Nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; (ii) Xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp Luật 1.2.2.3 Phương thức thực kết giám sát tối cao Quốc hội Xen xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; đại biểu Quốc hội chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trước Quốc hội kỳ họp Quốc hội trước Ủy ban thường vụ Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội (nếu Quốc hội giao) Ngoài ra, quyền giám sát tối cao Quốc hội bảo đảm thông qua hoạt động giám sát quan Quốc hội Đại biểu Quốc hội - Kết giám sát Quốc hội (i) Đình chỉ, huỷ bỏ văn quan nói ban hành trái với Hiến pháp, Luật Nghị Quốc hội; (ii) Quyết định chủ trương sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế-xã hội; (iii) Xem xét trách nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn - Các hình thức thực quyền giám sát tối cao Xét báo cáo Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; thực quyền chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp hai kỳ họp Quốc hội; giám sát thực tế việc tuân theo Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị xét thấy cần thiết; xem xét việc khiếu nại, tố cáo công dân kỳ họp Quốc hội 1.3 Một số nét Tập đoàn kinh tế nhà nước 1.3.1 Khái niệm tập đoàn kinh tế tập đoàn kinh tế nhà nước 1.3.1.1 Khái niệm tập đoàn kinh tế Tập đoàn kinh tế tập hợp công ty hoạt động kinh doanh thị trường khác kiểm soát tài quản trị chung, thành viên chúng ràng buộc với mối quan hệ tin cậy lẫn sở sắc tộc bối cảnh thương mại 1.3.1.2 Tập đoàn kinh tế nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước hiểu nhóm công ty có quy mô lớn liên kết hình thức công ty mẹ - công ty hình thức khác, tạo thành tổ hợp doanh nghiệp gắn bó chặt chẽ lâu dài với TĐKTNN chứa đựng yếu tố TĐKT yếu tố nhà nước, bao gồm: (1) Công ty mẹ (doanh nghiệp cấp I) doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ giữ quyền chi phối; (2) Công ty doanh nghiệp cấp I (doanh nghiệp cấp II) doanh nghiệp doanh nghiệp cấp I giữ quyền chi phối; tổ chức hình thức công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên, tổng công ty theo hình thức công ty mẹ - con, công ty liên doanh; (3) Công ty doanh nghiệp cấp II cấp tiếp theo; (4) Các doanh nghiệp liên kết tập đoàn 1.3.2 Vai trò tập đoàn kinh tế nhà nước (i) Cho phép phát huy lợi kinh tế quy mô lớn; (ii) Giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế; (iii) Công cụ quan trọng nhà nước việc điều tiết thị trường; (iv) Thực chủ trương lớn để giải vấn đề xã hội 1.4 Giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 1.4.1 Khái niệm giám sát Quốc hội Tập đoàn kinh tế nhà nước Để lành mạnh hóa hoạt động kinh doanh hoạt động tài TĐKT, QH có vai trò quan trọng việc tạo lập khuôn khổ pháp lý cho TĐKT hoạt động; đồng thời giám sát chặt chẽ trình hình thành, vận hành thực chức TĐKT, bảo đảm TĐKT hoạt động có hiệu 1.4.2 Tính tất yếu giám sát tối cao Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ nhất, ban hành khuôn khổ pháp lý đề điều chỉnh hoạt động TĐKTNN theo chủ trương, sách pháp luật Nhà nước Thứ hai, điều chỉnh kịp thời hoạt động TĐKTNN với vai trò công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô mà thành phần kinh tế khác không muốn khả thực Thứ ba, giám sát Quốc hội TĐKTNN công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước thành phần kinh tế để bảo đảm việc quản lý, sử dụng vốn nhà nước đạt hiệu quả, mục tiêu đề 1.4.3 Mục tiêu tiêu chí đánh giá giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 1.4.3.1 Mục tiêu giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Xây dựng khuôn khổ sách, pháp luật phù hợp cho TĐKTNN quan quản lý nhà nước TĐKTNN; đảm bảo sách, pháp luật thực thi cách hiệu lực hiệu nhằm nâng cao hiệu hoạt động TĐKTNN lực quản lý nhà nước 1.4.3.2 Tiêu chí đánh giá giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Tính hiệu lực - Tính phù hợp- Tính công - Tính tương thích - Tính bền vững 1.4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Qua nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát và quy định pháp luật nay, xác định số yếu tố tác động tới hiệu quả, hiệu lực giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước sau: (i) Cơ sở pháp lý chủ thể giám sát đối tượng giám sát; (ii) Sự phối hợp chủ thể giám sát, đối tượng giám sát quan liên quan tình tiến hành xử lý kiến nghị sau giám sát; (iii) Ý thức lực, trình độ đại biểu Quốc hội thực giám sát; (iv) Tác động dư luận xã hội nội dung giám sát 1.4.5 Nội dung giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước - Xem xét hệ thống văn pháp luật liên quan đến tập đoàn kinh tế nhà nước - Xem xét nội dung hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước - Xem xét hiệu hoạt động sản xuất- kinh doanh tập đoàn kinh tế nhà nước - Xem xét việc thực nhiệm vụ trị công tác quản lý vốn, tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước - Xem xét công tác khác: quản lý nhân sự, lao động 1.4.6 Phương thức, công cụ, hình thức tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 1.4.6.1 Phương thức giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước - Giám sát tối cao: Đây phương thức mà Quốc hội thực quyền giám sát tối cao phiên họp toàn thể Quốc hội TĐKTNN - Giám sát theo chuyên đề qua quan Quốc hội 1.4.6.2 Công cụ giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ nhất, khung pháp lý cho hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ hai, kế hoạch giám sát Thứ ba, hồ sơ, hệ thống số liệu TĐKTNN qua nghiên cứu, khảo sát trực tiếp qua số liệu thu từ báo cáo tài chính, báo cáo kiểm toán nguồn thông tin khác 1.4.6.3 Hình thức giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước a) Xem xét báo cáo; b) Giám sát theo chuyên đề tổ chức Đoàn giám sát; c) Chất vấn trả lời chất vấn; d) Xem xét văn quy phạm pháp luật; e) Bỏ phiếu tín nhiệm; f) Thành lập Ủy ban Lâm thời 10 1.5 Kinh nghiệm quốc tế giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước học cho Việt Nam Qua nghiên cứu mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước chế giám sát hoạt động loại hình doanh nghiệp Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc Trung Quốc, rút số kinh nghiệm cho Việt Nam sau: - Các hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước cần phải đặt giám sát chặt chẽ Quốc hội nhằm đảm bảo hoạt động tập đoàn minh bạch, công khai, hiệu - Nghiên cứu thành lập Bộ chuyên trách quan ngang Bộ thuộc Chính phủ thực chức chủ sở hữu vốn nhà nước tổng công ty, tập đoàn doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn - Quản lý chặt chẽ trình mở rộng để tránh rủi ro để xảy tình trạng khả kiểm soát quản lý mở rộng mức quy mô tập đoàn - Xử lý tốt mối quan hệ cạnh tranh độc quyền 11 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 2.1 Thực trạng hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước 2.1.1 Chủ trương Đảng, Nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ bảy, khoá VII Đảng khẳng định “Hình thành số tổ chức kinh tế lớn với mục đích tích tụ, tập trung cao vốn, đủ sức cạnh tranh thị trường giới” Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khoá VIII xác định nhiệm vụ “Tổng kết mô hình tổng công ty nhà nước, sở lên phương án xây dựng tổng công ty thực trở thành tập đoàn kinh tế mạnh, có hiệu sức cạnh tranh cao, thực xương sống kinh tế…” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng chủ trương “Xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế” Cụ thể hoá chủ trương này, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khoá IX đưa định hướng “hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, có ngành kinh doanh chuyên môn hoá cao giữ vai trò chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mô lớn vốn,… thí điểm hình thành số tập đoàn kinh tế số lĩnh vực có điều kiện, mạnh, có khả phát triển để cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả…” Quan điểm tiếp tục khẳng định Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI nêu rõ: “Đẩy mạnh đổi cổ phần hoá, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh, đa sở hữu, sở hữu nhà nước giữ vai trò chi phối cấu lại ngành nghề kinh doanh tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước để doanh nghiệp nhà nước thực trở thành nòng cốt kinh tế nhà nước” Đây sở quan trọng định hướng cho việc hình thành phát triển TĐKTNN 2.1.2 Khuôn khổ pháp lý hoạt động TĐKTNN Trong hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động tập đoàn kinh tế có hai đạo luật quan trọng Luật Doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp nhà nước Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995 (hết hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2010) đánh dấu đổi quan trọng chế quản lý doanh nghiệp nhà nước tạo sở pháp lý cao cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 Luật Doanh nghiệp năm 2005, Chính phủ ban hành số nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Ngày 5/11/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2009/NĐ-CP thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý TĐKTNN 2.1.3 Về số lượng quy mô tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam Đến cuối năm 2012, nước có 13 tập đoàn kinh tế nhà nước thành lập thí điểm, có 12 tập đoàn kinh tế nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập tập đoàn kinh tế Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án cổ phần hóa thí điểm thành lập, ủy quyền cho Bộ Tài thành lập công ty mẹ (Tập đoàn Tài – Bảo hiểm Bảo Việt) 12 Bảng 2.2: Cơ cấu sở hữu đặc điểm ngành nghề kinh doanh TĐKTNN TT Tập đoàn Sở hữu nhà nước Ngành nghề kinh doanh công ty mẹ Tập đoàn Công nghiệp than – Khoáng sản Việt Nam 100% Công nghiệp than, khoáng sản, luyện kim, điện, vật liệu nổ công nghiệp, khí, đóng tàu ô tô Tập đoàn Bưu – Viễn thông Việt Nam 100% Viễn thông công nghệ thông tin Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam 100% Trồng, chăm sóc, khai thác, chế biến cao su Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam 100% Đóng mới, sửa chữa, tàu thủy vận tải biển Tập đoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam 100% Thăm dò, khai thác, chế biến phân phối dầu khí Tập đoàn Dệt – May Việt Nam 100% Dệt may Tập đoàn Điện lực Việt Nam 100% Điện năng, viễn thông khí điện lực Tập đoàn Bảo Việt 74,17% Dịch vụ tài Tập đoàn Viễn thông quân đội 100% Viễn thông công nghệ thông tin 10 Tập đoàn Hóa chất Việt Nam 100% Công nghiệp hóa chất 11 Tập đoàn Phát triển nhà đô thị Việt Nam 100% 12 Tập đoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam 100% Xây dựng tổng thầu xây dựng công trình 75% Xuất nhập kinh doanh xăng dầu, lọc - hóa dầu 13 Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam Đầu tư phát triển nhà đô thị Nguồn: Tổng hợp từ website Chính phủ tập đoàn Ngày 2/10/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1428/QĐ-TTg xác định kết thúc thí điểm hình thành Tập đoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam (VNIC) Tập đoàn Phát triển nhà đô thị Việt Nam (HUD) việc thí điểm thành lập không đạt mục tiêu đề 2.1.4 Đánh giá chung tập đoàn kinh tế nhà nước 2.1.4.1 Những mặt tích cực Việc thực thí điểm thành lập TĐKTNN với tổ hợp doanh nghiệp có quy mô lớn cho thấy chủ trương đắn Đảng, Nhà nước bước phù hợp nhằm tăng cường khả tích tụ, tập trung, cạnh tranh tối đa hóa lợi ích liên kết tập đoàn, tổng công ty 13 Các TĐKTNN doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực then chốt, đóng vai trò chủ lực việc đảm bảo cân đối lớn, sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thiết yếu kinh tế Bên cạnh việc đổi phương thức quản lý nhà nước doanh nghiệp, quy chế quản lý tài TĐKTNN thay đổi nhờ đó, quy mô hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh tập đoàn nâng cao dần qua năm 2.1.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Khung pháp luật liên quan đến TĐKTNN chưa tạo thành thể thống nhất, đồng bộ, quán, chưa phù hợp với đặc điểm TĐKTNN Mô hình phương thức hoạt động TĐKTNN có nhiều tiến số bất cập làm hạn chế chất lượng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn Chức đại diện chủ sở hữu vốn phân tán, chồng chéo nên trách nhiệm quản lý chưa rõ ràng Việc huy động nhiều vốn để thực đầu tư, đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh, thành lập nhiều công ty con, công ty liên kết hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề số tập đoàn, lực quản lý khả tài có hạn dẫn tới hệ số nợ/vốn chủ sở hữu cao, ảnh hưởng không tốt đến lực tài hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp Một số tập đoàn đầu tư dàn trải, chưa tập trung vào ngành nghề kinh doanh chủ yếu tham gia góp vốn vào ngân hàng thương mại cổ phần, công ty chứng khoán, quỹ đầu tư chứng khoán, bảo hiểm, bất động sản với số tiền lớn dẫn đến rủi ro, thất thoát vốn nhà nước 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 2.2.1 Mục tiêu giám sát Quốc hội Tập đoàn kinh tế nhà nước Đánh giá tình hình ban hành thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn, tổng công ty nhà nước; qua đó, thấy kết đạt hoạt động sản xuất kinh doanh tập đoàn, tổng công ty nhà nước; vướng mắc hệ thống văn pháp luật khó khăn, hạn chế, yếu tổ chức thực hiện; làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cấp, Bộ/ngành TĐKT; từ đưa đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, thực nghiêm có hiệu sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, củng cố nâng cao hiệu hoạt động TĐKT kiến nghị để hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, thực nghiêm có hiệu sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước 2.2.2 Thực trạng triển khai hoạt động giám sát 2.2.2.1 Tổ chức Đoàn giám sát sở Nghị Quốc hội Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII, Quốc hội thông qua Nghị chương trình giám sát năm 2009, có nội dung giám sát tối cao việc chấp hành chế, sách pháp luật sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Trên sở Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị thành lập Đoàn giám sát để tiến hành giám sát hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước 14 2.2.2.3 Tổ chức Đoàn công tác làm việc với đối tượng giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước xây dựng báo cáo giám sát a) Xem xét báo cáo Theo yêu cầu Đoàn giám sát, có 11 Bộ, quan ngang Bộ, địa phương TĐKT thành lập thí điểm gửi báo cáo tới Đoàn giám sát Báo cáo Bộ, ngành, địa phương TĐKT gửi tới Đoàn giám sát đưa tranh tương đối toàn diện việc thực chế, sách pháp luật việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước TĐKT b) Tổ chức đoàn giám sát Đoàn giám sát làm việc với số Bộ, ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công Thương, Ngân hàng Nhà nước, Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), Tập đoàn Dầu khí, Tập đoàn Điện lực, Tập đoàn Vinashin Đồng thời, thành lập cácTổ công tác giám sát địa phương khảo sát, giám sát sâu số nội dung cụ thể theo yêu cầu giám sát đạo Trưởng đoàn giám sát c) Hình thành báo cáo giám sát báo cáo kết giám sát Kỳ họp Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội xây dựng báo cáo giám sát báo cáo Trưởng Đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình bày trước Quốc hội kết giám sát 2.3 Kết hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 2.3.1 Những phát chủ yếu từ công tác giám sát 2.3.1.1 Khuôn khổ pháp lý chế sách liên quan đến quản lý vốn, tài sản tập đoàn kinh tế nhà nước kể từ thành lập thí điểm bước đầu hoàn thiện Qua giám sát cho thấy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến thực sách, pháp luật quản lý vốn, tài sản nhà nước tập đoàn Chính phủ quan hữu quan trọng, bám sát chủ trương, sách Nghị Đảng, hình thành khuôn khổ pháp lý để tập đoàn, tổng công ty hoạt động quản lý vốn, tài sản nhà nước Tuy nhiên, mặt tích cực, hạn chế, bất cập như: số văn pháp luật chậm ban hành, sửa đổi, bổ sung, phù hợp, thống nhất, đồng chưa theo kịp thực tiễn phát triển thị trường; việc phân công, phân cấp thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước tập đoàn phân tán, cắt khúc; chưa triệt để tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước theo quy định Luật Doanh nghiệp; mô hình phương thức quản lý nội tập đoàn có nhiều tiến nhiều bất cập làm hạn chế chất lượng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước; chậm xây dựng hệ thống tiêu chí an toàn mặt tài hoạt động sản xuất - kinh doanh tập đoàn, tổng công ty để làm sở cho giám sát, quản lý nhà nước 2.3.1.2 Phần lớn tập đoàn kinh tế nhà nước bảo toàn vốn, tài sản nhà nước có đóp góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.3.1.3 Cơ cấu tài số tập đoàn kinh tế nhà nước chưa thật bền vững 2.3.1.4 Hiệu sử dụng vốn số tập đoàn kinh tế nhà nước thấp, làm ảnh hưởng đến hiệu chung khu vực kinh tế nhà nước, đặc biệt tình trạng tập đoàn đầu tư ngành nhiều làm thất thoát vốn, tài sản nhà nước 2.3.1.5 Các tập đoàn giao nắm giữ khối lượng lớn tài sản nhà nước đất đai hiệu sử dụng chưa cao 15 2.3.1.6 Một số tập đoàn kinh tế tình trạng nguy hiểm, báo động tài 2.3.1.7 Phương pháp quản lý vốn nhà nước nhiều bất cập chậm xây dựng hệ thống tiêu chí an toàn mặt tài hoạt động sản xuất - kinh doanh tập đoàn để làm sở cho giám sát, quản lý nhà nước 2.3.1.8 Việc thực nhiệm vụ bảo đảm cân đối lớn kinh tế, an sinh xã hội, trị, quốc phòng thực cách tích cực 2.3.1.9 Tính minh bạch thông tin tập đoàn kinh tế nhà nước bộc lộ bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu 2.3.2 Các kiến nghị, đề xuất đưa sau hoạt động giám sát Quốc hội Tập đoàn kinh tế nhà nước - Tăng tính trách nhiệm quan quản lý nhà nước vốn tài sản tập đoàn kinh tế nhà nước; - Thực triệt để tách chức quản lý hành nhà nước với chức thực quyền chủ sở hữu; - Tổ chức rà soát đánh giá hoạt động tập đoàn, tổng công ty để có biện pháp chấn chỉnh, củng cố tập đoàn kinh tế gặp khó khăn hoạt động yếu kém; - Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát hữu hiệu quản lý vốn, tài sản tập đoàn, tổng công ty song song với việc tăng tính trách nhiệm quan quản lý; - Quy định rõ trách nhiệm hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp; - Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý mô hình hoạt động tập đoàn 2.3.3 Những kết thực kiến nghị sau giám sát Tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XII, Quốc hội ban hành Nghị số 42/2009/QH12 ngày 27/11/2009 việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn, tổng công ty nhà nước Tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XII, Chính phủ có Báo cáo số 163/BC-CP ngày 1/11/2010 báo cáo Quốc hội nội dung: Nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn, tổng công ty nhà nước Ủy ban Kinh tế báo cáo Quốc hội số ý kiến công tác tổ chức triển khai thực Nghị 42 Quốc hội, nhấn mạnh chủ động, tích cực Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp Tiếp đó, ngày 23/11/2011, Chính phủ có báo cáo số 262/BC-CP thực trạng hoạt động TĐKT, TCTNN giai đoạn 2006-2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2011-2015 theo số nội dung Nghị số 42 Quốc hội Báo cáo nêu rõ kết đạt tình hình tài chính, kết sản xuất, kinh doanh, đầu tư vào số lĩnh vực ngành kinh doanh chính, xếp, đổi doanh nghiệp , bất cập, khó khăn với giải pháp cụ thể để thực tái cấu DNNN mà trọng tâm TĐKT, TCTNN 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước theo tiêu chí giám sát 2.4.1 Tính hiệu lực giám sát Qua số liệu điều tra mục tiêu tuân thủ thực kết luận, kiến nghị sau giám sát (hay gọi hiệu lực giám sát) cho thấy, tổng tỷ lệ ý kiến không đồng ý không đồng ý lên tới 47,4 % (tỷ lệ không đồng ý 7.9% tỷ lệ không đồng ý 39.5%) đánh giá việc thực kiến nghị sau giám sát Quốc hội, 16 quan Quốc hội, ĐBQH giám sát chặt chẽ Như vậy, tính hiệu lực giám sát không cao, kết điều tra phản ánh rõ thực trạng hiệu lực giám sát khâu yếu hoạt động giám sát 2.4.2 Tính phù hợp giám sát Tính phù hợp hoạt động giám sát Quốc hội xem xét phù hợp giám sát so với quy định hành so với mục tiêu giám sát với vấn đề nhu cầu giải Qua phân tích phân tích kết điều tra cho thấy, tỷ lệ ý kiến tương đối đồng ý, đồng ý đồng ý với nội dung Quốc hội tập trung giám sát sách pháp luật, lĩnh vực hoạt động hiệu sản xuất kinh doanh cao, cụ thể tỷ lệ nội dung xem xét hệ thống văn pháp luật, xem xét ngành, lĩnh vực hoạt động xem xét hiệu kết hoạt động sản xuất – kinh doanh TĐKTNN 94.7%, 84.3% 89.6% Kết thu từ hoạt động giám sát phù hợp với mục tiêu tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tuy nhiên, xét thời điểm tổ chức hoạt động giám sát tối cao vào năm 2008 sau Chính phủ báo cáo tình hình thực Nghị Quốc hội vào năm 2009, cần thiết từ đến chưa có đợt giám sát tiếp tục thực hiện, điều cho thấy hoạt động giám sát chưa bảo đảm tính kịp thời trước yêu cầu đặt thực tiễn 2.4.3 Tính công giám sát Qua giám sát bước đầu đảm bảo công thông qua việc đưa nhận định, đánh giá, kết luận đối tượng giám sát, cụ thể sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, công tác quản lý nhà nước (các Bộ, ngành) việc chấp hành sách, pháp luật tập đoàn kinh tế nhà nước 2.4.4 Tính tương thích giám sát Các mục tiêu giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước nằm hệ thống thống có liên quan chặt chẽ với nhau, mục tiêu cấp thấp phương tiện để đạt mục tiêu cấp cao Qua điều tra, có tới 71.1% tỷ lệ đồng ý 13.2% đồng ý với mục tiêu giám sát Quốc hội nên tập trung giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tuy nhiên, đánh giá hoàn sách, pháp luật liên quan, có tới 26,4% không đồng ý nội dung Điều cho thấy, sau giám sát, việc hoàn thiện sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước bước đầu, chưa bao quát toàn nội dung liên quan đến hoạt động tập đoàn 2.4.5 Tính bền vững giám sát Mục tiêu cuối giám sát đảm bảo hoàn thiện sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước giám sát phải coi công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước Kết điều tra cho thấy, mục tiêu, kiến nghị giám sát thực hiện, có ảnh hưởng tích cực khoảng thời gian định sau hoạt động giám sát kết thúc 2.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 2.5.1 Cơ sở pháp lý chủ thể giám sát đối tượng giám sát Về chủ thể giám sát, quy định hình thức giám sát (chất vấn, bỏ phiếu tín nhiệm, thành lập Ủy ban lâm thời), mà điều kiện để đạt theo quy định Luật khó thực Hơn nữa, Luật tần suất năm tổ chức kỳ họp Quốc 17 hội, trường hợp đặc biệt triệu tập họp bất thường công tác nhân sự, Quốc hội nước ta tổ chức kỳ họp/1 năm, hoạt động giám sát quan Quốc hội (giám sát chuyên đề, tổ chức phiên giải trình) nhiều hạn chế với số lượng nên vấn đề giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước đưa không bảo đảm tính kịp thời, liên tục Về đối tượng giám sát, tập đoàn kinh tế nhà nước có địa vị pháp lý không rõ ràng nên kiến nghị Đoàn giám sát phù hợp, có tính khả thi cao không thực cách triệt để lý mô hình thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm 2.5.2 Sự phối hợp chủ thể giám sát, đối tượng giám sát quan liên quan tình tiến hành xử lý kiến nghị sau giám sát Từ thực tế tổ chức hoạt động giám sát vừa qua cho thấy thực tế phối hợp thực tốt giai đoạn đầu hoạt động giám sát, nghĩa từ việc Đoàn giám sát đề nghị báo cáo, tổ chức buổi làm việc để hình thành báo cáo giám sát sau phối hợp để xử lý kiến nghị sau giám sát nhiều hạn chế, chưa liệt thiếu chế ràng buộc trách nhiệm đối tượng chịu giám sát Quốc hội quan liên quan chịu trách nhiệm thực Nghị Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 2.5.3 Ý thức lực, trình độ đại biểu Quốc hội thực giám sát Nhân tố có ảnh hưởng đến hoạt động giám sát xuất phát từ đặc trưng Quốc hội nước ta đa dạng đa dạng cấu, đa dạng vùng miền, thành phần, giai cấp nên trình độ nhận thức có khác nhau, vấn đề cần hiểu biết sâu đánh giá tài chính, hiệu sản xuất – kinh doanh tập đoàn kinh tế, với tỷ lệ đại biểu chuyên trách chiếm khoảng 30% so với tổng số đại biểu Quốc hội nên việc đánh giá, đeo bám vấn đề đưa Quốc hội giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước không đồng đều, không liệt 2.5.4 Tác động dư luận xã hội nội dung giám sát Từ thực tế giám sát vừa qua, dư luận xã hội có đánh giá tích cực Quốc hội, đáp ứng kỳ vọng cử tri nước Tuy nhiên, vấn đề mà dư luận xã hội đòi hỏi Quốc hội cần giám sát tập đoàn kinh tế cách thường xuyên, liên tục thành phần kinh tế quan trọng, có tác động lớn đến ổn định kinh tế vĩ mô hoạt động sản xuất – kinh doanh kinh tế 2.6 Thành công hạn chế hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 2.6.1 Thành công giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước nguyên nhân 2.6.1.1 Những thành công giám sát Quốc hội Thứ nhất, thực giám sát toàn hệ thống văn pháp luật liên quan đến TĐKTNN Thứ hai, thực giám sát tổng thể lĩnh vực hoạt động TĐKTNN Thứ ba, thực giám sát toàn diện hiệu kết hoạt động sản xuất, kinh doanh TĐKTNN Thứ tư, đưa đánh kết luận, kiến nghị sau giám sát cách kịp thời, khách quan, hợp lý khả thi 18 2.6.1.2 Nguyên nhân thành công giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Nguyên nhân dẫn đến thành công xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt mà cụ thể từ bước lựa chọn nội dung giám sát, triển khai thực giám sát, đưa kết luận, kiến nghị cụ thể theo dõi thực kiến nghị sau giám sát 2.6.2 Hạn chế giám sát Quốc hội Tập đoàn kinh tế nhà nước nguyên nhân 2.6.2.1 Những hạn chế giám sát Quốc hội Thứ nhất, hạn chế nguồn lực giám sát Thứ hai, hạn chế phương thức hình thức tổ chức giám sát Theo số liệu điều tra, tỷ lệ ý kiến không đồng ý hình thức bỏ phiếu tín nhiệm 26.3% tỷ lệ ý kiến không đồng ý hình thức thành lập Ủy ban lâm thời 39.4% Thứ ba, hạn chế lực ĐBQH việc hiểu nắm bắt vấn đề chuyên sâu lĩnh vực kinh tế khác Thứ tư, hạn chế từ hoạt động theo dõi kiến nghị sau giám sát Đây khâu yếu hoạt động giám sát Quốc hội việc theo dõi đến mục tiêu giám sát chưa thực liệt 2.6.2.2 Nguyên nhân hạn chế giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Nguyên nhân hạn chế giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước chủ yếu xuất phát từ chế đại diện Quốc hội nay, bên cạnh quy định liên quan đến nguồn lực chưa đáp ứng yêu cầu triển khai hoạt động giám sát thiếu chế ràng buộc trách nhiệm chế theo dõi việc tiếp tục thực kết luận giám sát Từ phân tích, đánh giá thành công, hạn chế hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN cho thấy, để tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội thành phần kinh tế này, cần giải vấn đề sau: Thứ nhất, cần có đánh giá, tổng kết mô hình Tập đoàn, sở có giải pháp khắc phục nhược điểm, phát huy ưu điểm phù hợp với tình hình Việt Nam Thúc đẩy mạnh mẽ trình tái cấu kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng, với ba trọng tâm tái cấu tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Thứ hai, hoàn thiện khung pháp lý liên quan hoạt động Tập đoàn Thứ ba, cần sớm xây dựng tiêu chí gắn với hoạt động sản xuất – kinh doanh tập đoàn ngành nghề kinh doanh chính, hiệu sử dụng vốn, sở quan trọng để Quốc hội giám sát tình hình hoạt động TĐKTNN Thứ tư, tiếp tục nghiên cứu đổi phương thức, hình thức giám sát Quốc hội TĐKTNN Thứ năm, tăng cường nguồn lực thích đáng cho quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội việc tổ chức thực giám sát 19 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 3.1 Hệ thống quan điểm hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 3.1.1 Phương hướng phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định: Khẩn trương cấu lại ngành nghề kinh doanh Tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước, tập trung vào số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế[12] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 thông qua Đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ: Tiếp tục đổi mạnh mẽ nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty Sớm hoàn thiện thể chế quản lý hoạt động tập đoàn, tổng công ty nhà nước Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh, đa sở hữu, sở hữu nhà nước giữ vai trò chi phối khuyến khích tư nhân góp vốn vào Tập đoàn kinh tế nhà nước Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 ban hành Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII khẳng định: Tập trung thực cấu lại kinh tế lĩnh vực quan trọng cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư công; cấu lại thị trường tài chính, trọng tâm cấu lại hệ thống ngân hàng thương mại, tổ chức tài chính; cấu lại doanh nghiệp, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, từ năm 2012 chuẩn bị điều kiện để từ năm 2013 đến năm 2015 tạo chuyển biến mạnh mẽ, bản, có hiệu rõ rệt[24] Với ý nghĩa trên, quan quản lý có chủ trương tiếp tục kiện toàn tập đoàn kinh tế nhà nước giai đoạn 2011-2015, có tính đến năm 2020 Hiện tất tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động xây dựng Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Đề án tái cấu giai đoạn 2011-2015 3.1.2 Quan điểm 1: Hoạt động giám sát phải thực sở Nhà nước pháp quyền Đổi Quốc hội nói chung, đổi hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng ý muốn chủ quan Quốc hội, mà bắt nguồn từ yêu cầu khách quan , phù hợp với quy luật khách quan Với nhận thức đó, tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân 3.1.3 Quan điểm 2: Hoạt động giám sát phải đảm bảo phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Phát triển kinh tế Đảng nhà nước ta xác định nhiệm vụ trung tâm nghiệp xây dựng đất nước Hoạt động giám sát Quốc hội với hoạt động kiểm tra, tra nhân tố quan trọng góp phần tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi thực tế cho phát triển kinh tế 3.1.4 Quan điểm 3: Hoạt động giám sát phải gắn liền với tâm đổi trị Đổi hoạt động giám sát Quốc hội yếu tố quan trọng góp phần thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Với thể chế trị Việt Nam, điều kiện để đổi hoạt động cần tâm cao hệ thống trị, tư lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Quốc hội phải đổi 20 3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý liên quan đến tập đoàn kinh tế nhà nước Để phát huy cách tối đa lợi từ việc hình thành TĐKTNN, thời gian tới, để xây dựng mô hình phù hợp với thực tiễn nước ta, cần thực số giải pháp trọng tâm sau: 3.2.1.1 Hoàn thiện mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước Tổng kết đánh giá cách sâu sắc, toàn diện ưu, nhược điểm mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước nước ta, cụ thể TĐKTNN hoạt động, sở định cho phép thành lập TĐKTNN hay không 3.2.1.2 Nâng cao địa vị pháp lý tập đoàn kinh tế nhà nước Với bất cập việc thí điểm thành lập mô hình TĐKTNN có nguyên nhân vướng mắc khung pháp lý, vậy, việc hoàn thiện khung pháp lý đòi hỏi khách quan cần sớm phải thực 3.2.1.3 Hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý, sử dụng vốn nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Nghiên cứu xây dựng đạo luật việc đầu tư kinh doanh vốn, tài sản nhà nước DNNN Đây vấn đề quan trọng nhằm tạo sở pháp lý cao việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước TĐKTNN 3.2.2 Nâng cao nhận thức vai trò giám sát tối cao Quốc hội Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước có hiệu lực hiệu quả, có vai trò to lớn việc góp phần phòng chống lạm quyền, lộng quyền từ phía quan nhà nước có thẩm quyền; nâng cao trách nhiệm lực cá nhân Quốc hội bầu phê chuẩn; đảm bảo quyền lực nhà nước hành pháp tư pháp thuộc nhân dân, phục vụ nhân dân ngày tốt Đồng thời thông qua hoạt động giám sát, lại có tác dụng tích cực trở lại việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội lập pháp định vấn đề trọng đại đất nước có chất lượng hơn; phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân Có thể khẳng định hoạt động giám sát Quốc hội mang tính hình thức, hiệu lực hiệu Quốc hội không làm tròn nhiệm vụ quyền hạn giám sát, mà ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động lập pháp định vấn đề trọng đại đất nước nhân dân giao cho 3.2.3 Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội tiến hành đồng với trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước ba chức Quốc hội nước ta Vì đổi hoạt động giám sát phải tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung Muốn đổi hoạt động giám sát Quốc hội để nâng cao hiệu lực hiệu giám sát tối cao phải tiến hành xây dựng Quốc hội mạnh, thực thi đầy đủ đắn quyền hạn nhiệm vụ Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội quy định 3.2.4 Đổi nội dung, hình thức, phương thức giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ nhất, Quốc hội cần tiến hành hoạt động giám sát, đánh giá, nhìn nhận cách nghiêm túc, khách quan đường cách thức hình thành TĐKTNN nước ta để 21 rút học có điều chỉnh sách hợp lý Thứ hai, Quốc hội cần tăng cường giám sát trình phát triển TĐKTNN nhờ sách bảo hộ nhà nước vốn vay, vốn huy động Thứ ba, Quốc hội cần giám sát trình tái cấu trúc tập đoàn nhiều hình thức Thúc đẩy kiểm soát trình cổ phần hóa TĐKTNN thúc đẩy việc niêm yết thị trường chứng khoán Thứ tư, tiếp tục nâng cao nhận thức cải tiến cách thức tiến hành giám sát để không ngừng nâng cao chất lượng, bảo đảm cho pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh việc chấp hành sách pháp luật sử dụng vốn, tài sản nhà nước TĐKTNN Thứ năm, khắc phục tình trạng giám sát nặng chiều rộng mà thiếu chiều sâu; tăng cường giám sát theo chuyên đề, giám sát hoạt động quan nhà nước Thứ sáu, tiếp tục đổi hoạt động chất vấn theo hướng sâu giải vấn đề chất vấn, điều kiện Quốc hội nước ta tổ chức họp toàn thể lần/năm, cần tăng cường phiên giải trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội vấn đề liên quan đến sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ bảy, nghiên cứu bổ sung quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Bởi xét góc độ quản lý nhà nước, việc để xảy sai phạm tập đoàn kinh tế phải gắn với trách nhiệm quan quản lý ngành, lĩnh vực Thứ tám, cần đổi nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội đổi cách thức tiến hành giám sát, chế huy động chuyên gia để nâng cao chất lượng kết giám sát 3.2.5 Nâng cao lực giám sát quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Một Quốc hội mạnh Quốc hội có hai trụ cột quan Quốc hội Đại biểu Quốc hội mạnh, đủ lực thực chức Quốc hội Năng lực giám sát bao gồm yếu tố tổ chức, lĩnh kỹ hoạt động đại biểu Nâng cao lực giám sát quan Quốc hội đại biểu Quốc hội nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động giám sát, nâng cao lĩnh kỹ giám sát đại biểu Quốc hội 3.2.6 Tăng cường nguồn lực cho hoạt động giám sát - Đảm bảo cấu ĐBQH đổi theo hướng tăng số lượng ĐBQH chuyên trách hoạt động quan Quốc hội Đoàn ĐBQH - Bổ sung chế theo dõi việc thực thi kết luận, kiến nghị giám sát hoạt động TĐKT - Kiện toàn tổ chức hoạt động đơn vị giúp việc cho quan Quốc hội Đoàn ĐBQH biên chế, lực cán công tác tham mưu mặt chuyên môn cho quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH - Tăng cường ngân sách cho hoạt động ĐBQH: Có chế tài thoả đáng để ĐBQH sử dụng chuyên gia phục vụ công tác giám sát từ huy động trí tuệ xã hội phục vụ hoạt động giám sát Quốc hội 3.2.7 Xây dựng tiêu chí để giám sát hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước KPI từ viết tắt Key Performance Indicator, tiếng Việt dùng Chỉ số đánh giá hoạt động Chỉ số hiệu trọng yếu… Đây công cụ quản lý, sử dụng để đo lường, phân tích khả đạt mục tiêu tập đoàn kinh tế nhà nước 22 Quốc hội cần thiết lập hệ thống tiêu chí để theo dõi, đo lường mức độ thực nhiệm vụ, mục tiêu tập đoàn kinh tế Nhà nước Chỉ số đánh giá hoạt động (KPI: Key Performance Indicator) – Chỉ số đánh giá hoạt động Chỉ số hiệu trọng yếu công cụ quản lý, sử dụng để đo lường, phân tích khả đạt mục tiêu tập đoàn kinh tế nhà nước Hai yêu cầu quan trọng việc xác định thiết lập KPI phản ánh mục tiêu TĐKTNN lượng hóa (có thể đo lường được) KPI cho giám sát Quốc hội cần thiết lập dựa nhóm tiêu (i) Nhóm tiêu tài chính; (ii) Nhóm tiêu thị trường cạnh tranh (iii) Nhóm tiêu lao động Khi xây dựng số giám sát phải đảm bảo nguyên tắc SMART tiêu: Đơn giản (Simple) - Đo lường (Measurable) - Tính đại diện (Agreed -upon) - Phù hợp (Relevant) - Kịp thời (Timely) 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Đối với Quốc hội Thứ nhất, cần thực tích cực nội dung Đề án tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội Đề án bao quát nhiều nội dung, có nội dung quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội nói chung, điều kiện quan trọng để giám sát chặt chẽ vấn đề liên quan đến hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ hai, yêu cầu Chính phủ thực nghiêm túc nội dung theo Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh nhiệm kỳ, theo đó, cần trình Quốc hội xem xét, thông qua đạo luật liên quan đến sử dụng vốn, tài sản nhà nước như: dự án Luật đầu tư công, dự án Luật Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước quy phạm pháp luật khác theo đề xuất Chính phủ Thứ ba, cần giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước cách thường xuyên, liên tục ban hành Nghị giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước cần phải có chế tài ràng buộc trách nhiệm quan liên quan 3.3.2 Đối với Chính phủ Thứ nhất, đạo Bộ, ngành chuẩn bị tích cực nội dung dự án luật liên quan đến quản lý hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước đưa vào Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ 2011-2016 Thứ hai, thực rà soát, tổng kết đánh giá việc thí điểm mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước, sở đó, cần đưa đề xuất, kiến nghị cụ thể Quốc hội để sớm hoàn thiện sở pháp lý cho doanh nghiệp Thứ ba, đạo Bộ, ngành đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, có tập đoàn kinh tế nhà nước 3.3.3 Đối với tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ nhất, cần thực nghiêm túc, tích cực nội dung Đề án tái cấu tập đoàn Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành phê duyệt, sở để tập đoàn xếp lại ngành nghề sản xuất – kinh doanh phù hợp với yêu cầu Thứ hai, tập đoàn kinh tế nhà nước cần tuân thủ triệt để quy định liên quan đến chế báo cáo để quan quản lý nhà nước kịp thời nắm bắt xử lý vướng mắc, kiến nghị phát sinh trình hoạt động Thứ ba, cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch tài chính, phân định rõ nhiệm vụ bảo đảm hiệu hoạt động sản xuất – kinh doanh với nhiệm vụ trị, bảo đảm an ninh – quốc phòng 23 KẾT LUẬN Giám sát tối cao Quốc hội trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam nội dung quan trọng sâu nghiên cứu làm sáng tỏ nhiều phương diện lý luận thực tiễn Trước yêu cầu thực tiễn, Quốc hội thực giám sát toàn hoạt động máy nhà nước, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tăng cường giám sát TĐKTNN – mô hình thực thí điểm đối tượng hướng đến vấn đề đặt Quốc hội giám sát doanh nghiệp nào, giải pháp thực cần điều kiện để bảo đảm cho hoạt động thực đem lại hiệu thiết thực Tuy nhiên, vấn đề đặt luận án bước đầu chưa thể gọi đầy đủ hoàn chỉnh Trên sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu vận dụng lý thuyết, luận án thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: Thứ nhất, trình bày tổng quan vấn đề liên quan đến sở lý luận hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN; kinh nghiệm quốc tế giám sát TĐKTNN Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam Đồng thời, khẳng định tính tất yếu giám sát Quốc hội TĐKTNN hệ thống công cụ, hình thức, phương thức hệ tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát Quốc hội Thứ hai, phân tích thực trạng TĐKTNN hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN, kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát TĐKTNN Qua đó, rút vấn đề cần giải hoạt động giám sát TĐKTNN, sở quan trọng để đề xuất giải pháp thực đổi hoạt động giám sát TĐKTNN Thứ ba, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm tính hiệu quả, hiệu lực giám sát Quốc hội hoạt động TĐKT theo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tập trung vào nội dung: Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý; công cụ giám sát, chế cách thức tổ chức thực giám sát Quốc hội; tiêu chí để giám sát TĐKTNN Giám sát Quốc hội TĐKTNN vấn đề Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội đặc biệt quan tâm và không ngừng phát triển lý luận thực tiễn, kết nghiên cứu luận án số đóng góp nhỏ chưa thể bao quát toàn khía cạnh, lĩnh vực Do vậy, chắn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục sâu nghiên cứu để tiếp tục tăng cường hoạt động giám sát ngày thiết thực hiệu quả, đảm bảo cho pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm túc 24