Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, đời sống vật chất cũng như ý thức pháp luật của đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người nói chung, vùng đồng bào người Chăm ở Ninh Thuận nói riêng được nâng lên rõ rệt. Tuy nhiên, là dân tộc thiểu số với đặc điểm khá đặc biệt xét trên phương diện lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội và tín ngưỡng tôn giáo, dân tộc Chăm ở Ninh Thuận (chủ yếu sống ở vùng nông thôn) còn nghèo, họ quan tâm đến nhu cầu tìm kiếm cơm ăn, áo mặc hơn nhu cầu tiếp xúc các tri thức văn hóa, chuẩn mực xã hội trong đó có pháp luật. Mặt khác, phong tục, tập quán nói chung và luật tục nói riêng trong cộng đồng người Chăm rất đa dạng, pháp luật trong một số lĩnh vực hầu như vắng bóng trong cộng đồng người Chăm
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi đất nước ta nay, công tác phổ biến giáo dục pháp luật nói chung công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người nói riêng giữ vai trò vô quan trọng Mỗi cán bộ, người dân có nắm vững kiến thức pháp luật phát huy tinh thần làm chủ thân, góp phần quản lý xã hội pháp luật Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V đến nay, Đảng ta liên tục khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Quan điểm coi trọng công tác giáo dục pháp luật thể quán ngày rõ nét Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, huy động đoàn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia vào đợt vận động thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội [16, tr 241] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phải đôi với công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật là: "Đổi hoàn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành thực thi pháp luật, trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức thi hành pháp luật cách nghiêm minh" [17, tr 239] Thể chế hóa quan điểm Đảng đề ra, nhiều văn pháp luật giáo dục pháp luật Nhà nước ban hành Ngày 17/1/2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ 2003 đến 2007 Ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 214/2004/QĐTTg phê duyệt chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán nhân dân xã phường thị trấn từ năm 2005 đến 2010 Trên sở đó, thời gian qua công tác giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người nói riêng đạt nhiều kết đáng kể, góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, nâng cao văn hóa pháp lý nhân dân, bước đầu tạo dựng ổn định lối sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật đối tượng cụ thể Tuy nhiên, nay, so với nhu cầu thực tiễn, công tác giáo dục pháp luật nhiều bất cập hạn chế, giáo dục pháp luật cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người (trong có vùng đồng bào người Chăm Ninh Thuận) Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, đời sống vật chất ý thức pháp luật đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người nói chung, vùng đồng bào người Chăm Ninh Thuận nói riêng nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, dân tộc thiểu số với đặc điểm đặc biệt xét phương diện lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội tín ngưỡng tôn giáo, dân tộc Chăm Ninh Thuận (chủ yếu sống vùng nông thôn) nghèo, họ quan tâm đến nhu cầu tìm kiếm cơm ăn, áo mặc nhu cầu tiếp xúc tri thức văn hóa, chuẩn mực xã hội có pháp luật Mặt khác, phong tục, tập quán nói chung luật tục nói riêng cộng đồng người Chăm đa dạng, pháp luật số lĩnh vực "vắng bóng" cộng đồng người Chăm Luật tục ảnh hưởng sâu sắc, có luật tục tốt mang ý nghĩa tích cực cần phát huy hủ tục lạc hậu, nặng nề cần loại bỏ để phù hợp với đời sống Bởi vậy, quan tâm giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Chăm Ninh Thuận nói riêng vấn đề vô quan trọng Với lý trên, việc nghiên cứu "Giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm tỉnh Ninh Thuận nay" vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tình hình phạm vi nghiên cứu luận văn 2.1 Tình hình nghiên cứu Trong giai đoạn nay, giáo dục pháp luật vấn đề quan trọng Việc nghiên cứu giáo dục pháp luật góc độ khoa học pháp lý nhà khoa học Việt Nam quan tâm Cho đến có nhiều công trình nghiên cứu giáo dục pháp luật tập thể, cá nhân công bố Tìm hiểu công trình công bố nước nước cho thấy, giáo dục pháp luật đề cập nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, song bao gồm nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Nghiên cứu vấn đề lý luận chung giáo dục pháp luật, gồm khái niệm, mục đích, đối tượng, nội dung, hình thức giáo dục pháp luật Điều minh chứng qua công trình khoa học: Giáo dục ý thức pháp luật để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng người mới, Phùng Văn Tửu, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 4/1985 Giáo dục ý thức pháp luật, Nguyễn Trọng Bích, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4/1989 Cơ sở khoa học việc xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX.07-17, Viện Nhà nước pháp luật - Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn chủ trì Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật thời kỳ đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 92-98-223-ĐT Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1994, mã số 92-98-223-ĐT, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Bàn giáo dục pháp luật, Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Xã hội hóa công tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới, Hồ Việt Hiệp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9/2000 Nhóm 2: Nghiên cứu giáo dục pháp luật đối tượng cụ thể nhằm lý giải đặc thù tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho đối tượng Được thể qua công trình sau: Giáo dục pháp luật cho nhân dân, Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí Cộng sản, số 10, 1983 Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993 Tìm kiếm mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu số dân tộc người, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, 1995 Giáo dục pháp luật trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề nước ta nay, Luận án Phó tiến sĩ Đinh Xuân Thảo, 1996 Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Dương Thị Thanh Mai, 1996 Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Khơme Nam Bộ, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Văn Bền, 1998 Bộ đội Biên phòng với việc giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Văn Trưởng, 1998 Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 Giáo dục pháp luật trường sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Trung Nghĩa, 2000 Thực trạng phương hướng đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học Đặng Ngọc Hoàng, 2000 Giáo dục pháp luật cho nhân dân dân tộc người tỉnh Đắk Lắk - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Hàn Lâm, 2001 Nhóm 3: Nghiên cứu giáo dục pháp luật mối quan hệ với nội dung khác Ý thức pháp luật giáo dục pháp luật Việt Nam, Luận án phó tiến sĩ Luật học Nguyễn Đình Lộc, 1987 Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Luận án phó tiến sĩ Luật học Trần Ngọc Đường, 1988 Nhìn chung công trình nghiên cứu khoa học tập thể, cá nhân, viết tác giả từ trước đến giáo dục pháp luật đóng góp nhiều vấn đề vấn đề lý luận thực tiễn nhiều góc độ khác giáo dục pháp luật Tuy nhiên, nói rằng, chưa có công trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Chăm nói chung giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc chăm Ninh Thuận nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm địa bàn Ninh Thuận 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm địa bàn tỉnh Ninh Thuận - Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu từ 1999 đến Tức từ có Nghị liên tịch số 01/1999/NQLT/TP-VHTT-NNPTNT-DTMNND ngày 07/9/1999 phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân nông thôn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm Ninh Thuận, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh Thuận 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Trên sở phân tích số vấn đề lý luận chung giáo dục pháp luật, luận văn phân tích rõ đặc điểm vai trò giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh thuận - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh Thuận Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác -Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, giáo dục pháp luật nói chung cho đối tượng dân tộc thiểu số nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp: lịch sử - cụ thể, phân tích, tổng hợp, kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác: thống kê, so sánh, điều tra xã hội học Những đóng góp luận văn Luận văn chuyên khảo nghiên cứu có hệ thống tương đối toàn diện giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm Ninh Thuận, nêu khái niệm đặc trưng giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học cụ thể sau: Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp để tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đối tượng đặc thù đồng bào Chăm Ninh Thuận Ý nghĩa thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận giáo dục pháp luật, làm rõ tính đặc thù công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào Chăm sinh sống Việt Nam - Luận văn góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đạo tổ chức hoạt động thực tiễn quan đảng nhà nước việc giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số nói chung Ninh Thuận đồng bào dân tộc Chăm Ninh Thuận nói riêng Đồng thời tài liệu cho việc hoạch định sách đồng bào dân tộc Chăm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO NGƯỜI CHĂM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO NGƯỜI CHĂM 1.1.1 Khái niệm mục đích giáo dục pháp luật 1.1.1.1 Khái niệm Khi pháp luật đời đồng thời phát sinh nhu cầu giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật với tư cách hoạt động xã hội xuất sớm có từ lâu Nhưng nước ta vấn đề lý luận giáo dục pháp luật nói chung khái niệm giáo dục pháp luật nói riêng có quan điểm khác Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, để tìm hiểu khái niệm giáo dục pháp luật cần tiếp cận từ khái niệm giáo dục khoa học sư phạm với nghĩa rộng hẹp khác Tuy nhiên, tiếp cận từ nghĩa rộng hay nghĩa hẹp giáo dục giáo dục pháp luật trước hết hoạt động mang đầy đủ tính chất chung giáo dục có đặc điểm riêng biệt mục đích, nội dung, hình thức, phương pháp, chủ thể Hiện nhà khoa học pháp lý quan niệm giáo dục pháp luật theo nghĩa hẹp khái niệm giáo dục khoa học sư phạm; khái niệm giáo dục pháp luật hiểu sau: Giáo dục pháp luật hoạt động có tổ chức, có mục đích có tính định hướng tác động lên đối tượng giáo dục nhằm làm hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật hành vi xử phù hợp với pháp luật hành 1.1.1.2 Mục đích giáo dục pháp luật Bất kỳ hoạt động giáo dục nhằm đạt đến mục đích định, giáo dục pháp luật có mục đích là: - Nâng cao hiểu biết pháp luật cho đối tượng Pháp luật Nhà nước người xã hội biết đến, tìm hiểu, đồng tình ủng hộ thực nghiêm chỉnh Tuy chất pháp luật Nhà nước ta tốt đẹp, phản ánh ý chí, nguyện vọng, mong muốn đông đảo quần chúng nhân dân xã hội Những qui định pháp luật dù tốt đẹp mà không nhân dân biết đến trang giấy mà Pháp luật Nhà nước số người tìm hiểu, quan tâm nắm bắt xuất phát từ nhu cầu học tập, nghiên cứu hay từ nhu cầu sản xuất kinh doanh họ Những người theo sát qui định pháp luật ban hành để phục vụ trực tiếp cho công việc mình, số lượng đối tượng nhiều Trong điều kiện trình độ dân trí chưa cao, đời sống kinh tế đa số nhân dân gặp nhiều khó khăn đối tượng nằm điều chỉnh văn pháp luật, nghĩa số đông nhân dân lao động xã hội chưa có điều kiện tiếp cận với pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện truyền tải thông tin, yêu cầu, nội dung qui định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểu biết nắm bắt pháp luật kịp thời mà không nhiều thời gian, công sức cho việc tìm hiểu tự học tập Đó phương tiện hỗ trợ tích cực để nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân - Hình thành lòng tin vào pháp luật đối tượng Pháp luật người thực nghiêm chỉnh họ tin tưởng vào qui định pháp luật Pháp luật xây dựng để 10 bảo vệ quyền lợi ích nhân dân, đảm bảo công dân chủ xã hội Khi người dân nhận thức đầy đủ pháp luật không cần biện pháp cưỡng chế mà người tự giác thực Tạo lập niềm tin vào pháp luật cho người cộng đồng đòi hỏi kết hợp nhiều yếu tố Một yếu tố đóng vai trò quan trọng phổ biến giáo dục pháp luật để người hiểu biết pháp luật, hiểu biết trình thực áp dụng pháp luật, tuyên truyền mặt thuận lợi khó khăn phức tạp việc thực áp dụng pháp luật, mặt ưu điểm hạn chế trình điều chỉnh pháp luật Pháp luật tượng khác có hai mặt, lúc thỏa mãn hết, phản ánh đầy đủ nguyện vọng, mong muốn tất người xã hội Quá trình điều chỉnh pháp luật lấy lợi ích đông đảo nhân dân xã hội làm tiêu chí, thước đo, có số không thỏa mãn Chính yếu tố hạn chế mặt trái qui định pháp luật tạo nên cần thiết công tác phổ biến giáo dục pháp luật để người hiểu pháp luật, đồng tình ủng hộ pháp luật Có hình thành lòng tin vào pháp luật đông đảo nhân dân xã hội - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật đối tượng Ý thức pháp luật người dân hình thành từ hai yếu tố, tri thức pháp luật tình cảm pháp luật Tri thức pháp luật hiểu biết pháp luật chủ thể có qua việc học tập, tìm hiểu pháp luật, qua trình tích lũy kiến thức hoạt động thực tiễn công tác Tình cảm pháp luật trạng thái tâm lý chủ thể thực áp dụng pháp luật, họ đồng tình ủng hộ với hành 86 thường, play Chăm cộng đồng dân cư theo tôn giáo định, họ sống xen ghép với dân tộc khác Trong quản lý nhà nước, hình thức giáo dục pháp luật thông qua công tác hòa giải có hiệu tính gần gũi với sống thường ngày Từ mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp nhỏ thành viên gia đình, họ tộc, làng xóm, việc hòa giải thực trực tiếp với người thật, việc cụ thể Cán hòa giải dựa vào pháp luật làm chuẩn mực để giải thích, thuyết phục với lời lẽ giản dị, dễ hiểu, thấu tình đạt lý, lựa cách vận động, khuyên bảo bên thực pháp luật việc tranh chấp đất đai, dân sự, vi phạm pháp luật nhỏ chưa đến mức phải xử lý hành hình Đây hình thức phổ biến giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng phù hợp với quan hệ xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói chung, vùng đồng bào người Chăm nói riêng Bởi lẽ lực lượng làm công tác hòa giải - tuyên truyền phổ biến pháp luật khác mà người dân tộc, "người làng", hiểu biết pháp luật họ hiểu biết phong tục tập quán, truyền thống dòng họ, đặc điểm tâm lý, tín ngưỡng dân tộc, nắm bắt gia cảnh đối tượng cần hòa giải họ người có uy tín kính nể cộng đồng trưởng thôn, trưởng làng, trưởng dòng họ (hiện Ninh Thuận có 70% hòa giải viên cộng đồng dân tộc người trưởng thôn, trưởng làng) Với hình thức này, thông qua vụ việc cụ thể cần hòa giải, hòa giải viên tiến hành lúc lồng ghép việc phổ biến pháp luật cho nhiều đối tượng gia đình, dòng họ, làng, xóm để giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, kêu gọi tình làng nghĩa xóm tình cảm gia đình, dòng họ để "tránh xảy nảy ung", để "mâu thuẫn to làm cho nhỏ lại, mâu thuẫn nhỏ làm cho đi", để giữ gìn bình yên gia đình, làng, xã 87 Thực tế cộng đồng người Chăm, từ bao đời tồn hội đồng phong tục hay hội đồng hòa giải dân bầu chọn với thành viên có uy tín sư cả, trưởng họ hòa giải thành nhiều vụ xung đột, xích mích, tranh chấp thành viên dòng họ dòng họ với nhau, điều hòa mối quan hệ gia đình, dòng họ, làng xã Tuy nhiên, để hình thức giáo dục pháp luật thông qua công tác hòa giải đạt hiệu việc bầu ban hòa giải phải bảo đảm dân chủ, công khai, lựa chọn người có uy tín cao cộng đồng, hiểu biết phong tục tập quán dân tộc Các thành viên tham gia tổ hòa giải phải phổ biến giáo dục nội dung pháp lệnh hoạt động hòa giải sở tạo điều kiện cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ * Giáo dục pháp luật qua hoạt động lễ hội truyền thống đồng bào dân tộc Chăm Mỗi dân tộc có sắc văn hóa riêng Nói đến sinh hoạt lễ hội truyền thống dân tộc có nghĩa nói đến văn hóa truyền thống dân tộc Muốn đưa pháp luật vào đời sống xã hội dân tộc tách rời mà phải sử dụng triệt để yếu tố truyền thống dân tộc để phục vụ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật Một loại hình sinh hoạt văn hóa truyền thống gắn bó mật thiết với sống người Chăm sinh hoạt lễ hội Người Chăm có nhiều lễ hội, lễ hội lớn lễ Tống Ôn đầu năm Chăm lịch (Rija nugar) nhằm mục đích cầu cho thần linh ban phát mưa thuận, gió hòa đồng thời tống khứ điều xấu năm cũ, đón nhận điều tốt lành năm mới; 88 Lễ chặn nguồn nước (Kaphalâu kraưn) tổ chức vào tháng Chăm lịch đầu nguồn sông lớn nhằm cầu xin vị thần ngăn chặn lũ lụt Lễ nhiều làng khu vực tổ chức, có tham gia chức sắc ChămBàlamôn Chăm Bàni; Lễ chém trâu tế thần (Ngăpkabau yang patau) lễ tổ chức năm lần vào tháng Chăm lịch núi Đá trắng thôn Như Bình xã Phước Thái huyện Ninh Phước Lễ gắn liền với nhiều truyền thuyết liên quan đến "sự tích chằn tinh" nên người Chăm chủ yếu cúng để "chằn tinh" khỏi quậy phá mùa màng sống người Lễ ông cai quản ruộng đất, thủy lợi (ôn hamuta); ông cai đập (Binuk); thầy kéo đàn Kanhi, bà bóng, thầy vỗ tham gia thực Lễ cầu xin thần mẹ xứ sở (Rija nưgar) lễ lớn đông đảo người Chăm Ninh Thuận, Bình Thuận tham gia, thời gian tiến hành vào ngày thứ thứ tuần đầu tháng giêng lịch Chăm Ngoài nghi lễ trên, người Chăm có loại lễ nghi liên quan đến nông nghiệp, chu kỳ lúa lễ dựng chòi (pađăng pađai tuan); lễ cúng thần ruộng đẻ nhanh (lêu pô bhum); lễ cúng lúa làm đòng (Dôk tian); lễ mừng lúa nhà (pa a paday tagik lan); lễ cúng ông (Bơng kata); lễ cúng bà (Bơng chabur); lễ khai mương đắp đập (pơh paubơng yang; lễ múa ban ngày (Rija harei); lễ múa ban đêm (Rijadayop) Các hoạt động lễ hội truyền thống thể tục lệ, phong tục lâu đời đồng bào Chăm, nghi lễ ăn sâu vào nếp sống đồng bào Chăm Vì vậy, dịp lễ tùy thuộc vào điều kiện cụ thể nên chọn nội dung pháp luật nếp sống mới, trật tự an toàn xã hội, hôn nhân gia đình, đất đai để phổ biến cho người để làm tốt việc này, điều quan trọng cần phát huy tốt đa vai trò vị chức sắc tôn giáo, già làng, trưởng họ v.v 89 Triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người nói chung, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chăm nói riêng công việc khó khăn đòi hỏi kiên trì, bền bỉ động, sáng tạo không quan Sở Tư pháp mà tất quan tổ chức hữu quan địa phương, trước hết quan văn hóa thông tin, đoàn thể niên, phụ nữ thực tế cho thấy rằng, xuất phát từ đặc điểm kinh tế - xã hội trình độ dân trí đồng bào dân tộc người, hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn cần thực với phương cách riêng, đặc thù so với vùng khác mà trước hết kết hợp với nâng cao đời sống` văn hóa tinh thần Việc tổ chức đưa nội dung pháp luật vào lễ hội có nhiều thuận lợi, gọn không đòi hỏi đầu tư nhiều kinh phí, sở vật chất, thời gian chuẩn bị Người tham gia tổ chức (chủ thể tuyên truyền giáo dục pháp luật) phong phú, nghệ nhân sở đối tượng tích cực Với hình thức thu hút đông đảo quần chúng tham gia tự nguyện, khác với họp nay, thông thường hộ gia đình có người đến dự mang tính đại diện Nội dung pháp luật đưa vào lễ hội súc tích, hấp dẫn, gần gũi, dễ hiểu, dễ nhớ (ngôn ngữ, cách biểu đạt phù hợp với dân tộc Chăm truyền tải qua lời thơ, điệu hát) tính vận động, thuyết phục đạt hiệu cao, làm giảm bớt cảm giác, ấn tượng bị áp đặt, gò ép, bắt buộc qui phạm pháp luật, làm hòa quyện qui phạm pháp luật với qui phạm đạo đức qui phạm pháp luật người dân có uy tín, tài quần chúng hâm mộ nói lên bảo, tâm phù hợp với tâm tư người nghe Những nội dung pháp luật chuyển thành lời thơ, điệu hát truyền thống nên nói (hoặc đọc) trực tiếp 90 Tóm lại, lồng ghép nội dung pháp luật vào hình thức sinh hoạt truyền thống lễ hội đồng bào Chăm "kênh" thông tin hệ thống hình thức giáo dục pháp luật, có hạn chế định nội dung truyền tải thường không đầy đủ, trọn vẹn nghĩa điều luật mà chủ yếu nêu tinh thần lượng thông tin buổi không nhiều, khó theo trình tự, hệ thống hình thức bổ sung, khắc phục hạn chế kênh thông tin khác (thông thường khô khan, tẻ nhạt, gò ép, thiếu hấp dẫn người nghe) Bởi vậy, nói hình thức giáo dục pháp luật có hiệu với đồng bào người Chăm 3.3.6 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cấp phối kết hợp ban ngành, đoàn thể công tác giáo dục pháp luật tỉnh nói chung giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm nói riêng Đặc thù công tác giáo dục pháp luật đòi hỏi phải có phối hợp hệ thống trị toàn xã hội Đây điều kiện để nâng cao hiệu công tác Vì vậy, bên cạnh việc khẳng định vai trò yếu Sở Tư pháp Ninh Thuận quan nhà nước khác hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh, cần phát huy vai trò cấp ủy đảng việc lãnh đạo quyền cấp tổ chức thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật với nội dung, hình thức phương pháp phù hợp với địa bàn, đối tượng dân tộc người Thu hút, huy động tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cộng đồng tham gia công tác phổ biến giáo dục pháp luật Có công tác giáo dục pháp luật nói chung tỉnh Ninh Thuận, giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm Ninh Thuận phát huy hiệu 91 Hoạt động tổ chức thực pháp luật phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán công chức nhà nước vì, họ vừa chủ thể chấp hành pháp luật, vừa chủ thể tổ chức, triển khai đưa pháp luật vào hoạt động thực tiễn nhân dân Nâng cao trình độ lãnh đạo quản lý, phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán công chức, cán quyền cấp xã vô quan trọng Chính quyền cấp xã cấp trực tiếp tổ chức triển khai trực tiếp kiểm tra, giám sát việc thực thi sách Đảng, pháp luật Nhà nước Cấp xã cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp thực bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, quyền lợi ích nhân dân có tôn trọng bảo đảm thực hay không trước hết thể hoạt động quyền cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi" [31, tr 371] Ở Ninh Thuận, điều kiện đổi nay, cán quyền cấp xã nói chung, đặc biệt cán quyền cấp xã vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người (trong có vùng đồng bào Chăm sinh sống) chưa đồng bộ, trình độ lực hạn chế, chưa ngang tầm nhiệm vụ Bởi vậy, xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán quyền cấp xã có việc giáo dục pháp luật cho họ nhằm xây dựng cấp quyền sở có đủ khả thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nhiệm vụ tự quản cộng đồng sở nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Ninh Thuận Chính quyền cấp sở sạch, vững mạnh đảm bảo đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào quần chúng nhân dân mà tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nước 92 3.3.7 Đầu tư phương tiện, điều kiện cần thiết để thực công tác giáo dục pháp luật Huy động nguồn lực kinh phí từ nhiều quan trước hết phải nguồn lực từ quan nhà nước Công tác giáo dục pháp luật công tác giáo dục khác loại hình hoạt động lợi ích lâu dài, kết quả, hiệu cuối đo đếm trực tiếp, cụ thể, tức thời sau tiến hành hoạt động giáo dục Bởi vậy, để công tác giáo dục pháp luật đạt hiệu phải đảm bảo kinh phí cần thiết cho hoạt động Trong điều kiện đổi nay, nguồn kinh phí cho hoạt động giáo dục pháp luật chủ yếu từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, định Tuy nhiên, Ninh Thuận tỉnh nghèo, việc đầu tư kinh phí cho công tác giáo dục pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu, mục đích đặt Chính vậy, việc huy động phần kinh phí cho hoạt động giáo dục pháp luật từ ngành kinh tế địa phương quan trọng Phải đảm bảo phương tiện làm việc tối thiểu cho quan cán làm công tác giáo dục pháp luật, phải xây dựng, kiện toàn hệ thống tủ sách pháp luật, có đủ đầu sách pháp luật với giá trị sử dụng thực sự, đảm bảo chế độ thù lao, cung cấp sách báo, tài liệu, đề cương đầy đủ cho cán làm công tác giáo dục pháp luật 93 KẾT LUẬN Giáo dục pháp luật khâu quan trọng qui trình tổ chức thực pháp luật, cầu nối đưa pháp luật vào sống Mục tiêu công tác làm cho cá nhân nói riêng, cộng đồng xã hội nói chung không nắm vững pháp luật mà phải hiểu làm theo pháp luật Trong điều kiện Đảng Nhà nước ta tiến hành công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân việc tăng cường công tác giáo dục pháp luật yêu cầu cấp bách đặt toàn xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước 54 dân tộc anh em Trong dân tộc Chăm dân tộc thiểu số Việt Nam đạt đến trình độ phát triển cao, có quốc gia dân tộc độc lập phát triển cường thịnh với văn hóa rực rỡ độc đáo Nhưng nhiều yếu tố tác động (cả yếu tố nội khách quan) mối quan hệ lịch sử, quốc gia dân tộc người Chăm tan rã, cộng đồng người Chăm trở thành phận đại gia đình dân tộc Việt Nam Sau 300 năm tồn phát triển, tuyệt đại phận đồng bào người Chăm coi dân tộc phận cấu thành tách rời cộng đồng quốc gia Việt Nam Xét phương diện lịch sử tộc người, đặc trưng văn hóa, tín ngưỡng, tôn giáo tỷ lệ dân số xem cộng đồng người Chăm Ninh Thuận phận tiêu biểu cho dân tộc Chăm nước ta Trong năm qua, việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta vùng đồng bào Chăm nước nói chung, vùng đồng bào Chăm Ninh Thuận nói riêng đạt thành tựu quan trọng, tình hình 94 kinh tế, văn hóa - xã hội có chuyển biến tích cực, đời sống vật chất ý thức pháp luật đồng bào nâng lên bước Tuy nhiên, bên cạnh đặt nhiều vấn đề cần xem xét cách nghiêm túc, hệ thống luật tục người Chăm có hủ tục lạc hậu, nặng nề giữ vai trò quan trọng đời sống cộng đồng, có lúc, có nơi gần thay pháp luật, thiết chế xã hội truyền thống số lĩnh vực vận hành chủ yếu nhờ luật tục, khôi phục trở lại nghi lễ, hủ tục rườm rà, tốn mối quan hệ quốc tế cộng đồng Chăm tiềm ẩn nhân tố bị lực thù địch lợi dụng gây ổn định tình hình trị địa phương không phát kịp thời giải tốt Bởi vậy, để khắc phục hạn chế cần áp dụng đồng nhiều biện pháp, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho đồng bào người Chăm Ninh Thuận tất yếu khách quan, có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, với việc nâng cao đời sống vật chất cho đồng bào người Chăm, việc tuyên truyền giáo dục pháp luật với hình thức phương pháp phù hợp để cán bộ, nhân dân vùng đồng bào người Chăm hiểu rõ chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước để họ ý thức quyền nghĩa vụ công dân, phát huy dân chủ sở góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế, ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc - Miền núi Ninh Thuận (5/2003), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội đồng bào Chăm Ninh Thuận, Ninh Thuận Phan Xuân Biên (cùng nhóm tác giả) (1991), Văn hóa Chăm, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Công an - Vụ Quản lý khoa học công nghệ (2001), Công tác an ninh vùng dân tộc Chăm tình hình thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (1996), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), Nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Nxb Thanh niên, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), "Số chuyên đề thực Chỉ thị 32/CT-TW Ban Bí thư Trung ương Đảng", Dân chủ pháp luật, (4) Bộ Tư pháp - Bộ Văn hóa Thông tin - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Ủy ban Dân tộc - Hội Nông dân Việt Nam (11-2004), Tài liệu hội nghị sơ kết năm thực Nghị liên tịch số 01/1999/NQLT/TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngày 07/9/1999 phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật từ 1998 đến 2002 thành lập hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, Hà Nội 96 10 Chính phủ (1999), Nghị định 160/1999/NĐ-CP qui định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hòa giải sở, Hà Nội 11 Cục Thống kê tỉnh Ninh Thuận (2001), Niên giám thống kê tỉnh Ninh Thuận năm 2000, Ninh Thuận 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1981), Chỉ thị số 121/CT-TW ngày 26-10 Ban Chấp hành Trung ương công tác đồng bào Chăm, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Thông tri số 03/TT-TW ngày 17/10 Ban Chấp hành Trung ương công tác đồng bào Chăm, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32/ CT-TW ngày 09/12 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trần Ngọc Đường (1999), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 21 Trần Ngọc Đường, Dương Thị Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Cao Thị Hà (2003) Giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Trương Tiến Hưng (2004), Luật tục Người Chăm vận dụng quản lý nhà nước quyền cấp xã Ninh Thuận, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Inrasara (1999), Các vấn đề văn hóa, xã hội Chăm, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 25 Khoa Nhà nước pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập I, Hà Nội 26 Phạm Hàn Lâm (1996), Giáo dục pháp luật cho nhân dân dân tộc người tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 Nguyễn Đình Lộc (1987), Ý thức pháp luật chủ nghĩa xã hội giáo dục pháp luật cho nhân dân lao động, Luận án phó tiến sĩ Luật 29 C Mác - Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam (bằng thực tiễn hoạt động Tòa án luật sư), Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 32 Nghị liên tịch số 01/1999/NQLT/TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngày 07/9/1999 phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cho cán nhân dân nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người, Hà Nội 33 Sở Tư pháp Ninh Thuận (2004), Báo cáo số 220/BC-STP ngày 14/6 sơ kết năm thực Nghị liên tịch số 01/1999/NQLT-TPVHTT-NNPTNT-DTMN-ND, Ninh Thuận 34 Sở Tư pháp Ninh Thuận (2004), Kế hoạch số 319/STP-KH ngày 30/7 thực Kế hoạch số 42/KH-TU ngày 16/02/2004 Tỉnh ủy Ninh Thuận, Ninh Thuận 35 Đinh Xuân Thảo (1996), Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề nước ta nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Tỉnh ủy Ninh Thuận (2000), Báo cáo tổng kết số 127/ BC-TU ngày 28/12 tình hình triển khai thực Thông tri 03/TT-TW công tác đồng bào Chăm, Ninh Thuận 37 Tỉnh ủy Ninh Thuận (2002), Chỉ thị số 23/CT-TU ngày 02/8 việc tăng cường lãnh đạo công tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới, Ninh Thuận 38 Tỉnh ủy Ninh Thuận (2004), Kế hoạch số 42/ KH-TU ngày 16/02 thực Chỉ thị số 32/CT-TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Ninh Thuận 39 Trần Văn Trầm (2002), Giáo dục pháp luật cho cán công chức địa bàn tỉnh Bình Định - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 99 40 Trung tâm Khoa học Tín ngưỡng tôn giáo, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Vấn đề tôn giáo người Chăm Ninh Thuận, Tổng quan đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 41 Trần Đông Tùng (2001), Những điều cần biết hòa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đào Trí Úc (1995), Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Ủy ban Dân tộc (06/02/2004), Báo cáo kết thực Thông tri 03/TT-TW ngày 17/10 Ban Chấp hành Trung ương công tác đồng bào Chăm, Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2005), Chỉ thị số 14/2005/CT-UB ngày 25/4/2005 việc tăng cường quản lý nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở, Ninh Thuận 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2005), Quyết định số 61/2003/QĐ- UB ngày 20/5 việc ban hành kế hoạch thực chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ 2003 đến 2007, Ninh Thuận 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội 47 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1995), Một số vấn đề lý luận thực tiễn phổ biến giáo dục pháp luật công đổi mới, Nxb Thanh niên, Hà Nội 48 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2000), Chuyên đề thực trạng hiểu biết pháp luật cán bộ, nhân dân vùng có dự án điểm phổ biến giáo dục pháp luật, Hà Nội 49 Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật - Bộ Tư Pháp (1997), Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Hà Nội 100 50 Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật - Bộ Tư pháp (3-2004), Phổ biến giáo dục pháp luật cho phụ nữ tỉnh miền núi phía bắc, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội