Ạ.TÌilởN*;; ử\ Oi) ANH ị] lị ị T R Ư Ờ N G ĐẠI H Ọ C NGOẠI T H Ư Ơ N G KHOA: QUẢN TRỊ KINH DOANH C H U Y Ê N N G À N H : KINH DOANH Q U Ố C T Ê FOREIGN TIWPE CINtVERUry KHOA LUẬN TỐT NGHIỆP (Đề tài: NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT ĐAU Tư NĂM 2005 VÀ M Ộ T SỐ Đ Ể XUẤT ÁP DỤNG _ T H U VIÊN fiu0'*c= OA NÍOẠI THdONG MMĩủẨ ị Í_3ỂệẨ_ í Sinh viên thực : Nguyễn Thị Minh Lóp :Anh Khoa -.41 Giáo viên hướng dẫn : Thỉ Nguyễn Minh HÀ NỘI, 11/2006 Nguyệt -QTKD Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Tổng quan pháp luật đầu tư Việt Nam Ì / Khái niệm pháp luật đầu tu Ì Khái niệm đầu tư Khái niệm pháp luật đầu tư 5 10 li Khái lược hình thành phát triển pháp luật đầu tư Việt Nam 13 Pháp luật đẩu tư nước Việt Nam 13 Pháp luật khuyến khích đẩu tư nước Việt Nam 18 Sự cấn thiết ban hành Luật đầu tư năm 2005 20 /// Mục tiêu, quan điểm nguyên tắc ban hành Luật Đầu tư năm 2005 24 Chương 2: Những điểm mói Luật Đ ầ u tư n ă m 2005 27 / Bô cục nội dung chủ yếu cửa Luật Đầu tư năm 2005 li Một số điểm Luật Đấu tư năm 2005 27 34 Ì Phạm vi điều chinh 34 Chủ thể quan hệ đẩu tư 36 Các biện pháp bảo đảm đầu tư 38 Các biện pháp khuyến khích đầu tư 47 Đ ẩ u tư nước 51 Hình thức đấu tư 60 Đ ầ u tư, kinh doanh vốn nhà nước 62 Dự án đầu tư 65 M ộ t số điểm m i khác 68 Chương n i : Một sô vân đề đạt trình thực thi Luật Đ ầ u tư n ă m 2005 đề xuất áp dụng / Một số vấn đê đ t trình thục thi Luật Đẩu tư năm 2005 70 70 Ì M ộ t số quy định Luật đẩu tư 2005 cần phải quy định chi tiết có hướng dẫn 70 Những bất cập liên quan đến số quy định thủ tục đãng ký/ cấp phép, thẩm định đầu tư Luật đầu tư năm 2005 72 Vấn đề liên quan đến Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đầu tư năm 2005 74 M ộ t số vấn đề khác 75 // Một sô đề xuất áp dụng Luật Đầu tư năm 2005 78 Ì M ộ t số đề xuất nhà nước 78 M ộ t số đề xuất cán địa phương 82 M ộ t số đề xuất nhà đầu tư 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp t h i ế t đề tài Trong thập niên gần đây, k h i m xu khu vực hóa, toàn cầu hóa trở thành x u chung tác động mạnh mẽ tới tất nước trẽn giới vấn đề hợp tác quốc tế nói chung hợp tác đẩu tư nói riêng trờ thành vấn đề có ý nghĩa quan trặng chiến lược phát triển m ỗ i quốc gia M ộ t cạnh tranh môi trường đẩu tư diên thâm lặng gay gắt tìm kiếm điều kiện đầu tư tối ưu nhằm thu hút nhà đầu tư Trong cạnh tranh đó, m ỗ i quốc gia phải quan tàm đến việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn, môi trường pháp lý cho đầu tư nhấn mạnh yếu tố định Tại Việt Nam, điều kiện lịch sử tạo nên đời muộn pháp luật đầu tư kinh doanh Hệ thống pháp luật đẩu tư kinh doanh V i ệ t Nam thực quan tâm xây dựng năm thực công đổi m i kinh tế Đ ế n trước năm 2005, pháp luật đầu tư V i ệ t Nam phân loại hoạt động đầu tư, dựa tiêu chí nguồn vốn, thành hoạt động đẩu tư nước hoạt động đầu tư nước ngoài, từ hình thành hai hệ thống pháp luật lớn điều chỉnh riêng biệt dôi với hai hoạt động Đ ó hệ thống pháp luật đầu tư nước V i ệ t Nam, v i Luật đẩu tư nước Việt Nam, hệ thống pháp luật khuyến khích đẩu tư nước, quan trặng Luật khuyến khích đầu tư nưốc Bên cạnh đó, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật khác liên quan đến đẩu tư như: Luật doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật hợp tác xã, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 ban hành kèm theo quy chế quản lí đầu tư xây dựng, Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam, Tất văn bẳn nói tạo nên khung pháp lý quan trặng điều chỉnh hoạt động đẩu tư phù hợp với quan điểm đường l ố i Đ ả n g thực tiễn Ì phát triển kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi, hấp dẫn nhà đầu tư thuộc m ọ i thành phẩn kinh tế lúc Những năm qua, bối cảnh V i ệ t Nam giới có nhiều thay đắi: cạnh tranh thu hút vốn đẩu tư k h u vực giới diễn ngày gay gắt, Trung Quốc gia nhập Tắ chức thương mại T h ế giới (WTO) nước khu vực cải cách mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng tự hóa đầu tư, thương mại, ; Việt Nam ký kết nhiều hiệp định song phương đa phương liên quan đến hoạt động đầu tư cam kết khuôn khắ AFTA, Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ, Hiệp định tự do, khuyến khích bảo hộ đầu tư với Nhật Bản, đặc biệt tích cực đàm phán gia nhập WTO Trước thay đắi này, hệ thống pháp luật tách biệt điều chỉnh hoạt động đầu tư Việt Nam bộc l ộ nhiều bất cập Do vậy, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đầu tư đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế việc ban hành Luật đầu tư chung đòi hỏi tất yếu khách quan Trước yêu cẩu đó, sau thời gian nghiên cứu soạn thảo, ngày 29/11/2005, kỳ họp thứ Quốc hội Khóa X I xem xét, thông qua Luật đầu tư năm 2005 Luật đầu tư năm 2005 ban hành thay Luật đầu tư nước Việt Nam Luật khuyên khích đầu tư nước, bắt đẩu có hiệu lực từ ngày 1/7/2006 Luật đẩu tư năm 2005 vừa kế thừa vừa có điểm so với Luật đầu tư nước Việt Nam, Luật khuyến khích đẩu tư nước văn pháp luật liên quan đến đẩu tư trước L i ệ u điểm m i có thực đóng góp góp phần xây dựng pháp luật đẩu tư tiên tiến, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế góp phần thúc dẩy phát triển bền vững kinh tế Việt Nam hay không? Liệu trình thực thi, vấn đề nảy sinh cần giải để Luật đầu tư năm 2005 thực vào sống, thực tạo thuận l ợ i cho hoạt động đầu tư V i ệ t Nam phát triển, góp phần vào tăng trường bền vững Việt Nam? Đ ể trả l i câu hỏi trên, cần phải nắm bắt nghiên cứu điểm Luật đầu tư năm 2005 Đ ó lý m người viết chọn vấn để: " N h ữ n g điểm m i L u ậ t đầu tư n ă m 2005 m ộ t số đềx u ấ t áp d ụ n g " làm để tài khóa luận tốt nghiệp M ụ c đích nghiên cứu - Chỉ phân tích số điểm Luật đầu tư năm 2005 so với Luật đễu tư nước Việt Nam, Luật khuyến khích đầu tư nước số văn bàn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư trước - Trên sờ tìm hiểu, nghiên cứu Luật đầu tư năm 2005 thực tiễn đầu tư để dự báo vấn đề đặt ra, vấn đề phát sinh trình thực thi Luật đầu tư năm 2005 - Đưa số đề xuất đề thực thi hiệu Luật đầu tư năm 2005 thực tế Đ ố i tượng, p h m v i nghiên cứu Đ ố i tượng nghiên cứu: đối tượng nghiên cứu khóa luận pháp luật đầu tư Việt Nam trước năm 2005, Luật đễu tư năm 2005, số văn luật khác Phạm v i nghiên cứu: phạm v i nghiên cứu đề tài giới hạn điểm m i Luật đầu tư năm 2005 như: phạm v i điều chỉnh, chủ thể quan hệ đầu tư, biện pháp bảo đảm đầu tư, biện pháp khuyến khích đầu tư, đầu tư nước ngoài, đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, hình thức đầu tư, Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận khóa luận tốt nghiệp Chủ nghĩa M c - Lênin vềduy vật biện chứng vật lịch sử, Tư tưởng H ổ Chí M i n h hệ thống quan điểm đạo Đảng nhà nước Việt Nam nghiệp đổi Khóa luận sử dụng phương pháp so sánh luật học nhằm so sánh, đối chiếu quy định Luật đầu tư năm 2005 với Luật đầu tư nước Việt Nam, Luật khuyến khích đầu tư nước văn pháp luật có liên quan khác Ngoài ra, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: luận giải, phàn tích, thống kê, hệ thống hóa, Bố cục khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận tốt nghiệp chia thành chương sau: Chương ì: Tổng quan pháp luật đẩu tư Việt Nam Chương li: Những điểm mặi Luật đẩu tư năm 2005 Chương HI: M ộ t số vấn đề đặt trình thực thi Luật đẩu tư năm 2005 đề xuất áp dụng N g i viết x i n cảm ơn giúp đỡ hưặng dẫn Ths Nguyễn M i n h Hằng việc tạo m ọ i điều kiện Khoa Quản trị kinh doanh, Trường Đ i học Ngoại thương _ H N ộ i để người viết hoàn thành Khóa luận tốt nghiệp Sinh Viên Nguyễn Thị M i n h Nguyệt C H Ư Ơ N G 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT Đ A U Tư VIỆT NAM ì K H Á I NIỆM P H Á P L U Ậ T Đ Ầ U T Khái niệm đầu tư a Khái niệm Khái niệm đẩu tư theo cách hiểu phổ thông việc bỏ nhàn lực, vật lực, tài lực vào công việc gì, sờ tính toán hiệu kinh tế, xã h ộ i Trong khoa học kinh tí, đầu tư quan niệm hoạt động sử dụng nguớn lực nhằm đem lại cho kinh tế, xã hội kết tương lai lớn nguớn lực sử dụng để đạt kết Đ ầ u tư nhân tố thiếu để xây dựng phát triển kinh tế, chìa khóa tăng trưởng kinh tế Các nguớn lực sử dụng để đẩu tư tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ Trong chế thị trường, hoạt động đấu tư chủ thể khác (cá nhân, tổ chức) tiến hành ngày phong phú, đa dạng tính chất mục đích Tuy vậy, m ọ i hoạt động đầu tư suy cho nhằm mang lại lợi ích xác định Những lợi ích đạt đầu tư tăng thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ hay nguớn nhân lực cho xã hội Kết đầu tư không lợi ích trực tiếp cho nhà đầu tư m mang lại lợi ích cho kinh tế toàn xã hội D i góc độ pháp lý, đầu tư việc nhà đẩu tư bỏ vốn, tài sản theo hình thức cách thức đo pháp luật quy định để thực hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận l ợ i ích kinh tế, xã hội khác Hoạt động đầu tư có tính chất kinh doanh (thương mại) phi thương mại Trong khoa học pháp lý thực tiễn xây dựng sách, pháp luật đầu tư, hoạt động đầu tư chủ yếu đề cập hoạt động đầu tư kinh doanh Viện ngôn ngữ học, T điên tiếng Việt, Nxb.Đà Nang, tr.301 Trường Đ i học K i n h tế quốc dàn, Giáo trình k i n h tế đầu tư, Nxb.Thống kè, H N ộ i , 2003, tr 16-17 với chất "sự chi phí cải vật chất nhằm mục đích làm tăng giá trị tài sản hay tìm kiếm lợi nhuận" Ở Việt Nam, trước k h i ban hành Luật Đ ẩ u tư năm 2005, khái niệm dầu tư kinh doanh chưa định nghĩa thống cấc văn pháp luật Luật khuyến khích đầu tư nước (sửa đội) ngày 20/5/1998, Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996 (sửa đội năm 2000) định nghĩa đẩu tư nói chung m thay vào khái niệm đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước Luật đẩu tư năm 2005, với phạm v i điều chỉnh hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh, đưa định nghĩa: "Đầu tư việc nhà đẩu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan" N h vậy, Luật đẩu tư năm 2005 có phân biệt thuật ngữ đầu tư hoạt động đầu tư, theo hoạt động đầu tư hiểu "hoạt động nhà đầu tư trình đầu tư bao gồm khâu chuẩn bị đầu tư, thực quản lý dự án đẩu tư" Về lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật, cần phân biệt khái niệm đầu tư (nhằm mục đích l ợ i nhuận) với khái niệm kinh doanh (thương mại) Theo Luật doanh nghiệp năm 2005 Việt Nam, kinh doanh định nghĩa việc thực liên tục số tất công đoạn trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh l ợ i Bên cạnh khái niệm kinh doanh, pháp luật hành đưa định nghĩa pháp lý hoạt động thương mại Theo nghĩa kinh điển hoạt động thương mại hoạt động mua bán, cầu nối sản xuất với tiêu thụ tiêu Black's Law Dictionary, Centennial Edition, Sixth Edition, 1991, page 825 Khoản Ì Điều Luật đầu tư năm 2005 Khoán Điểu Luật đầu tư năm 2005 Khoản Ì Điều Luật doanh nghiệp năm 2005