Đang tải... (xem toàn văn)
Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn. Hoàn thiện cơ chế bảo đảm để luật sư thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm đối với luật sư. Nhà nước tạo điều kiện về pháp lý để phát huy chế độ tự quản của tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm của các tổ chức luật sư đối với thành viên của mình
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình đổi tồn diện đất nước địi hỏi máy nhà nước, có hệ thống tư pháp phải đổi cho phù hợp Cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị có nhiều nghị hoàn thiện nhà nước pháp luật, có số nghị đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Nghị Trung ương (khóa VII); Nghị Trung ương (khóa VIII); Nghị Trung ương (khóa VIII); Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX; Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị (khóa IX) "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới"; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (khóa IX) "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020"; gần Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X Theo đổi hệ thống tư pháp từ tổ chức đến chế hoạt động nhằm xây dựng quan tư pháp sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần thực tốt nhiệm vụ bảo vệ trật tự an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần thực chủ trương Đảng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Một nhiệm vụ quan trọng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan tổ chức bổ trợ tư pháp, đổi tổ chức hoạt động luật sư vấn đề trung tâm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (khóa IX) Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun mơn Hồn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sư Nhà nước tạo điều kiện pháp lý để phát huy chế độ tự quản tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm tổ chức luật sư thành viên [25, tr 6] Trong 20 năm đổi (1986 - 2006), kể từ cải cách tư pháp khởi động, có nhiều nỗ lực việc đổi tổ chức hoạt động luật sư Nhờ đó, tổ chức hoạt động luật sư thời gian qua đáp ứng kịp thời phần nhu cầu giúp đỡ pháp lý ngày cao cá nhân, tổ chức; góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị can, bị cáo đương khác, phục vụ tích cực cho cơng cải cách tư pháp, mà cịn góp phần bước tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, kết bước đầu, tổ chức hoạt động luật sư bộc lộ nhiều hạn chế Đội ngũ luật sư thiếu số lượng Số lượng luật sư có so với dân số nước cịn thấp Sự phát triển luật sư cân đối vùng, miền Chất lượng đội ngũ luật sư chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Hoạt động luật sư chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng tới phát triển luật sư cơng tác quản lý luật sư cịn nhiều bất cập hạn chế Có thể khẳng định rằng, việc quản lý luật sư thời gian qua chưa quan tâm mức, thực chủ yếu theo kinh nghiệm, chưa đầu tư nghiên cứu cách lý luận, chậm tổng kết thực tiễn Những yếu hạn chế công tác quản lý luật sư thể chỗ nhà nước chưa quy định rõ nội dung quản lý nhà nước nội dung tự quản, chưa phân định rõ thẩm quyền quản lý Tổ chức luật sư toàn quốc với tư cách tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư phạm vi toàn quốc để đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư hành nghề chưa thành lập Do vậy, quản lý luật sư cịn tình trạng thiếu tập trung, thiếu thống từ phía nhà nước tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư, làm cho cơng tác quản lý luật sư cịn lúng túng, hiệu không cao Trong thời gian qua, đội ngũ luật sư nước ta ngày phát triển số lượng chất lượng Hoạt động luật sư ngày mở rộng tất lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, tổ chức hoạt động luật sư làm tăng thêm tính phức tạp cơng tác quản lý lĩnh vực Nâng cao vai trò nhà nước việc phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, vững lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội chất lượng dịch vụ pháp lý luật sư, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ xúc Hơn nghề luật sư có tính đặc thù, luật sư hoạt động độc lập, tự chịu trách nhiệm, việc tuân thủ pháp luật phải tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư hành nghề Nhà nước làm thay chức tổ chức xã hội - nghề nghiệp can thiệp vào hoạt động nghề nghiệp luật sư Để tổ chức hoạt động luật sư hoạt động có hiệu khơng thể thiếu vai trò quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Việc phân định rõ hợp lý công tác quản lý nhà nước luật sư chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư theo hướng nhà nước làm thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phát huy vai trò tự quản luật sư tổ chức hành nghề luật sư, tăng cường ý thức trách nhiệm cá nhân luật sư hành nghề, đặc biệt việc tuân thủ pháp luật, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp, kỷ luật hành nghề, góp phần nâng cao vị trí, vai trị luật sư xã hội yêu cầu cấp bách giai đoạn nước ta Xuất phát từ địi hỏi cơng đổi tồn diện đất nước thực trạng tổ chức hoạt động luật sư nước ta, việc nghiên cứu thực đề tài luận văn "Cơ sở lý luận đổi quản lý luật sư Việt Nam nay" cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Thông qua việc nghiên cứu làm rõ thêm, bổ sung thêm sở lý luận, sở thực tiễn quản lý luật sư nhằm bước hoàn thiện quản lý luật sư điều kiện cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tình hình nghiên cứu Những năm qua, việc nghiên cứu cách toàn diện quản lý luật sư chưa trọng mức Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống vấn đề quản lý luật sư Trong lĩnh vực luật sư hành nghề luật sư có số đề tài nghiên cứu, là: - Đề tài cấp Bộ năm 2005: "Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam" đồng chí Nguyễn Văn Thảo, Vụ trưởng Vụ Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm đề tài; - Đề tài cấp Bộ năm 2005: "Dịch vụ pháp lý Việt Nam, thực trạng, nhu cầu định hướng phát triển" Tiến sĩ Nguyễn Văn Tuân, Tổng biên tập Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm đề tài; - Đề tài nhánh 05 thuộc Chương trình khoa học cấp nhà nước mã số KX 04 giai đoạn 2001 - 2005: "Cải cách tổ chức hoạt động Bổ trợ tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" Tiến sĩ Nguyễn Văn Tuân, Tổng biên tập Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm đề tài; - Luận án Tiến sĩ năm 2003 Phan Trung Hoài "Hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam"; - Luận văn Thạc sĩ năm 2001 Dương Đình Khuyến "Vấn đề xã hội hóa hoạt động luật sư tư vấn pháp luật" Những cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập nhiều thực trạng tổ chức luật sư hành nghề luật sư Việt Nam, góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động luật sư Trong số có nhiều kiến giải, luận điểm khoa học vận dụng vào thực tiễn Tuy nhiên, cơng trình khơng tập trung nghiên cứu chuyên sâu vấn đề quản lý luật sư mà vào khía cạnh định nội dung quản lý nhà nước tổ chức hoạt động luật sư Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào nghiên cứu vấn đề sở lý luận đổi quản lý luật sư, góp phần bước hồn thiện chế quản lý luật sư Việt Nam Phạm vi nghiên cứu vấn đề hành nghề luật sư; nội dung quản lý luật sư điều kiện cải cách tư pháp Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Xây dựng sở lý luận đổi quản lý luật sư Việt Nam nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động luật sư, đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân * Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận quản lý luật su - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý luật sư để làm rõ thực tiễn quản lý luật sư nước ta - Đề xuất giải pháp đổi quản lý luật sư điều kiện cải cách tư pháp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp thống kê Những đóng góp luận văn Làm rõ vấn đề lý luận, đưa luận khoa học quan trọng đổi quản lý luật sư nước ta Trên sở đó, đưa phương hướng đổi quản lý luật sư nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo để nghiên cứu, xây dựng chế quản lý luật sư Việt Nam thời gian tới Đồng thời sở để bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật luật sư hành nghề luật sư, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LUẬT SƯ 1.1 KHÁI NIỆM LUẬT SƯ VÀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ 1.1.1 Khái niệm luật sư Ở Việt Nam nay, tồn hai khái niệm "luật sư" "luật gia" "Luật sư" "Luật gia" hiểu khác đôi lúc cịn có nhầm lẫn Theo cách giải thích nhiều từ điển qua tìm hiểu thực tiễn số nước, thuật ngữ "Jurist" (luật gia) hiểu người có kiến thức pháp luật, chuyên gia luật Có thể hiểu tất người có cử nhân luật trở lên Ở Việt Nam, "luật gia" hiểu rộng, người có cử nhân luật trở lên mà người khơng có cử nhân luật có kiến thức pháp luật đã, làm công tác pháp luật quan, tổ chức Hội viên Hội luật gia hiểu công dân Việt Nam có phẩm chất đạo đức tốt, làm công tác pháp luật quan, tổ chức với thời gian từ ba năm trở lên, chấp nhận Điều lệ Hội [33, tr 7-8] Thuật ngữ "Lawyer" (luật sư) luật gia đào tạo kỹ hành nghề, gia nhập Đoàn luật sư, qua cơng nhận luật sư để hành nghề chuyên nghiệp lĩnh vực tranh tụng tư vấn pháp luật hai lĩnh vực Tương đương với hai thuật ngữ tiếng Anh "jurist" "lawyer" hai thuật ngữ tiếng Pháp "juriste" (luật gia) "avocat" (luật sư, trạng sư) Có thể nói, khái niệm "luật sư" vấn đề gặp nhiều khó khăn q trình xây dựng pháp luật luật sư hành nghề luật sư Tham khảo kinh nghiệm nước ngồi cho thấy, khơng phải nước họ đưa khái niệm định nghĩa luật sư Khái niệm luật sư khơng phải có hiểu biết thống quy định giống nước giới Hầu hết nước có nghề luật sư phát triển, việc đưa khái niệm định nghĩa luật sư mang tính quy ước, khái niệm luật sư thường mang tính hình thức khái niệm mặt nội dung Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 nước ta thức hóa thuật ngữ "luật sư" Tuy nhiên, Pháp lệnh chưa đưa khái niệm hay định nghĩa hoàn chỉnh luật sư Theo quy định Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987, người muốn trở thành luật sư phải gia nhập Đoàn luật sư Thành viên Đoàn luật sư luật sư luật sư tập Một người muốn trở thành luật sư hoàn toàn Hội nghị toàn thể Đoàn luật sư định Pháp lệnh luật sư năm 2001 ban hành thay Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 Pháp lệnh đưa khái niệm luật sư, cụ thể theo Điều Pháp lệnh luật sư năm 2001: "Luật sư người có đủ điều kiện hành nghề theo quy định Pháp lệnh tham gia hoạt động tố tụng, thực tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý khác theo yêu cầu cá nhân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ theo quy định pháp luật " [43, tr 8] Luật luật sư Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 22/6/2006 quy định, Điều quy định: "Luật sư người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định Luật này, thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức " [37, tr 1] Như vậy, khái niệm luật sư nước ta thể theo hướng luật sư người có đủ điều kiện hành nghề luật sư hành nghề luật sư Điều kiện hành nghề luật sư nhà nước cấp Chứng hành nghề luật sư gia nhập Đoàn luật sư Như vậy, nước ta luật sư luật 10 gia, thành viên Hội luật gia, luật sư luật gia hai khái niệm khác nhau, luật gia chưa hẳn phải luật sư Một tiêu chuẩn quan trọng, thiếu luật sư phải đào tạo nghề sau tốt nghiệp đại học luật Chức luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý cho cá nhân, tổ chức, bao gồm việc tham gia tố tụng để bào chữa biện hộ cho bị can, bị cáo, đương sự, thực tư vấn pháp luật cho cá nhân, tổ chức, làm dịch vụ pháp lý khác hưởng tiền thù lao khách hàng trả Trách nhiệm xã hội luật sư góp phần bảo vệ công lý, công xã hội Luật sư độc lập, tự chịu trách nhiệm hành nghề, có trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất mà luật sư gây cho khách hàng Trách nhiệm vật chất luật sư trách nhiệm vô hạn Ngồi việc phải tơn trọng tn thủ pháp luật, luật sư phải tuân theo quy tắc hành nghề, có quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư ban hành Ở nước ta khơng có phân chia thành hai loại luật sư luật sư tranh tụng luật sư tư vấn 1.1.2 Khái niệm hành nghề luật sư Ở Việt Nam lâu sử dụng cụm từ "nghề luật sư", "nghề nghiệp luật sư" "hành nghề luật sư" Thực gọi khơng hồn tồn xác mặt ngơn ngữ Bởi vì, "luật sư" danh từ người, dùng để nghề Trong tiếng Anh người ta dùng "Lawyer" (luật sư) "practice law" (hành nghề luật) Tuy nhiên, việc sử dụng cụm từ "nghề luật sư" hay "nghề nghiệp luật sư" "hành nghề luật sư" phù hợp với thực tiễn Việt Nam, chấp nhận được, dùng cụm từ "nghề luật" e theo cách hiểu ngơn ngữ Việt Nam rộng, việc bào chữa, biện hộ trước tòa án làm tư vấn pháp luật (cung cấp dịch vụ pháp lý) luật sư 99 Nghị 08 NQ/TƯ ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị (khóa IX) rõ: "Pháp luật lĩnh vực tư pháp chưa hoàn thiện, thiếu đồng cịn nhiều sơ hở Cơng tác xây dựng, giải thích, hướng dẫn tuyên truyền giáo dục pháp luật, có pháp luật lĩnh vực tư pháp nhiều bất cập hạn chế" [24] Trong giai đoạn nay, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật nhằm xây dựng khung pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống bảo đảm phát huy vai trò hiệu lực quản lý xã hội pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ, công xã hội Việt Nam Nguyên tắc pháp quyền đòi hỏi quan lập pháp, hành pháp, tư pháp bổ trợ tư pháp tổ chức hoạt động sở đạo luật Quốc hội ban hành để đảm bảo tính đồng bộ, ổn định tính hiệu lực cao Bên cạnh việc hồn thiện pháp luật tổ chức máy nhà nước cần trọng đến việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tư pháp để từ điều chỉnh tác động trực tiếp đến chế định luật sư công tác quản lý luật sư Vì vậy, cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tư pháp, cần trọng pháp luật tố tụng, quy định liên quan đến luật sư Hoàn thiện pháp luật tố tụng phải theo kịp, đồng với tiến trình đổi pháp luật nội dung pháp luật tổ chức máy nhà nước để bảo đảm có đủ cơng cụ pháp lý cần thiết cho quan, tổ chức tư pháp thực quyền trách nhiệm để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo pháp luật Hồn thiện pháp luật tố tụng theo hướng bảo đảm thủ tục tố tụng dân chủ hơn, tăng cường vai trò luật sư nhằm thực thi nguyên tắc bình đẳng tơn trọng quyền người tố tụng hình sự, bảo đảm nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt đương sự; thủ tục nhanh gọn đơn giản tố tụng dân sự, thực nguyên tắc hai cấp xét xử; tăng khả tranh 100 tụng phiên tịa Pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật tố tụng hành theo hướng mở rộng thẩm quyền Tịa hành xét xử tất vụ khiếu kiện hành cải cách thủ tục giải vụ án hành phù hợp với điều kiện Chế định luật sư quy định Bộ luật tố tụng hình Tuy nhiên, nhận thức chưa thật đầy đủ chưa có hướng dẫn cụ thể, đồng bộ, thống nên dẫn đến việc luật sư tham gia vào hoạt động tố tụng chưa hiệu Một số quy định Bộ luật tố tụng hình cịn có nhiều cách hiểu khác dẫn đến việc áp dụng thiếu thống Đã đến lúc phải xem việc tham gia luật sư vào trình tố tụng hình sự giám sát, phản biện tốt hoạt động quan tiến hành tố tụng hình Bên cạnh việc làm rõ chức buộc tội, chức xét xử cần phải ý đến chức bào chữa, có vai trị luật sư Để quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm luật sư tham gia tố tụng thực thống nghiêm chỉnh phạm vi toàn quốc, quan Cơng an, Kiểm sát, Tịa án, Tư pháp cần sớm ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn việc luật sư tham gia tố tụng hình Các quan tiến hành tố tụng trung ương cần ban hành văn hướng dẫn, kịp thời đạo địa phương thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật quyền luật sư Bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo nguyên tắc dân chủ tố tụng hình xu hướng gần phản ánh mong muốn mở rộng tham gia luật sư tố tụng hình Bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo theo hướng mở rộng quyền của bị can, bị cáo cho phép luật sư tham gia sớm giai đoạn tố tụng, đồng thời tăng cường trách nhiệm quan, người tiến tiến hành tố tụng việc bảo đảm quyền tham gia tố tụng luật sư Sự tham gia luật sư tố tụng thúc đẩy nhanh chóng q trình giải vụ án góp phần tránh oan sai 101 tiến hành điều tra, truy tố, xét xử Vị trí luật sư phải xem bên tham gia tố tụng, ngang hàng với kiểm sát viên phiên tòa Tòa án phải người trọng tài, cầm cân nảy mực, người phán xét cuối Bộ luật tố tụng dân thể vị trí luật sư, vai trị luật sư việc đại diện cho khách hàng để bảo vệ quyền lợi họ trước pháp luật Tuy nhiên, luật sư hành nghề gặp khơng khó khăn, đại diện cho khách hàng tiếp xúc với quan nhà nước, người có thẩm quyền để giải vụ việc khách hàng ủy quyền Theo quy định pháp luật hành, việc giải vụ việc trước tịa, ngồi tham gia luật sư cịn có tham gia người khác luật sư để bảo vệ quyền lợi cho bị cáo đương khác Đội ngũ luật sư ngày phát triển số lượng chất lượng, đến lúc cần chun nghiệp hóa, chun mơn hóa nghề luật sư cho phép luật sư tham gia vào tố tụng để bảo vệ quyền lợi bị can, bị cáo đương khác nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tư pháp Cần thiết phải xây dựng chế thường xuyên giám sát, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật tố tụng liên quan đến quyền luật sư hoạt động tố tụng, đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quyền luật sư hoạt động hành nghề Đoàn luật sư quan tiến hành tố tụng xây dựng chế phối hợp thường xuyên để kịp thời giải đề xuất, kiến nghị luật sư trình tham gia tố tụng 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức hoạt động quan tư pháp Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư - Cần thiết phải thành lập sớm Tổ chức luật sư toàn quốc sở quy định rõ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hiện nay, đội 102 ngũ luật sư ngày phát triển, hoạt động luật sư ngày mở rộng làm tăng thêm tính phức tạp cơng tác quản lý luật sư Do đó, u cầu quản lý tồn diện tổ chức, hoạt động luật sư đặt điều kiện nay, nhằm đảm bảo vai trò quản lý, hỗ trợ nhà nước, vừa phát huy vai trò quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Cùng với hệ thống Đoàn luật sư địa phương, việc thành lập Tổ chức luật sư toàn quốc góp phần nâng cao vị nghề luật sư tạo điều kiện phát triển hoạt động hành nghề luật sư nước ta Điều phù hợp với thông lệ quốc tế luật sư hành nghề luật sư Nội dung quản lý luật sư tổ chức - xã hội nghề nghiệp luật sư cần thực giai đoạn xây dựng quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư để áp dụng thống cho hành nghề luật sư, đồng thời giám sát việc tuân theo quy tắc Như biết, điều cấm pháp luật quy định, luật sư phải tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Các quy tắc vừa điều cụ thể hóa điều cấm pháp luật quy định, vừa điều pháp luật không cấm, tự luật sư thỏa thuận quy định để tuân theo trường hợp vi phạm, bị xử lý kỷ luật Đoàn Hiệp hội luật sư Hiện nay, vấn đề đạo đức nghề nghiệp luật sư Việt Nam xã hội quan có thẩm quyền liên quan quan tâm Chúng tơi muốn nói đến quy tắc ứng xử quan hệ với khách hàng, với quan tiến hành tố tụng, với đồng nghiệp v.v Do đó, bên cạnh quy định cấm pháp luật, tổ chức luật sư toàn quốc cần sớm ban hành Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư luật sư áp dụng chung cho tất luật sư nước để thay quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư Đoàn luật sư theo hướng cụ thể hóa hành vi vi phạm đạo đức nghề nghiệp hình thức xử lý kỷ luật tương ứng 103 - Củng cố Đồn luật sư địa phương thực sách hỗ trợ phát triển tổ chức, hoạt động luật sư số địa phương Chính phủ cần hỗ trợ thường xuyên kinh phí đào tạo nghề luật sư, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho luật sư vùng, miền khó khăn điều kiện kinh tế, xã hội; đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tạo điều kiện trụ sở, sở vật chất, kinh phí hoạt động cho Đồn luật sư để Đồn luật sư phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương Đối với địa phương đặc biệt khó khăn việc phát triển đội ngũ luật sư, nhà nước cần phải có sách hỗ trợ hợp lý để trì phát triển đội ngũ luật sư Đoàn luật sư địa phương nhằm đảm bảo có đủ số luật sư thực nhiệm vụ trị địa phương Thực biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật sư Trước mắt, nhà nước cần phải cho phép, hỗ trợ việc thành lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư trung ương, có sách hỗ trợ để củng cố Đoàn luật sư Đối với địa phương chưa thành lập Đoàn luật sư địa phương có Đồn luật sư số lượng luật sư cịn nhà nước cần hỗ trợ kinh phí đào tạo luật sư, hỗ trợ sở vật chất để thành lập Đồn, trì hoạt động Đoàn luật sư phát triển đội ngũ luật sư đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương Xây dựng sách phát triển sử dụng đội ngũ luật sư phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước tuyển chọn hỗ trợ kinh phí cho luật sư có đủ điều kiện để gửi đào tạo nước phát triển, quy định việc sử dụng luật sư dự án, chương trình, đề án dùng ngân sách nhà nước việc giải tranh chấp thương mại quốc tế Thứ hai, Điều 11 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: "Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án có nhiệm vụ bảo đảm cho người bị tạm giữ, bị 104 can, bị cáo thực quyền bào chữa họ theo quy định Bộ luật này" [35] Như vậy, thực quyền bào chữa bị can, bị cáo gắn liền với trách nhiệm quan tiến hành tố tụng Tuy nhiên, thực tế thời gian qua việc tham gia luật sư vụ án hình cịn bị hạn chế, chưa bảo đảm yêu cầu pháp luật Theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 1988 luật sư tham gia từ giai đoạn khởi tố bị can, theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 luật sư tham gia từ người bị tạm giữ, thực tế việc luật sư tham gia từ giai đoạn có mang tính hình thức, khơng hiệu Một những nguyên nhân tình trạng pháp luật quy định chưa thật rõ trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc bảo đảm tham gia luật sư từ giai đoạn điều tra 3.2.3 Đổi việc thực nội dung công tác quản lý luật sư, đặc biệt tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm Luật luật sư quy định nội dung quản lý nhà nước cịn mang tính chất dàn trải, nặng hình thức Vì vậy, thời gian tới thi hành Luật luật sư cần phải xác định nội dung trọng tâm, trọng điểm công tác quản lý nhà nước luật sư để quan nhà nước có thẩm quyền thực cách liệt, có tính đột phá Thứ nhất, đổi phương thức quản lý nhà nước luật sư, nhanh chóng tin học hóa quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư việc xây dựng phần mềm quản lý trang web luật sư hành nghề luật sư nước Phân định rõ nội dung quản lý nhà nước phân cấp mạnh mẽ cho quan quản lý nhà nước địa phương việc quản lý luật sư Thứ hai, đổi nội dung, phương thức quản lý luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 105 2005 Bộ Chính trị (khóa IX) Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định, nhà nước cần tạo điều kiện pháp lý để phát huy chế độ tự quản tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm tổ chức luật sư thành viên Vì vậy, để việc quản lý luật sư tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư có hiệu trách nhiệm nhà nước cần phải cụ thể hóa, luật hóa nội dung tự quản Mặc dù Luật luật sư quy định số nội dung tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, để thực nội dung tự quản đó, theo quan điểm chúng tơi, nhà nước cần phân định rõ nội dung thuộc phạm vi tự quản nội tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, nội dung nhà nước trao quyền cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư tham gia quản lý luật sư Nhà nước cần phải quy định cụ thể nội dung tự quản pháp luật, sở quy định pháp luật, nhà nước kiểm tra, tra xử lý vi phạm tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Vì vậy, nhà nước cần luật hóa quy định chức đại diện, chức giám sát, chức quản lý nghề nghiệp v.v Thứ ba, hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý luật sư thể việc nhà nước thường xuyên kiểm tra xử lý vi phạm Vì vậy, tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức luật sư hành nghề luật sư nội dung quan trọng Nhiệm vụ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền luật sư kiểm tra, tra việc tuân thủ pháp luật tổ chức luật sư hành nghề luật sư Thông qua việc kiểm tra, tra, mặt nhà nước phát bất cập, hạn chế sách, quy định pháp luật luật sư hành nghề luật sư để kịp thời sửa đổi, bổ sung Đồng thời, thông qua kiểm tra, tra nhà nước phát xử lý vi phạm pháp luật tổ chức luật sư hành nghề luật sư Mặt khác, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố 106 cáo tổ chức luật sư hành nghề luật sư tăng cường quản lý nhà nước luật sư nhằm mục đích giúp tổ chức luật sư hành nghề luật sư phát triển đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thứ tư, xây dựng chế phối hợp quản lý luật sư nhà nước tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Luật luật sư phân định nội dung quản lý nhà nước nội dung tự quản điều khơng có nghĩa "việc anh anh làm, việc tơi tơi làm" mà cần phải có chế phối hợp, giám sát trình thực nội dung quản lý pháp luật quy định Thực tiễn quản lý luật sư thấy rằng, để có hiệu lực, hiệu quản lý luật sư khơng thể khơng có phối hợp nhà nước tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Do đó, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư cần phải thống nhất, tham gia xây dựng chế phối hợp để quản lý luật sư KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn nêu quan điểm giải pháp đổi quản lý luật sư Việt Nam Để làm rõ nội dung nêu chương 3, tác giả trình bày cụ thể vấn đề sau: - Nêu phân tích quan điểm đổi quản lý luật sư cải cách tư pháp sở chủ trương, đường lối Đảng thể nghị Đảng Tác giả đưa quan điểm đổi quản lý luật sư nước ta - Từ quan điểm đổi quản lý luật sư, tác giả nêu giải pháp thiết thực đảm bảo cho việc đổi quản lý luật sư nước ta điều kiện cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 107 KẾT LUẬN Công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thực tạo biến đổi sâu sắc đời sống trị, kinh tế xã hội đất nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục đặt mục tiêu phát triển đất nước năm tới mà trọng tâm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp đại Quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng khẳng định Đồng thời với việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng đề nhiệm vụ chiến lược với phương châm nhà nước quản lý xã hội pháp luật, cá nhân, tổ chức phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt cho nhà nước nhiệm vụ trọng tâm cấp bách việc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Cải cách tư pháp nằm tổng thể cải cách máy nhà nước gắn liền với nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục tiêu cải cách tư pháp xây dựng hệ thống quan tư pháp hoạt động có hiệu phục vụ đắc lực cho việc giữ gìn kỷ cương, phép nước, thực cơng dân chủ xã hội Trong việc đổi quan, tổ chức bổ trợ tư pháp cần ý đến vai trò tổ chức hoạt động luật sư việc góp phần nâng cao hiệu hoạt động tư pháp Vì vậy, trình cải cách tư pháp cần phải củng cố tăng cường tổ chức hoạt động luật sư Phương hướng đổi tổ chức hoạt động luật sư phải đặt tổng thể cải cách tư pháp nói 108 riêng cải cách máy nhà nước nói chung, sở quán triệt quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Qua việc nghiên cứu tương đối toàn diện vấn đề quản lý luật sư, luận văn góp phần làm rõ số vấn đề đổi quản lý luật sư, là: - Làm rõ sở lý luận quản lý luật sư, tập trung nghiên cứu kinh nghiệm nước ngồi, thực tế Việt Nam để đưa khái niệm luật sư, phân biệt luật sư, luật gia khái niệm hành nghề luật sư Đồng thời, tác giả làm rõ thêm khái niệm quản lý luật sư sở nghiên cứu đầy đủ vấn đề quản lý nhà nước luật sư, chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, mối quan hệ quản lý nhà nước với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, nguyên tắc quản lý luật sư nội dung quản lý luật sư - Đổi quản lý luật sư mà mục đích nhằm phát triển đội ngũ luật sư chuyên nghiệp có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn cao, phát huy vai trị luật sư cơng tác tư pháp Vì lẽ đó, luận văn luận giải yêu cầu khách quan việc đổi quản lý luật sư nước ta điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặc biệt việc thực mục tiêu nhiệm vụ cải cách tư pháp - Thực tiễn quản lý luật sư yếu tố quan trọng để bổ sung cho sở lý luận đổi quản lý luật sư Tác giả nghiên cứu tương đối toàn diện thực trạng quản lý luật sư giai đoạn lịch sử đất nước, tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý luật sư theo pháp luật hành, làm rõ mặt mạnh hạn chế công tác quản lý luật sư, từ có sở thực tiễn để đưa giải pháp đổi quản lý luật sư giai đoạn nước ta 109 - Trên sở đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, luận văn phân tích, làm rõ quan điểm mang tính đạo, định hướng quy định vấn đề đổi quản lý luật sư nước ta giai đoạn - Căn vào sở lý luận đổi quản lý luật sư sở thực tiễn, tác giả mạnh dạn đề xuất, kiến nghị đưa số giải pháp đổi quản lý luật sư Với nhận thức mong muốn góp phần nhỏ bé vào cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nghiên cứu lý luận, thực trạng quản lý luật sư nước ta giai đoạn vừa qua giải pháp đổi quản lý luật sư nhằm mục đích hồn thiện chế định luật sư Việt Nam 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1945), Nghị định số 37 ngày 01/12 máy Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (1950), Nghị định số 1/NĐ-VY ngày 12/01 ấn định điều kiện để làm bào chữa viên phụ cấp bào chữa viên Bộ Tư pháp (1983), Thông tư số 691/ QLTPK ngày 31/10 hướng dẫn công tác bào chữa, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 1119/QLTPK ngày 24/12 hướng dẫn hoạt động dịch vụ pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (1989), Thông tư số 313/TT-LS ngày 15/4 hướng dẫn thực Quy chế Đoàn luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2001), Thống kê tổ chức hoạt động luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Thông tư số 02/2002/TT-BTP hướng dẫn số quy định Nghị định số 94/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Quyết định số 356b/QĐ-BTP ngày 05/8 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc mẫu đạo đức nghề nghiệp luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Thống kê tổ chức hoạt động luật sư, Hà Nội 10 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 33C/SL ngày 13/9 thiết lập tịa án qn sự, Hà Nội 11 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10 đoàn thể luật sư, Hà Nội 12 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 217/SL ngày 22/11/1946 cho phép thẩm phán đệ nhị cấp làm luật sư 111 13 Chính phủ (1949), Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/6/1949 cho phép nguyên cáo, bị cáo nhờ công dân luật sư bênh vực cho 14 Chính phủ (2001), Nghị định số 94/2001/NĐ-CP ngày 12/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh luật sư, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 87/2003/NĐ-CP ngày 22/07 hành nghề tổ chức luật sư nước ngoài, luật sư nước Việt Nam, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 112 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Phan Trung Hoài (2003), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam 30 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 31 Hội đồng Bộ trưởng (1989), Nghị định số 15/HĐBT ngày 21/02 ban hành kèm theo Quy chế Đoàn luật sư, Hà Nội 32 Hội đồng Nhà nước (1987), Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987, Hà Nội 33 Hội Luật gia Việt Nam (2004), Điều lệ Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội 34 Quốc hội (1990), Luật Công ty, Hà Nội 35 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2004), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 37 Quốc hội (2006), Luật luật sư, Hà Nội 38 Quốc hội (2006), Nghị Quốc hội việc thi hành Luật luật sư, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Thảo (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 40 Nguyễn Văn Tuân (2002), "Về tham gia luật sư tố tụng hình sự", Dân chủ pháp luật, (8) 41 Nguyễn Văn Tuân (2005), Dịch vụ pháp lý Việt Nam, thực trạng, nhu cầu định hướng phát triển, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 113 42 Nguyễn Văn Tuân (2005), Cải cách tổ chức hoạt động Bổ trợ tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đề tài nhánh 05 thuộc Chương trình khoa học cấp Nhà nước, mã số KX 04 giai đoạn 2001 - 2005 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh luật sư, Hà Nội