TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐÀM THỊ THANH DUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH BỘ LAO ĐỘNG -THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TÓM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI, NĂM 2013 TÓM TẮT LUẬN VĂN Mục tiêu Chƣơng trình Cải cách hành 10 năm (2011- 2020) “xây dựng hành phục vụ sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả” Theo đó, nhiệm vụ Chính phủ nhiệm kỳ 2011- 2016 đổi tổ chức máy phƣơng thức hoạt động hệ thống trị, trọng tâm cải cách hành chính, xây dựng máy Nhà nƣớc sạch, vững mạnh Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ công chức hành nhà nƣớc chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng, sở góp phần giúp cho Đảng Nhà nƣớc có chiến lƣợc việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức hành chƣa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhƣng nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức Đặc biệt quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nƣớc vấn đề lao động, việc làm, dạy nghề, sách xã hội nhƣ Bộ Lao động – Thƣơng binh xã hội việc nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành (CCHC) yêu cầu quan trọng cần hƣớng đến giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, học viên chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Bộ Lao động – Thương binh xã hội” làm đề tài nghiên cứu cho luâ ̣n văn Thạc sỹ Luận văn hệ thống hóa lý luận đội ngũ công chức, công chức HCNN; làm rõ vấn đề liên quan tới nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức HCNN; phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ CCHC Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, từ tìm nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCHC Bộ Lao động đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc trình bày gồm chƣơng: Chƣơng 1: Những lý luâ ̣n CCHC nâng cao chất lƣợng đô ̣i ngũ công chức hành Chƣơng 2: Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức hành Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội giai đoa ̣n tới Trong chƣơng 1, trƣớc hết học viên sâu nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề CCHC Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Khái niệm công chức hành Công chức hành (CCHC) đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nƣớc (HCNN) Trong đó, quan HCNN quan quản lý nhà nƣớc (cơ quan hành pháp) Cơ quan HCNN gồm: quan hành cao Chính phủ (Điều 109 - Hiến pháp năm 1992), quan HCNN Trung ƣơng (các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ), quan HCNN địa phƣơng (Uỷ ban nhân dân cấp, sở, phòng, ban UBND) Công vụ Công vụ hoạt động công chức nhân danh nhà nƣớc thực theo quy định pháp luật đƣợc pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội Chất lượng đội ngũ CCHC Chất lƣợng đội ngũ CCHC tập hợp tất thuộc tính CCHC, tạo cho đội ngũ CCHC khả đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đặt thời điểm định Chất lƣợng đội ngũ CCHC đƣợc xét dƣới hai góc độ: Một là, chất lƣợng CCHC cấu thành nên tổ chức Hai là, chất lƣợng đội ngũ CCHC với tƣ cách tập thể có mối quan hệ tác động qua lại để hình thành nên sức mạnh “tập thể”, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tổ chức Trong khuôn khổ luận văn học viên đề cập đến chất lƣợng đội ngũ CCHC theo khía cạnh thứ nhất, nghĩa chất lƣợng thành viên cụ thể với tƣ cách ngƣời CCHC điều kiện yêu cầu cụ thể đặt Để đánh giá đƣợc chất lƣợng đội ngũ CCHC, học viên tiến hành xây dựng tiêu chí đánh giá chất lƣợng, bao gồm: Nhóm tiêu chí đánh giá lực, trình độ chuyên môn CCHC gồm tiêu chí sức khoẻ; tiêu chí văn hoá; tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức; tiêu chí trình độ chuyên môn, kinh nghiệm; tiêu chí kỹ nghề nghiệp Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng công việc công chức hành chính: Đây nhóm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ mức độ đảm nhận chức trách, nhiệm vụ công chức Năng lực thực thi công vụ thân công chức phụ thuộc vào kiến thức, kỹ thái độ họ công việc Để đánh giá công chức theo tiêu chí này, cần dựa vào kết thực công việc công chức Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc công chức hành chính: Nếu ngƣời công chức nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng việc phải nâng cao trình độ để giải công việc, để tăng chất lƣợng thực thi công vụ họ tham gia khoá đào tạo, bồi dƣỡng cách tích cực, ham mê có hiệu Họ có ý thức việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp làm việc Nếu họ biết đƣợc vấn đề nâng cao đạo đức công vụ quan trọng, mà nhìn vào ngƣời ta đánh giá đƣợc chất lƣợng đội ngũ công chức, tính hiệu quả, hiệu lực hành có họ có ý thức để rèn luyện, tu dƣỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật tính thần trách nhiệm Để đánh giá đƣợc thực trạng, tìm nguyên nhân, học viên tìm hiểu nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ CCHC nhƣ nhân tố khách quan (bao gồm: hoàn cảnh lịch sử đời công chức, tình hình kinh tế - trị xã hội đất nƣớc, trình độ văn hoá, sức khoẻ chung dân cƣ…); nhân tố chủ quan (bao gồm: tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, phân tích công việc, đánh giá việc thực công việc, sử dụng đội ngũ CCHC…) Học viên nêu số kinh nghiệm nƣớc giới rút số kinh nghiệm vận dụng Việt Nam việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCHC Trong chƣơng 2, trƣớc nghiên cứu, phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ CCHC Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, học viên trình bày tổng quan Bộ Lao động Ngày 16 tháng năm 1987, theo định số 782/HĐNN Hội đồng Nhà nƣớc hợp hai Bộ: Bộ Lao động Bộ Thƣơng binh Xã hội thành Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực; Việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lƣơng, tiền công, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp), an toàn lao động, ngƣời có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới, phòng chống tệ nạn xã hội (sau gọi chung lĩnh vực lao động, ngƣời có công xã hội) phạm vi nƣớc; quản lý nhà nƣớc dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ Cơ cấu tổ chức Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội quan quản lý quan trọng Nhà nƣớc có mô hình đặc thù theo kiểu trực tuyến – chức năng, Bộ LĐTBXH có Vụ, tra Bộ, văn phòng Bộ, Cục Tổng cục 37 đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Hiện nay, Cơ quan Bộ có 196 nam công chức 180 nữ công chức Hàng năm, Cơ quan Bộ tổ chức khám sức khoẻ định kỳ cho tất công chức Theo bảng kết tổng hợp cho thấy, năm (2008 – 2012) tình hình sức khoẻ CCHC Cơ quan Bộ có cải thiện cách đáng kể, số công chức có sức khoẻ loại A tăng lên, loại B C có xu hƣớng giảm Có đƣợc kết phần Cơ quan Bộ góp phần tích cực việc hỗ trợ nâng cao sức khoẻ cho công chức Cơ quan Bộ thực nghiêm túc chế độ nghỉ phép hàng năm cho công chức, vào ngày truyền thống, ngày lễ lớn đất nƣớc Cơ quan Bộ thƣờng tổ chức phong trào văn hoá, văn nghệ, hội diễn, thi đấu thể thao, giao lƣu đơn vị, phận quan, tạo bầu không khí sôi nổi, hút đông đảo công chức tham gia Trình độ chuyên môn đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ tăng đáng kể vòng năm trở lại Số công chức có trình độ đại học không nhiều so với tổng số công chức Bộ nhƣng tăng số lƣợng Số công chức có trình độ đại học chiếm 70% tổng số CCHC Cơ quan Bộ Số công chức có trình độ cao đẳng chiếm khoảng 1% Số công chức có trình độ trung cấp dao động khoảng từ 0,28% – 2,53% số công chức chƣa qua đào tạo dao động từ 1,87% – 14,72% nhƣng có xu hƣớng giảm dần năm gần Số công chức đƣợc tuyển dụng năm sau có trình độ cao, đƣợc đào tạo ngày tăng Tuy nhiên, nghiên cứu chất lƣợng công chức theo trình độ đào tạo theo đơn vị Cơ quan Bộ lại cho thấy, trình độ công chức có tăng lên nhƣng phần nhiều tuyển mới, điều động tiếp nhận, số lƣợng công chức chủ động học tập nâng cao trình độ chƣa thật lớn Về cấu ngạch công chức Cơ quan Bộ năm qua có nhiều biến đổi nhƣng tỷ lệ không lớn Số chuyên viên cao cấp chiếm khoảng 4%, số chuyên viên chiếm khoảng 20% tổng số CCHC Cơ quan Bộ Tỷ lệ thấp Trong đó, số lƣợng chuyên viên chiếm 70%, số lƣợng cán dao động từ 1,35% – 3,89%, số lƣợng nhân viên có xu hƣớng giảm mạnh 7 Số lƣợng CCHC Cơ quan Bộ có trình độ lý luận trị cao cấp chƣa nhiều, phần lớn trung cấp, sơ cấp số đơn vị công chức chƣa qua đào tạo (Văn phòng Bộ, Cục Việc làm, Cục Phòng chống tệ nạn xã hội) Đây điểm cần trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức Bộ Bởi chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị nhằm trang bị kiến thức lý luận trị phù hợp với yêu cầu chức danh ngạch công chức; giúp công chức nắm vững đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc để vận dụng vào thực tế công việc Về trình độ ngoại ngữ, tin học phần lớn CCHC Cơ quan Bộ đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn ngạch công chức tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Số lƣợng công chức có trình độ ngoại ngữ từ chứng A trở lên chiếm 81,38% Đây lợi quan trọng tạo tiền đề cho công chức việc học tập nâng cao trình độ Bên cạnh yêu cầu trình độ chuyên môn, đội ngũ CCHC đứng trƣớc khó khăn kỹ thực thi công vụ Thực tế cho thấy công chức đƣợc đào tạo có khả thực tốt công việc đƣợc giao họ thiếu kỹ cần thiết Qua kết điều tra, nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ, tác giả tổng hợp đƣợc mức độ quan trọng kỹ theo thứ tự từ cao đến thấp Nhóm kỹ tổng hợp, tƣ chiến lƣợc đƣợc đánh giá nhóm kỹ quan trọng CCHC ngạch cao Nhóm kỹ quan trọng thứ hai nhóm kỹ quan hệ nhóm kỹ thứ ba nhóm kỹ chuyên môn kỹ thuật Đồng thời tác giả tổng hợp đánh giá khả đáp ứng yêu cầu công việc theo kỹ CCHC CCHC Cơ quan Bộ cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kỹ để đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao hiệu thực thi công vụ Phần lớn kỹ quan trọng nhƣ tổng hợp tƣ chiến lƣợc, định, dự tính lập kế hoạch, giải vấn đề dừng lại mức trung bình, đáp ứng phần yêu cầu công việc Mặc dù trình độ chuyên môn theo văn CCHC đƣợc đào tạo trình độ đại học, đại học cao, nhƣng xem xét độ tuổi lại cho thấy: công chức lãnh đạo độ tuổi cao, tỷ lệ nữ công chức lãnh đạo thấp Đối với số công chức Bộ, dù có thâm niên công tác cao nhƣng thiếu kiến thức kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc Nhiều công chức Cơ quan Bộ chƣa thực hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể công việc đảm nhận, mô tả công việc, tiêu chuẩn ngƣời thực tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành công việc Đây nguyên nhân dẫn đến kết đánh giá hàng năm công chức lại có khác biệt với kết điều tra Bên cạnh đó, công chức nhận thức đƣợc thay đổi công việc tƣơng lai, nhƣng sức ì thân công chức lớn, dẫn đến tâm lý ngại thay đổi, chuẩn bị yếu tố cần thiết cho thay đổi Học viên tiến hành phân tích nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ nhƣ hoàn cảnh đất nƣớc, điều kiện kinh tế - trị - xã hội, hệ thống pháp luật…và nhân tố thuộc nội Cơ quan Bộ nhƣ: công tác tuyển dụng, đào tạo, phân tích công việc, đánh giá thực công việc…CCHC Cơ quan Bộ Qua việc phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ thấy: đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ bƣớc thích ứng với điều kiện, hoàn cảnh chế thị trƣờng, đáp ứng đƣợc đòi hỏi trình hội nhập khu vực giới Chất lƣợng đội ngũ CCHC ngày nâng lên nhờ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chuyên môn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác Một phận đội ngũ CCHC đƣợc đào tạo lại, bồi dƣỡng theo yêu cầu thời kỳ đổi mới, số công chức trẻ đƣợc tuyển chọn vào đội ngũ theo tiêu chí đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ hành đại Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu hội nhập quốc tế, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc, yêu cầu việc xây dựng hành chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch hiệu quả, đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ nhiều hạn chế: Kỹ nghề nghiệp thiếu hụt lớn CCHC Cơ quan Bộ Lao động Nhiều CCHC chƣa hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ đảm nhận, chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ thay đổi công việc tƣơng lai, chƣa thực chuẩn bị để sẵn sàng chấp nhận thay đổi đó, chƣa cảm nhận đòi hỏi áp lực hội nhập quốc tế, yêu cầu trình CNH, HĐH quan hành đội ngũ CCHC Đội ngũ công chức giữ vị trí lãnh đạo nhìn chung có độ tuổi cao, kế cận hệ, nhóm tuổi chƣa thể rõ nét Sự hợp tác, phối hợp, hiệp tác công việc, chia sẻ thông tin, tinh thần phƣơng pháp làm việc nhóm CCHC Cơ quan Bộ thấp Điều làm cho lực sức mạnh tổng hợp đội ngũ công chức không cao, chất lƣợng cá nhân công chức có tiến Những hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân khách quan Nhà nƣớc chƣa có chuẩn mực cách rõ ràng cụ thể hệ thống công vụ, tiêu chuẩn ngƣời CCHC Hệ thống tiêu đo lƣờng phản ánh kết làm việc nhƣ phƣơng pháp chuẩn xác để đánh giá kết thực thi công vụ thiếu Chính sách tiền lƣơng chƣa khuyến khích giữ chân đƣợc ngƣời tài phù hợp với đời sống Về phía nguyên nhân chủ quan, công tác quản trị nhân Cơ quan Bộ chƣa đƣợc quan tâm mức Từ đòi hỏi công cải cách hành quốc gia thực trạng lực đội ngũ công chức cần thiết phải xây dựng đội ngũ CCHC nhà nƣớc mang tính chuyên nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập xu toàn cầu hoá Cơ quan Bộ cần phải thực giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCHC nhƣ sau: Hoàn thiện tổ chức máy Cơ quan Bộ Cơ quan Bộ rà soát chức năng, nhiệm vụ, tích cực, chủ động việc xếp tổ chức máy phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ, góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động công vụ nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCHC Xác định vị trí việc làm hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh công chức hành Cơ quan Bộ Xác định vị trí việc làm cấu CCHC nhằm kịp thời phát chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; khắ c phu ̣c tình tra ̣ng bố trí , sử dụng công chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ vị trí công việc quan, tổ chức; đảm bảo thống quản lý, sử dụng cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Đồng thời xây dựng tiêu chuẩn chức danh CCHC cần bao hàm nội dung sau: tiêu chuẩn phẩm 10 chất trình độ trị, tiêu chuẩn đạo đức cách mạng, tiêu chuẩn lực đạo, quản lý, tiêu chuẩn lực chuyên môn Hoàn thiện công tác tuyển dụng đội ngũ công chức hành Cơ quan Bộ Xác định rõ đối tƣợng, tiêu tiêu chuẩn tuyển chọn, áp dụng chế độ thi tuyển cạnh tranh chế định sát hạch công chức Thực mạnh dạn nguyên tắc khuyến khích tuyển dụng để lựa chọn đƣợc công chức mới, có tài Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành Cơ quan Bộ Cơ quan Bộ cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lƣợc đào tạo, bồi dƣỡng CCHC trƣớc mắt nhƣ lâu dài để phục vụ yêu cầu phát triển; đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng CCHC cách bản, toàn diện, đồng bộ, có hệ thống Sửa đổi, bổ sung quy định sách đào tạo, bồi dƣỡng thu hút nhân lực Cơ quan Bộ theo hƣớng chế độ đãi ngộ phải phù hợp với thực tế Hoàn thiện công tác sử dụng đội ngũ công chức hành Cơ quan Bộ Tiền đề việc sử dụng công chức đánh giá công chức Công tác đánh giá việc thực công việc CCHC Cơ quan Bộ cần xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể sát thực, phƣơng pháp đánh giá khoa học Đồng thời đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm CCHC Xây dựng sơ đồ thuyên chuyển công chức, mạnh dạn đề bạt, bổ nhiệm công chức trẻ có lực đạo đức vào vị trí lãnh đạo then chốt Ngoài ra, học viên đề xuất số khuyến nghị Nhà nƣớc nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội: Khuyến nghị chế độ tiền lƣơng công chức: Đổi tƣ cải cách sách tiền lƣơng đổi việc thực sách tiền lƣơng Khuyến nghị việc ứng dụng CNTT nâng cao chất lƣợng hoạt động công vụ: Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin việc quản lý theo dõi giải công vụ; tăng cƣờng tham gia ngƣời dân doanh nghiệp hoạt động quan nhà nƣớc 11 Để góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCHC; sâu phân tích, đánh giá chất lƣợng đội ngũ CCHC mối quan hệ với số lƣợng, kết cấu trình hình thành phát triển công chức Trên sở hệ thống hoá lý luận CCHC nhà nƣớc, chất lƣợng CCHC nhà nƣớc, nghiên cứu học kinh nghiệm nƣớc giới rút số kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lƣợng đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc tại, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trình đẩy mạnh CNH – HĐH đất nƣớc trình hội nhập kinh tế quốc tế Từ đƣa quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CCHC Cơ quan Bộ